2024年08月23日? ? ?第13期
安委會半月刊
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Contents
目錄
火車跑的快
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領導帶好頭
員工有勁頭
【往期精彩回顧】
16
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一、特種作業人員持證上崗的政策措施
二、特種作業領域典型案例曝光（節選）
三、安全生產舉報案例曝光（節選）
四、特種作業人員無證或持假證上崗的法律后果
五、小試牛刀
特種作業人員持證上崗
04
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特種作業人員持證上崗專題
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一、特種作業人員持證上崗的政策措施
近年來，因從業人員持假證或無證違規作業釀成的事故屢屢發生，有的地方甚至還查出特大跨省偽造特種作業操作證黑灰產業鏈。為此，政府鐵腕出擊，出臺了一系列防范政策措施，堅決遏制防范制假證、用假證的問題。
電氣焊等特種作業人員持證上崗，不僅是政府執法人員重點檢查的一項內容，還被住建部列為重大事故隱患項，且在《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》中也對其進行強調。
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1、特種作業人員無證上崗被列為重大事故隱患項
2、《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》對特種作業人員持證上崗進行強調
3、全國范圍開展安全生產資格證書涉假專項治理
為全面加強安全生產資格證書涉假問題綜合治理，依法查處打擊證書涉假違法犯罪行為，2024年5月12日，應急管理部、住房城鄉建設部、公安部等九
部門聯合印發《安全生產資格證書涉假專項治理工作方案》，部署從方案印發之日到12月底，在全國范圍內組織開展安全生產資格證書涉假專項治理。
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為深入推進安全生產資格證書涉假專項治理工作，2024年8月2日，應急管理部公布一批特種作業領域假冒政府網站和證件類、培訓“走形式”類、無證上崗類典型案例，以案說法、以案示警，督促生產經營單位嚴格落實培訓主體責任。
二、特種作業領域典型案例曝光（節選）
特種作業人員無證或持假證上崗的問題給企業生產經營埋下重大事故隱患，這一系列政策措施貫穿制假、售假、買假、用假、虛假營銷等多個環節，這也反映出政府從源頭到使用現場全鏈條遏制假證問題的決心。
學習這些新政策，有助于各安委會成員及時了解政府部門對“特種作業人員無證或持假證上崗”問題的高度重視，便于帶班檢查工作的開展。
導讀
【安委會辦公室】
2023年2月28日，北京市西城區應急管理綜合執法大隊聯合消防、市場監管等部門開展執法時，檢查工人白某持有的焊接與熱切割特種作業操作證，掃描該證上的二維碼后，跳轉到與應急管理部網站高度相似的虛假網站，初步判斷為偽造證件。西城區應急管理局認為背后可能存在制售、購買、使用假證的“一條龍黑灰產業鏈”，于是將案件線索移送公安、檢察機關。相關部門立即組織精干力量核查，擴線深挖，公安機關前往十多個省份，抓捕涉嫌造假販假上游人員和“中間商”，已刑事立案70余人，悉數到案。在該起案件中，犯罪嫌疑人建立假冒政府查詢網站，然后發展多名代理人員，通過網絡平臺向他人售賣假證，共計制作假證1.9萬余張，超50萬人關注該假網站。6月16日,西城區人民檢察院對孫某等9人以涉嫌偽造國家機關證件罪批準逮捕。12月29日,北京市西城區人民檢察院向西城區人民法院提起公訴，目前案件正在審理中。
假冒政府網站和證件類案例
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特種作業人員
持假證上崗案
特種作業操作人員無證上崗案
2024年2月7日，天津市津南區應急管理局依法對某機器制造有限公司進行安全檢查，現場查實3名正在進行埋弧焊作業的員工未持證上崗，其中1名員工焊接與熱切割特種作業操作證已過期，2名員工未經專門的安全作業培訓取得焊接與熱切割特種作業操作證。該行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款的規定，津南區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第（七）項的規定，對該公司作出罰款人民幣6萬元的行政處罰。
三、安全生產舉報案例曝光（節選）
2024年3月18日，無錫市錫山區應急管理局執法人員對錫山區某五金機械廠進行舉報核查。經現場核查發現，該企業一名特種作業人員王某普正在從事電焊作業，所持焊接與熱切割特種作業操作證為假證，該企業也未建立健全特種作業人員檔案。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三十四條和第三十六條第二款的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第（七）項、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三十八條和第四十一條第一款的規定，決定對該企業給予警告，作出罰款人民幣3.3萬元的行政處罰，對特種作業人員王某普作出罰款人民幣0.5萬元的行政處罰，并將假證問題線索移送至公安機關。
政府鼓勵社會公眾對特種作業人員無證或持假證等違法行為進行舉報，經核查情況屬實的，對違法行為進行處罰，同時對舉報人員進行獎勵，獎金頗為豐厚。
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四、特種作業人員無證或持假證上崗的法律后果
2024年1月，四川溫江區應急管理局接群眾舉報，反映溫江區某食品公司部分人員無電工證從事電工維修。經查，該公司某從事電工特種作業人員的電工特種作業操作證未按期進行復審，現已失效，舉報屬實。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款規定，溫江區應急管理局依法作出行政處罰。
《成都市溫江區安全生產
舉報人發現并舉報企業安全生產違法行為，按照
舉報獎勵辦法》規定，溫江區應急管理局于2024年3月獎勵舉報人5000元。
1、違反《安全生產法2021》
2、違反《消防法》
電氣焊作業人員無證或持假證上崗，還會涉嫌違反《消防法》違規使用明火作業的規定，當事人除了要接受經濟方面的處罰外，還會面臨被公安部門拘留的風險。（因無證電氣焊作業被拘留的執法案例很多）
特種作業人員無證或持假證上崗，涉嫌違反《新安法2021》有關規定，企業和責任人都將受到處罰。且罰金較高，與企業未按規定配備安管人員的處罰相同。
舉報查處無證開展特種作業
在應急管理部2024年4月3日公布的5起安全生產舉報案例中，就有因“無證開展特種作業”而被舉報查處的。
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五、小試牛刀
1）【多選題】學習特種作業人員相關政策措施和法律規定，有助于各安委會成員及時了解政府部門對“特種作業人員無證或持假證上崗”問題的高度重視，便于帶班檢查工作的開展。關于特種作業持證上崗的政策措施說法正確的是（ ）。
A、各地區應急管理、住房城鄉建設、市場監管部門對特種作業人員證書應做到“逢檢必查”
B、假證危害、證書查詢方式等宣傳，應納入2024安全宣傳“五進”內容
C、特種作業證未按期進行復審，考慮到操作人員具有作業經驗，故不能等同于無特種作業證
D、無證、持假證進行特種作業作業，是個人違法行為，不必追究用工企業的法律責任
【正確答案】AB
2）【多選題】電氣焊作業人員無證或持假證上崗，企業和當事人可能面臨的法律后果是（ ）
A、只對無證從事特種作業的人員進行處罰，不對用工企業進行處罰?
B、對企業處10萬元以下罰款
C、對當事人處2萬元以上5萬元以下罰款
D、行政拘留
E、以上都不對
【正確答案】BCD
3）【判斷題】特種作業人員未持證上崗屬于重大事故隱患
A、正確 B、錯誤
【正確答案】A；依據是《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》。
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1、新安法下，企業主要負責人如何履職盡責
2、關于預防人員私自進入未開放吊頂工作的通知
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主編部門：安委會辦公室
編? ? ? ? 輯：姜紅
審? ? ? ? 核：吳啟帆
審? ? ? ? 批：丁長勇
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