清
卷
風
2022年第2期
昆明飯店有限公司紀檢室
目錄/contents
重溫中共黨員的100條禁令
01
小小口袋書化身干部“充電寶”富寧縣掀起口袋書學習熱潮
云南開展制度執行效能評估 糾正偏差嚴防“一發了之”
01
02
以案說紀
藏在高鐵票里的作風問題
保山市以小小工作“體檢表”把脈監督檢查審查調查工作
01
02
前沿關注
如何查處企業隱性腐敗問題的幾點思考
01
本地清風
紀法學堂
紀言紀語
反腐熱詞? ? ??
不敢腐、不能腐、不想腐一體推進??
“一把手”監督
01
漫畫說紀
01
@財務人員 這些廉潔風險需警惕！
第一卷? 紀法學堂
重溫中共黨員的100條禁令
組織紀律
22.嚴禁個人專權擅斷
23.嚴禁下級黨組織拒不執行上級黨組織決定
24.嚴禁黨員拒不執行組織人事安排決定
25.嚴禁不按照有關規定或者工作要求向組織請示報告重大問題、重大事項
26.嚴禁不如實報告個人有關事項
27.嚴禁對個人檔案資料弄虛作假
28.嚴禁隱瞞入黨前嚴重錯誤
29.嚴禁違規組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會
30.嚴禁誣告陷害他人
31.嚴禁侵犯黨員表決權、選舉權和被選舉權
32.嚴禁侵害黨員的批評、檢舉、控告、申辯、作證等權利
33.嚴禁搞非組織活動破壞民主程序
34.嚴禁違反規定選拔任用干部
35.嚴禁在晉升等工作中違反規定謀取利益
36.嚴禁弄虛作假騙取職務職級等利益
37.嚴禁違反規定發展黨員
38.嚴禁違規獲取外國身份
39.嚴禁違規辦理因私出國(境)證件
40.嚴禁在國(境)外擅自脫離組織
政治紀律
1.嚴禁公開發表反黨言論
2.嚴禁妄議中央大政方針
3.嚴禁公開丑化黨和國家形象
4.嚴禁制作、販賣和傳播反黨讀物和視聽資料
5.嚴禁私自攜帶、寄遞反黨讀物和視聽資料出入境
6.嚴禁組織、參加反黨活動
7.嚴禁組織、參加反黨組織
8.嚴禁組織、參加邪教組織
9.嚴禁組織、參加黨內秘密集團或其他分裂黨的活動
10.嚴禁搞團團伙伙、撈取政治資本
11.嚴禁對抗黨和國家政策
12.嚴禁挑撥民族關系
13.嚴禁組織、利用宗教活動反黨
14.嚴禁組織、利用宗族勢力對抗黨和政府
15.嚴禁對抗組織審查
16.嚴禁組織參加迷信活動
17.嚴禁叛逃行為
18.嚴禁在國(境)外公開發表反黨言論
19.嚴禁在涉外活動中損害黨和國家利益
20.嚴禁黨員領導干部搞無原則一團和氣
21.嚴禁違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩
來源：紀法學堂
68.嚴禁擅自舉辦評比表彰活動
69.嚴禁違規興建、裝修樓堂館所
70.嚴禁違規用房
71.嚴禁權色交易
群眾紀律
72.嚴禁侵害群眾利益
73.嚴禁干涉群眾生產經營自主權
74.嚴禁優撫救災中優親厚友
