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法治熱點律師解讀律所動態
封面：曹春明
主辦 | 山東求是和信律師事務所
求是和信周訊
崇法/尚德/敬業/協作/奉獻
[ 2023年? 第1期 ]
2023
服務? ?創新? ?人和? ?發展
01 央行：精準加強重點領域和薄弱環節金融支持
人民銀行日前召開的2023年金融市場工作會議指出，要提高金融服務擴大國內需求和建設現代化產業體系的能力，支持加快構建新發展格局。深入實施中小微企業金融服務能力提升工程，進一步健全融資配套機制，推動普惠小微貸款穩定增長。切實落實“兩個毫不動搖”，拓展民營企業債券融資支持工具支持范圍，推動金融機構增加民營企業信貸投放。
02 中辦國辦印發意見 進一步加強財會監督工作
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》對進一步健全財會監督體系、完善財會監督工作機制、加大重點領域財會監督力度和保障措施提出明確要求。
03 證監會部署規范整改境外持牌機構非法跨境展業
證監會正式發布《證券經紀業務管理辦法》，明確將加強對非法跨境經紀業務的日常監管，穩步有序推進整改規范工作。按照同一類業務實施統一監管的原則，近日證監會部署開展了境內證券公司境外子公司非法跨境展業的規范整改工作。
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04 山東加強設區市政府立法工作
為更好發揮對設區的市政府立法工作的指導職能，山東省司法廳近日出臺《關于進一步做好設區的市政府立法工作的意見》。
《意見》聚焦設區的市政府立法存在的問題尤其是合法性問題，推動建立完善上下溝通、多方協作的工作機制，及時防范化解立法風險，進一步提高立法質量。同時，堅持可操作性，著眼于設區的市政府立法工作實際，既對各市司法局提出明確工作要求，又賦予其必要的探索選擇空間，便于操作執行。
05 全國首個跨區域公共資源交易目錄實施
作為全國首個跨區域公共資源交易目錄，交易目錄對交易內容予以細化明確，共納入8個交易品類，分別是碳排放權、排污權、用水權、技術和知識產權、農村集體產權交易，以及政府采購、工程建設項目招投標和國有產權交易。
06 浙江出臺全國首部行政合法性審查規定
行政合法性審查，是指在行政決定作出之前，對行政決定是否符合上位法規定進行審查的行為，屬于前置性審查方式，起到預防、避免和減少法律風險的重要作用。近日，浙江省出臺《浙江省行政合法性審查工作規定》，將于4月1日起施行。
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律師說法 | 淺析行政許可設定、受理審查、撤回、 撤銷與注銷的相關問題
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行政許可，是指公民、法人或者其他組織從事某些特定的活動，需要事先經行政機關批準取得許可，準予其從事特定活動的行為，例如我們常見的律師執業許可、施工許可、商品房預售許可等。
在《行政許可法》施行前，行政許可的設定權不夠明確，設定主體比較混亂，致使行政許可事項不斷增加，加大了經濟發展成本，甚至阻礙了經濟和社會的發展，妨礙了公民、法人或者其他組織的創造性和積極性，主要表現在：一是行政許可設定權不明確，有些鄉政府、縣政府在設，有些行政機關內設機關也在設；二是設定行政許可的事項不規范，一講行政管理，就要審批；三是實施行政許可環節過多、手續繁瑣、時限過長、“暗箱操作”，老百姓辦事很難；四是有些行政機關把行政許可作為權力“尋租”的一個手段，不少企業、個人為了取得行政許可，還要給好處、托關系。
一、關于行政許可的設定
為了從源頭上解決行政審批過多過濫、權力尋租等問題，進一步
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優化營商環境，我國制定了《行政許可法》，《行政許可法》一方面規范行政許可的設定范圍，明確了可以設定行政許可的主要事項；另一方面規范設定行政許可的主體，嚴格限制和減少設定主體。根據《行政許可法》的規定，設定行政許可的主體只能是全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市、設區的市人大及其常委會，省、自治區、直轄市人民政府，設定行政許可只能采用法律、行政法規、國務院決定和地方性法規、省級地方政府規章的形式，實務中需要注意的是，第一，除前述形式以外的其他規范性文件一律不得設定行政許可，不得增設許可條件，比如地方的各種規范性文件是不可作為許可條件的。第二，不可以將行政備案與行政許可混淆，以備案之名行許可之實，《國務院辦公廳關于推廣行政備案規范管理改革試點經驗的通知》（國辦函〔2022〕110號）再次明確，對行政備案事項，不得規定經行政機關審查同意，企業和群眾方可從事相關特定活動。
