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法治熱點律師解讀律所動態
封面：竇榮剛
主辦 | 山東求是和信律師事務所
求是和信周訊
崇法/尚德/敬業/協作/奉獻
[ 2023年? 第14期 ]
2023
服務? ?創新? ?人和? ?發展
01 司法部規范33類81項公證事項 進一步精簡證明材料
近日，司法部向社會公開發布《關于進一步做好公證證明材料清單管理工作的指導意見》，《指導意見》中所附《公證事項證明材料清單（2023年版）》規范了33類81項公證事項。與2021年制定的高頻公證事項清單相比，規范的公證業務類別由12類擴大到33類，公證事項由22項增加到81項，其中包括學歷、學位、無犯罪記錄、親屬關系、收入狀況、繼承、遺囑、房屋買賣、婚前財產約定、升學派位（搖號）等與人民群眾生活息息相關的公證事項。與地方制定的證明材料清單相比，共減少非必要證明材料116項。
02 “兩高三部一委”聯合發布新規！規范暫予監外執行工作
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、國家衛生健康委聯合印發《關于進一步規范暫予監外執行工作的意見》。《意見》共6部分32條，從準確把握相關診斷檢查鑒別標準、規范病情診斷、嚴格決定批準審查和收監執行審查、強化全過程監督制約、加強社區矯正銜接配合和監督管理、嚴格工作責任等方面進行了全面規定。
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03 人社部出臺《人力資源服務機構管理規定》
日前，人社部出臺《人力資源服務機構管理規定》，自2023年8月1日起施行。這是首部系統規范人力資源服務機構及相關活動的專門規章，適用于在我國境內從事人力資源服務活動的人力資源服務機構。在行政許可和備案方面，明確了相關條件、程序、材料、時限等規定，進一步簡化材料和優化流程，提升政務服務便民化水平。在服務規范方面，針對招聘信息審查、個人信息保護、明示服務信息、開展公平競爭等人力資源服務活動，統一規定了服務原則、事項、標準。在監督管理方面，明確了年度報告、日常檢查、誠信建設、社會監督等規定，尤其對創新監管方式、確定管轄權、撤銷注銷許可、加強部門協同等方面作出規定，構建了較為完備的綜合管理制度體系。
04 市場監管總局出臺《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》
為鼓勵創新，維護知識產權領域公平競爭的市場秩序，助力全國統一大市場建設和知識產權強國建設，結合近年來反壟斷監管執法的新形勢、新情況、新問題，市場監管總局修訂出臺了《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》，將于2023年8月1日起正式施行。
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4件法律草案公開征求意見，截止日期為2023年7月27日。
您可以登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）、國家法律法規數據庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明××法律草案征求意見）。
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律師說法 | 政府信息公開案件中，如何認定被告是否已經盡到充分合理的查找、檢索義務？
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ??作者? 劉淑萍
案情簡介：?
? ? ? ?原告李某于2021年租賃小李村村內地塊房屋用于經營，稱該地塊被征收后，未獲得任何補償。遂向某市自然資源和規劃局提出政府信息公開申請，申請公開包含租賃地塊在內的《土地征收補償安置協議》。某市自然資源和規劃局受理后在法定期限內作出《政府信息公開告知書》，告知經核查，檔案中未檢索到原告申請的《土地征收補償安置協議》，根據《政府信息公開條例》第三十六條第四項規定，告知該政府信息不存在。
? ? ? ?李某不服某市自然資源和規劃局作出的政府信息公開答復，向法院起訴，申請撤銷某市自然資源和規劃局作出的《政府信息公開告知書》。被告為證明自己的主張向法院提交了1、政府信息公開申請表；2、政府信息公開告知書；3、《政府信息公開告知書》郵寄快遞單，用于證明案涉政府信息公開答復作出符合法律、法規的規定。
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裁判結果：
? ? ? ?法院一審判決：一、撤銷被告作出的《政府信息公開告知書》；二、責令被告于判決生效之日起二十個工作日內重新作出答復；三、駁回原告的其它訴訟請求。?
