2023年11月30日? ? ?第04期
安委會半月刊
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安全是公司的核心競爭力
火車跑得快
全靠車頭帶
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前言
Contents
目錄
關于提升安全帶、防墜器使用效果的通知
火車跑的快
全靠車頭帶
領導帶好頭
員工有勁頭
【施工現場
安全管理】
16
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【往期精彩回顧】
20
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一、“三管三必須”的提出背景
二、如何理解“三管三必須”
三、如何落實“三管三必須”
四、小試牛刀
【以案釋法之
三管三必須】
04
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以案釋法之
三管三必須
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“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，這就是我們安全生產領域所講的“三個必須”的原則，是習近平總書記的原話，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發區輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時首先提出來的。
這次修改《安全生產法》將“三管三必須”寫入了法律，進一步明確了各方面的安全生產責任，應該說，建立起了一套比較完善的責任體系。體現了習近平總書記對安全生產工作的高度重視和關心。
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一、“三管三必須”的提出背景
自2002年11月1日《中華人民共和國安全生產法》實施以來，全國安全生產事故總起數及死亡人數每年穩步下降。但安全責任主體意識不強、責任監管落實不到位、安全投入不足等情況還依然存在。
●長期以來，各級負有安全生產監督管理職責的部門之間在履行安全生產監管職責時存在推諉扯皮現象，對安全生產工作造成了較大負面影響，甚至因此埋下重大事故隱患，導致重特大生產安全事故的發生。如：
天津港“8·12”特別重大爆炸事故存在港口主管部門和地方安監部門之間的推諉扯皮、九龍治水現象；
江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故背后存在生態環境部門和應急管理部門之間的推諉扯皮現象。
●在企業安全生產工作中，則長期存在權責不一致、責任沒壓實的現象。如：有些企業，安全生產工作全部是安全管理部門甚至安全管理人員在負責，其他各業務部門、車間等對安全生產工作只字不提，一心只管生產經營，安全生產無人問津。凡帶“安全”二字的似乎都是安全部門的事兒，出了問題責任都在安全人員。
二、如何理解“三管三必須”
說到生產，管生產的副總經理不能只抓生產，不顧安全，抓生產的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的。
?明確企業的決策層和管理層的安全管理職責
? ? 管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，這在企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。
?明確了部門的安全監管職責
? ? 管行業必須管安全，明確了負有安全監管職責的各個部門，要在各自的職責范圍以內對負責的行業和領域的安全生產工作實行監督管理。?
1、三管三必須原則的官方權威解讀
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應急管理部副部長宋元明：
《新安法》三管三必須的核心要義
2、“三管三必須”違法案例
1）浙江寧波科元精化股份有限公司“5·6”爆燃事故追責
2）盤錦浩業化工有限公司“1·15”重大爆炸著火事故追責
【安委會辦公室】
兩起案例的責任認定中，除主要負責人和安全管理人員外，對技術部經理、設備部經理、車間主任也分別給予了不同程度的追責。這也證實了企業的安全生產工作是分管安全的副總和安全部負責人承擔責任的傳統觀點是錯誤的。
“三管三必須”就是要扭轉這種錯誤認識，重新分配安全生產的管理責任，強調單位內部個各業務板塊的負責人對自己管理的領域，都要管相關的安全生產問題，要求各部門及其所有人員都要對自己工作職責范圍內的安全生產負責。沒有和安全無關的人，更沒有和安全無關的事。
導讀
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三、如何落實“三管三必須”
（1）厘清專業部門和安全部門的職責定位
隨著新安法的實施，專業安全開始引起重視。企業應逐步認識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事，專業
部門被推向風險管理、事故預防的前臺。有的企業把安全部門僅定位成安全監督監察部門，這種職責定位是不準確的。企業的安全部門不僅僅是監督者，更重要的是主要參與者，是企業風險控制和危機處理的關鍵部門。
? ? 對企業而言，落實安全責任的重點和難點就是加強專業部門安全管理，落實專業部門安全責任。
（2）正確認識專業部門的崗位職責和安全責任
關。專業部門具體的安全責任主要包括：負責本專業范圍內的風險識別管控和隱患排查治理，負責本專業范圍內的變更管理，負責本專業范圍內的作業安全，負責管理服務本專業的承包商，負責調查本專業范圍內的事故，負責本專業領域的安全培訓等。
（3）落實專業部門安全責任的有效途徑
