2020年總第8期

第

六期

2021.07.30

第十一

期

2020年總第8期

第

十一

期

2021.12.30

10月大事記

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2021.12? XIN SHENG

省城鄉垃圾分類現場觀摩會在我市召開，省內9地市的生活垃圾分類負責人分三批次對膠州市生活垃圾分類工作進行現場觀摩。省住建和城鄉建設廳副廳長徐啟峰，省住建廳城管局副局長趙源剛，青島市住建局局長陳勇，副巡視員林麗萍等參與觀摩，我處綠城春曉園小區，卜落林村作為觀摩點迎接現場觀摩。

12月20日至22日

中國建設報社社長楊海英、青島市建設局局長陳勇一行到澳門花園、映月園、浮翠園小區，調研老舊小區改造工作。

12月21日

管理（澳門花園）網格在2020年度全省基層社會治理“雙星雙優”主題活動中評為優秀網格。

12月

省社會工作專家組在青島市民政局副局長張屹卿、膠州市民政局局長王桂懂的陪同下，到我處督導社工站建設工作，專家組對我處社工站的建設及運營予以肯定。

12月23日

三里河街道爭創的中國計生協“暖心家園”項目點，被中國計生協評為全國“暖心家園示范點”。

12月大事記

12月

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目錄

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國家主席習近平發表二〇二二年新年賀詞

習近平主持黨外人士座談會并發表重要講話

習近平：堅持我國宗教中國化方向 積極引導宗教與社會主義社會相適應

中共中央政治局召開會議 分析研究2022年經濟工作 研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作

習近平主持十九屆中共中央政治局第三十五次集體學習并發表重要講話

中央經濟工作會議在北京舉行 習近平作重要講話

習近平：在中國文聯十一大、中國作協十大開幕式上的講話

習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議

中央農村工作會議在京召開

中共中央政治局召開專題民主生活會 習近平主持會議并發表重要講話

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《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

《青島市深入推進農村生活垃圾治理實施方案》

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黨群服務中心

推進無物業小區治理

迎接全國文明城市測評工作

開展走訪慰問工作

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新年前夕，國家主席習近平通過中央廣播電視總臺和互聯網，發表了二〇二二年新年賀詞。全文如下：

大家好，2022年即將到來。我在北京向大家致以新年祝福！

回首這一年，意義非凡。我們親歷了黨和國家歷史上具有里程碑意義的大事。“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯，我們開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，正昂首闊步行進在實現中華民族偉大復興的道路上。

從年頭到年尾，農田、企業、社區、學校、醫院、軍營、科研院所……大家忙了一整年，付出了，奉獻了，也收獲了。在飛逝的時光里，我們看到的、感悟到的中國，是一個堅韌不拔、欣欣向榮的中國。這里有可親可敬的人民，有日新月異的發展，有賡續傳承的事業。

七月一日，我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年。站在天安門城樓上感慨系之，歷史征程風云激蕩，中國共產黨人帶領億萬人民經千難而百折不撓、歷萬險而矢志不渝，成就了百年大黨的恢宏氣象。不忘初心，方得始終。我們唯有踔厲奮發、篤行不怠，方能不負歷史、不負時代、不負人民。

黨的十九屆六中全會通過了黨的第三個歷史決議。百年成就使人振奮，百年經驗給人啟迪。我曾談到當年毛主席與黃炎培先生的“窯洞對”，我們只有勇于自我革命才能贏得歷史主動。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，也絕不是一馬平川、朝夕之間就能到達的。我們要常懷遠慮、居安思危，保持戰略定力和耐心，“致廣大而盡精微”。

大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。我調研了一些地方，看了聽了不少情況，很有啟發和收獲。每到群眾家中，常會問一問，還有什么困難，父老鄉親的話我都記在心里。

國家主席習近平發表二〇二二年新年賀詞

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黨史學習

把握歷史主動，創造新的偉業

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昔文新悟

《一個大黨和一只小船》

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民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。我也是從農村出來的，對貧困有著切身感受。經過一代代接續努力，以前貧困的人們，現在也能吃飽肚子、穿暖衣裳，有學上、有房住、有醫保。全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活，我們不能滿足于眼前的成績，還有很長的路要走。

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。近年來，我走遍了黃河上中下游9省區。無論是黃河長江“母親河”，還是碧波蕩漾的青海湖、逶迤磅礴的雅魯藏布江；無論是南水北調的世紀工程，還是塞罕壩林場的“綠色地圖”；無論是云南大象北上南歸，還是藏羚羊繁衍遷徙……這些都昭示著，人不負青山，青山定不負人。

這一年，還有很多難忘的中國聲音、中國瞬間、中國故事。“請黨放心、強國有我”的青春誓言，“清澈的愛、只為中國”的深情告白；“祝融”探火、“羲和”逐日、“天和”遨游星辰；運動健兒激情飛揚、奮勇爭先；全國上下防控疫情堅決有力；受災群眾守望相助重建家園；人民解放軍指戰員、武警部隊官兵矢志強軍、保家衛國……無數平凡英雄拼搏奮斗，匯聚成新時代中國昂揚奮進的洪流。

祖國一直牽掛著香港、澳門的繁榮穩定。只有和衷共濟、共同努力，“一國兩制”才能行穩致遠。實現祖國完全統一是兩岸同胞的共同心愿。真誠期盼全體中華兒女攜手向前，共創中華民族美好未來。

我同外國領導人及國際組織負責人電話溝通、視頻連線時，他們多次贊揚中國抗疫和為全球疫情防控所作的貢獻。截至目前，中國累計向120多個國家和國際組織提供20億劑新冠疫苗。世界各國風雨同舟、團結合作，才能書寫構建人類命運共同體的新篇章。

再過一個多月，北京冬奧會、冬殘奧會就要開幕了。讓更多人參與到冰雪運動中來，這也是奧林匹克運動的題中之義。我們將竭誠為世界奉獻一屆奧運盛會。世界期待中國，中國做好了準備。

新年的鐘聲即將敲響。我們的三位航天員正在浩瀚太空“出差”，海外同胞仍在辛勤耕耘，使領館、中資企業等海外派駐人員和廣大留學生仍在勇毅堅守，無數追夢人還在奮斗奉獻。大家辛苦了，我向大家致以誠摯的新年問候！

讓我們一起向未來！祝福國泰民安！

12月2日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就今年經濟形勢和明年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話強調，要全面貫徹落實中共十九屆六中全會精神，重溫多黨合作的歷程和作用，發揚光榮傳統，堅守合作初心，圍繞宏觀政策要穩健有效、微觀政策要激發市場主體活力、改革開放政策要增強發展動力、社會政策要兜住民生底線，積極履行職能，加強自身建設，引導廣大成員和所聯系群眾把會議精神轉化為共同奮斗的政治共識，在全面建設社會主義現代化國家新征程中繼續團結奮斗。

中共中央政治局常委李克強、汪洋、王滬寧、韓正出席座談會。李克強受中共中央委托通報了今年經濟工作有關情況，介紹了關于明年經濟工作的有關考慮。

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席丁仲禮、民建中央主席郝明金、民進中央主席蔡達峰、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央常務副主席蔣作君、九三學社中央主席武維華、臺盟中央主席蘇輝、全國工商聯主席高云龍、無黨派人士代表宇如聰先后發言。他們完全贊同中共中央對當前我國經濟形勢的分析判斷和明年經濟工作的謀劃考慮，并就加強宏觀調控、提升政策效能，改善進出口結構、促進內外貿一體化，提高生產制造裝備水平、加快我國高端制造業發展，健全人口服務體系、激發內需增長潛力，完善我國疫情防控策略、為穩增長打牢扎實基礎，強化法治保障和政策引領、科學有序推進“雙碳”目標，轉變涉企財稅支持方式、提高財政收入質量，加強農村生態環境治理、夯實鄉村振興基礎，加大改革力度、助力推進共同富裕，強化中小企業發展政策導向和可持續發展能力，發揮民企在促進共同富裕中積極作用，完善科技領域“揭榜掛帥”工作機制，加快推動省際交界地區協同發展等提出意見建議。

在認真聽取大家發言后，習近平發表了重要講話。他表示，大家在發言中充分肯定了今年經濟工作取得的成績，并就學習貫徹中共十九屆六中全會精神、正確認識當前經濟形勢、做好明年經濟工作提出了很多建設性的意見和建議，我們將認真研究、積極吸納。

習近平指出，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢，中共中央堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，加快構建新發展格局，強化宏觀政策跨周期調節，著力促進經濟持續健康發展，著力深化改革開放創新，經濟發展成就顯著。在這期間，各民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職責、積極作為，為經濟社會發展貢獻了智慧和力量。大家圍繞“十四五”規劃實施深入調查研究，在構建新發展格局、強化國家戰略科技力量、加快構建現代職業教育體系、加強數據安全管理保障國家信息安全等諸多方面，建睿智之言，獻務實之策。各民主黨派中央為實施鄉村振興戰略建言獻策，新啟動了長江生態環境保護民主監督。全國工商聯深入開展民營經濟人士理想信念教育，積極促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。習近平代表中共中央向大家表示衷心的感謝。

習近平強調，明年將召開中共二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。當前，國內外經濟形勢依然復雜。要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，推動高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續改善民生，保持社會大局穩定，迎接中共二十大勝利召開。

習近平主持黨外人士座談會并發表重要講話

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習近平提出了3點希望。一是希望大家深入學習領會中共十九屆六中全會精神，始終同中共中央保持高度一致，緊密聯系工作實際，把學習成果運用到參政履職實踐中去。二是希望大家把思想認識統一到中共中央關于國內國際經濟形勢的科學判斷上來，把工作重點聚焦到中共中央決策部署上來，充分激發廣大成員干事創業的熱情，聚焦世界科技前沿、國家科技短板、科技核心領域，圍繞碳達峰碳中和、數字經濟等重大問題，深入調查研究，積極建言獻策，加強民主監督，推動政策落地落細落實。三是希望大家及時把握廣大成員和所聯系群眾的思想動態，主動開展針對性政策解讀和思想引導工作。要穩妥有序推進民主黨派、工商聯換屆工作，選好配強中央和省級組織新一屆領導班子，深化政治交接，始終同中國共產黨肝膽相照、攜手前行。

丁薛祥、劉鶴、孫春蘭、胡春華、尤權、王勇、肖捷、何立峰，中共中央、國務院有關部門負責人出席座談會。

出席座談會的黨外人士還有陳曉光、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻和李鉞鋒、黃榮、馬學平等。

習近平在全國宗教工作會議上強調

堅持我國宗教中國化方向

積極引導宗教與社會主義社會相適應

全國宗教工作會議12月3日至4日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，強調要全面貫徹新時代黨的宗教工作理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事務治理法治化水平，努力開創宗教工作新局面，更好組織和引導信教群眾同廣大人民群眾一道為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢而團結奮斗。

李克強主持會議。栗戰書、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。汪洋作總結講話。

習近平在講話中指出，黨的十八大以來，黨中央高度重視宗教工作。各級黨委貫徹落實黨中央決策部署，黨的宗教工作創新推進，取得積極成效。貫徹黨的宗教工作基本方針更加全面，宗教工作體制機制進一步完善，宗教工作法律體系和政策框架日益健全，宗教界人士和信教群眾尊法學法守法用法意識不斷增強，推進我國宗教中國化逐步深入。宗教界弘揚愛國精神，講大局、講法治、講科學、講愛心，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

習近平強調，黨的十八大以來，黨中央提出一系列關于宗教工作的新理念新舉措，回答了新時代怎樣認識宗教、怎樣處理宗教問題、怎樣做好黨的宗教工作等重大理論和實踐問題。必須深刻認識做好宗教工作在黨和國家工作全局中的重要性，必須建立健全強有力的領導機制，必須堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，必須堅持黨的宗教工作基本方針，必須堅持我國宗教中國化方向，必須堅持把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍，必須構建積極健康的宗教關系，必須支持宗教團體加強自身建設，必須提高宗教工作法治化水平。

習近平指出，要完整、準確、全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，尊重群眾宗教信仰，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。黨的宗教工作的本質是群眾工作。信教群眾和不信教群眾在政治上經濟上的根本利益是一致的，都是黨執政的群眾基礎。既要保護信教群眾宗教信仰自由權利，最大限度團結信教群眾，也要耐心細致做信教群眾工作。宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要為他們開展工作提供必要的支持和幫助，尊重和發揮他們在宗教內部事務中的作用。

習近平強調，要深入推進我國宗教中國化，引導和支持我國宗教以社會主義核心價值觀為引領，增進宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。要在宗教界開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，有針對性地加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，引導宗教界人士和信教群眾培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化。要堅持總體國家安全觀，堅持獨立自主自辦原則，統籌推進相關工作。要加強互聯網宗教事務管理。要切實解決影響我國宗教健康傳承的突出問題。

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習近平指出，要支持引導宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴治教，帶頭守法遵規、提升宗教修為。要加強宗教團體自身建設，完善領導班子成員的民主監督制度。要全面推進宗教工作法治建設，深入開展法治宣傳教育。宗教活動應當在法律法規規定范圍內開展，不得損害公民身體健康，不得違背公序良俗，不得干涉教育、司法、行政職能和社會生活。

習近平強調，要培養一支精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的黨政干部隊伍，讓他們深入學習馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作理論和方針政策、宗教知識，不斷提升導的能力。要培養一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士隊伍。要培養一支思想政治堅定、堅持馬克思主義宗教觀、學風優良、善于創新的宗教學研究隊伍，加強馬克思主義宗教學學科建設。要健全宗教工作體制機制，推動構建黨委領導、政府管理、社會協同、宗教自律的宗教事務治理格局。要把握好涉及宗教工作的重大關系，多做打基礎、利長遠的工作，常抓不懈、久久為功。

李克強在主持會議時指出，習近平總書記的重要講話，全面總結宗教工作的成績經驗，深入分析宗教工作面臨的形勢任務，系統闡述了新時代宗教工作的新思想新理念新戰略，明確了堅持我國宗教中國化方向、做好新時代宗教工作的指導思想、戰略目標、重點任務和政策舉措，具有很強的政治性、思想性、理論性，是指導新時代宗教工作的綱領性文獻，為做好新時代宗教工作指明了前進方向、提供了根本遵循。要認真學習領會，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，結合實際抓好落實，不斷開創黨的宗教工作新局面，為全面建成社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興而努力奮斗。

汪洋在總結講話中指出，習近平總書記重要講話觀大局謀大勢、指方向明方略，深刻回答了新時代宗教工作一系列重大理論和實踐問題，是黨的宗教工作實踐的最新總結，是馬克思主義宗教觀同中國具體實際相結合的最新成果，是中國特色社會主義宗教理論的最新發展，是做好新時代宗教工作的總綱要。要完整準確全面領會和貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，深刻理解核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，做到學思用貫通、知信行統一。要堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，善于運用法治思維和法治方式處理宗教領域矛盾和問題，促進我國宗教健康傳承，積極引導宗教與社會主義社會相適應、與中國特色社會主義新時代相適應。各地區各部門要把學習貫徹好會議精神作為重要政治任務，抓好學習宣講，制定實施意見，壓實工作責任，確保黨中央決策部署落到實處。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志出席會議。

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團黨政主要負責同志和分管宗教工作負責同志，副省級城市黨委主要負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央軍委機關有關部門主要負責同志，軍隊有關單位、有關研究機構負責同志等參加會議。會議以電視電話會議形式召開，各省區市和新疆生產建設兵團設分會場。

中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2022年經濟工作；聽取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署2022年黨風廉政建設和反腐敗工作；審議《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們從容應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展艱巨任務，實現“十四五”良好開局。我國經濟發展保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快發展，產業鏈韌性和優勢得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。

會議要求，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

會議強調，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。微觀政策要激發市場主體活力。要強化知識產權保護。結構政策要著力暢通國民經濟循環，提升制造業核心競爭力，增強供應鏈韌性。要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環。科技政策要加快落地，繼續抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，實現科技、產業、金融良性循環。改革開放政策要增強發展動力，有效推進區域重大戰略和區域協調發展戰略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。社會政策要兜住民生底線，落實好就業優先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務制度。

會議指出，要做好歲末年初各方面工作，確保人民群眾過好“兩節”。堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準扎實做好疫情防控工作。統籌安排煤電油氣運保障供應，確保老百姓溫暖過冬。要保障農民工工資發放。要做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。

會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關忠實履行黨章和憲法賦予的職責，緊緊圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”強化政治監督，扎實推進政治巡視，持之以恒推動落實中央八項規定精神，著力糾治“四風”頑瘴痼疾，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，依規依紀依法開展監督執紀執法工作，嚴肅換屆紀律風氣，深化運用“四種形態”，深化紀檢監察體制改革，加大自我約束、自我凈化力度，不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進綜合效能，為“十四五”開好局起好步提供了堅強保障。

中共中央政治局召開會議 分析研究2022年經濟工作

?研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作?