75.嚴禁消極應付群眾利益訴求
76.嚴禁粗暴對待群眾
77.嚴禁弄虛作假損害群眾利益
78.嚴禁好大喜功致使損害國家、集體或群眾利益
79.嚴禁黨員見危不救
80.嚴禁侵犯群眾知情權
廉潔紀律
41.嚴禁以權為他人牟利、本人親屬或特定關系人收受財物
42.嚴禁權權交易、為對方或其親屬、特定關系人謀取利益
43.嚴禁縱容、默許親屬和身邊工作人員利用本人職權謀取利益
44.嚴禁違規收受禮品、禮金、消費卡
45.嚴禁違規向從事公務人員或其親屬、特定關系人送禮
46.嚴禁利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜
47.嚴禁違規接受宴請或旅游健身娛樂等活動
48.嚴禁違規取得、持有、實際使用各種消費卡
49.嚴禁違規出入私人會所
50.嚴禁違規經商辦企業
51.嚴禁違規買賣股票或進行其他證券投資
52.嚴禁違規為親屬或特定關系人經營活動謀取利益
53.嚴禁違規兼職
54.嚴禁離職或退(離)休后違規任職或從事營利活動
55.嚴禁黨員領導干部配偶、子女及其配偶違規經營或者從業
56.嚴禁違規為本人、親屬和特定關系人謀求特殊待遇
57.嚴禁在分配、購買住房中侵犯國家或集體利益
58.嚴禁利用職權侵占公私財物
59.嚴禁利用職權違規使用公物
60.嚴禁組織、參加公款宴請、公款高消費活動
61.嚴禁用公款購買贈送、發放禮品
62.嚴禁違規發放薪酬獎金
63.嚴禁公款旅游
64.嚴禁違規接待或借機大吃大喝
65.嚴禁違規購買、更換、裝飾、使用公車
66.嚴禁到禁止召開會議的風景名勝區開會
67.嚴禁違規舉辦節會、慶典活動
工作紀律
81.嚴禁黨員領導干部不認真貫徹落實黨和國家方針政策
82.嚴禁黨員領導干部在職權范圍內發生公開反黨行為
83.嚴禁黨組織不履行從嚴治黨責任
84.嚴禁黨組織違規處理違紀工作
85.嚴禁因瀆職導致所管理人員叛逃和出走
86.嚴禁瞞報和虛假匯報行為
87.嚴禁黨員領導干部違規干預和插手市場經濟活動
88.嚴禁違規干預司法行為
89.嚴禁違規干預公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動
90.嚴禁泄露、擴散或者竊取涉密資料
91.嚴禁違反考試錄取工作紀律
92.嚴禁不當謀求公款出國(境)
93.嚴禁擅自延長在國(境)外期限或變更路線
94.嚴禁境外違法犯罪或不尊重宗教習俗
95.嚴禁其他不履行或者不正確履行職責的行為
生活紀律
96.嚴禁生活奢靡、貪圖享樂
97.嚴禁與他人發生不正當性關系
98.嚴禁違反公序良俗
99.嚴禁違反社會公德
100.嚴禁違反家庭美德
第二卷? 本地清風
? ? ? ?“口袋書很輕便，采用以案說紀、以案說法、以案說德等最通俗的方式告訴廣大黨員干部和公職人員公權力是什么、什么不可為、應該怎么做等基本問題，是我們學習黨紀法規的好幫手。”?