一是關注“不干錯”和“干不錯”。讓安全部門把精力放到“不干錯”上，引導企業決策層樹立正確的安全理念，在領導力、資源保障、全員參與等環節下功夫，培訓決策層、執行層、操作層的理念、意識、技能、習慣，逐步培育企業安全文化，讓全體從業人員知道為啥干、怎么干，從而實現“不干錯”。讓專業部門更多關注“干不錯”，從保護層的洋蔥模型入手，加強本質安全設計，逐步提升企業事故主動防御能力。相信人是一定會犯錯的，做到即使員工犯錯、失誤甚至違章，都不會發生災難性的事故。
專業部門既要履行崗位職責，也要履行安全責任，即“一崗雙責”。專業部門安全責任的內容，一定與風險控制有
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二是加強專業部門組織建設。新《安全生產法》明確了生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。對專業部門的上級領導提出了明確的責任要求。應進一步注重培養安全專家型的專業技術人員，參與安全理論研究和事故分析，識別企業專業領域內的大風險，治理專業范圍內的大隱患，遏制專業范圍內的大事故。
三是加強對專業部門的安全考核。設置專業安全績效指標，使其作為薪資分配、職務晉升的重要依據。考核的目的一方面是為了對不能正確履行安全責任的專業部門進行懲戒；另一方面，可以幫助企業分析專業部門履職能力上的缺陷，為專業部門安全培訓確定方向。
以下是中國化學品安全協會發布的《關于加強專業安全管理 有效預防危險化學品重特大事故的指導意見》中對如何落實“三管三必須”的具體要求（供參考）
管理原則
企業應按照“管業務必須管安全”的原則，在部門職責中明確專業部門對所轄業務的安全管理責任，落實專業安全管理職責、權利，考核內容，推動專業安全管理。
全程參與
專業部門要按照職責分工全過程參與新建、改建、擴建等項目的論證、設計、建設、試運行、驗收等各個環節，辨識其中的安全風險，提出風險管控措施。項目負責部門要組織各專業部門參與項目安全論證，對項目工藝路線的安全可行性負責。
分職履行
生產、設備、管理等專業部門按職責對所轄業務、屬地負責。
??按照職責分工對本專業范圍內的作業安全、工作程序和
方案負責；
??對生產、設備設施、運營運行穩定負責；
??對生產、設備設施、運營管理制度的修訂和適宜性負責；
??對專業范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責；
??對所轄的承包商安全管理負責；
??對所轄的人員安全培訓負責；
??對應急預案、處置程序及突發事件的應急處置負責；
??按照權限分工對生產、設備設施等事故事件進行調查處理；
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安全管理部門協助企業主要負責人，推動企業安全管理
??加強專業部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓；
??匯總收集專業部門提報的相關安全文件、資料，統計分析企業專業安全管理方面的不足，建立并實施專業部門的安全考核機制；
??指導、協調、組織專業部門開展風險管控、隱患排查、變更管理、事故事件調查等工作；
??按照權限分工對涉及人身傷害事故開展調查處理；
??安全管理人員應學習專業安全知識，鼓勵專業技術人員進入專職安全管理人員隊伍。
四、小試牛刀
1）、為嚴格落實部門安全監管責任，安全生產工作實行“三管三必須”。你知道是哪三管嗎？
? ?A、管行業 管技術 管生產經營
? ?B、管企業 管業務 管技術
? ?C、管行業 管業務 管生產經營
? ?D、管生產 管業務 管技術
【正確答案】C
2）、新修訂的《安全生產法》中規定了“三個必須”原則,進一步明確了各方面的安全生產責任，建立起了一套比較完善的責任體系，請問“三管三必須”中明確企業的決策層和管理層的安全管理職責的具體內容是（? ）
? ?A、管行業必須管安全
? ?B、管業務必須管安全
? ?C、管生產經營必須管安全
?
【正確答案】BC
3）、【判斷題】某項目在選擇承包單位時，商務負責人小丁堅持最低價中標，未對安全方面提任何要求，堅持選用資質不達標、不服從管理、安全意識差的隊伍，小丁的做法符合管業務必須管安全原則。
【正確答案】錯誤
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施工現場
安全管理
2023年9月2日安全監察部發布了關于提升安全帶、防墜器使用效果的通知。
關于提升安全帶、防墜器使用效果的通知
一、重點內容介紹
重點
1
▼?安全帶精細化管理
5米（含）以下高處作業，取消使用緩沖包，但不拆除緩沖包（方便5米以上使用緩沖包）
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重點
2
▼?防墜器技術改進
（要求防墜器上、下掛鉤均為掛環形式）
二、小試牛刀
1）5m（含）以下的高處作業，安全帶應取消使用緩沖包或將緩沖包拆除。
A、正確
B、錯誤
【答案】B
【正確答案】錯誤；
5米（含）以下高處作業，應取消使用緩沖包，但不拆除緩沖包（方便5米以上使用緩沖包）
2）為防止脫鉤、提高防墜器的安全防護效果，在公司安全監察部發布的15號通知《關于提升安全帶、防墜器使用效果的通知》中，對防墜器上、下掛鉤的選用提出了明確的要求，防墜器上、下掛鉤均滿足公司要求的是（ ）
B
C
D
A
【正確答案】CD
要求防墜器上、下勾均為掛環形式，常規防墜器是帶保險裝置的掛鉤，易發生脫鉤。
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主編部門：安委會辦公室
編? ? ? ? 輯：姜紅
審? ? ? ? 核：吳啟帆
審? ? ? ? 批：丁長勇
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