審議《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》

中共中央總書記習近平主持會議

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會議強調，勇于自我革命是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。紀檢監察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持實事求是、守正創新，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，永葆自我革命精神，堅持全面從嚴治黨戰略方針，堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

此前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取中央紀委國家監委2021年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議準備情況匯報。

會議同意明年1月18日至20日召開十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議。

會議指出，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》深入總結黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員會的領導體制、產生運行、任務職責等作出全面規范。在建黨百年之際制定出臺《條例》，彰顯了我們黨勇于進行自我革命的堅強決心。

會議強調，要推動紀檢監察工作更好服務黨和國家工作大局，在組織體系上發揮新效能，在貫通執紀執法上形成新機制，堅持系統施治、標本兼治。要明確權力邊界，嚴格內控機制，以法治思維和法治方式強化監督、防治腐敗，不斷健全符合紀檢監察工作規律的組織制度、運作方式和審批程序。要建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，增強做到“兩個維護”的政治自覺，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高自身免疫力，知責于心、擔責于身、履責于行，自覺做遵紀守法的標桿。

習 語 新 知

習 語 新 知

中共中央政治局12月6日下午就建設中國特色社會主義法治體系進行第三十五次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。

中國法學會副會長徐顯明同志就這個問題進行講解，提出了工作建議。中央政治局的同志認真聽取了他的講解，并進行了討論。

習近平在主持學習時發表了重要講話。他指出，黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國委員會，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。我們抓住法治體系建設這個總抓手，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面深化法治領域改革，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。

習近平強調，我們已經踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等日益增長的要求，提高人民生活品質，促進共同富裕，都對法治建設提出了新的更高要求。建設中國特色社會主義法治體系，要順應事業發展需要，堅持系統觀念，全面加以推進。

習近平指出，要堅持法治體系建設正確方向，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系，在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。

習近平強調，要加強國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等重要領域立法，加強民生領域立法，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局。要抓住立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強立法系統性、整體性、協同性。各級立法機構和工作部門要遵循立法程序、嚴守立法權限，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響。要健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法、插手案件。

習近平主持十九屆中共中央政治局第三十五次

集體學習并發表重要講話

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習近平指出，要深化法治領域改革，圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。要健全社會公平正義法治保障制度，健全執法權、司法權、監察權運行機制，健全權力制約和監督。要加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，加強對立法權、執法權、監察權、司法權的監督，健全紀檢監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制。要完善法治人才培養體系，加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，深化執法司法人員管理體制改革，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要深化政法隊伍教育整頓，繼續依法打擊執法司法領域腐敗，推動掃黑除惡常態化。

習近平強調，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外領域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設。要把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，提升涉外執法司法效能，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

習近平指出，要加強法治理論研究和宣傳，加強中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系建設。要把中國特色社會主義法治思想落實到各法學學科的教材編寫和教學工作中，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。要加強對律師隊伍的政治引領，教育引導廣大律師自覺遵守擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治等從業基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師。要把推進全民守法作為基礎工程，推動各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要總結我國法治體系建設和法治實踐的經驗，闡發我國優秀傳統法治文化，講好中國法治故事。

習近平強調，各級黨委要擔負好主體責任，聚焦重大部署、重要任務、重點工作，加強組織領導，主動擔當作為，力戒形式主義、官僚主義。各條戰線各個部門要齊抓共管、壓實責任、形成合力，提高工作法治化水平。

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中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發表重要講話，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

會議認為，在應對風險挑戰的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識。必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進。必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。必須加強統籌協調，堅持系統觀念。

會議強調，明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

中央經濟工作會議在北京舉行

習近平作重要講話

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會議認為，進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

要正確認識和把握資本的特性和行為規律。社會主義市場經濟是一個偉大創造，社會主義市場經濟中必然會有各種形態的資本，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。要支持和引導資本規范健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

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要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監管干部隊伍建設。化解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

會議指出，要繼續做好“六穩”、“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體，圍繞保持經濟運行在合理區間，加強和改善宏觀調控，加大宏觀政策跨周期調節力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性。市場主體承載著數億人的就業創業。要繼續面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基本民生保工資保運轉。加強煤電油氣運等調節，促進電力充足供應。要深化重點領域改革，更大激發市場活力和發展內生動力，運用市場化機制激勵企業創新投入。促進多種所有制經濟共同發展，優化民營經濟發展環境，依法保護各類市場主體產權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。擴大高水平開放，多措并舉穩定外貿，保障產業鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。

會議要求，各級黨委和政府、各級領導干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，還必須學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念，要落實到行動上，體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。

會議指出，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統思維、科學謀劃。領導干部要提高領導經濟工作的專業能力，經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素。領導干部要加強經濟學知識、科技知識學習，特別是要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。要加強調查研究，堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

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會議強調，要堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。要統籌安排好煤電油氣運保障供應。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價。保障農民工工資發放，加強安全生產和公共安全。要全力做好冬奧會、冬殘奧會服務保障工作，確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。

會議號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，運用好黨史學習教育成果，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，迎接黨的二十大勝利召開。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。

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各位代表，同志們，朋友們：

今天，我們在這里召開中國文學藝術界聯合會第十一次全國代表大會、中國作家協會第十次全國代表大會，共商我國文藝繁榮發展大計。

首先，我代表黨中央，向大會的召開，表示熱烈的祝賀！向全體代表，并通過你們向全國廣大文藝工作者，致以誠摯的問候！

黨的十八大以來，廣大文藝工作者與黨同心同德、與人民同向同行，圍繞中心、服務大局，真情傾聽時代發展的鏗鏘足音，生動謳歌改革創新的火熱實踐，在文藝創作、文藝活動、文藝惠民等方面作出積極貢獻、取得豐碩成果。特別是圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年、慶祝中國人民解放軍建軍90周年、慶祝改革開放40周年、慶祝中華人民共和國成立70周年、紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70周年、慶祝中國共產黨成立100周年等黨和國家重大活動，圍繞決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會等重大主題，圍繞抗擊新冠肺炎疫情等重大風險挑戰，圍繞實現人民對美好生活的向往、實現中華民族偉大復興的中國夢，廣大文藝工作者傾情投入、用心創作，推出大量優秀作品，開展系列文藝活動，發揮了聚人心、暖民心、強信心的作用。文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技、民間文藝、文藝評論、群眾文藝、藝術教育等領域都取得長足進步，我國文藝事業呈現百花齊放、生機勃勃的繁榮景象。

一百年來，黨領導文藝戰線不斷探索、實踐，走出了一條以馬克思主義為指導、符合中國國情和文化傳統、高揚人民性的文藝發展道路，為我國文藝繁榮發展指明了前進方向。

各位代表！同志們、朋友們！

文化興則國家興，文化強則民族強。當代中國，江山壯麗，人民豪邁，前程遠大。時代為我國文藝繁榮發展提供了前所未有的廣闊舞臺。推動社會主義文藝繁榮發展、建設社會主義文化強國，廣大文藝工作者義不容辭、重任在肩、大有作為。

在中國文聯十一大、中國作協十大開幕式上的講話

（2021年12月14日）

習近平

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廣大文藝工作者要增強文化自覺、堅定文化自信，以強烈的歷史主動精神，積極投身社會主義文化強國建設，堅持為人民服務、為社會主義服務方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，堅持創造性轉化、創新性發展，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，在培根鑄魂上展現新擔當，在守正創新上實現新作為，在明德修身上煥發新風貌，用自強不息、厚德載物的文化創造，展示中國文藝新氣象，鑄就中華文化新輝煌，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

這里，我給大家提幾點希望。

第一，希望廣大文藝工作者心系民族復興偉業，熱忱描繪新時代新征程的恢宏氣象。實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民和中華民族最偉大的夢想。一百年來，中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，團結帶領中國人民在這片廣袤大地上繪就了人類發展史上波瀾壯闊的壯美畫卷，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。現在，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標，同時也必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

文化是民族的精神命脈，文藝是時代的號角。古人說：“文者，貫道之器也。”新時代新征程是當代中國文藝的歷史方位。廣大文藝工作者要深刻把握民族復興的時代主題，把人生追求、藝術生命同國家前途、民族命運、人民愿望緊密結合起來，以文弘業、以文培元，以文立心、以文鑄魂，把文藝創造寫到民族復興的歷史上、寫在人民奮斗的征程中。

一百年來，中國共產黨領導中國人民經過頑強奮斗，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了從落后時代、跟上時代再到引領時代的偉大跨越，創造了人類歷史上驚天地、泣鬼神的偉大史劇。廣大文藝工作者要樹立大歷史觀、大時代觀，眼納千江水、胸起百萬兵，把握歷史進程和時代大勢，反映中華民族的千年巨變，揭示百年中國的人間正道，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚偉大建黨精神，唱響昂揚的時代主旋律。

中國特色社會主義新時代是中國人民在新的考驗和挑戰中創造光明未來的時代，也是中國人民拼搏奮斗創造美好生活的時代。“登高使人心曠，臨流使人意遠。”廣大文藝工作者要緊跟時代步伐，從時代的脈搏中感悟藝術的脈動，把藝術創造向著億萬人民的偉大奮斗敞開，向著豐富多彩的社會生活敞開，從時代之變、中國之進、人民之呼中提煉主題、萃取題材，展現中華歷史之美、山河之美、文化之美，抒寫中國人民奮斗之志、創造之力、發展之果，全方位全景式展現新時代的精神氣象。

第二，希望廣大文藝工作者堅守人民立場，書寫生生不息的人民史詩。源于人民、為了人民、屬于人民，是社會主義文藝的根本立場，也是社會主義文藝繁榮發展的動力所在。廣大文藝工作者要堅持以人民為中心的創作導向，把人民放在心中最高位置，把人民滿意不滿意作為檢驗藝術的最高標準，創作更多滿足人民文化需求和增強人民精神力量的優秀作品，讓文藝的百花園永遠為人民綻放。

人民是歷史的創造者，也是時代的創造者。在人民的壯闊奮斗中，隨處躍動著創造歷史的火熱篇章，匯聚起來就是一部人民的史詩。人民是文藝之母。文學藝術的成長離不開人民的滋養，人民中有著一切文學藝術取之不盡、用之不竭的豐沛源泉。文藝要對人民創造歷史的偉大進程給予最熱情的贊頌，對一切為中華民族偉大復興奮斗的拼搏者、一切為人民犧牲奉獻的英雄們給予最深情的褒揚。

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茅盾說過：“一個做小說的人不但須有廣博的生活經驗，亦必須有一個訓練過的頭腦能夠分析那復雜的社會現象。”俄國作家托爾斯泰說過：“藝術不是技藝，它是藝術家體驗了的感情的傳達。”生活就是人民，人民就是生活。人民是真實的、現實的、樸實的，不能用虛構的形象虛構人民，不能用調侃的態度調侃人民，更不能用丑化的筆觸丑化人民。廣大文藝工作者只有深入人民群眾、了解人民的辛勤勞動、感知人民的喜怒哀樂，才能洞悉生活本質，才能把握時代脈動，才能領悟人民心聲，才能使文藝創作具有深沉的力量和雋永的魅力。廣大文藝工作者不僅要讓人民成為作品的主角，而且要把自己的思想傾向和情感同人民融為一體，把心、情、思沉到人民之中，同人民一道感受時代的脈搏、生命的光彩，為時代和人民放歌。

文學藝術以形象取勝，經典文藝形象會成為一個時代文藝的重要標識。一切有追求、有本領的文藝工作者要提高閱讀生活的能力，不斷發掘更多代表時代精神的新現象新人物，以源于生活又高于生活的藝術創造，以現實主義和浪漫主義相結合的美學風格，塑造更多吸引人、感染人、打動人的藝術形象，為時代留下令人難忘的藝術經典。

“立文之道，惟字與義。”文藝只有向上向善才能成為時代的號角。止于至善，方能臻于至美。廣大文藝工作者要發揚中國文藝追求向上向善的優良傳統，把社會主義核心價值觀生動活潑體現在文藝創作之中，把有筋骨、有道德、有溫度的東西表現出來，倡導健康文化風尚，摒棄畸形審美傾向，用思想深刻、清新質樸、剛健有力的優秀作品滋養人民的審美觀價值觀，使人民在精神生活上更加充盈起來。

第三，希望廣大文藝工作者堅持守正創新，用跟上時代的精品力作開拓文藝新境界。衡量一個時代的文藝成就最終要看作品，衡量文學家、藝術家的人生價值也要看作品。廣大文藝工作者要精益求精、勇于創新，努力創作無愧于我們這個偉大民族、偉大時代的優秀作品。

古往今來，優秀文藝作品必然是思想內容和藝術表達有機統一的結果。正所謂“理辯則氣直，氣直則辭盛，辭盛則文工”。只有把美的價值注入美的藝術之中，作品才有靈魂，思想和藝術才能相得益彰，作品才能傳之久遠。要把提高質量作為文藝作品的生命線，內容選材要嚴、思想開掘要深、藝術創造要精，不斷提升作品的精神能量、文化內涵、藝術價值。

創新是文藝的生命。作家柳青說，“一個寫作者，當他完全擺脫模仿的時候，他才開始成為真正的作家”，“每一個時代的文學，都有新的寫法”。廣大文藝工作者要有學習前人的禮敬之心，更要有超越前人的競勝之心，增強自我突破的勇氣，抵制照搬跟風、克隆山寨，邁向更加廣闊的創作天地。

博大精深的中華文明是中華民族獨特的精神標識，是當代中國文藝的根基，也是文藝創新的寶藏。中國文化歷來推崇“收百世之闕文，采千載之遺韻”。要挖掘中華優秀傳統文化的思想觀念、人文精神、道德規范，把藝術創造力和中華文化價值融合起來，把中華美學精神和當代審美追求結合起來，激活中華文化生命力。故步自封、陳陳相因談不上傳承，割斷血脈、憑空虛造不能算創新。要把握傳承和創新的關系，學古不泥古、破法不悖法，讓中華優秀傳統文化成為文藝創新的重要源泉。

今天，各種藝術門類互融互通，各種表現形式交叉融合，互聯網、大數據、人工智能等催生了文藝形式創新，拓寬了文藝空間。我們必須明白一個道理，一切創作技巧和手段都是為內容服務的。科技發展、技術革新可以帶來新的藝術表達和渲染方式，但藝術的豐盈始終有賴于生活。要正確運用新的技術、新的手段，激發創意靈感、豐富文化內涵、表達思想情感，使文藝創作呈現更有內涵、更有潛力的新境界。

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第四，希望廣大文藝工作者用情用力講好中國故事，向世界展現可信、可愛、可敬的中國形象。中國人民歷來具有深厚的天下情懷，當代中國文藝要把目光投向世界、投向人類。廣大文藝工作者要有信心和抱負，承百代之流，會當今之變，創作更多彰顯中國審美旨趣、傳播當代中國價值觀念、反映全人類共同價值追求的優秀作品。

各國人民的處境和命運千差萬別，但對美好生活的不懈追求、為改變命運的不屈奮斗是一致的，也是最容易引起共鳴的。馬克思說：“凡是民族作為民族所做的事情，都是他們為人類社會而做的事情。”在艱苦卓絕的奮斗中，中國人民以一往無前的決心和意志，以前所未有的智慧和力量，開辟了中國特色社會主義道路，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，創造了人類文明新形態，大幅提高了中國文化軟實力。國際社會希望解碼中國的發展道路和成功秘訣，了解中國人民的生活變遷和心靈世界。

以文化人，更能凝結心靈；以藝通心，更易溝通世界。廣大文藝工作者要立足中國大地，講好中國故事，以更為深邃的視野、更為博大的胸懷、更為自信的態度，擇取最能代表中國變革和中國精神的題材，進行藝術表現，塑造更多為世界所認知的中華文化形象，努力展示一個生動立體的中國，為推動構建人類命運共同體譜寫新篇章。

文藝的民族特性體現了一個民族的文化辨識度。廣大文藝工作者要堅守中華文化立場，同世界各國文學家、藝術家開展交流。要重視發展民族化的藝術內容和形式，繼承發揚民族民間文學藝術傳統，拓展風格流派、形式樣式，在世界文學藝術領域鮮明確立中國氣派、中國風范。

第五，希望廣大文藝工作者堅持弘揚正道，在追求德藝雙馨中成就人生價值。“志高則言潔，志大則辭弘，志遠則旨永。”文藝承擔著成風化人的職責。廣大文藝工作者要把個人的道德修養、社會形象與作品的社會效果統一起來，堅守藝術理想，追求德藝雙馨，努力以高尚的操守和文質兼美的作品，為歷史存正氣、為世人弘美德、為自身留清名。

立德樹人的人，必先立己；鑄魂培根的人，必先鑄己。那些在歷史長河中經久不衰的經典，都體現了文學家、藝術家襟懷和學識的貫通、道德和才情的交融、人品和藝品的統一。正所謂“為世用者，百篇無害；不為用者，一章無補”。

文藝創作是艱辛的創造性工作。練就高超藝術水平非朝夕之功，需要專心致志、朝乾夕惕、久久為功。如果只想走捷徑、求速成、逐虛名，幻想一夜成名，追逐一夜暴富，最終只能是過眼云煙。文藝要通俗，但決不能庸俗、低俗、媚俗。文藝要生活，但決不能成為不良風氣的制造者、跟風者、鼓吹者。文藝要創新，但決不能搞光怪陸離、荒腔走板的東西。文藝要效益，但決不能沾染銅臭氣、當市場的奴隸。創作要靠心血，表演要靠實力，形象要靠塑造，效益要靠品質，名聲要靠德藝。低格調的搞笑，無底線的放縱，博眼球的娛樂，不知止的欲望，對文藝有百害而無一利！廣大文藝工作者要心懷對藝術的敬畏之心和對專業的赤誠之心，下真功夫、練真本事、求真名聲。

