卷
風
2023年第3期（總第8期）
昆明飯店有限公司紀檢室
清
目錄/contents
嚴禁不如實報告個人事項
如何準確把握違規收禮與受賄的區別？
01
西山區：讓“辦不成事”窗口為群眾辦得了事
騰沖：個性化“套餐”讓警示教育入腦入心
01
02
以案說紀
對超標準、超范圍提供公務接待行為的認定與處分
01
02
前沿關注
堅決扛起“兩個維護”重大政治責任
01
本地清風
紀法學堂
紀言紀語
中國共產黨的六大紀律
01
漫畫說紀
01
居心不良的“代管人”
第一卷? 紀法學堂
嚴禁不如實報告個人事項
來源：清風云南
【 紀法適用 】
?1.《中國共產黨紀律處分條例》第七十三條第一款第（一）項：
有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：
（一）違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報的。
? 2.《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十九條第二款：
違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報，情節較重的，予以警告、記過或者記大過。
【 廉政提醒 】
? ? ? ?個人資產瞞報、漏報是高頻問題。出國出境“偷偷摸摸”、對“裸官”身份隱瞞不報；本人的婚姻變化情況、撫養子女情況，獎金發放和津貼、兼職取酬情況，以及配偶、子女經商辦企業等情況也是瞞報、漏報“高發區”。對黨忠誠老實是每一名共產黨員應有的政治覺悟。如實向組織報告個人有關事項是黨員領導干部必須遵守的組織紀律，是檢驗黨員領導干部對黨組織是否忠誠老實的重要標志，是衡量黨員領導干部是否清正廉潔的重要標尺。瞞報非小事，說謊有代價，廣大黨員干部一定要牢記這條禁令。
【 違紀案例 】
? ? ? ?李某，某市住建局黨組成員、副局長。李某以其未成年兒子名義于2019年購買了一套商品房，2019年12月取得該套商品房不動產權證。在2020年組織部門組織填報《領導干部個人有關事項報告表》過程中，李某故意隱瞞未填報購買該套商品房情況。
【 禁令解析 】
? ? ? ?不如實報告個人事項行為，是指黨員領導干部違反規定，瞞報個人有關事項，情節較重的行為。
? ? ? ?黨章規定，對黨忠誠老實、言行一致是黨員的基本義務。按規定報告個人有關事項是黨組織對領導干部提出的一項基本要求，是黨組織對黨員干部進行監督的有力手段。2017年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳修訂頒布《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，對報告的范圍、要求和責任追究等作出了具體規定，各級黨組織和領導干部應認真貫徹執行。隱瞞不報個人有關事項的行為，在本質上是對黨不忠誠、不老實，應受到嚴肅處理。
如何準確把握違規收禮與受賄的區別？
? ? ? ?根據《刑法》的規定，受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。《中國共產黨紀律處分條例》第八十八條規定的違規收禮問題，是指黨員干部收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，并沒有利用職權或職務影響為送禮人謀取利益，也不是利用職務上的便利索取禮品、禮金、消費卡等。但是如果黨員干部為送禮人謀取利益后收禮，或者收禮后又利用職權或職務影響為送禮人謀取利益的，或者利用職務上的便利向他人索取禮品、禮金、消費卡等，則構成刑法規定的受賄行為，涉嫌受賄罪則按《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條規定的紀法銜接條款處理。同時，根據2016年4月18日最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規定，國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益。也就是說，按受賄論處。
來源：清風云南
【小貼士】準確界定正常的禮尚往來