二、關于行政許可撤回、撤銷與注銷的區別
行政許可的撤回、撤銷與注銷是三個比較容易混淆的概念，根據《行政許可法》第八條、第六十九條、第七十條的規定：行政許可的撤回是指行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益
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的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。 行政許可的撤銷是指對于行政機關濫用職權、超越職權、違法、對不具備資格條件準予行政許可的情形或被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的情形，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，撤銷行政許可的行為。 行政許可的注銷是指行政機關注明取消行政許可，是行政許可結束后由行政機關辦理的手續。
從兩個維度進行比較，第一，對于撤回和撤銷的比較，被撤回的行政許可，一般是沒有瑕疵的行政許可，行政許可的實施以及被許可人從事許可事項的活動本身并不違法，但客觀情況發生了變化，行政機關對行政許可的撤回，被撤銷的行政許可，一般是有瑕疵的行政許可，通常是行政許可的實施過程中有違法因素，即違法導致行政許可的撤銷。第二，注銷與撤銷、撤回的關系，簡單來說就是，撤銷、撤回是注銷的原因，注銷是最終的結果，行政許可被撤銷、撤回后由行政機關辦理注銷手續。
在實務中需要注意的是，目前越來越多遇到關于行政許可的撤銷，然而關于撤銷的程序性規定較少，但是在此過程中一定要充分保障行政相對人陳述、申辯、聽證等相關權利，否則，根據相關案例有可能會被認為在對當事人不利的決定前，未聽取當事人申辯，違反正當程序原則。
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三、 關于行政許可不予受理與不予許可的區別
不予受理主要適用于申請事項依法不需要取得行政許可、申請的事項不屬于被申請的機關的職責范圍、申請材料不齊全或者不符合法定形式的情形。?
不予許可則適用于雖然申請事項需要取得行政許可、屬于被申請的機關的職責范圍、申請材料齊全符合法定形式，但是法律賦予了行政機關審查的決定同意與否的權利，對于有數量限制的行政許可，例如特許經營，并不是所有的符合法定條件和標準的申請人都可以取得行政許可，行政機關可以依法按提出申請的順序或者招標、拍賣等公平競爭的方式等，決定獲取許可的被許可人，再例如在道路運輸領域，《道路旅客運輸及客運站管理規定》第十八條第二款規定，道路運輸管理機構在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素，故也不是所有的符合法定條件和標準的申請人都可以取得行政許可，行政機關還需要綜合考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素決定是否準予許可。
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作者介紹：
服務? ?創新? ?人和? ?發展
1、2月16日，我所合伙人會議主席、行政法律中心主任曾慶春律師、證券與融資法律事務部主任孟奇律師、政府法律顧問部主任王秋文律師、董科新律師到昌樂縣人民政府參加解決歷史遺留問題會議。
服務? ?創新? ?人和? ?發展
2、2月17日，我所合伙人會議主席、行政法律中心主任曾慶春律師到濰坊市市場監管局做學習貫徹黨的二十大精神法治建設專題講座。
建設百年強所? 輝煌律師事業
山東求是和信律師事務所成立于1993年，是濰坊市第一家合伙制律師事務所。多年來，求是和信律師秉承“客戶的滿意就是我們的服務標準、客戶的利益就是我們的利益”的服務宗旨，執著地追求社會公平與公正，團結一致、誠信熱情地服務于社會，在傳統訴訟業務及政府法制、土地征遷、資本運營、公司治理、企業清算與破產管理、房地產、政府與社會資本合作、公司上市與掛牌、證券、金融、保險、知識產權、電子商務、外商投資、國際貿易、投資移民等領域為客戶提供了優質高效的專業化、專家型的法律服務，以優異的業績贏得了政府主管部門及社會各界的廣泛贊譽。
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（版面有限 未能盡錄）
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