文藝工作者的自身修養不只是個人私事，文藝行風的好壞會影響整個文化領域乃至社會生活的生態。文學家、藝術家是有社會影響力的，一舉一動都會對社會產生影響。大家要珍惜自己的社會影響，認真嚴肅地考慮作品的社會效果。一個文藝工作者如果品行不端，人民不會接受，時代也不會接受！不自重就得不到尊重！廣大文藝工作者要講品位、講格調、講責任，自覺遵守法律、遵循公序良俗，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堂堂正正做人、清清白白做事。要有“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛”的精神，歌頌真善美、針砭假惡丑。對正能量要敢寫敢歌，理直氣壯，正大光明。對丑惡事要敢怒敢批，大義凜然，威武不屈。要弘揚行風藝德，樹立文藝界良好社會形象，營造自尊自愛、互學互鑒、天朗氣清的行業風氣。

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各位代表！同志們、朋友們！

繁榮發展社會主義文藝、建設社會主義文化強國，需要在黨的領導下，廣泛團結凝聚愛國奉獻的文藝工作者，培養造就一大批德才兼備的文學家、藝術家。中國文聯、中國作協是黨和政府聯系文藝工作者的橋梁和紐帶。5年來，中國文聯、中國作協緊扣“做人的工作”這一任務，聚焦創作生產優秀作品這一中心環節，深化改革，優化職能，團結引領廣大文藝工作者聽黨話、跟黨走，繁榮創作、服務人民，發揮了重要作用。

中國文聯、中國作協要發揮文聯、作協系統的組織優勢，創新工作體系，做好對新的文藝組織和新的文藝群體的教育引導工作，向基層文藝工作者傾斜，用事業激勵人才，讓人才成就事業，廣泛組織動員各領域各層次各方面文藝工作者投身黨的文藝事業。要誠心誠意同文藝工作者交朋友，辦實事、解難事、真辦事，讓他們感受到“文藝工作者之家”的溫暖。要發揮文藝界人民團體的專業優勢，指導文學家、藝術家提高專業水平，建設更具權威性、公信力、影響力的文藝評價體系，強化行業服務、行業管理、行業自律，深入推進行風建設。

青年是事業的未來。只有青年文藝工作者強起來，我們的文藝事業才能形成長江后浪推前浪的生動局面。要識才、愛才、敬才、用才，引導青年文藝工作者守正道、走大道，鼓勵他們多創新、出精品，支持他們挑大梁、當主角，讓當代中國文學家、藝術家像泉水一樣奔涌而出，讓中國文藝的天空更加群星燦爛。

各位代表！同志們、朋友們！

“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。”這是偉大詩人李白青年時期仗劍遠游時寫下的詩句，那時他感受著盛唐的蓬勃氣象，胸中鼓蕩著凌云壯志。今天，中國、中國人民、中華民族的未來無限廣大。新時代需要文藝大師，也完全能夠造就文藝大師！新時代需要文藝高峰，也完全能夠鑄就文藝高峰！我們要堅定這個自信！希望廣大文藝工作者不忘初心、牢記使命，不負時代、不負人民，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

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中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平12月17日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議，審議通過了《關于加快建設全國統一大市場的意見》《關于進一步提高政府監管效能推動高質量發展的指導意見》《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》《關于加強科技倫理治理的指導意見》《關于推動個人養老金發展的意見》。

習近平在主持會議時強調，發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。要加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，依法保護企業合法權益和人民群眾生命財產安全。要突出培養一流人才、服務國家戰略需求、爭創世界一流的導向，深化體制機制改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科。科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則，要堅持增進人類福祉、尊重生命權利、公平公正、合理控制風險、保持公開透明的原則，健全多方參與、協同共治的治理體制機制，塑造科技向善的文化理念和保障機制。要推動發展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養老金，與基本養老保險、企業（職業）年金相銜接，實現養老保險補充功能。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。同時，我國市場體系仍然存在制度規則不夠統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。

會議強調，要從制度建設著眼，堅持立破并舉，在完善市場基礎制度規則、推進市場設施高標準聯通、加快要素和資源市場建設、推進商品和服務市場高水平統一、提升監管治理水平等方面出臺有效的政策舉措，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。要加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，優先開展統一大市場建設工作，發揮示范引領作用。

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會議指出，提高政府監管效能，要著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，理清責任鏈條，提高履責效能，嚴肅問責追責。行業主管部門要嚴格落實行業監管職責，相關監管部門要切實履行各自職責范圍內監管責任，地方政府要全面落實屬地監管責任，企業要加強自我管理、自我約束。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，要建立健全跨部門綜合監管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制。要統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要實施重點監管，防范化解重大風險。要堅持依法監管，抓緊制定重點領域、新興領域、涉外領域監管亟需的法律法規，建立任職限制、終身禁入和終身追責制度。要創新監管方法，提升監管的精準性和有效性。要嚴格規范政府監管行為，建立貫穿監管工作全過程的監督機制，提高監管規范性和透明度。

會議強調，辦好世界一流大學和一流學科，必須扎根中國大地，辦出中國特色。要堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義教育發展道路，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。要牢牢抓住人才培養這個關鍵，堅持為黨育人、為國育才，堅持服務國家戰略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，優化學科專業和人才培養布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人，為加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央組建國家科技倫理委員會，完善治理體制機制，推動科技倫理治理取得積極進展。要堅持促進創新與防范風險相統一、制度規范與自我約束相結合，強化底線思維和風險意識，把科技倫理要求貫穿到科學研究、技術開發等科技活動全過程，覆蓋到科技創新各領域，加強監測預警和前瞻研究，及時從規制上做好應對，確保科技活動風險可控。要避免把科技倫理問題泛化，努力實現科技創新高質量發展與高水平安全的良性互動。

會議強調，發展多層次、多支柱養老保險體系，是積極應對人口老齡化、實現養老保險制度可持續發展的重要舉措。要完善制度設計，合理劃分國家、單位和個人的養老責任，為個人積累養老金提供制度保障。要嚴格監督管理，完善配套政策，抓緊明確實施辦法、財稅政策、金融產品規則等，讓老百姓看得明白、搞得懂、好操作，讓參與各方有章可循、制度運行可監測可檢驗。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

習近平主持召開中央全面深化改革委員會

第二十三次會議

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中央農村工作會議25日至26日在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，分析當前“三農”工作面臨的形勢任務，研究部署2022年“三農”工作。

會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發表重要講話。習近平指出，應對各種風險挑戰，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產保供，確保農業農村穩定發展。

習近平強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效。要有合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。要真正落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。

習近平指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。“三農”工作領域的領導干部要抓緊提高“三農”工作本領。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國務院常務會議上要求，要毫不放松抓好糧食和重要農產品生產供應，嚴格落實地方糧食安全主體責任，下大力氣抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，促進大豆和油料增產。要切實保障農資供應和價格穩定，調動農民積極性加強田間管理，全力確保夏糧豐收。要落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護和質量建設。要全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。要扎實穩妥推進鄉村發展建設，改進和完善鄉村治理，持續整治提升農村人居環境，不斷改善農村基礎設施和基本公共服務條件。

會議傳達學習了習近平重要講話和李克強部署要求，討論了《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。

會議指出，今年以來，農業生產保持穩中有進，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進鄉村振興邁出堅實步伐，成績來之不易。農業農村改革發展取得的顯著成效，對開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。明年將召開黨的二十大，做好“三農”工作、穩定“三農”這個基本盤，對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境具有特殊重要意義。做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

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會議強調，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產，確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。強化“菜籃子”市長負責制，穩定生豬生產，確保畜禽水產和蔬菜有效供給。落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田。大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，提升農機裝備研發應用水平，加快發展設施農業，強化農業科技支撐。要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，確保不發生規模性返貧。要聚焦產業促進鄉村發展，深入推進農村一二三產業融合，大力發展縣域富民產業，推進農業農村綠色發展，讓農民更多分享產業增值收益。要扎實推進鄉村建設，以農村人居環境整治提升為抓手，立足現有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉融合發展，逐步使農村具備基本現代生活條件。要加強和改進鄉村治理，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，創新農村精神文明建設有效平臺載體，妥善解決農村矛盾糾紛，維護好農村社會和諧穩定。要加強和改善黨對“三農”工作的領導，落實五級書記抓鄉村振興要求，強化鄉村振興要素保障。

會議指出，要全面學習、系統貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，切實理解精神實質，把握核心要義，緊密結合具體實際學懂弄通做實。要始終遵循黨的農村工作基本經驗，加強“三農”領域作風建設，奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面。

國務委員兼國務院秘書長肖捷主持第一次全體會議。

中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、有關金融機構和企業、中央軍委機關有關部門負責同志參加會議。會議以電視電話會議形式召開，各省區市設分會場。

中央農村工作會議在京召開

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中共中央政治局于12月27日至28日召開黨史學習教育專題民主生活會，以弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經驗，堅定歷史自信，不忘初心使命，勇于擔當作為，走好新的趕考之路為主題，聯系中央政治局工作，聯系帶頭嚴格執行中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定，聯系帶頭貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的實際，聯系帶頭學黨史、悟思想、辦實事、開新局的實際，聯系帶頭嚴格執行中央八項規定及其實施細則和解決形式主義突出問題、為基層減負的實際，回顧一年來中央政治局加強自身建設情況，總結成績，查擺不足，進行黨性分析，開展批評和自我批評。

中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。

會前，有關方面做了認真準備。中央政治局同志與有關負責同志談心談話，聽取意見和建議，撰寫發言提綱。會議審議了《關于2021年中央政治局貫徹執行中央八項規定情況的報告》和《關于2021年整治形式主義為基層減負工作情況的報告》。隨后，中央政治局的同志逐個發言，開展批評和自我批評。

中央政治局同志的發言，圍繞會議主題談了認識和思考，并結合自己實際情況認真查擺、深刻剖析，體現了對黨和人民高度負責的態度，體現了從嚴從實的要求，體現了開誠布公、相互提醒的氣氛。

會議強調，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，開展黨史學習教育，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。一年來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，國內疫情防控和經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨，全黨全國堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，國家戰略科技力量加快壯大，改革開放全面深化，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進，社會大局保持穩定，國防和軍隊現代化建設加快推進，戰勝多種嚴重自然災害，災后恢復重建扎實有力，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，黨和國家各項事業取得新的重大成就，“十四五”實現良好開局。

中央政治局的同志一致認為，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。中央政治局的同志必須深刻認識、深刻理解，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，不斷開創各項工作新局面。

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會議認為，黨的十八大以來這些年在黨和國家事業發展進程中極不尋常、極不平凡。黨面臨形勢環境的復雜性和嚴峻性、肩負任務的繁重性和艱巨性世所罕見、史所罕見。習近平總書記以馬克思主義政治家、戰略家的膽略，謀劃國內外大局，推進改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍工作，領導全黨全國各族人民抓住機遇、攻堅克難，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。百年黨史給我們的一個重要啟示就是，堅決維護黨中央的核心、全黨的核心是黨在重大時刻凝聚共識、果斷抉擇的關鍵，是黨團結統一、勝利前進的重要保證。中央政治局的同志必須帶頭維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在新時代新征程上展現新氣象新作為。

會議指出，黨的十八大以來，我們從中央政治局做起，從作風建設入手，著力糾治“四風”，解決黨風存在的突出問題和弊端。今年，我們在全黨開展黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，傳承發揚黨的光榮傳統和優良作風，推動全面從嚴治黨向縱深發展。我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態化機制，激發基層黨員、干部干事創業的積極性。經過堅持不懈努力，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好。同時，我們也要看到，“四風”頑疾仍存抬頭隱患，形式主義、官僚主義具有頑固性和反復性，且花樣不斷翻新。作風建設永遠在路上，任何時候都不能松懈。要堅持自我革命，以釘釘子精神貫徹中央八項規定及其實施細則、整治“四風”、落實為基層減負各項規定，完善長效機制。中央政治局的同志要繼續努力，為全黨帶好頭、作示范。

會議認為，明年我們黨將召開第二十次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的一件大事。中央政治局的同志要帶頭學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展上出新招硬招實招，切實把黨中央決策部署貫徹落實到各地區各部門各方面工作中去。

習近平在講話中對中央政治局各位同志的對照檢查發言進行了總結，并就中央政治局貫徹落實中央八項規定及其實施細則提出了要求，認為這次專題民主生活會開得很好、很有成效，交流了思想，檢視了問題，明確了方向，是中央政治局的同志開展黨史學習教育的成果檢驗，對迎接黨的二十大勝利召開具有重要意義。大家的意見和建議對改進中央政治局的工作很有幫助。

習近平強調，我們黨走過了一百年的光輝歷程，團結帶領人民取得了舉世矚目的重大成就，積累了極其寶貴的歷史經驗。黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。我們黨歷來重視黨史學習教育。對歷史進程的認識越全面，對歷史規律的把握越深刻，黨的歷史智慧越豐富，對前途的掌握就越主動。今年，黨中央決定在全黨全社會開展黨史總結、學習、教育、宣傳，強調全黨要學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，就是為了增加歷史自信、增進團結統一、增強斗爭精神。

習近平指出，在新的趕考之路上，我們能否繼續交出優異答卷，關鍵在于有沒有堅定的歷史自信。一百年來，我們黨致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，致力于為人類謀進步、為世界謀大同，天下為公，人間正道，這是我們黨具有歷史自信的最大底氣，是我們黨在中國執政并長期執政的歷史自信，也是我們黨團結帶領人民繼續前進的歷史自信。今天，我們完全可以說，中國共產黨沒有辜負歷史和人民的選擇。

中共中央政治局召開專題民主生活會

習近平主持會議并發表重要講話

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習近平強調，歷史認知是歷史自信的重要基礎。黨的十八大以來，我們堅持唯物史觀、正確黨史觀，在黨和國家歷史問題上正本清源，取得了顯著成效。同時，我們必須清醒認識到，要真正解決好這個問題，仍然需要黨鄭重、全面、權威地對黨的歷史作出科學總結，并在此基礎上持之以恒推進黨史總結、學習、教育、宣傳，讓正確黨史觀更深入、更廣泛地樹立起來，讓正史成為全黨全社會的共識，教育廣大黨員、干部和全體人民特別是廣大青年堅定歷史自信、筑牢歷史記憶，滿懷信心地向前進。

習近平指出，黨的團結統一是黨的生命，善于在總結歷史中統一思想、統一行動，是我們黨的成功經驗。黨的團結統一首先是政治上的團結統一。黨的十八大以來，經過全黨共同努力，黨的團結統一達到了新的高度。黨中央決定，黨的十九屆六中全會決議突出中國特色社會主義新時代這個重點。這對全黨在重大理論和實踐問題上統一思想、統一行動，團結帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新的偉大勝利具有重大意義。

習近平強調，我們黨來自人民、植根人民、服務人民。黨的十九屆六中全會作出黨的第三個歷史決議，就是要告誡全黨在新時代前進的征程上不忘初心、牢記使命，回答好“從哪里來、往哪里去”這個基本命題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，讓廣大人民群眾從百年黨史中深刻認識中國共產黨是一個什么樣的黨，從而堅定不移聽黨話、跟黨走。

習近平指出，馬克思主義產生和發展、社會主義國家誕生和發展的歷程充滿著斗爭的艱辛。新民主主義革命時期，革命斗爭之艱難、流血犧牲之慘烈世所罕見。新中國成立后特別是黨的十八大以來，我們經歷了一系列重大風險挑戰，我們都毫不畏懼、奮勇向前，以堅忍不拔的斗爭贏得了勝利。新的時代條件下，我們要總結運用好黨積累的偉大斗爭經驗，堅持底線思維，增強憂患意識，發揚斗爭精神，掌握斗爭策略，練就斗爭本領，保持越是艱險越向前的大無畏氣概，有效應對前進道路上各種可以預料和難以預料的風險挑戰，推動中國特色社會主義事業航船劈波斬浪、一往無前。

習近平強調，要從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，加強中央政治局自身建設。中央政治局的同志要自覺踐行初心使命，有大格局、大情懷，站得高、看得遠、謀得深、想得實，看淡個人得失、看開功名利祿，時刻以黨和人民事業為重，始終同人民群眾心心相印、生死相依、命運與共。要帶頭堅定理想信念，從理想信念中獲得察大勢、應變局、觀未來的指路明燈，獲得奮斗不止、精進不怠的動力源泉，獲得辨別是非、廓清迷霧的政治慧眼，獲得抵御侵蝕、防止蛻變的強大抗體。要帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，不僅自己要堅定清醒，而且要在推動全黨做到維護黨中央權威和集中統一領導上自覺用力，特別是要防止和克服不良傾向。要具有很強的戰略眼光、前瞻眼光，聚焦新的實踐提出的新課題，發揚民主、集思廣益，提出符合實際、符合規律的決策建議。要帶頭貫徹執行黨中央決策部署，在不折不扣執行上下功夫，推動分管領域、分管部門全面深入學習領會黨中央的決策和工作部署，對“國之大者”領悟到位，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

習近平指出，召開中國共產黨第二十次全國代表大會，是中央政治局明年工作的首要政治任務。中央政治局的同志要以強烈的政治責任感和歷史使命感，認真履行職責，做好各方面工作。今明兩年正值換屆。領導同志要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格遵守組織紀律、換屆紀律。要教育引導領導干部正確看待組織、正確看待自己，服從大局、服從組織、服從安排，振奮起共產黨人應有的精氣神，把全部精力用到干事創業上。