? ? ? ?禮尚往來，是指在禮節上講究有來有往，互有往來。我國是禮儀之邦，也是一個人情社會，親友之間禮尚往來是一種禮儀，也是一種傳統習俗，有利于增進親情和友情。但是，一些黨員干部打著禮尚往來的旗號，違規收送禮品、禮金、購物卡等，有的收受明顯超出正常禮尚往來的財物。“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節上講究有來有往，不能只來不往。換句話說就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來不往，或“來”與“往”之間分量不對等，存在明顯或較大差距。二是指明顯超出了當地正常經濟水平、風俗習慣、個人經濟能力以及一般的、正常的禮節性的往來的禮品、禮金價值。這樣的行為就構成了違紀，要給予處分。具體給予處分時應根據各種因素綜合考慮酌情處理。
第二卷? 本地清風
? ? ? ?“多虧了有‘辦不成事’窗口，原來一直沒有辦理成功的工傷認定，如今在這里，一次就辦理成功了……”在西山區政務服務中心“辦不成事”窗口前，市民楊女士對工作人員連連稱贊。
? ? ? ?西山區紀委監委認真貫徹“清廉云南”建設十大行動之優化營商環境“暖心行動”要求，圍繞群眾、企業辦事時材料清單搞不明白、辦業務不知道找哪個部門、申請材料“石沉大海”等“急難愁盼”問題，聯合區政務服務管理局成立“辦不成事”專區，及時解決企業和群眾遇到的堵點、痛點、難點，推動“疑難雜癥”從“辦不成”到“辦成”再到“辦優”轉變。
? ? ? ?“辦不成事”專區包含“辦不成事”反饋、窗口工作人員監督檢查、窗口服務效能跟蹤問效、投訴處理、群眾滿意度調查等功能。在此基礎上，通過設置專員管理，主動收集來自現場、電話、網絡等多種渠道的意見建議，推動“辦不成事”專區從“能辦”到“好辦”轉變。
? ? ? ?此外，“辦不成事”專區工作人員還依托現場問卷、電話回訪和現場跟蹤辦理等多種形式進行服務效能調查。目前，共發放現場滿意度調查問卷1002份，電話回訪滿意度調查906次，收到意見建議35件，未收到各渠道辦不成事意見反饋。
? ? ? ?“截至目前，‘辦不成事’專區共處理投訴32件，投訴件均由專員負責接待、受理、轉辦，并實時跟進結果，最后向群眾反饋，目前所有投訴均處理完畢。”區紀委監委黨風室負責人表示。
? ? ? ?同時，區紀委監委駐區教育體育局紀檢監察組為推動“辦不成事”專區工作做實做細，通過查看現場、查閱資料、查驗系統、走訪群眾等方式，結合實時電子監控系統，織密窗口立體監督網。“辦不成事”專區開設以來，共對區政務服務中心89個窗口（含備用窗口）工作人員及進駐窗口單位工作人員進行了746輪監督檢查，發現失范行為103項，并將情況反饋給相關單位，督促其限時整改落實。
? ? ? ?“群眾、企業的事，就是我們關心的事。我們將繼續以‘辦不成事’專區為切入點，專治‘卡脖子’、專啃‘硬骨頭’，督促相關部門切實提高工作效率、轉變工作作風，為打響‘云南效率’‘云南服務’‘云南誠信’營商環境品牌作出‘西山貢獻’。”區紀委監委相關負責人表示。
西山區：讓“辦不成事”窗口為群眾辦得了事
來源：昆明市紀委監委
? ? ? ?在分層分類分級開展警示教育的基礎上，騰沖市紀委監委各派駐（出）紀檢監察組采取“一單位一策”“一事例一單”等方式，針對監督聯系單位特點，選取同行業同領域的違紀違法典型案件，制定警示教育個性化清單，采取分類通報典型案例、組織觀看同類警示教育片、參觀警示教育廳、上廉政專題黨課等多樣方式，切實為不同領域、不同層級、不同系統的教育對象提供個性化警示教育“套餐”，有效增強警示教育的精準性和實效性。
? ? ? ?同時，該市紀委監委進一步深化警示教育“后半篇文章”，充分發揮案件查辦的懲戒、警示、教育作用，對查處的每一起案件、處分的每一個人，均到其單位開展警示教育大會，用“身邊事”警醒“身邊人”，近距離為黨員干部敲響“警鐘”，力爭達到查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。
“警示教育是深化標本兼治，一體推進‘三不腐’的重要紐帶和有效途徑。”該市紀委監委主要負責人表示，下一步，將結合騰沖本土文化，拓展并創新警示教育載體和方法舉措，不斷提升警示教育精準性、震懾性、長效性，切實把警示教育轉化為“如臨深淵”之心，轉化為“嚴守紀法”之行。
? ? ? ?“今天的現場庭審觀摩給我帶來了很大的震撼，我們要對紀法懷有敬畏之心，否則稍有不慎就有可能滑向違法犯罪的深淵。”近日，騰沖市紀委監委一名干部在旁聽庭審現場后表示。
? ? ? ?近年來，騰沖市紀委監委堅持從教育對象精準聚焦、教育形式個性定制、教育陣地全面夯實等方面破題，著力推動警示教育從“大水漫灌”到“精準滴灌”，防止警示教育“走過場”“成擺設”，不斷提高警示教育精準度、有效性。
? ? ? ?“警示教育千人一面，受教育者不痛不癢，毫無效果。要改變這種現狀，我們就要做到精準施策，切實提高針對性、有效性。”該市紀委監委相關負責人表示。
? ? ? ?該市紀委監委立足“同級同類”原則，將教育對象細分為“關鍵少數”和領導班子、二級機構負責人、重點崗位人員、干部家屬、一般黨員干部6類群體，分層分類開展警示教育，確保警示教育入腦入心。