律師說法：
? ? ?《政府信息公開條例》第三十六條第四項規定，“經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在。”
? ? ? ?因此在政府信息公開案件中“政府信息不存在”作為一個待證的事實，具有很大的特殊性，這種特殊性體現在，否定性事實是否能得到確證，通常只能基于被告對“政府信息不存在”的舉證而作出。在司法機關需要通過判斷行政機關是否依法履行充分的‘檢索義務’來確定信息的存在狀態，進而解決案件糾紛。
? ? ? ?據此，被告應就其已履行實體上的檢索義務和程序上的告知義務承擔舉證責任，具體要求為：
? ? ?（一）實體上的檢索義務：根據案件不同情況，主要審查檢索數據庫是否權威全面、檢索方法是否正確、查詢登記或記錄是否指向清晰等。
? ? ?（二）程序上的告知義務，主要審查是否在法定期限內告知、告知政府信息不存在的理由是否合理適當等。
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? ? ?（三）證明標準確定：認定“政府信息不存在”應遵循明顯優勢證明標準即作為定案根據的證據能夠使法庭相信案件事實真實存在或者成立的證明度。”對被告提交的檢索證據，人民法院認證時應采用較為嚴格的明顯優勢證明標準，能清楚而有說服力地證明其已經過積極、充分合理檢索，履行了勤勉義務。該優勢足以使法官確信其主張的案件事實真實存在。
? ? ? ? 本案中被告并未提交其進行了充分合理檢索的證據，未完成其相應的舉證責任。人民法院判令撤銷《政府信息公開告知書》，并要求在規定期限內重新作出信息公開答復。在后續答復中，不排除被告經積極、充分合理檢索仍答復政府信息不存在，貌似行政和司法成本較高，但在法治政府建設的推進過程中，這種成本付出很有必要，惟其如此，才能用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
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1、6月30日下午，由山東省破產管理人協會主辦、山東寶都律師事務所承辦的第二期破產法沙龍“破產重整與民營企業脫困盤活法律實務”主題研討會在昌樂舉行，我所公司重構法律事務中心團隊律師李萍及孟奇律師受邀參加了本次沙龍活動。
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2、7月1日上午，法學博士、山東省律師協會副會長、山東達洋律師事務所主任孫瑞璽蒞臨求是和信法律大講堂，為大家作《刑事案件辯護依據和論據的區分》專題講座。講座由我所黨支部書記、主任馬東寧主持。來自全市的部分刑事專業律師、濰坊學院政法學院教師和學生以及我所律師聆聽了講座。
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3、7月1日，山東求是和信律師事務所合伙人會議主席、行政法律中心主任曾慶春帶領社會綜合治理法律事務部主任成強、政府法律顧問事務部主任王秋文等一行九人，到山東今海瑞律師事務所考察學習交流。
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4、7月6日下午，我所史遠律師做客濰坊新聞廣播電臺“銀鈴之聲”之《老年法律維權大講堂》節目。史遠律師結合多年律師執業經驗及身邊實例，講解了“保健品詐騙”“繳納養老金騙局”“投資理財詐騙”“以房養老詐騙”等老年人常見騙局，節目取得了良好的效果。
建設百年強所? 輝煌律師事業
山東求是和信律師事務所成立于1993年，是濰坊市第一家合伙制律師事務所。多年來，求是和信律師秉承“客戶的滿意就是我們的服務標準、客戶的利益就是我們的利益”的服務宗旨，執著地追求社會公平與公正，團結一致、誠信熱情地服務于社會，在傳統訴訟業務及政府法制、土地征遷、資本運營、公司治理、企業清算與破產管理、房地產、政府與社會資本合作、公司上市與掛牌、證券、金融、保險、知識產權、電子商務、外商投資、國際貿易、投資移民等領域為客戶提供了優質高效的專業化、專家型的法律服務，以優異的業績贏得了政府主管部門及社會各界的廣泛贊譽。
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