習近平指出，在這次民主生活會上，中央政治局的同志就做好工作提了許多很好的意見和建議，有的涉及中央工作，有的涉及部門工作，有的涉及地方工作，會后要抓緊研究、拿出舉措、改進工作，務求取得實效。

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同志們，朋友們：

? ? ? ?在這辭舊迎新的美好時刻，我們歡聚一堂、共商國是、暢敘友情，感到十分高興。

? ? ? ?首先，我代表中共中央、國務院和中央軍委，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向全國廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士，向人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援人員，向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，向關心和支持中國現代化建設的各國朋友，致以節日的問候和誠摯的祝福！大家新年好！

2021年，無論是在中國共產黨歷史上，還是在中華民族歷史上，都是具有里程碑意義的一年。中國共產黨迎來百年華誕，中共十九屆六中全會通過中國共產黨第三個歷史決議，第一個百年奮斗目標勝利實現，在中華大地全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，開啟全面建設社會主義現代化國家、向著第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

? ? ? ?這一年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中共中央團結帶領全國各族人民，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，國家戰略科技力量加快壯大，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進，防汛救災和災后恢復重建工作堅強有力，國防和軍隊現代化建設加速推進，全過程人民民主繼續發展，黨史學習教育成效顯著，全面從嚴治黨持續深入，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，實現“十四五”良好開局。

? ? ? ?這一年，我們繼續推進全面深化改革，中央深改委部署的50個重點改革任務和其他61個改革任務基本完成，中央和國家機關有關部門還完成105個改革任務，各方面出臺216個改革方案，實現了到我們黨成立一百年時在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效的目標。

? ? ? ?這一年，我們堅持“一國兩制”方針，貫徹落實“愛國者治港”“愛國者治澳”根本原則，支持港澳發展經濟、改善民生，支持和推動香港由亂轉治、重回正軌，保持澳門繁榮穩定。我們堅持一個中國原則和“九二共識”，強化反“獨”促統大勢，有力應對外部挑戰，推進兩岸關系和平發展。我們秉持人類命運共同體理念，倡導真正的多邊主義，扎實推進共建“一帶一路”，履行將疫苗作為全球公共產品的承諾，有力維護國家主權、安全、發展利益，為促進世界和平與發展作出了積極貢獻！

? ? ? ?同志們、朋友們！

? ? ? ?2022年，中國共產黨將召開第二十次全國代表大會。這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們要繼續發揚歷史主動精神，乘勢而上，砥礪前行，走好全面建設社會主義現代化國家新的趕考之路，并準備為之付出更為艱巨、更為艱苦的努力，著力保持平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會環境，以實際行動迎接中共二十大勝利召開。

? ? ? ?同志們、朋友們！

? ? ? ?2021年，人民政協認真貫徹落實中共中央決策部署，堅持團結和民主兩大主題，推進專門協商機構各項建設，加強思想政治引領，認真開展以中共黨史為重點的“四史”教育，圍繞實現“十四五”良好開局深入協商議政和民主監督，積極反映社情民意，創新履職形式，舉辦辛亥革命110周年紀念活動，為黨和國家事業發展作出了新的貢獻。

在全國政協新年茶話會上的講話

（2021年12月31日）

習近平

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新的一年，我們要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，學習貫徹中共十九屆六中全會精神，落實中央政協工作會議精神，圍繞大局建言獻策，把握民心民意，更好凝聚共識，努力為實現黨和國家目標任務廣泛匯聚智慧和力量。

同志們、朋友們！

力量生于團結，幸福源自奮斗。團結奮斗，這是一百年來中國共產黨人、中國人民、中華民族錘煉鑄就的寶貴精神品質。讓我們高揚理想信念的旗幟，加強中華兒女大團結，凝聚萬眾一心的偉力，保持勇毅篤行的堅定，展現虎虎生威的雄風，努力爭取新的更加偉大的勝利和榮光！

謝謝大家。

習 語 新 知

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改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設。2018年農村人居環境整治三年行動實施以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面扎實推進農村人居環境整治，扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面，村莊環境基本實現干凈整潔有序，農民群眾環境衛生觀念發生可喜變化、生活質量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。但是，我國農村人居環境總體質量水平不高，還存在區域發展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題，與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。為加快農村人居環境整治提升，制定本方案。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。

——堅持因地制宜，突出分類施策。同區域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經濟社會發展能力和水平相適應，同當地文化和風土人情相協調，實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

——堅持規劃先行，突出統籌推進。樹立系統觀念，先規劃后建設，以縣域為單位統籌推進農村人居環境整治提升各項重點任務，重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進相結合，合理安排建設時序，實現農村人居環境整治提升與公共基礎設施改善、鄉村產業發展、鄉風文明進步等互促互進。

——堅持立足農村，突出鄉土特色。遵循鄉村發展規律，體現鄉村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。堅持農業農村聯動、生產生活生態融合，推進農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環利用。

——堅持問需于民，突出農民主體。充分體現鄉村建設為農民而建，尊重村民意愿，激發內生動力，保障村民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持地方為主，強化地方黨委和政府責任，鼓勵社會力量積極參與，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。

——堅持持續推進，突出健全機制。注重與農村人居環境整治三年行動相銜接，持續發力、久久為功，積小勝為大成。建管用并重，著力構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制。

到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

農村人居環境整治提升五年行動方案

（2021—2025年）

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東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，全面提升農村人居環境基礎設施建設水平，農村衛生廁所基本普及，農村生活污水治理率明顯提升，農村生活垃圾基本實現無害化處理并推動分類處理試點示范，長效管護機制全面建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村人居環境基礎設施持續完善，農村戶用廁所愿改盡改，農村生活污水治理率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，長效管護機制基本建立。

地處偏遠、經濟欠發達的地區，農村人居環境基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率逐步提高，農村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續改善。

（四）逐步普及農村衛生廁所。新改戶用廁所基本入院，有條件的地區要積極推動廁所入室，新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。重點推動中西部地區農村戶廁改造。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所，落實公共廁所管護責任，強化日常衛生保潔。

（五）切實提高改廁質量。科學選擇改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱。技術模式應至少經過一個周期試點試驗，成熟后再逐步推開。嚴格執行標準，把標準貫穿于農村改廁全過程。在水沖式廁所改造中積極推廣節水型、少水型水沖設施。加快研發干旱和寒冷地區衛生廁所適用技術和產品。加強生產流通領域農村改廁產品質量監管，把好農村改廁產品采購質量關，強化施工質量監管。

（六）加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。積極推進農村廁所糞污資源化利用，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。

（七）分區分類推進治理。優先治理京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域及水質需改善控制單元等區域，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水。開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態環境敏感等典型地區農村生活污水治理試點，以資源化利用、可持續治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。

（八）加強農村黑臭水體治理。摸清全國農村黑臭水體底數，建立治理臺賬，明確治理優先序。開展農村黑臭水體治理試點，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。

（九）健全生活垃圾收運處置體系。根據當地實際，統籌縣鄉村三級設施建設和服務，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本，構建穩定運行的長效機制，加強日常監督，不斷提高運行管理水平。

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（十）推進農村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的地區基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。有序開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。

（十一）改善村莊公共環境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。科學管控農村生產生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，有條件的地方推動線路違規搭掛治理。健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。整治農村戶外廣告，規范發布內容和設置行為。關注特殊人群需求，有條件的地方開展農村無障礙環境建設。

（十二）推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設和修復。引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。支持條件適宜地區開展森林鄉村建設，實施水系連通及水美鄉村建設試點。

（十三）加強鄉村風貌引導。大力推進村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導則，優化村莊生產生活生態空間，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和地域特點，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘揚優秀農耕文化，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落掛牌保護，建立動態管理機制。

（十四）持續開展村莊清潔行動。大力實施以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣）為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民逐步養成良好衛生習慣。結合風俗習慣、重要節日等組織村民清潔村莊環境，通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。

（十五）健全農村人居環境長效管護機制。明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。利用好公益性崗位，合理設置農村人居環境整治管護隊伍，優先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，建立健全設施建設管護標準規范等制度，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。有條件的地區可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，以及農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，合理確定農戶付費分擔比例。

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（十六）強化基層組織作用。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，在農村人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動；進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，組織動員村民自覺改善農村人居環境。健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，充分運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持有條件的農民合作社參與改善農村人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業，吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。以鄉情鄉愁為紐帶吸引個人、企業、社會組織等，通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農村人居環境。

（十七）普及文明健康理念。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢，加大健康宣傳教育力度，普及衛生健康和疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，提高農民健康素養。把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，把使用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育，廣泛開展形式多樣、內容豐富的志愿服務。將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓內容。持續推進城鄉環境衛生綜合整治，深入開展衛生創建，大力推進健康村鎮建設。

（十八）完善村規民約。鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。

（十九）加強財政投入保障。完善地方為主、中央適當獎補的政府投入機制，繼續安排中央預算內投資，按計劃實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策，保障農村環境整治資金投入。地方各級政府要保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵各地通過發行地方政府債券等方式用于符合條件的農村人居環境建設項目。縣級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設。通過政府和社會資本合作等模式，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

（二十）創新完善相關支持政策。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地，優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。

（二十一）推進制度規章與標準體系建設。鼓勵各地結合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度。加快建立農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理服務等標準，抓緊制定修訂相關標準。大力宣傳農村人居環境相關標準，提高全社會的標準化意識，增強政府部門、企業等依據標準開展工作的主動性。依法開展農村人居環境整治相關產品質量安全監管，創新監管機制，適時開展抽檢，嚴守質量安全底線。

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（二十二）加強科技和人才支撐。將改善農村人居環境相關技術研究創新列入國家科技計劃重點任務。加大科技研發、聯合攻關、集成示范、推廣應用等力度，鼓勵支持科研機構、企業等開展新技術新產品研發。圍繞綠色低碳發展，強化農村人居環境領域節能節水降耗、資源循環利用等技術產品研發推廣。加強農村人居環境領域國際合作交流。舉辦農村人居環境建設管護技術產品展覽展示。加強農村人居環境領域職業教育，強化相關人才隊伍建設和技能培訓。繼續選派規劃、建筑、園藝、環境等行業相關專業技術人員駐村指導。推動全國農村人居環境管理信息化建設，加強全國農村人居環境監測，定期發布監測報告。

（二十三）加強組織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委和政府的重要職責，結合鄉村振興整體工作部署，明確時間表、路線圖。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制。中央農村工作領導小組統籌改善農村人居環境工作，協調資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。有關部門要各司其職、各負其責，密切協作配合，形成工作合力，及時出臺配套支持政策。省級黨委和政府要定期研究本地區改善農村人居環境工作，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。縣級黨委和政府要做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強一線干部隊伍。將國有和鄉鎮農（林）場居住點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。

（二十四）加強分類指導。順應村莊發展規律和演變趨勢，優化村莊布局，強化規劃引領，合理確定村莊分類，科學劃定整治范圍，統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展。集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施，推動農村人居環境與產業發展互促互進，提升建設管護水平，保護保留鄉村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，加快改善人居環境。“空心村”、已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。

（二十五）完善推進機制。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。在縣域范圍開展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創建推介，示范帶動整體提升。堅持先建機制、后建工程，鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化運行管護，推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。通過以獎代補等方式，引導各方積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務。

（二十六）強化考核激勵。將改善農村人居環境納入相關督查檢查計劃，檢查結果向黨中央、國務院報告，對改善農村人居環境成效明顯的地方持續實施督查激勵。將改善農村人居環境作為各省（自治區、直轄市）實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。繼續將農業農村污染治理存在的突出問題列入中央生態環境保護督察范疇，強化農業農村污染治理突出問題監督。各省（自治區、直轄市）要加強督促檢查，并制定驗收標準和辦法，到2025年年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。完善社會監督機制，廣泛接受社會監督。中央農村工作領導小組按照國家有關規定對真抓實干、成效顯著的單位和個人進行表彰，對改善農村人居環境突出的地區予以通報表揚。

（二十七）營造良好輿論氛圍。總結宣傳一批農村人居環境改善的經驗做法和典型范例。將改善農村人居環境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體，創新利用新媒體平臺，深入開展宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導，編制創作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強社會公眾認知，及時回應社會關切。

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會議強調，越是形勢復雜、任務繁重，越要加強和改善黨對經濟工作的領導，提高黨領導經濟工作的能力水平，扛牢穩定經濟運行的責任。黨員干部特別是領導干部，要胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅定貫徹黨中央部署，悟透以人民為中心的發展思想，提升專業素養，錘煉過硬作風，慎重決策、慎重用權。市縣鄉換屆后，新班子要注重堅持已形成的好思路、好做法，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，跑好事業發展的接力賽。

會議號召，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，運用好黨史學習教育成果，埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動開創新時代社會主義現代化強省建設新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

會議審議通過了《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）》。

省級領導同志，各市市委書記、市長，省有關方面、省直部門、省管企業和中央駐魯單位主要負責同志，各市發展改革委主任等參加會議。

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根據中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中發〔2021〕1號）、《山東省生活垃圾管理條例》和省住房城鄉建設廳等11部門《印發〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見〉的通知》（魯建城管字〔2021〕10號），為持續深化農村生活垃圾治理，進一步完善農村生活垃圾收運處置體系，強化治理工作常態長效，結合我市實際，制定本實施方案。

全面貫徹落實習近平生態文明思想，深入開展農村生活垃圾治理工作，以補足設施短板、構建長效機制為重點，落實區（市）政府主體責任，強化日常管理，廣泛動員群眾，統籌建設和管理好區（市）、鎮（街道）、村（社區）三級設施和服務，健全農村生活垃圾收運處置體系，建立農村生活垃圾分類“四分四定”（分類投放定點、分類收集定時、分類運輸定車、分類處理定位）工作體系，提高農村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，為全面實現鄉村振興提供良好的環境支撐。

1.政府主導、村民自治。推動完善農村生活垃圾治理政策法規和技術標準，強化各級各有關部門的職能職責，明確村民的責任和義務，形成齊抓共管、聯合治理農村生活垃圾的良好局面。

2.分類減量、科學處置。按照生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的總體要求，探索農村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑方法，健全完善收運處置體系，提升治理成效。

3.示范引領、統籌推進。積極打造農村生活垃圾分類和資源化利用示范區（市）、示范鎮（街道）、示范村（社區），探索農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理模式，并逐步在全市推廣。

4.全面治理、注重長效。堅持全面推進、不留死角，堅持久久為功、一抓到底，嚴防“走過場”“一陣風”，確保農村生活垃圾治理持續開展、健康發展。

從2021年到2023年，利用三年的時間，實現農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率100%，無害化處理率100%、農村生活垃圾回收利用率40%以上。農村生活垃圾得到有效治理，全面實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度的治理目標。實施農村生活垃圾分類“十、百、千”三年集中攻堅行動，創建1個全國農村生活垃圾分類示范區（市）、3-5個省級農村生活垃圾分類示范區（市），30個農村生活垃圾分類示范鎮（街道）、600個農村生活垃圾分類示范村（社區），2000個農村生活垃圾分類示范戶，實現“四分四定”分類體系全覆蓋，率先在示范區域打造農村生活垃圾零增長、廚前垃圾就地就近處理的青島模式。

二、重點工作

（一）進一步鞏固城鄉環衛一體化工作成果

1.構建村莊保潔長效機制。鼓勵有條件的地方建立城鄉統一的保潔機制，穩定經費來源，結合實際通過以工代賑、工資補助等方式，設立保潔員崗位，優先安排家庭經濟困難的勞動力從事村莊保潔工作。〔責任單位：市農業農村局（市鄉村振興局）、市住房城鄉建設局、有關區（市）政府〕

2.規范生活垃圾收運設施。合理配置生活垃圾收集設施、清掃工具、收集車輛等設施設備。合理確定農村生活垃圾運輸方式，區（市）統籌規劃建設生活垃圾轉運站，相鄰鎮（街道）可共建共享;收集設施應配置布局合理、節能環保、便于管理，有利于環境衛

青島市深入推進農村生活垃圾治理實施方案

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12月27日至28日，山東省委經濟工作會議在濟南舉行。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，總結今年經濟工作，分析當前形勢，部署明年經濟工作。

省委書記李干杰出席會議并講話，省委副書記、省長周乃翔對明年經濟工作作出具體部署并作總結講話，省政協主席付志方出席。

會議認為，中央經濟工作會議，深入分析國內國際形勢，系統部署明年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務，就一系列重大理論和實踐問題作出深刻闡述，為我們做好明年乃至今后更長時期經濟社會發展工作提供了根本遵循。我們要認真學習貫徹，確保黨中央決策部署在山東落實落地。

會議指出，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是山東邁入社會主義現代化建設新征程的起步之年。習近平總書記親臨山東視察，為山東發展精準把脈定向，為我們提供了總遵循、總定位、總航標。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們牢記總書記囑托，統籌疫情防控和經濟社會發展，加快“六穩”“六保”落地，全省經濟運行總體平穩，呈現穩中向好、進中提質發展態勢，實現“十四五”良好開局。實踐中，我們堅持以習近平總書記重要指示要求引領山東發展，堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持精準高效調控經濟運行，堅持在發展中保障改善民生，堅持系統觀念，經濟實力躍上新臺階，發展質量實現新提升，暢通循環邁出新步伐，民生福祉得到新改善，安全發展取得新成效。成績的取得，根本在于習近平總書記把脈定向、領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是全省廣大黨員干部群眾勠力同心、實干苦干的結果。