? ? ? ?針對“一把手”和“關鍵少數”，該市紀委監委以“沉浸式”警示教育為載體，將反面警示和正面引導結合起來、現場演繹和紀法闡釋貫通起來，將警示教育對象從旁觀者轉為親歷者，讓參會人員全身心跟著劇情走，置身其中，時刻提醒大家做政治上的“清醒人”和“明白人”。
騰沖：個性化“套餐”讓警示教育入腦入心
來源：保山市紀委監委
第三卷? 以案說紀
凡搞超標準、超范圍接待的，超出標準的費用，不得用公款報銷。對嚴重浪費、在群眾中造成惡劣影響的有關責任人員，要嚴肅處理。被接待人員對超標準接待行為，應當予以拒絕。對明示或者暗示他人提供超標準接待，或者接受他人提供超標準接待，造成不良影響的，也應當給予黨紀政務處分。
【認定違紀違法需要注意的問題】
? ? ? ?根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定，違反公務接待管理規定，有超標準、超范圍提供公務接待行為的，需要達到情節較重，才能給予黨紀處分。所謂“情節較重”，一般是指頂風違紀、有禁不止，超出接待標準，接待范圍較大、次數較多，或者提供明令禁止不允許提供的菜肴、高檔酒水，搞豪華宴請，揮霍浪費公款較多，在黨員干部和群眾中造成較大不良影響，給黨和政府的形象造成較大損害，等等。情節較輕的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理。
? ? ? ?執紀執法實踐中，對明示或者暗示他人提供超標準接待，或者自愿接受他人提供超標準接待，造成不良影響的，應當按照違反其他廉潔紀律規定的行為，視情節輕重給予黨紀政務處分。
? ? ? ?執紀執法實踐中，要注意區分超標準、超范圍提供公務接待行為違紀違法與非違紀違法行為的界限。本行為侵犯的對象是公共財產，即揮霍浪費公共財產。如果行為人雖然提供的接待存在超標準、超范圍的問題，但接待費用由其私人支付，不是用公款，則不構成該違紀違法行為。但是，如果接待單位轉嫁接待費用，則構成違紀違法。所謂“轉嫁接待費用”，是指利用職權或者職務影響，將本屬于本單位本部門的不正當接待費用，由下屬單位、企業或者管理服務的其他單位、企業支出。轉嫁接待費用的目的是逃避監督，掩蓋公款大吃大喝，違反了廉潔紀律和財經管理法規。中央八項規定頒布以來，層層傳導壓力，各地公款接待、公款吃喝整體形勢大為好轉，但仍有少數單位或部門超標準超范圍接待，并不斷翻新費用報銷“招式”，利用財務管理漏洞隱瞞轉嫁吃喝費用。特別是一些部門向下屬單位和其他企業“攤派”接待費用，加重了企業和群眾的負擔。一些黨員干部手中掌握著資源配置推薦權、項目審批權、招投標權、資金撥付權等諸多權力，在宴請時常常把一些企業老板一起叫來聚會，美其名曰加強聯系，實則是讓這些企業老板買單，為了和這些部門搞好關系，一些企業老板也往往在聚會時搶著買單。“不吃公款吃老板”，仍然是大吃大喝的不正之風；有的則以考察為名，將公務接待直接安排在企業中。這些隱匿和轉嫁接待費用的行為，已經違反了財經管理制度，有的還為權錢交易埋下了伏筆。廣大黨員領導干部要認真遵守紀律，嚴格執行公務接待的有關規定，管住吃喝之嘴，切莫挖空心思隱匿轉嫁公務接待公款吃喝費用，防止以一個錯誤掩蓋另一個錯誤，最終窟窿難補，紀法難逃，追悔莫及。
來源：清風云南
對超標準、超范圍提供公務接待行為的認定與處分
【案例1】原湖南暮云經濟開發區招商服務局局長柳某違規公務接待問題。2020年10月8日中午，柳某在接待園區部分企業負責人過程中違規提供超標準公務接待，8人用餐共計消費5828元，人均消費728.5元。為掩蓋超標準接待事實，柳某安排用餐酒樓拆分開具7張發票，通過虛構接待7家企業的方式將餐費在單位報銷。2021年5月，柳某受到黨內警告處分，其他相關責任人均受到相應處理。
【案例2】河北省水利廳移民遷建辦公室主任、時任省脫貧成效核查驗收評估工作第九組常務副組長李某某等人接受超標準接待問題。2017年1月7日至10日，由李某某帶隊一行7人對吳橋縣脫貧成效進行核查驗收期間，接受吳橋縣委辦公室確定的258元每人每天用餐標準的公務接待，超過了當地100元每人每天的接待用餐標準。其間，每餐均由5至10名縣領導和縣直單位負責人輪流陪同用餐，超過了規定的陪餐人數。餐中還存在提供香煙和高檔菜肴問題。李某某受到黨內嚴重警告處分，吳橋縣委書記張某某受到黨內警告處分，時任吳橋縣委辦公室常務副主任袁某某受到黨內嚴重警告處分，其他參與超標準接待人員受到相應處理。有關人員退賠了超標準費用。
違紀違法認定