? ? ? ?“口袋書是一面鏡子，我們要時時把它裝在口袋里，有空就拿出來‘充充電’、提提神、照照鏡子，筑牢拒腐防變的思想防線。”
? ? ? ?《清廉云南建設學習教育叢書（2021）》（口袋書）出版發行后，文山壯族苗族自治州富寧縣紀委監委及時組織學習宣傳口袋書，掀起學習熱潮。
? ? ? ?“口袋書采用系列漫畫、案例解讀、小短評、二維碼延展閱讀等形式，向廣大黨員干部和公職人員普及監察法，宣傳少數民族的廉潔文化，剖析本省典型案例，旨在發揮以法釋義、以案為鑒、以文化人的作用。”縣紀委監委宣傳部負責人在口袋書上邊做批注邊說道，系統學習口袋書有助于增強廣大黨員干部和公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
? ? ? ?該縣各級各部門黨員干部和公職人員學習后紛紛表示，將利用好口袋書這個新型“充電寶”，通過集體學習、個人自學等多種方式隨時為黨員干部和公職人員思想“充電”，不斷提高自身廉潔文化修養和自我約束能力，真正從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，讓口袋書既進口袋，又進腦袋。
? ? ? ?“內容豐富，方便攜帶，大家都說這冊書很提神，干貨滿滿。”該縣一鄉鎮紀委書記稱贊道，“別看這小小的一冊書，現在可是黨員干部的‘充電寶’。”
? ? ? ?此外，該縣還以學習使用口袋書為契機，全面推進作風革命和效能革命，持之以恒加強作風建設，以口袋書中的典型案例剖析為警示，提醒黨員干部和公職人員踐行“干在實處、走在前列”行動要求，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，推動形成轉作風、下基層、抓落實的工作合力。
小小口袋書化身干部“充電寶”
富寧縣掀起口袋書學習熱潮
來源：清風云南
? ? ? ?“這個制度實施以來，省審計廳共移送問題線索96項，事項內容包括貪污移民安置金、虛假招投標、騙取財政資金、私設小金庫、濫用職權造成國有資產損失等，涉及金額195.86億元213人……”日前，云南省紀委監委對出臺的《紀檢監察機關與審計機關進一步加強協作配合的意見》實施以來，執行效能評估的情況開展集中通報。
? ? ? ?近期，云南省紀委監委對《政治監督工作指引（試行）》《開展問責激勵關懷談心談話辦法（試行）》《“體驗式監督”工作辦法（試行）》等五項制度實施情況進行評估，分析評價制度實施效果和存在問題，提出意見建議，著力增強制度的權威性和執行力，切實將制度優勢轉化為監督治理效能。這是自2019年3月以來，該省紀委監委開展的第五批制度執行效能評估。
? ? ? ?云南省紀委監委堅持實踐探索與總結提煉相結合，在加大制度創新的同時，加強制度執行效能評估，專門出臺制度執行情況《評估辦法》，明確評估的方法、步驟，通過問卷調查、召開座談會、個別訪談、個案分析等方式，多角度、全方位掌握制度日常執行情況，確保執行不走偏、不走樣。采取定性和定量的方式，定期對制度執行取得的實際效果進行評估，充分發揮制度創新對紀檢監察工作高質量發展的推動作用。
? ? ? ?《云南省紀檢監察機關“體驗式監督”工作辦法（試行）》實施以來，云南省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組針對落實中央八項規定精神情況，通過“體驗式監督”的方式，查處了一批涉及違規公務接待、違規發放津補貼和獎金、違規使用辦公用房等方面問題；駐省住建廳紀檢監察組對省招投標辦公室開展“體驗式監督”，督促省招投標辦公室進行整改，共修訂完善內部管理制度15項，約談企業3家，發出全省通報2個，出臺指導性意見通知2個。
? ? ? ?與此同時，云南省紀委監委不斷強化結果運用的力度，增強剛性約束，讓制度管用見效，防止制度“一發了之”，又針對落實中存在的問題，不斷進行修改完善，確保制度更加符合實際。“我們根據落實情況，正在對《政治監督工作指引（試行）》進行修訂，研究制定政治生態評價指標體系、細化監管方法、完善監督路徑等建議，從制度建設上出謀劃策，為保證政治監督落實落地、提升政治監督質效提供有力的制度支持，推動制度優勢更好地轉化為監督治理效能。”該省紀委監委法規室主任趙云龍說。