會議認為，明年外部發展環境更趨復雜嚴峻，不穩定、不確定、不平衡特點突出。我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。我省長期累積的結構性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加，擴大有效需求的壓力、穩定工業運行的壓力、促進共同富裕的壓力、防范化解風險的壓力都比較大。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。我省發展的積極因素加快集聚，特別是總書記視察，為我們做好工作提供了科學指引、注入了強勁動力。新形勢新變化也帶來了新機遇，重大戰略疊加效應顯現，擴大開放迎來嶄新機遇，政策集成效應持續放大，新舊動能轉換蓄勢突破，創新發展優勢加快形成，基礎設施支撐更加有力，干事創業氛圍愈加濃厚。只要我們堅定信心、擔當作為，集中精力做好自己的事，完全有基礎、有能力實現更好發展，為全國大局作出更多山東貢獻。

會議指出，明年將召開黨的二十大，做好明年經濟工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦聚力“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，穩定宏觀經濟，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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山東省委經濟工作會議在濟南舉行

會議強調，做好明年經濟工作，要準確把握“穩字當頭、穩中求進”，正確處理穩和進的關系，壓實穩的責任，明確穩的政策，細化穩的舉措。要全力抓好明年上半年特別是一季度經濟運行，確保實現“開門穩”“開門紅”，努力為穩定全國宏觀經濟大盤作出貢獻。

會議指出，鞏固我省經濟穩中向好、進中提質態勢，必須增強投資、消費、外貿對經濟增長協調拉動作用。明年要實施基礎設施“七網”（綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網、農村基礎設施網）行動、新型城鎮化建設行動、綠色低碳轉型行動、工業技改提級行動、數字賦能增效行動、傳統消費升級行動、新興消費擴容行動、養老托育拓展行動、外貿固穩提質行動、公共安全提升行動。這“十大行動”是擴需求穩增長的“重頭戲”，要堅持項目化推進、集成化保障、市場化運作，確保落地見效。

會議強調，新舊動能轉換是我省深化供給側結構性改革、實現高質量發展的關鍵舉措。2017年以來，我們一直在往前推進，現在到了“五年取得突破”的緊要關口。要繼續聚焦“十強”現代優勢產業集群，落實“三個堅決”。要在強化優化能耗管控上下更大功夫，堅持“嚴控‘兩高’、優化其他”，為動能轉換拓展空間。要在增強制造業核心競爭力上下更大功夫，在穩定工業運行、穩定制造業占比的基礎上，狠抓基礎再造，狠抓產業策源，狠抓建鏈補鏈，狠抓企業培育。要在強化科技創新上下更大功夫，持續攻克一批創新技術，持續搭建一批創新平臺，持續壯大一批創新企業，持續引育一批創新人才。要在深化重點領域改革上下更大功夫，持續推進“九大改革攻堅”，在要素配置、國企國資、財政金融、營商環境等重點領域取得新突破。

會議指出，要縱深推進重大戰略落地見效，更好釋放戰略紅利。要堅定實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，突出構筑黃河安瀾屏障，突出集約節約用水，突出生態保護修復，突出龍頭作用發揮。要高質量高水平打造鄉村振興齊魯樣板，盯緊盯牢“五個振興”，大力發展現代農業，扎實開展鄉村建設行動，深入推進農村綜合改革，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。要全面增強向海圖強發展優勢，深入開展新一輪海洋強省建設行動，加快打造世界一流海洋港口，加快構建現代海洋產業體系，加快筑牢藍色生態屏障，努力建設海洋高質量發展戰略要地。

會議強調，要扎實推動民生改善和共同富裕，立足基礎優勢，抓重點補短板。要夯實增收共富基礎，推進公共服務優質共享，促進精神生活共同富裕，開展共同富裕先行先試，在高質量發展中探索共同富裕山東路徑。

會議指出，要落實總體國家安全觀，把政治安全放到首位，強化常態化疫情防控，強化初級產品供給保障，強化財政金融風險防范化解，強化生態環境保護，強化安全生產和應急管理，強化社會穩定工作，堅決守牢守好安全發展底線。

會議強調，落實好明年目標任務，要適度超前抓謀劃，壓實責任抓推進，統籌要素抓落地，盯住高端抓招引。要著力做實“鏈長制”，著力推進數字賦能，著力提升開發區功能，塑強創新驅動和產業競爭優勢。要扛牢農業大省責任，深入實施種業振興行動，持續推進高標準農田建設，保障糧食安全，抓好全產業鏈培育和智慧農業。要正確認識和把握碳達峰碳中和，堅定不移推進能源結構調整，推動能源資源高效利用，持續打好污染防治攻堅戰，推動綠色低碳發展取得明顯成效。要加強數字政府建設引領數字化改革，面向市場主體創新優化政策和精準服務，打造市場化、法治化、國際化營商環境，不斷激發市場主體活力。要統籌推進經濟發展和民生保障，辦好就業、教育、醫療、養老、社保、住房等民生實事。

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生作業和環境污染控制，與區域分類收集、分類運輸、分類處理方式相適應，投放容器應與收集方式、運輸車載方式相匹配。根據生活垃圾分類投放和收集需求，合理設置集中收集亭、垃圾收集房，收集房要做到外觀簡樸、美觀、大方，與周邊環境相協調，能夠防風、防雨、防曬，封閉式收集房需設有除臭功能，可兼有沖洗功能。〔責任單位：市住房城鄉建設局、有關區（市）政府〕

? ? ? 3.嚴格收運處置管理。規范農村生活垃圾收運作業標準。強化垃圾運輸管理，防止運輸途中出現丟棄、遺撒和隨意傾倒等問題。實施垃圾治理全流程監管，嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設施設備監管力度，建立健全設施設備維護保養制度，確保農村生活垃圾收運處置工作運轉正常，農村生活垃圾無害化處理率100%。〔責任單位：市住房城鄉建設局、有關區（市）政府〕

? ? ? ?（二）推動農村生活垃圾分類規范提質

? ? ? ?1.分類投放定點、分類收集定時。在農村地區采取“撤桶并點、定時投放、駐桶督導”和上門收集相結合的模式，定點、定時收集垃圾。“撤桶并點、定時投放、駐桶督導”模式配備專門的垃圾分類督導員，或由保潔人員兼職，投放容器應與收集方式、運輸車載方式相匹配，分類垃圾運輸車定時收集清運。上門收集模式即由村民投放到門前定點垃圾桶，由保潔員定時上門收集。深入開展實施“統一認識、分片包干、入戶宣傳、檢查反饋、激勵約束”農村生活垃圾源頭分類工作流程“五步法”，做到有組織、有計劃、有機制、有部署、有宣傳、有督導、有檢查、有整改、有獎懲，營造“黨建引領、巾幗發力、群眾參與”良好氛圍。加強農村生活垃圾分類知識科普,倡導農戶使用菜籃子、布袋子。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市婦聯、有關區（市）政府〕

? ? ? ?2.分類運輸定車、分類處置定位。加快配備四分類運輸車，對有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾進行分類運輸。可回收垃圾由資源化利用企業回收利用；有害垃圾按照國家和省有關規定專車運輸，定點收集、無害化處理；其他垃圾采取城鄉一體的處理模式，利用城鎮生活垃圾處理設施集中焚燒處理。加快建設鎮村廚余垃圾處理終端。鼓勵農村地區廚余垃圾就地就近處理，特別是偏遠地區和人口分散區域的農村廚余垃圾，盡量采取就近就地資源化利用。可以村為單位采取生物堆肥方式進行堆肥處理，也可以多村聯建或以鎮（街道）為單位采用一體化生化處理設備處理，確實沒有就地處理條件的村莊，可采取分類運輸方式，外運集中處置。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、有關區（市）政府〕

? ? ? ?3.優化回收網點布局。結合農村生活垃圾分類收運體系建設，及時優化再生資源網點布局，推廣新型回收模式，構建“互聯網+回收”平臺，培育再生資源回收龍頭骨干企業，引導鼓勵回收企業資源整合，提高集約化水平。形成生活垃圾分類收運網與再生資源回收網有效融合、互為補充、有進有退、高效銜接的運營體系。〔責任單位：市商務局、有關區（市）政府〕

? ? ? ?4.堅持典型示范帶動。積極推進農村生活垃圾分類示范區（市）、示范鎮（街道）、示范村（社區）創建工作。在示范區域全面推廣“四分四定”分類體系全覆蓋，選擇在班子戰斗力強、群眾基礎比較好的村莊開展先行先試，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，村黨員干部示范表率作用，婦女“半邊天”帶動作用，房東管房客連帶作用，少年兒童“小手拉大手”作用，使廣大村民主動參與分類，變“要我做”為“我要做”。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市婦聯、市教育局、有關區（市）政府〕

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（一）加強組織領導。市住房城鄉建設局負責牽頭做好全市農村生活垃圾治理工作，建立組織推進機制。區（市）住房城鄉建設（城市管理、環境衛生）部門要制定收運處置體系建設和運行管理工作方案，逐步提高設施建設和運行管理水平，將農村生活垃圾治理納入全市生活垃圾數字化平臺，推進農村生活垃圾分類處理數據接入與共享，加快提升農村生活垃圾治理數字化水平，推動農村生活垃圾分類規范化、體系化建設。各有關區（市）要將農村生活垃圾治理工作納入重要議事日程,制定符合當地實際的實施計劃，建立目標明確、責任清晰的工作機制，整合各類資源，完善設施建設，保障日常運行，強力抓緊推進。

（二）強化要素保障。加強土地、資金、技術等要素保障，繼續通過城鄉環衛一體化（含農村生活垃圾分類）資金獎補等方式，加大對農村生活垃圾收運處置體系建設和生活垃圾分類資金投入力度。區（市）住房城鄉建設（城市管理、環境衛生）部門要會同區（市）財政部門推動建立穩定的經費投入機制。落實收集點（亭）、中轉站等土地供給，不斷完善農村生活垃圾源頭分類、設施配套、收集處置、站點運維等標準體系，出臺加強設施設備改造和技術提升措施，制定涵蓋處理總量、減量措施、時限要求等減量控制計劃。按照“誰污染、誰付費”原則，逐步推進農村生活垃圾收費制度。

（三）強化監督指導。市住房城鄉建設局要建立農村生活垃圾治理督導機制，采取明查和暗訪相結合的方式，對發現的問題全部錄入第三方暗訪評估系統，整改過程實現市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）整改四級聯動，層層壓實責任，督促問題徹底整改到位，不斷提升全市農村生活垃圾治理水平。

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【本期專題】?智慧停車

2017年6月，《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中，對城鄉治理體系進行了精準定義，核心是由黨組織發揮領導作用，政府在治理過程中居主導地位，明確擘畫出多方參與、共同治理的工作局面。2017年7月，全國城市基層黨建工作座談會召開，對黨群服務中心進行推廣，提倡依托黨群服務中心實現資源、服務、效能的下沉，以黨建引領城市治理創新。

黨的十九大報告指出，新時代黨的基層組織建設要增加新內容，明確建設新要求、創立服務新結構、豐富場所新功能。2019年，中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》明確提出，要綜合各地區位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心。

近年來，為進一步加快服務平臺建設，夯實黨建工作基層基礎，提升基層黨建工作水平，各地紛紛建起黨群服務中心，其作為城市社區聯結社會、黨員、居民的橋梁紐帶，兼備整合政務辦理、社會服務等多方資源能力，方便、快捷、有針對性的提供各類服務，是新時代黨在基層凝聚力量、集聚群眾吸引人才的重要陣地。在具體工作上，各級黨群服務中心依托市、縣、街道、社區黨組織和相關部門綜合服務場所建立，實現服務下沉、窗口下移，同步推行一站辦好、一次辦好等服務，讓群眾少走路、數據多傳輸，享受更貼心更便利的公共服務，加強規范化標準化建設，以 政府購買服務或上級單位兼職等方式配齊配強工作人員，不斷充實服務力量，將黨群服務中心逐步建設成為黨領導基層治理的堅強陣地和服務黨員群眾的金字招牌。

上海市靜安區全力推進黨群服務陣地轉型升級，打造有溫度受歡迎聚能量的黨群服務陣地。

位于上海市靜安區安義路上的“安義夜巷”是市民爭相打卡之地。來此地的人們發現，在摩肩接踵的安義路西段，保留著一幢舊式住房，中間是毛澤東舊居，西側是靜安區南京西路街道嘉里中心“白領驛家”樓宇黨群服務站，站點提供黨務和政務咨詢、圖書借閱、活動預約等各類服務。

上海城市基層黨建的一個經驗，就是建設覆蓋全市的街道社區、樓宇園區黨群服務中心或站點，按照開放式、集約化、共享性、樞紐型的要求，力求打造成為黨在基層社會的黨建活動平臺、教育培訓平臺、成果展示平臺、資源整合平臺和服務群眾平臺。2020年，靜安區全力推進全區黨群服務陣地轉型升級，強化區—街鎮—居民區和樓宇（園區）三級黨群服務陣地的功能，已建成1個區級黨建服務中心、14個街鎮社區黨群服務中心和若干分中心、267個居民區和70個樓宇（園區、商圈）站點的陣地網絡。遍布全區的黨群服務陣地，秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，把服務做到黨員群眾身邊、把工作做進黨員群眾心里，凝聚和引領著廣大黨員群眾。

突出政治建設，彰顯政治功能，服務基層黨組織和廣大黨員，是各級黨群服務陣地的基本功能。靜安區牢牢把握這一定位，不斷強化黨群服務陣地的政治引領力。

步入靜安區黨建服務中心一樓，一堂沉浸式情景黨課——《不忘初心，追求卓越》隨之開啟。頭頂是千百盞呼吸矩陣燈，隨著電子屏的聲音和內容變換各種顏色和圖案，四周是圖文并茂的靜安紅色歷史建筑、基層黨建成果展示、可交互的多媒體黨建案例庫；莊嚴的宣誓廳，在現代展示藝術和多媒體技術手段的烘托下，營造出黨員政治生活的濃重氛圍。而在各街鎮社區黨群服務中心，情景式、體驗式黨課，是提供給基層黨組織和黨員開展黨內活動的主要內容。同時，靜安區與區內的一些紅色場館聯手，推出不同的情景黨課，受到了區內外黨組織的喜愛。如茂名路毛澤東舊居和安義路1920毛澤東舊居、勞動組合書記部舊址陳列館、劉長勝故居等7處場館，各具特色的情景黨課，吸引各級黨組織爭相預約體驗。

靜安區有9萬多名黨員、3900多個基層黨組織，如何發揮各級黨群服務陣地的作用，做好黨員的日常教育管理？如何更方便、更系統地學習新思想？靜安區動足了腦筋。2019年，區黨建服務中心推出“新時代學習所”黨建品牌，以“學好新思想，習得新發展”為主旨，面向廣大黨員群眾，多形式、多層次、多領域地開展“學、習、讀、研”四個系列活動。

去年以來，“新時代學習所”結合靜安區紅色文化和基層工作，推出5個子品牌——We黨課、We引領、We治理、We品味、We行動，對該區99處紅色遺址進行了深度挖掘，進一步傳承紅色基因、感知卓越靜安、汲取奮進力量。如以“黨的誕生地與靜安”為主題打造情景黨課，通過充分利用每一處的歷史人物、歷史事件和歷史評價，從史料中尋找最走心的那個點，采用情景再現、學員互動的方式，融入角色扮演、朗誦、競猜、游戲等元素，讓每位黨課參與者都能“入景入腦入心里，真情真意真感受”，從中汲取到不一樣的紅色力量，最終產生“一分鐘吸引觀眾，一分鐘感動觀眾，一分鐘引起觀眾共鳴”的效果。

【本期專題】?黨群服務中心

上海市靜安區：

全力推進黨群服務陣地轉型升級?