? ? ? ? 超標準、超范圍接待問題是公務接待中的不正之風，是違反中央八項規定精神的典型表現之一。長期以來，一些黨員干部總有這樣的感覺：上級領導來檢查指導工作，若不好好招待一下，不多敬幾杯酒，讓客人吃好住好，于“禮”不合。這種“禮”文化，讓干部非常尷尬卻又無可奈何。這個“禮”是真“禮”嗎？自古君子之交淡如水，舍小利而成大義。以“禮”之名胡塞亂花公帑，屬于望文生義曲解“禮”，表面熱情好客，實則虛情假意，相互利用，借吃喝玩樂來滿足一己之私。黨的十八大以來，各地各部門嚴格落實中央八項規定精神，認真執行公務接待標準，接待工作中用公款大吃大喝的現象有所遏制。但是，由于我國正處在經濟快速發展過程中，物質文明與精神文明建設不平衡、不協調、不充分的問題長期存在，許多深層次的問題還沒有得到解決，加上享樂主義思想和我國傳統文化中的一些消極因素的影響，用公款超標準接待、超范圍的現象仍然屢禁不止，一些地區和部門是抓一陣就好一些，過后又反彈，問題仍然存在。各級黨政機關和廣大黨員干部一定要高度重視，廉潔自律，不要只顧面子不顧里子，嚴格按照國內公務活動接待標準開展接待工作。
第四卷? 紀言紀語
政治紀律；
組織紀律；
廉潔紀律；
群眾紀律；
工作紀律；
生活紀律。
中國共產黨的六大紀律
來源：黨章
第五卷? 前沿關注
堅決扛起“兩個維護”重大政治責任
來源：中央紀委國家監委網站
? ? ? ?黨的二十大是在黨和國家歷史上具有里程碑意義的盛會，取得的一系列重大成果，為全黨全國各族人民走好新征程指明了前進方向、確立了行動指南。今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話，為深入推進黨的自我革命，健全全面從嚴治黨體系，堅定不移推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展提供了根本遵循。當前，全黨正在開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，作為紀檢監察機關，必須立足工作實際，堅持學思用貫通、知信行統一，把學習貫徹黨的二十大和中央紀委二次全會精神，與學深悟透力行習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，切實把落腳點放在轉化運用、解決問題、苦干實干上，把學習成果體現在行動上、體現在工作上、體現在落實的成效上。
聚焦“兩個確立”、“兩個維護”，鑄牢矢志不渝的忠誠信念
? ? ? ?學習貫徹黨的二十大精神，服務保障新時代新征程黨的使命任務，最根本的是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。“兩個確立”、“兩個維護”是深刻總結黨的百年奮斗歷史經驗特別是新時代十年偉大變革形成的最重要政治成果，是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。通過深入學習，更加準確把握黨的二十大在政治上、理論上、實踐上取得的一系列重大成果，更加堅定始終自覺堅持黨中央對紀檢監察工作的集中統一領導、始終自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統領紀檢監察一切工作、始終自覺履行好“兩個維護”的重大政治責任。習近平總書記強調，理想信念堅定才能對黨忠誠，對黨忠誠是對理想信念堅定的最好詮釋。紀檢監察干部首先是政治干部，必須牢記初心使命，堅定理想信念，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加深化對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終做到對黨絕對忠誠、政治上絕對可靠。要經常自我檢視，真正把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，不斷增強使命感責任感，矢志不渝忠誠核心、發自內心擁戴核心、堅定不移維護核心、毫不動搖捍衛核心，不僅自己帶頭做到，還要督促推動所聯系地區黨組織和黨員干部堅決做到，始終做黨和人民的忠誠衛士。
胸懷黨之大計、“國之大者”，扛起舍我其誰的責任擔當
? ? ? ?習近平總書記在黨的二十大上對新時代新征程黨的使命任務作出新的高