來源：清風云南
云南開展制度執行效能評估
糾正偏差嚴防“一發了之”
第三卷? 以案說紀
藏在高鐵票里的作風問題
來源：清風云南
? ? ? ?“都怪自己責任意識淡薄，心存僥幸，導致了違紀問題的發生，造成不良影響。”近日，怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣發展改革和經濟貿易信息化局相關負責人到縣紀委監委第三紀檢監察室主動向核查人員說明問題。
? ? ? ?故事還得從一張一等座的高鐵票說起。
? ? ? ?去年12月，貢山縣紀委監委收到一條問題線索，縣紀委監委要求第三紀檢監察室成立核查組馬上進行初步核實。
? ? ? ?“這里有一張一等座的高鐵票報銷發票。”在查看縣發展改革和經濟貿易信息化局相關臺賬時，一張夾在差旅費憑證中的高鐵票引起了核查人員的注意。
? ? ? ?“主任，我記得一等座的高鐵票只有處級干部及相當職務人員才能報銷，按規定事業編制人員豐某某只能報銷高鐵二等座車票，這筆費用超標準報銷了86元。”
? ? ? ?“小和，你對財務比較熟悉，你把所有車船票報銷情況找出來與國家機關差旅費管理辦法等相關規定核對一遍。”根據多年的工作經驗，第三紀檢監察室主任敏銳地發現了問題所在。
? ? ? ?為進一步摸清隱藏的作風問題，核查人員還調出該部門的考勤記錄，按序同該部門近3年職工出差的伙食補助、住宿費、交通費等票據進行梳理、比對，并繪制出一張詳細的報銷情況表。然而出人意料的是，核銷的票據中除了超標準報銷的3張一等座高鐵票，還多出了63筆虛報的下鄉伙食補助和29筆超范圍支出的餐費。
? ? ? ?“‘小事’‘小節’就是反映干部作風的一面‘鏡子’，決不能抱著‘小事’心理揩單位的‘油’。”第三紀檢監察室在集體討論后，核查人員決定立即找到該部門財務人員李某某深入了解相關情況。
? ? ? ?“這幾份一等座高鐵票報銷是怎么回事？”核查組在李某某的辦公室開門見山地問道。
? ? ? ?“他們三人出差時情況特殊。怒江美麗公路正在修，道路情況很差經常堵車。他們趕到大理時已經晚了，只買到了一等座的票。”
? ? ? ?“雖然存在特殊情況，但是根據《貢山縣縣級國家機關差旅費管理辦法》規定，豐某某、潘某某、李某某他們三人不能全額報銷費用，只能按乘坐動車二等座145元來核銷，其行為已構成違紀。”
? ? ? ?“是我工作不認真，沒有注意到這個問題。”李某某支支吾吾地說道。
? ? ? ? “如果說這三筆是你的疏漏，那從2019年至2021年你單位還有92筆超標準支出是因為什么？”
? ? ? ? 李某某如實交代了事情的原委。原來，該部門報銷下鄉補助的人員、天數都是由分管副局長歐某某簽批同意的出差派遣單決定的，財務人員只負責核對報銷單上的人員、時間、金額與出差派遣單是否一致，并沒有對下鄉的真實性進行審核。同樣，只要分管副局長同意了差旅費報銷票據，財務人員也不愿為了幾十塊錢得罪職工，于是就有了那3張超范圍報銷的高鐵一等票。
? ? ? ? 經查，縣發展改革和經濟貿易信息化局副局長歐某某不認真履行職責，違規報銷差旅費、下鄉伙食補助費、工作餐費55522元。歐某某還存在其他違紀行為，最終受到黨內嚴重警告處分。
? ? ? ? 案件查處后，縣監委及時制發監察建議書，督促案發單位做好以案促改工作。對伙食補助、糧油輪換、保管等各項補貼的支出情況開展專項自查自糾并追繳違規資金，同時加強對財務人員、辦公室等關鍵崗位人員的監管，完善各項內控制度，嚴防虛報冒領現象的發生。
? ? ? ?為了增強全縣黨員干部責任意識，避免類似問題發生，日前，縣紀委監委召集33家職能部門召開“清廉云南”建設專項行動推進會，印發專項行動項目任務清單，從搞點“小超標”、報銷“小票據”、占點公家“小便宜”等“小切口”破題，以“小”見大，以“小”見嚴，推動職能部門深化綜合治理、源頭治理、專項治理。此外，縣紀委監委對頂風違紀行為開展雷霆行動，持續糾治“四風”頑疾問題，不斷構建風清氣正的政治環境、經濟環境和社會環境。
保山市以小小工作“體檢表”把脈監督檢查審查調查工作
來源：清風云南