打造有溫度受歡迎聚能量的黨群服務陣地

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在寸土寸金的華山路，有兩個別致的“都市菜園”，這是靜安寺街道景華居民區的四個黨支部和共建單位共同認領的。菜園的肥料是來自居民區濕垃圾處理后的“堆肥”，在專業老師的指導下，黨員志愿者輪流做園丁，豐收時，把瓜果蔬菜送到轄區內的獨居老人、高齡老人家中。作為景華居民區“靜·鄰一家”黨群服務站的一個特色服務項目，“都市菜園”不僅在垃圾分類新時尚中發揮著用武之地，在2020年疫情期間也立下功勞，居委黨員干部、志愿者們通過為居民上門送上自種蔬菜，同步開展防疫抗疫的宣傳，老人們品嘗著新鮮的綠葉菜、甘甜的瓜果，對疫情的擔憂也逐步減少。

人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享，這是靜安三級黨群陣地倡導的工作理念，也是打通服務群眾“最后一公里”的關鍵。在共和新路街道柳一居民區，“匠人匠心”是服務站服務清單上“點單率”最高的項目。柳一居民區屬于老式小區，物業維修需求量較大，尤其是腿腳不便的老年居民，水管漏了、抽屜壞了，總會第一時間找到居委會。“匠人匠心”項目集合了社區里的“能人巧匠”，以退休黨員、志愿者為主，成員46人，其中黨員26人。他們以“做一個匠人，修一顆匠心”信念，為小區居民提供法律咨詢、理發、磨刀、量血壓、測血糖等多樣化服務。

北站街道社區黨群服務中心在前臺增加了“便民服務接待區”，每周二、四社區事務受理中心專職工作人員現場接待辦理業務，同時增設了社區事務受理自助機，提供居住證辦理、社保查詢、就業登記等34項民生事項辦理服務。

針對大悅城商圈，北站街道還推動服務創新。在購物中心設有“悅享薈”黨群服務站和人大代表聯絡站，是全市首家建在大型商業綜合體內的陣地。“兩站”在大悅城整體落地，不僅是物理空間和工作理念上的融合，更是服務黨員群眾、服務代表選民的融合。2020年6月19日，大悅城購物中心被靜安區人大常委會命名為全區首批基層立法點。在黨群服務陣地上加入基層民主和社會治理元素，黨群服務陣地功能進一步拓寬。

黨群服務陣地從過去的“黨建服務”變為如今的“黨群服務”，看似一字之差，同心圓的外延卻擴大了許多圈，這要求跳出黨建做黨建，用一種統籌的、系統的、生態的理念在基層全面實現黨的領導。

靜安區其他街鎮陣地的融合發展也都因地制宜、各具特色。如，南京西路街道把婦女之家、新僑驛站、志愿者服務站、新聯會理事會、“Nancy 群團新干線”、青年中心、職工文化體驗站、全國首個商務樓宇公共法律服務工作站等，整合在恒隆廣場“白領驛家”樓宇黨群服務站，“我中有你、你中有我”，共同傾聽白領心聲，共同滿足白領需求；江寧路街道先行先試，積極對標上海市先后下發的《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》《關于完善街道鄉鎮管理體制整合街道鄉鎮管理服務資源的實施意見》，正在試點社區黨群綜合服務體，推進黨群服務中心、文化活動中心、新時代文明實踐中心、基層立法聯系點四位一體的建設和運轉。

2020年，“新時代學習所”以“黨課開講啦——月月講”為載體，推出“領導干部講”“黨組織書記講”“專家學者講”“先鋒模范講”“志愿者講”“媒體主播講”的“四史六講”系列黨課，教育引導黨員干部從“四史”學習教育中汲取奮勇前進的思想動力、激發干事創業的昂揚斗志。7月1日開展的靜安區“黨課開講啦——月月講”首場活動，以時間線為脈絡，通過“四史六講”的形式，真情演繹在靜安發生的有關中國共產黨的生動革命歷史故事，講述新中國成立以及改革開放以來的發展史，活動以線下實時演繹和線上直播并行的方式，形成傳播的輻射效應。據統計，全區黨員群眾點擊量達56萬多人次，評論數達2.6萬多條，成為靜安區去年規模最大、覆蓋面最廣的一次“四史”學習教育活動。

情景黨課、音樂黨課、電影黨課、歌劇黨課、曲藝黨課，黨課不再是教條式的照本宣科，而是多樣鮮活的互動體驗。該區黨建服務中心研發的系列黨課深受基層歡迎，基層黨群陣地不約而同地發去“訂單”。繼7月的“黨課開講啦”之后，先后指導大口和部門黨組織開展了多場“黨課開講啦”活動。該區衛生健康工作黨委作為主辦單位，以對口支援工作為主線，邀請5名醫療援建代表、1支醫療援建隊伍，分享援鄂、疆、藏、摩洛哥和老撾等先進感人事跡。又如，面向區域白領，與北站街道黨工委聯合開展“鑒往知來 靜聽蘇河”影視劇配音大賽，讓參與者感受紅色經典魅力的同時，從歷史事件中找尋理想信念，彰顯初心使命。

新時代賦予新使命，新使命開啟新征程，新時代學習所不僅要關注基層黨員的學習需求，也要兼顧其他人群的學習。去年，靜安區黨建服務中心配合“四史”學習教育推出《參觀實踐手冊》《精品課程手冊》《書刊推薦》《學習工具包》；還聯動區域資源，為中小學生打造了“四史”木偶劇，推出“領巾心向黨、小小追夢人”打卡等活動。

在街鎮社區黨群服務中心，各類情景黨課受到黨員的歡迎；在樓宇園區站點，“媽咪”小屋和心理減壓室深受白領喜愛；在居民區站點，托老和托幼服務被群眾拍手叫好。

在硬件設施改善的同時，靜安區注重針對需求拓展功能，不斷提升著“軟件”。據悉，三級陣地的黨群類服務項目達59個，綜合類服務項目達63個，涉及黨群、政務、生活、法律、健康、文體等各類服務。

服務清單化是靜安區推進工作頗具特色的舉措。該區根據黨員和群眾最為迫切的需求，整合區域內資源，確定服務內容。區級黨建服務中心服務清單是“2+X”，包括黨群類19項、綜合服務類12項，根據需求調研隨時調整特色服務項目。街鎮社區黨群服務中心（分中心）服務清單是“3+X”，包括黨群類19項、生活服務類10項、事務辦理類1項，根據資源優勢相應提供特色服務項目。“靜·鄰一家”居民區黨群服務站服務清單是4類，包括黨群類15項、生活服務類17項、事務辦理類1項、公共服務類5項。“白領驛家”樓宇（園區）黨群服務站服務清單是5類，包括黨建服務類6項、政務服務類2項、社務服務類6項、文化活動類7項、品牌打造類2項。

在位于武寧南路的靜安區黨建服務中心一樓的一角，沙發、茶幾、飲用水等配套齊全，猶如一個迷你客廳，這是戶外職工服務站點，時不時會有環衛工人、外賣小哥、快遞人員來此歇歇腳、喝喝水、取取暖。來站點的戶外職工在休憩之余，還能參與中心“四史”知識小游戲、觀摩紅色電影。

三級黨群服務陣地堅持以人為本，服務至上，始終把人民群眾對美好生活的向往作為深化服務的出發點和落腳點，充分發揮覆蓋廣泛、貼近基層的優勢,打通了服務黨員群眾的“最后一公里”，成為服務黨員群眾的溫馨家園，也收獲著各類人群的好評。

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（二）在漁邨有一個服務港人的溫馨家園。漁邨積極探索毗鄰黨建，依托社區黨群服務中心搭建政務服務、文化交流、生活服務、就業創業、愛心救助和社區治理等六大平臺，設置港人服務專窗，編制繁體字版《深港雙城生活服務手冊》，組建港人志愿服務隊，引導港籍居民積極參與社區治理，增強對祖國的向心力。

（三）在漁邨有一群美好的社區伙伴。建強美好社區聯絡員等9支自治隊伍，在用力組織凝聚群眾的過程中，激發居民共建共治熱情。群眾需要什么，社區黨委就干什么，黨群中心所有功能室從設計、到取名、到使用，包括漁民村Logo和涂鴉墻的設計，都請居民全程參與，讓漁邨伙伴說了算。

為破解社區黨群服務中心使用率不高、社區工作機關化等問題，漁邨引入各類資源，把中心建設成社區黨委統籌和匯聚各方力量、開展精準高效服務和管理的工作平臺。

（一）在平臺資源整合上，推動民政、衛健、文體、政數、工青婦等條條資源下沉社區，豐富服務的內容和形式，讓群眾愿意來、經常來。居民會客廳、筆墨丹青、健康服務區、長者服務區、圖書館等區域，是上述部門真正將工作重心、資源要素下沉的結果。

（二）在平臺運行創新上，中心僅保留必要的行政辦公空間，其余功能區域全部向黨員群眾開放，引導社區居民和社會組織有序參與，做到有事就到黨群中心商量解決、沒事就到黨群中心休閑活動，讓中心成為聯系、凝聚、服務群眾的工作平臺。有的群眾說，來到黨群中心喝喝水、坐一坐，有一種回到家的感覺，還能順手把要辦的事兒辦好了。

金杯銀杯不如百姓口碑，老百姓說好才是真的好。先行示范社區的創建讓漁邨由“民生七有”變“民生七優”，群眾成為創建工作的最大受益者。

（一）升級“品質化”設施環境。將分散在各處的服務場所一體規劃、整體升級，建成全市首個多功能、復合型社區黨群服務中心，融合全方位的政務服務、全周期的醫養服務、家門口的幼兒園、多功能的圖書館，讓漁邨居民在家門口就能享受到高品質的公共服務。升級后，專業化服務水平得到質的提升，居民在家門口就能享受到三甲醫院的服務，家庭醫生簽約數增幅近2倍；老人們也能夠享受更精準、更優質的日間照料、營養助餐等養老服務。環境宜居宜住了，社區居民實現了從“住有所居”到“住有宜居”的華麗轉身。

2019年10月以來，羅湖區委搶抓“雙區建設”重大機遇，以漁邨社區為試點，將原本分散在社區里的社康中心、老人日間照料中心等公共服務設施一體規劃、整體升級，建成全市首個多功能一體化社區黨群服務中心，實現了下沉資源、管理和服務在社區的整合，精準高效地服務群眾、管理社區，讓居民群眾更為直觀地感受到黨的溫暖和力量和以人民為中心的宗旨。漁邨社區以“機制創新、群眾工作、平臺建設、民生幸福、精細治理、以文育人”等六個方面形成了行之有效的做法。在機制上創新建立了“社區黨委領導、以塊為主、條塊結合”的社區治理新機制，破解了社區治理碎片化的難題；圍繞著做實群眾工作的基本要求，漁邨社區與群眾共商共量、共建共治，踐行新時代黨的群眾路線；在平臺建設中，漁邨整合平臺資源，優化了黨群服務中心運行模式，增強了黨群服務中心效能。

為破解資源分散、步調不一、條塊分割造成的社區治理碎片化問題，區委將資源、管理、服務下沉社區，為社區擴權賦能增效，推動各類組織成為社區黨委的左膀右臂。

（一）在擴權方面，健全社區、單位、行業黨建互動融合機制，社區黨委與轄區單位互相兼任黨委委員，由社區黨委統籌調度社區民警、社康、長者服務、圖書館等各類下沉資源，打破條塊分割，推動機關圍著社區轉，實現了黨群服務由簡單的物理空間聚合向統一的領導調度機制轉變，產生了“1+1>2”的化學反應。

（二）在賦能方面，選派12名區直機關年輕干部到漁邨墩苗參與創建，區直機關干部向社區黨委報到、參與治理；建立“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”三級架構，織密建強“橫到邊、縱到底”的組織體系，做實小區黨支部議事、建議、人事、監督和評議等5項權利，切實把黨的組織優勢轉換為治理效能。

（三）在增效方面，建立了社區黨委領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與、法治保障等工作機制，將組織、隊伍、活動、保障等要素融入社區治理，增強社區治理的整體效應。以前很多問題社區黨委看得見、管不了，現在直接調動各類資源，讓很多過去想辦沒辦成的事情辦成了。船步街舊改，僅用15天時間就創下了簽約戶數、套數、面積三個“99.7%”的簽約率，創造了漁邨速度。

基層黨建和基層治理說到底，都是做人的工作，都要見人見事見物，先行示范社區的創建過程，是與群眾共商共量、共建共治的過程，更是與群眾心連心的過程。

（一）在漁邨有一間沒有門的辦公室。它是黨委書記辦公室，里面有“五家+”群眾工作法，第一條就是邁進一家門。要想邁進群眾的家門，做到提戶知人、提人知事，首先要敞開黨委自己的大門，解決居民身邊的操心事煩心事。創建過程中，創新了重大民生決策全咨詢、群眾問題收集處理全鏈條、矛盾糾紛排查化解全聯動、黨員志愿服務全動員等密切聯系群眾工作機制，擴大黨建朋友圈，在聯系服務群眾的過程中，潛移默化做好組織凝聚、宣傳教育工作，讓群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。改造初期，因道路封閉、施工噪音等給居民起居出行造成了一些影響，社區黨委主動走出去，與群眾談心交心，還利用五一、中秋等節日組織群眾活動，讓群眾切實感受到社區的變化，群眾從最初的不理解、抱怨變為大力支持、完全認同。

深圳市羅湖區漁邨社區：

一體化社區黨群服務中心引領城市基層治理

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為了深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用,蘇州市吳中區胥口鎮根據自身黨建發展情況,不斷思考創新,結合本鎮實際打造“1+7+X”黨群一刻鐘服務圈,促進區域內各類社會主體既種好自留地,管好責任田,又唱好群英會,打好合力牌,進一步發揮基層黨建先鋒引領作用,提升黨建科學化水平,為胥口鎮基層黨群服務工作的開展注入新的活力。

胥口鎮現有黨員2432名,各類黨組織190個,累計建成各類黨員服務中心40個,其中鎮級黨員服務中心1個,農村(社區)黨員服務中心7個,市鎮單位黨員服務中心12個,“兩新”組織黨員服務中心20個,搭建了溝通橋梁,打造了學習園地,提升了服務水平,有效增強了基層黨組織的凝聚力、號召力和影響力。在新時代背景下,胥口鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,創新基層服務 型黨組織建設,尋找黨群服務新途徑。

胥口鎮打造“1+7+X”黨群一刻鐘服務圈,“1”即新建1個鄉鎮層面黨群服務中心(胥江先鋒黨群服務中心)為一級服務核,在整個黨群服務體系中處于中心地位,在服務功能、服務內容、服務質量上起到引領作用,是“1+7+X”黨群一刻鐘服務圈中的神經中樞,提升了黨群服務工作驅動力。“7”即升級7個農村(社區)黨群服務中心為二級服務網,實現了全鎮范圍內黨群服務的全覆蓋,擴大了黨群服務的輻射力。“X”即鼓勵市鎮單位和有條件的“兩新”組織新建改建各自黨群服務中心作為三級服務點,有效組織動員各類社會力量有序參與基層社會治理,精準定位群眾需求,充分激發社會活力,增強黨群服務下沉的穿透力。

“1+7+X”黨群一刻鐘服務圈以各層級的基層黨組織協同參與為基礎,凝聚多方力量“一股繩”,打通服務黨群“一公里”,激活黨建工作“一盤棋”,鎮級黨群服務中心牽頭,整合凝聚各類基層組織,形成了黨群服務為引領,社會治理為導向、服務人民為宗旨的黨群服務工作體系,提升了黨群服務的質量高度、內容寬度、管理精度,逐步打破部門與部門、企業與企業、企業與部門的有形壁壘,穿點成線、連線成面,激活服務資源,形成集“黨建服務、公共服務、志愿服務、市場服務”于一體的黨群一刻鐘服務圈,開辟了胥口鎮新時代基層服務型黨組織建設的新路徑。

胥江先鋒黨群服務中心作為“1+7+X”黨群一刻鐘服務圈中的“1”處于核心中樞,是整個一刻鐘服務圈中最為關鍵的部分,面向黨員、面向群眾、面向社會,將黨員服務中心、文體服務中心和發展成果展示中心“三心合一”,是黨建E平臺線下的延伸和實現載體,形成“上下合力、群策群力、層層給力”的黨群服務局面,為整個“1+7+X”黨群服務圈發揮服務功能提供持久驅動力。

實現服務管理規范化。鎮級黨群服務中心是集黨建工作指導、黨員教育管理、黨員學習活動、收集民情民意、開展群眾文化活動等為一體的區域黨建服務綜合體。作為黨建一刻鐘服務圈的核心,形成了聯席會議、多元服務、情況報告、考核評價、工作紀實等多種服務機制,并研究制定了《黨群服務中心管理辦法》和《黨群服務中心服務手冊》,明確了建設規范功能設置、管理要求、人員管理、服務流程、動態評價等,夯實了工作基礎。

為破解突擊式、運動式治理的困境，解決社區治理科技支撐不足的問題，不斷改革完善漁邨社區治理體系，在社區治理精細化、科學化、智能化上下功夫。

（一）在精細化治理方面，開展了黨建領導下的綜合網格改革，將社區原有的15個基礎網格整合為2個綜合網格，厘清街道、社區、綜合網格的職能分工，社區“兩委”委員兼任網格帶頭人，探索“一張網格管全域、一套機制管全程、一支隊伍管全部”的治理模式，努力實現“信息在網格采集、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、服務在網格開展、問題在網格解決”。

（二）在精細化管理方面，建成了漁邨智慧運行系統，融合人、房、事、傳感等數據，打通安監、城管、網格等多個系統的信息壁壘，做到數據采集、分撥、處置全流程掌控，實現全面感知、態勢預測、事件預警、高效處置的網格化全周期管理，讓社區治理由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變，讓社區運轉更智慧、更聰明。

緊扣現代市民培育，讓“社區是我家、人人參與建設美好家園”，成為社區居民共同的價值追求。

（一）突出漁邨特質。建成350米漁民村文化長廊，改造300平米漁民村村史館，充分發揮漁邨作為改革開放史教育“活教材”的作用，不斷傳承改革開放精神，激勵黨員干部把初心薪火相傳，把使命勇擔在肩，凝聚“灣區樞紐、萬象羅湖”建設源動力。

（二）強化內容建設。牢牢抓住“人”這個根本，建設700平方米悠圖書館，引入“悠閱生活”等多個文化品牌，讓社區更有溫度。設置“漁邨文化課程”，讓文明從娃娃抓起。推出“漁邨之光”大講堂，創作主題話劇《幸福漁村》，通過引進高水平的專家、開展高品質的活動，讓群眾享受家門口的文化盛宴。