度概括，指出從現在起黨的中心任務就是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。辦好中國的事情關鍵在黨，黨領導的社會革命邁上新征程，黨的自我革命必須展現新氣象新作為。紀檢監察機關是黨的“紀律部隊”，是推進全面從嚴治黨的重要力量，在推進中國式現代化進程中肩負重要使命、發揮重要作用。初心要由擔當來詮釋、責任重于泰山。通過深入學習，更加深刻領悟習近平總書記對二十屆中央紀委提出的“新班子、新氣象、新局面、新作為”的殷切期望和重要要求，必須以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作為的精氣神，堅決把責任扛在肩上、把擔當挺在前面，圍繞中心任務忠實履職盡責，把各項工作抓緊抓實。作為政治監督的專責機關，要把強化政治監督作為履行監督職責的根本，緊緊圍繞黨之大計、“國之大者”，深入推進政治監督具體化、精準化、常態化，真正下功夫做深做實做好，監督保障習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大戰略部署貫徹落實。要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，聚焦“關鍵少數”，聚焦重點問題，督促聯系地區把“三新一高”、創新驅動發展、東北全面振興新突破等黨中央重大決策部署一項一項盯住抓、抓到位，確保不偏向、不變通、不走樣，保障現代化建設始終沿著習近平總書記、黨中央指引的正確方向前進。
強化憂患意識、戰略定力，昂揚一往無前的斗爭精神
? ? ? ?反腐敗永無止境，只有進行時，沒有完成時。黨的二十大報告深刻指出，只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上再次強調，在反腐敗問題上，黨中央態度一以貫之、決心堅如磐石，黨的二十大后還要持續發力、縱深推進，全面鞏固壓倒性勝利，增強治理腐敗效能，堅決打贏這場攻堅戰持久戰。紀檢監察機關是反腐敗專門力量，在與腐敗作斗爭上只能進、決不能退。通過深入學習，更加深刻認識到紀委監委在“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”上，必須任何時候都態度鮮明、意志堅定、行動果敢。前段時間，中央紀委國家監委專題調研組開展并圓滿完成了聯系地區某案件的調研工作,通過深刻剖析黨的十八大以來連續查處的相關案件情況發現，政治問題和經濟問題交織、新型腐敗和隱性腐敗交織、自身腐敗和家族式腐敗交織、“四風”問題和腐敗問題交織等現象突出，對當地政治、經濟、社會等方面危害嚴重，呈現出局部的地域性腐敗特點，充分印證了習近平總書記對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的正確判斷，同時也充分印證了“兩個永遠在路上”的重大論斷。我們必須切實增強憂患意識，保持戰略定力，敢于斗爭、善于斗爭，不信邪、不怕鬼、不怕壓，關鍵時刻豁得出去，決不給自己留后路，始終以零容忍態度反腐懲惡，有腐必反、有貪必肅，發現一起、查處一起，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，將反腐敗斗爭進行到底。
始終如臨如履、廉潔奉公，增強一塵不染的自律意識
? ? ? ?習近平總書記反復告誡我們，打鐵必須自身硬，自身硬首先要自身廉。中央紀委由黨的全國代表大會選舉產生，因黨而生、為黨而戰是與生俱來的政治品格，肩負著習近平總書記厚望、黨中央重托。作為中央紀委國家監委機關干部，深感責任重大、使命光榮。通過深入學習，更加深刻領悟了開展紀檢監察干部隊伍教育整頓的極端重要性、極強針對性、現實必要性，必須始終用習近平總書記要求、黨中央精神統一思想、統一行動，時刻牢記“監督者，自身要接受監督；執紀者，自身要嚴守紀律；反腐者，自身要廉潔不腐”的重要要求，以更高的標準、更嚴的紀律約束自己，像珍惜生命一樣珍惜節操，任何時候任何情況下都要保持清正廉潔，始終做到自身正、自身硬、自身廉，做到一心為公、一身正氣、一塵不染，做到貫徹習近平總書記、黨中央重要指示部署最堅決、全面從嚴治黨最堅定、自我革命最果敢。要在鍛造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍上堅持高標準、嚴要求，不斷加強隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，練就敢于善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，堅決防治“燈下黑”。要堅持兩手抓兩促進，錨定目標任務，加強統籌謀劃，注重結合融合，一體推動理論大學習、思想大武裝、黨性大錘煉、本領大提升，以主題教育和教育整頓的實際成果、紀檢監察工作高質量發展的實際成效，向習近平總書記和黨中央、向人民群眾交出合格答卷。
第六卷? 漫畫說紀
居心不良的“代管人”
來源：中央紀委國家監委網站
收集供稿：秦欣（昆明飯店第二黨支部紀檢委員）
編輯排版：楊茜
審核：陳波
增值電信業務經營許可證：陜B2-20210327 |