蘇州市吳中區胥口鎮:

打造基層黨群服務圈釋放黨群服務新活力

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發揮“兩新”黨組織發展特色, 形成精準化黨群服務內容。立足胥口鎮“兩新”黨組織發展情況,集中整合“兩新”黨組織自身特色資源,利用企業、社會團體的優勢,打造更加精準的黨群服務內容,集成各方資源形成開展社會化服務的局面。逐步推行項目化方式開展服務,設 定服務目標,形成多樣性的服務內容,實現“兩新”黨群服務規范化、精準化。

發揮“兩新”黨組織行業優勢,打造專業化黨群服務質量。在鎮級黨組織的統一領導下,不僅要發揮黨組織自身優勢,更要凸顯出“兩新”黨組織的行業特點,體現專業化的特點。圍繞群眾需要的服務內容,縱向挖掘提高服務質量,解決黨群服務“最后一公里”的問題,形成360度服務圈,讓基層黨群服務更有穿透力。邁進新時代,胥口鎮將進一步 發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,釋放胥口鎮“兩新”黨建優勢,不斷推進 基層黨群服務工作高質量發展。

實現服務功能精準化。鎮級黨群服務中心按服務內容劃分為“黨建服務、公共服務、志愿服務、市場服務”四類項目,形成了“五大陣地”,即基層黨建服務陣地、多彩文化服務陣地、為民辦事服務陣地、金色夕陽服務陣地、未來之星服務陣地,提供具體服務內容20余項,讓廣大黨員易找、易進、易用,成為基層黨建工作的“形象代言人”。在服務方式上,由“制定式”向“菜單式”轉變,創新了“黨群點單、組織下單、社會接單”的新形式,讓黨群服務中心成為“解憂中心”“幸福中心”,變黨群一刻鐘服務圈為“品牌圈”“活動圈”。

實現服務隊伍專業化。搞好黨群服務關鍵是要有一支懂管理和黨建工作的隊伍。鎮級黨群服務中心工作人員由專聘人員、基層黨員、熱心社工等組成。優先選擇思想道德水平高、業務素質能力強、人民群眾口碑好的黨員干部從事相關工作,健全考核機制,形成激勵鼓勵相結合的用人機制。

胥口鎮7個村(社區)黨群服務中心實現了向上溝通、周邊互通、向下聯通的“三通”,扮演好傳遞民聲的“郵遞員”,形成黨群服務的“朋友圈”,做好黨群服務的“勤務兵”,大大提升了信息交換的效率,形成了征求意見、匯集智慧、動員參與村(社區)建設的平臺,能夠圍繞駐村(社區)單位、群眾生產生活的實際需求溝通反饋進而解決問題。例如新峰村黨群服務中心,以黨員活動領路,創新服務群眾,開創了諸如“晚霞生輝老黨員服務志愿隊”“黨員微心愿”“黨員線上捐款”等近十項創新服務渠道, 更好提升服務群眾的滿意度和獲得感。

實現向上溝通,成為傳遞民聲的“郵遞員”。基層黨組織是和老百姓血肉相連的毛細血管和微循環系統,村(社區)黨群服務中心以服務民生作為切入點,把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為常規性工作,在黨群服務中所遇到的問題,能解決的本級解決,不能解決的問題定期分析上報鎮級黨群服務中心解決,提高了為民服務的效率,形成傳遞民聲的主渠道。

實現周邊共通,形成黨群服務的“朋友圈”。傳統黨建模式囿于嚴密的上下垂直隸屬關系,基層黨組織之間溝通互動不足,上下級黨組織之間協調聯動不夠。而在黨群服務圈中,7個村(社區)黨組織通過聯席會議機制,定期溝通交流,在二級服務鏈上實現條塊結合、資源共享、優勢互補、共建共享的整體合力,將有限的基層黨組織資源,最大限度的加以利用,盤活了各個組織資源,實現統籌聯動,提高創新活力,形成信息共通、資源共享的“朋友圈”。

實現向下聯通, 做好服務群眾的“勤務兵”。村(社區)黨組織作為最前沿的服務陣地,直接對接群眾,最先聆聽民聲。7個村(社區)黨組織根據黨群服務圈的服務要求,利用自身資源開展社會公共服務,依托樓宇、企業、住宅區將服務進一步向下延伸,聯通千家萬戶,服務基層群眾,變“條線化”為“區域化”形成服務自循環,健全了黨組織網絡服務體系,使服務更加精細化,在黨群服務中,實現黨建和社會治理同步推進的工作局面。

“1+7+X”黨群一刻鐘服務圈中,“X”既是亮點也是重點,胥口鎮結合自身“兩新”黨建的特色優勢,先后形成了“333”工作機制,“黨群共建工作法”等具有地方特色的黨建模式,并在此基礎上形成了“兩新”聯盟,不斷提高“兩新”黨組織服務能力。“兩新”黨組織具有專業化更強、黨組織分布更廣泛等特征,針對群眾提出多樣性的問題可以提供更多的支持,有利于打破行業、層級、單位的界限,形成更加多樣的服務內 容,使黨群服務更具有穿透力。

青島市市南區：

全力打造“8分鐘黨群服務圈”?

構建“521”黨群服務中心體系

推廣“一窗受理、全科服務”、錯時延時、幫辦代辦等便民服務措施，把50個社區黨群服務中心打造成為有顏值、有氣質、有溫度的“城市黨建客廳”。

結合樓宇經濟“強基行動”，重點融合企業服務、人才服務、招商引資等功能，扎實推進海天中心等樓宇黨群服務中心建設，為銀座、金融中心等20座重點商務樓宇選派樓長，并兼任樓宇綜合黨委副書記，進一步建強樓宇綜合黨委，打造樓宇黨建服務聯盟，讓“豎起來”的社區“活起來”“強起來”，實現樓宇黨建和樓宇經濟互利共生的良性循環。在商圈園區，做強軟件園“凝聚e家”、新100創意文化產業園，探索實行“黨建惠企”服務，為企業提供全方位、“點單式”服務。

出臺《關于深化“黨建點亮網格”工程? 推進網格黨建工作標準化建設的實施意見》，靈活采取“一網格一陣地”“多網格一陣地”等方式，充分利用社區騰退用房、小區物業用房、駐區單位閑置房源等，掛牌建設100個“幫到家”網格黨群服務站，把網格黨群服務站真正打造成為黨員群眾家門口的治理服務陣地。

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繪制黨建紅色資源地圖，完善提升五四廣場、初心廣場、李慰農公園等特色黨建陣地，推動各類黨群服務中心互聯互動，共同組織開展黨建統領案例評選、黨員承諾踐諾、黨建惠企服務等，為區域內的機關企事業單位、兩新組織、人才及基層黨員群眾之間搭建共享交流平臺；建立黨建科普角、紅色加油站，探索推行菜單式、定制式、預約式服務，滿足黨員群眾多元化需求。

建立經常性“頭腦風暴”和協商會商機制，以黨群服務中心為載體，以網格黨組織為平臺，由網格黨組織書記牽頭組織網格長、網格指導員、專職網格員、專業網格員、兼職網格員，每月召開1次碰頭會，共同研究格內政策宣傳、民意收集、環境衛生、矛盾調處等工作，提高議事決策的科學性、民主性，著力構筑親民型空間。

結合市南區黨建引領城市基層治理信息化平臺和“燈塔領航-智慧黨建”系統，用好“線上黨群服務中心”“樓宇e聯”等平臺，推進陣地服務可視化、立體化、便民化，切實提高數字服務能力。借助互聯網、大數據等現代信息技術手段，探索建設社區自助服務廳、樓宇直播間等，極大拓寬了服務外延，讓黨員群眾“有事愿意找中心”，真正增強了黨群服務中心的美譽度和吸引力。

統一設計制作黨群服務中心門頭、標識、制度展板，公示黨組織架構、工作人員信息等情況，建立健全內部管理制度。在全區505個基礎網格安裝信息公示牌，集中公示網格黨組織書記、網格員和網格職能信息，倒逼責任落實。

通過向黨員群眾免費開放、鼓勵非上班時間輪班值守等形式延長服務時長。每年年初制定年度工作計劃，年均開展教育培訓、政策咨詢、公益服務、文化體育等各類活動5000余次。建立資源、需求、服務“三張清單”，制定菜單式服務目錄和服務流程，每月通過網站、微信、公示欄等公開發布服務事項。

以“市南先鋒”黨建品牌為統領，構建黨群服務中心品牌體系。創新開展“一社區一品牌”創建、評選、展示活動，挖掘提煉了“仁和大堯”“和美中山”“鹽城網事”“活力五四”等50個社區服務品牌，全面帶動社區黨群服務提質增效。召開全區黨建引領網格化服務管理暨網格自管共治經驗推廣現場會，推廣“網格自管會”“網格微實事”“網格學院”等基層實踐做法，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，入戶發放24.43萬張“網格聯心卡”，激活網格微治理。深入挖掘黨建工作與行業領域內在聯系，培育提升“紅色驛家”“凝聚e家”等樓宇園區黨建品牌和“才來市南”人才服務品牌，助推經濟社會高質量發展。

探索分類服務模式，面向黨組織和黨員，開展“三會一課”、主題黨日、黨員志愿服務等工作；面向基層群眾，推行一門受理、一站服務，方便群眾辦事；面向企業和人才，開展政策解讀、人才招引、項目對接等活動，助推企業健康發展。

有效整合黨建、群團組織、社會組織、“兩代表一委員”、志愿者等各類資源，精準投放到社區、樓宇、網格等各個領域。發揮黨群服務中心“鏈動”功能，按照“組織聯建、陣地聯動、隊伍聯育、項目聯辦、成效聯考”模式，確定了“青年驛站”“婦女微家”“戶外勞動者驛站”等30余個示范性黨建帶群建項目，引導青年黨員、婦女黨員、黨員志愿者發揮先鋒模范作用，更好的實現社會發展需要、黨員群眾需求和志愿服務供給的有效銜接。

建強社區專職工作者隊伍，在全市率先落實了“3崗18級”薪酬體系，夯實社區黨組織工作力量。依托新開發的“城市基層黨建學院”，加強對基層黨務工作者教育培訓，提高其思想認識、業務能力和服務水平。同時，發揮黨群服務中心樞紐作用，完善“假日之約”等志愿服務機制，每年組織開展形式多樣的志愿服務300余次；印發《關于在全國文明典范城市創建工作中充分發揮網格黨組織作用的通知》，充分發揮網格黨組織戰斗堡壘作用，通過開展“創建有我更給力”主題黨日等系列活動，助力全國文明典范城市創建。

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以“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民”的勇氣和擔當，作出全面從嚴治黨的關鍵抉擇，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，黨在革命性鍛造中更加堅強；科學把握經濟社會發展規律，準確把握社會主要矛盾的變化，提出并推動全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，促進發展方式的根本性轉變；不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，神州大地開啟了一場氣勢如虹、勢如破竹的偉大變革，系統完備、科學規范、運行有效的制度體系日漸成型，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，再造“中國之治”新優勢；大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，鮮明提出以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，在全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，挺起新時代精神脊梁；始終牢牢把握時代潮流和世界大勢，究天下之變，解時代之問，以全人類共同價值推動構建人類命運共同體，引領人類文明發展新紀元……

實踐充分證明，確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，是新時代中國戰勝風險挑戰、取得輝煌成就的根本原因，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。

鐘華論

把握歷史主動，創造新的偉業

極不平凡的2021年即將過去。

歷史的如椽巨筆，常常在重要節點上，留下濃墨重彩的篇章。

在我們黨成立100周年的重要歷史時刻，在黨和人民勝利實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的重大歷史關頭，黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗。

了解歷史才能看得遠，理解歷史才能走得遠。3.6萬余字的歷史決議是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是新時代中國共產黨人牢記初心使命、堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言，是以史為鑒、開創未來，實現中華民族偉大復興的行動指南。貫穿其中的一個鮮明特點，就是聚焦中國共產黨人把握歷史主動、創造歷史偉業的艱辛歷程，指明再創歷史新輝煌的奮斗方向。

千秋偉業，百年只是序章。萬里征程，惟有創造、擔當。

（一）

“時機到了！世界的大潮卷得更急了！”1919年，青年毛澤東發出的吶喊振聾發聵。

歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。中國共產黨在十月革命勝利、社會主義興起的歷史大勢中孕育而生，成為時代的弄潮兒。不管形勢和任務如何變化，不管遇到什么樣的驚濤駭浪，我們黨都始終把握歷史發展大勢、引領歷史前進方向，主動作為、開拓進取，帶領人民書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。黨的百年奮斗，就是一部把握歷史主動、創造歷史偉業的歷史，深刻昭示這樣的歷史邏輯——歷史在人民的追求和奮斗中造就了中國共產黨，中國共產黨領導人民又創造了新的歷史輝煌。

風雨如晦的革命年代，我們黨浴血奮戰、百折不撓，成為中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的主心骨，“喚起工農千百萬，同心干”，徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，開啟了中國發展的新紀元；篳路藍縷的建設時期，我們黨順應大勢、團結各方，在“六億神州盡舜堯”的新氣象中領導人民自力更生、發憤圖強，實現了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革；激情燃燒的改革歲月，基于“和平和發展是當代世界的兩大問題”的科學判斷，我們黨解放思想、銳意進取，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，社會主義中國通過“關鍵一招”大踏步趕上了時代……

“察勢者明，趨勢者智。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央自信自強、守正創新，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，統籌國內國際兩個大局，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，引領新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。

（二）

有人說，所有國家都在“時間的長河”中航行。千百年來，歷史長河潮起潮落，一幕幕大國興衰的悲喜劇反復上演。歷史啟示人們，一個國家能不能富強，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應時代潮流，掌握歷史前進的主動權。

“問蒼茫大地，誰主沉浮？”近代中國積貧積弱的一個重要原因，就是統治集團因循守舊、固步自封，錯失歷史機遇，逐漸陷入落后挨打的被動境地。辛亥革命后，中國曾出現過大大小小300多個政黨和政治團體，大多曇花一現。大浪淘沙，始見真金。澎湃不息的歷史長河中，一葉紅船承載民族的希望起航，越過急流險灘，穿過驚濤駭浪，成為領航中國的巍巍巨輪。

“登高一呼群山應，從此神州不陸沉。”歷史和人民之所以選擇中國共產黨，關鍵在于黨在歷史洪流的激蕩中，始終立于時代潮頭、走在時代前列，把握歷史發展規律和大勢，具有無與倫比的洞察力、引領力、駕馭力、創造力，成為實現中華民族偉大復興的堅強領導核心。

堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持理論創新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創新，堅持敢于斗爭，堅持統一戰線，堅持自我革命——黨的十九屆六中全會以宏闊的歷史視角和深厚的歷史智慧，用“十個堅持”深刻總結黨百年奮斗的歷史經驗。這十條經驗系統完整、相互貫通、有機統一，進一步深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，深刻揭示了黨始終掌握歷史主動的根本原因。

“在代表普通民眾的基本利益方面，中國政府做得遠比西方國家政府出色”，正如英國作家和政治評論員卡洛斯·馬丁內斯所說，西方的兩黨制也好，多黨制也罷，本質上代表的都是資產階級不同集團的利益，不可能代表全體人民的利益和意愿。中國共產黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不是任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的代言人，這是黨立于不敗之地的根本所在，是黨面對一切嚴峻考驗的勇氣之源、底氣所在。

心底無私，所以無所畏懼；心系人民，所以勇于擔當；胸懷天下，所以海納百川。我們黨之所以能牢牢把握歷史主動，最根本的是始終植根于廣大人民群眾之中、站在歷史正確的一邊、站在人類進步的一邊，匯聚萬壑歸流、天下歸心的洪荒偉力，鍛造敢于斗爭、敢于勝利的鋼筋鐵骨。

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（三）

1949年，中國共產黨成立28周年時，毛澤東同志勉勵全黨，“過去的工作只不過是像萬里長征走完了第一步”。2021年，黨的百年華誕之際，習近平總書記莊嚴宣告，“實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程”。從“第一步”到“不可逆轉”，歷盡艱難曲折，人間正道浩蕩前行，民族復興征程的歷史坐標更加清晰。

“辨方位而正則”。把握歷史主動，就是辨明歷史方位、看清歷史大勢、把準前進方向，努力因勢而謀、應勢而動、順勢而為，做歷史洪流中的引領者、奮進者、搏擊者。

今天，中國特色社會主義新時代是我國發展新的歷史方位。這是一個怎樣的新時代？

對中華民族來說，這是迎來實現偉大復興光明前景的新時代；對科學社會主義來說，這是在世界上高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟的新時代；對中國人民來說，這是團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的新時代；對整個世界來說，這是中國為解決人類問題貢獻智慧和方案的新時代。

近代以來的一切期盼與追求、探索與奮斗、積累與創造，匯聚于新時代，綻放于新時代，成就于新時代。先輩們“登中國于富強之域，躋斯民于安樂之天”的歷史宏愿，“中國應當對于人類有較大的貢獻”的遠大抱負，“到處都是活躍躍的創造，到處都是日新月異的進步”的美好憧憬，都將在這個時代得到最有力的回答。中華民族正處于一個超過以往任何時候的偉大時代，一個不斷創造出令世人驚嘆的偉大奇跡的時代。

生逢偉大時代，是我們的幸運；建功偉大時代，是我們的責任。在新的征程上，我們這一代中國共產黨人的歷史使命，就是為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

風雨百年，歸來仍是少年；初心不改，奮斗未有窮期……

（四）

世界衛生組織數據顯示，截至12月21日，全球新冠肺炎確診病例累計超過2.7億例，累計死亡逾530萬例。從國家和地區層面看，美國累計確診病例已超5000萬例，累計死亡病例已超80萬例，均高居全球之首。目前，我國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團累計報告接種新冠病毒疫苗超過27億劑次，疫苗接種率已達80%以上，完成新冠病毒疫苗接種的人數規模全球最大。中國已向120多個國家和國際組織提供近20億劑新冠病毒疫苗，成為對外提供疫苗最多的國家，為彌合“免疫鴻溝”貢獻了力量。細細琢磨這組數據，令人頗多感慨。

在抗疫斗爭中，新時代中國為什么能贏得主動，給億萬人民和國際社會帶來光明與希望？解碼中國奇跡背后的“政治密碼”，才能找到令人信服的答案。

面對洶洶來襲的疫情，以習近平同志為核心的黨中央堅定秉持人民至上、生命至上的理念，總攬全局、協調各方，運籌帷幄、決勝全局，牢牢掌握了抗疫斗爭主動權。從果斷拍板武漢“封城”的關鍵抉擇，到一聲令下，三軍齊發、全黨行動、全國動員，再到科學把握疫情防控和經濟發展的辯證法，習近平總書記親自指揮、親自部署，黨政軍民學齊上陣，東西南北中齊發力，抗疫斗爭取得重大戰略成果，我國經濟發展和疫情防控保持世界領先地位，同時為全球抗疫作出了重要貢獻。在這場氣壯山河的斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的“定海神針”作用充分體現，中國特色社會主義制度集中力量辦大事、解難事的優勢更加凸顯，習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力充分彰顯。

風雨不動安如山，賴有砥柱立中流。回顧黨的百年奮斗，有危難之際的絕處逢生，有挫折之后的毅然奮起，有失誤之后的撥亂反正，有磨難面前的百折不撓。我們黨為什么始終打不敗、壓不垮，在風雨洗禮中不斷發展壯大？歷史和實踐深刻昭示，把握歷史主動，必須有堅強的領導核心、科學的理論指導，這是我們黨戰勝一切風險挑戰、不斷從勝利走向勝利的根本保證，是關乎黨和國家前途命運、黨和人民事業成敗的根本性問題。

百年黨史雄辯地證明，黨有核心則黨的事業興旺發達，反之則會停滯甚至倒退。在新征程上繼續把握歷史主動，最根本的是堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南。

船重千鈞，掌舵一人。越是接近目標，越是形勢嚴峻，越是任務艱巨，越需要堅強的領導核心帶領全黨和全國人民育新機、開新局。堅定擁護和維護習近平總書記的核心地位，全黨就有定盤星，全國人民就有主心骨，中華“復興號”巨輪就有掌舵者，面對風險挑戰就能做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。科學理論指導的事業，才擁有光明前途。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南，我們黨就能在新時代的偉大航程中，堅持正確前進方向，科學把握發展規律，乘風破浪不迷航，揚帆奮進新征程，帶領14億多中國人民直抵民族復興的光輝彼岸。

（五）

馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”百年來，匯聚在黨的旗幟下，人民群眾是抗擊敵寇的“銅墻鐵壁”“汪洋大海”，是社會主義革命和建設的“鐵人”“螺絲釘”，是改革開放的“開路者”“拓荒牛”，是新時代的“奮斗者”“追夢人”。在民族復興歷史舞臺上，人民永遠居于C位，是這部偉大史劇當之無愧的主角。

今天，一幅幅日新月異的發展畫面，一幕幕揮灑汗水的奮斗場景，一項項舉世矚目的驕人成就，無不彰顯人民的創造偉力。試看今日之中國，人民更加自信、自立、自強，極大增強了志氣、骨氣、底氣，煥發出前所未有的歷史主動精神、歷史創造精神，正在信心百倍書寫著新時代中國發展的偉大歷史。

歷史潮流因人民的力量而涌動，時代芳華在人民的拼搏中綻放。新征程上，依靠人民創造新的歷史偉業，必須尊重人民主體地位和首創精神，進一步把人民群眾中蘊藏的智慧和力量充分釋放出來，把全社會的創新活力激發出來，讓人民群眾創造美好生活的內生動力迸發出來。

天下之重，莫重于民生；天下之大，莫大于民心。我們黨的一切奮斗，都是為了讓人民過上好日子。

“江山就是人民，人民就是江山。”新征程上，永葆對人民的赤子之心，永遠保持同人民群眾的血肉聯系，悟透和踐行以人民為中心的發展思想，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，就能不斷匯聚起億萬人民團結奮斗的強大力量。以此攻堅，何堅不摧；以此立業，何業不成！

（六）

“濟鋼四米三產線，最后一塊鋼板……”幾行寫在鋼板上的字，折射出濟鋼集團從“靠鋼吃飯”到“棄鋼發展”的鳳凰涅槃之路。面對產能過剩、效益不高等挑戰，企業開始了艱難的轉型之旅，關停全部鋼鐵生產線，瞄準新材料、高端裝備制造等產業突圍破局，終于闖出了一片新天地。在今天的中國大地，這樣迎難而上、化危為機的故事還有很多。

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古人云：“智者慮事，雖處利地，必思所以害；雖處害地，必思所以利。”唯物辯證法告訴我們，危與機同生并存、相互依賴，在一定條件下可以相互轉化。把握歷史主動，就是始終懷著強烈的憂患意識、風險意識，不斷增強化危為機、轉危為安的能力，始終保持主動作為、奮發有為的精神狀態，推動黨和人民事業風雨無阻向前進。

當今世界，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念正日益深入人心。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，世紀疫情沖擊下，百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革期。我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時也要清醒看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，改革發展穩定任務艱巨繁重。在新征程上繼續把握歷史主動，必須辯證認識和把握國內外大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，勇開頂風船，走好上坡路，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

從總體上看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，時與勢在我們一邊。無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，握緊高質量發展這把“總鑰匙”，不斷以自身的發展壯大創造機遇、贏得主動。

“所當乘者勢也，不可失者時也。”沒有等出來的機遇，只有干出來的精彩。贏得歷史主動，必須抓住和用好難得的歷史機遇，把握全局“一盤棋”，下好布局“先手棋”，謀好破局“制勝棋”，以舍我其誰的擔當、舉棋若定的冷靜、日拱一卒的韌勁，化壓力為動力，積優勢為勝勢，在苦干實干中跨越艱難險阻，不斷書寫發展新篇章。

（七）

“什么是路？就是從沒路的地方踐踏出來的，從只有荊棘的地方開辟出來的。”中國的革命、建設、改革，走的是前人沒有走過的道路，沒有現成經驗可以照搬。黨的奮斗歷程告訴我們，把握歷史主動，就是始終實事求是、與時俱進、永不僵化、永不停滯，在上下求索中開拓前行，在創新求變中攻堅克難，不斷創造性地回答時代提出的課題，譜寫“敢教日月換新天”的壯麗史詩。

推進前無古人的偉大事業，非艱苦奮斗無以立，非開拓創新無以成。從推進實踐基礎上的理論創新，到推動以科技創新為核心的全面創新，從加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，到在高質量發展中促進共同富裕……新的征程上，新情況新問題層出不窮，無不呼喚新時代中國共產黨人挺立時代潮頭，胸懷“國之大者”，把開拓創新作為一種常態，以新作為開創新局面，以新的優異答卷回應時代之問、人民之問。

“變化者，乃天地之自然”。當今世界，變革創新的潮流滾滾向前。誰排斥變革，誰拒絕創新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。面對新課題、應對新挑戰，在新征程上繼續把握歷史主動，更加需要向改革要活力、向創新要動力。以解放思想的勇氣、敢為人先的闖勁、攻城拔寨的拼勁，啃最硬的骨頭，攻最險的山頭，挑最重的擔子，方能準確識變、科學應變、主動求變，創造出更多令人刮目相看的人間奇跡。

（八）

翻開《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第一句話就開宗明義宣示了黨的初心使命——為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。在結尾部分，“全黨要牢記中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題”的諄諄告誡，飽含深意，發人深省。

百年銳于千載，初心照耀征程。立于時代的峰巒，回望奮進的足跡，昨天的苦難輝煌已經寫入史冊，今天的使命擔當正在創造新的歷史，明天的偉大夢想召喚我們開創更加美好的未來。

奮斗者的前方沒有終點，只有新的起點。踏上實現第二個百年奮斗目標新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把握新時代中國發展的時與勢，匯聚起億萬中國人民的心與力，以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興，贏得更加偉大的勝利和榮光！

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昔 文 新 悟

昔 文 新 悟

中國共產黨現在是一個擁有6500萬黨員的大黨，是一個掌管著960萬平方公里國土、13億多人口國度的執政黨。可是誰能想到，當初她卻是誕生在一只小船上。在建黨80周年之際，我特地趕到嘉興南湖瞻仰這只小船。這是一只多么小的船啊，要低頭彎腰才能進入艙內，剛能容下十幾個人促膝側坐。它被一條細繩系在湖邊，隨著輕風細浪，慢慢地搖蕩。我真不敢想，我們轟轟烈烈、排山倒海的80年就是從這條船里傾瀉出來的嗎？

因為它是黨史的起點，這條船現在被稱為紅船。1921年7月23日，中國共產黨第一次全國代表大會在上海法租界的一棟房子里召開，但很快就被巡捕監視上了。不得已，立即休會轉移。代表之一李達，他的夫人王會悟是嘉興人，是她提議到這里來開會。8月1日，王會悟、李達、毛澤東先從上海來到嘉興，租好了旅館，就出來選“會場”。他們登上南湖湖心島上的煙雨樓，見四周煙雨茫茫，水面上冷冷清清地漂著幾只游船，不覺靈機一動，就租它一只船來當“會場”。當時還計劃好游船停泊的位置，在樓的東北方向，既不靠岸，也不傍島，就在水中來回漂蕩。第二天，其余代表分散行動，從上海來到南湖，來到這只小船上。下午，通過了最后兩個文件，中國共產黨就這樣誕生了。

今天，我重登煙雨樓，天明水靜，楊柳依依。這煙雨樓最早建于五代，原址是在湖岸上。明嘉靖年間，當地知府趙贏疏浚南湖，用挖起的土在湖心壘島，第二年又在島上砌樓。有湖有島有樓，再加上此地氣候常細雨蒙蒙，南湖煙雨便成了一處絕景。清乾隆皇帝曾六下江南，八到煙雨樓，至今島上還有御碑兩通。

現在樓頭大匾上“煙雨樓”三個大字，是當年的一大代表董必武親筆所書。歷史滄桑煙雨茫茫，我今撫欄回望，真不敢想象我們這樣一個大黨，當初是那樣的艱難。那時百姓窮無立錐之地，要想建一個代表百姓利益的黨，當然也就沒有可落腳之處。

列寧說：群眾分為階級，階級有黨，黨有領袖。當時這12個領袖是何等的窘迫，舉目神州，無我寸土。我眼看手摸著這只小船，這些小桌小凳，這竹棚木舷。我算了一下，就是把艙里全擺滿，頂多只能擠下14個小凳，這就是現在有6500萬黨員的中共一大會場嗎?但這個會場仍不安全，王會悟同志是專管在船頭放哨的。下午，忽有一汽艇從湖面駛過，她疑有警情，忙發暗號，船內就立即響起一片麻將聲。他們是一伙租了游船來玩的青年文人啊！汽艇一過，麻將撤去，再低聲討論文件，同時也沒有忘記放開留聲機作掩護。但不管怎樣，工農的黨在這條小船的襁褓里誕生了。距南湖不遠是以大潮聞名的錢塘江，當年孫中山過此，觀潮而嘆曰：“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。”共產黨在此順潮流而生，合乎天意。

西方人信上帝，我們認馬克思主義。也許是馬克思在冥冥中的安排，專門讓我們這個大黨誕生在一只小船上。于是黨的肌體里就有了船的基因，黨的活動就再也離不開船。

宋人潘閬有一首寫大潮中行船的名詞：“來疑滄海盡成空，萬面鼓聲中。弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。”共產黨就是敢立于濤頭的弄潮兒。一大之后，毛澤東一出南湖便買船西行湖南組織農民運動。大革命失敗，他振臂一呼，發動秋收起義，上了井岡山。這時全國正處在白色恐怖之中，許多人不知革命希望在何方。他挺立井岡之巔大聲說道：革命高潮“是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一只航船”。這時，周恩來也領導了南昌起義，兵敗后南下廣州，只靠一只小木船，深夜里偷渡香港，又轉道上海，再埋火種。誰曾想到，驚濤駭浪中，那只小木船上坐著的就是未來共和國的總理。

一個大黨和一只小船

梁 衡

英雄造時勢，時勢造英雄。歷史長河的巨浪也顛簸著最早上船的12名領袖。第一個為革命犧牲的是鄧恩銘，這位從貴州南部大山中走出來的水族革命家，在山東從事工人運動，兩次被捕，1931年被殺害。接著是何叔衡，紅軍長征后，他在一次突圍中，為不連累同志跳崖而死。以后脫黨的有劉仁靜，叛黨的有陳公博、周佛海、張國燾。毛澤東則成了黨最長期的領袖。12個人中只有董必武再回過故地。毛澤東1958年到杭州時，專列經過南湖，他急令停車，在路邊凝望南湖足有40分鐘。想偉人當時胸中濤翻云涌，其思何如。

中國古代有一個最著名的關于船的寓言故事：刻舟求劍，是講不實事求是，不會發展地、辯證地看問題。我們不諱言曾犯過錯誤，也曾做過一些刻舟求劍的事。我們曾急切地追求過新的生產關系，追求那些在本本里看到的模式，硬要在我們自己的刻舟之處去找主觀上想要的東西。因此也曾有幾次盡興放舟，“爭渡，爭渡，誤入藕花深處”。最危險的一次是“文化大革命”，險些翻船。但是我們也敢于承認錯誤，改正錯誤。這時中國共產黨早已是一條大船，都說船大難調頭，但是鄧小平成功地指揮它調了過來。在我們干社會主義數十年后，又敢于重新問一句“什么是社會主義”，敢于說社會主義初級階段至少需要100年。這勇氣不下于當年在南湖煙雨中問蒼茫大地，船向何處。

紅船自南湖出發已經航行了80年。其間有時“春和景明，波瀾不驚”；有時“陰風怒號，濁浪排空”。80年來，黨的領袖們時時心憂天下，處處留意行船的規律。歷史上第一個以舟水關系而喻治國馭世者，大概是荀子，后來魏征也把這個比喻說給唐太宗。他說：“水可載舟，亦可覆舟。”當我們這只小船航行到第24個年頭，時在1945年7月1日，中國共產黨開過七大，勝利在即，將掌天下。民主人士黃炎培赴延安，與毛澤東有一次著名的談話。黃問，如何能逃出新政權“其興也勃，其亡也忽”的周期律。毛澤東答：“靠民主，靠相信人民群眾。”依靠人民群眾，我們打造出一只共和國的大船。后來，紅船航行到第71個年頭，1992年，鄧小平南巡再指航向：“逆水行舟，不進則退”、“發展才是硬道理”。我們揚起有中國特色社會主義的風帆，又一次勇敢地沖上浪尖。浪里飛舟八十年，心憂天下三代人。我們的事業蒸蒸日上，興旺發達，中國共產黨已是一個偉大的、成熟的黨。

南湖邊上現在還停著這只小小的木船，煙消雨停，山明水靜。游人走過，悄悄地向它行著注目禮。這已經是一種政治的象征和哲學意義的昭示。6500萬黨員的大黨就是從這里上岸的啊。從貧無寸土，漂泊水上，到神州萬里，江山紅遍。黨在船上，船行水上，不懼風浪，不忘憂患，順乎潮流，再登彼岸。

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機 關 新 聲

迎接全國文明城市測評工作

作為創建全國文明典范城市和文明城市復審迎檢工作的主戰場之一，三里河街道常抓不懈，各方協同發力，不斷深化創建文明城市的基層細胞，持續提升廣大干部群眾對創建全國文明城市的知曉率、支持率和參與度，確保在迎接全國文明城市測評工作中取得好成績。本月，三里河街道機關干部主動下沉一線，率先垂范、充分聯動，凝聚工作合力，營造出人人關心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。

推進無物業小區治理

三里河街道發揮黨建引領作用，研究制定了“政府引入、委托管理、逐漸孵化”的解決措施，對無物業小區的公共環境、基礎設施等進行全方位整治提升。引入3家物業公司，對轄區17個無物業小區進行管理，推動小區物業走上管理正軌，從根本上、長效上妥善解決好轄區無物業小區的治理。

開展走訪慰問工作

本月，三里河街道開展走訪慰問生活困難群眾、老黨員、老干部活動，使廣大黨員、干部和人民群眾深切感受到關懷和溫暖，澳門路社區工作人員去看望曾參加過抗美援朝老黨員吳寶英，為老人送上九十歲生日祝福；扶貧辦帶領志愿者看望七里河村獨居老人，送去了面條，花生油和大米，幫助清理衛生，包餛飩，講解冬天取暖應該注意的問題。

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