? ? ? ?近日，保山市紀委監委印發《2021年度監督檢查審查調查工作“體檢表”》，通過“體檢表”及雷達分析圖的形式，全面反映5個縣（市、區）紀委監委、23個紀檢監察組（工委）2021年度監督檢查和審查調查工作開展情況。
? ? ? ?在統計分析工作方式上，該市紀委監委分別以縣（市、區）紀委監委、派駐（出）機構的平均值作為評價值，設置“四種形態”運用情況、問題線索處置及案件查辦、重點工作成果等8個大項39個小項“體檢”指標和日常監督、審查“附加值”、隊伍建設等6個大項25個小項“體檢”指標，分別對去年各縣（市、區）紀委監委監督檢查審查調查工作和各派駐（出）機構監督執紀審查調查工作進行分析。
? ? ? ?為使審查調查工作開展情況更加可視化、清晰化，該市紀委監委將各縣（市、區）紀委監委、派駐（出）機構2021年度監督檢查審查調查工作“體檢表”編印成冊，用黑色向上的箭頭和紅色向下的箭頭分別表示指標完成情況高于或低于平均值。同時，將主要指標完成情況和弱項指標“病狀”分析情況用雷達分析圖的形式表現出來，用黑線圈、紅線圈的位置關系標識指標實際完成情況。
? ? ? ?“采用‘體檢表’和雷達分析圖的方式可以讓我們更直觀地看到本部門的指標完成情況，短板、弱項指標也一目了然。這樣有助于我們更好地學習和借鑒其他部門的做法和長處，對補齊短板、改進工作、提升質效具有很強的指導作用。”駐市教育體育局紀檢監察組組長在查看“體檢表”后說道。
? ? ? ?此外，該市紀委監委以“體檢表”為抓手，實行基層查辦案件“紅黑榜”機制，每季度通報各縣（市、區）紀委監委、派駐（出）機構監督執紀問責、監督調查處置情況，積極發揮統計監督作用，對工作推進不力的及時開展約談，適時予以警示提醒，督促加快辦理進度。
? ? ? ?“體檢分析是基礎，‘治病’才是最終目的。”市紀委監委主要負責人表示，將堅持問題導向，壓緊壓實各縣（市、區）紀委監委、各派駐（出）機構整改責任，通過深入分析研判“體檢表”，圍繞“病狀”開出“藥方”，推動“病灶”解除。
第四卷? 紀言紀語
反腐熱詞
來源：中紀委國家監委網站
不敢腐、不能腐、不想腐一體推進
? ? ? ?對“一把手”監督是黨內監督中的重點、難點，也是必須抓好的“牛鼻子”。2021年6月1日，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布，這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件。各級紀檢監察機關結合實際，通過開展談心談話、廉政家訪、警示教育以及健全制度規定等，做實做細對“一把手”和領導班子監督。
? ? ? ?黨堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。這不僅是全面從嚴治黨、反腐敗斗爭的重要方略，也是新的歷史條件下黨的自我革命的內在要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央亮明我們黨堅決反對腐敗、建設廉潔政治的一貫立場和鮮明態度，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，強化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子，構筑不想腐的堤壩，打通三者內在聯系，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量、提高覺悟源頭治本，使標本兼治的綜合效應日益凸顯。
“一把手”監督
第五卷? 前沿關注
? ? ? ?一、目前企業中難以查實的隱性腐敗現象
? ? ? （一）分包領域。特別是在帶市場或帶市場帶生產的分包領域，假設領導A通過自己的工作能力或資源就能拿下某項工程，而A領導硬是說這個工程是B關系戶去做的工作才取得的工程，需要給B抽取工程的中介費（或直接分包給B）。經核實，B是A的同學，B也確實派人跟蹤或是一起談判，但是無法證實B在工程的獲取上有多大的作用，也無法證實A在B公司里面是否存在隱形股份。從公司的政策上，也無法很詳細的界定帶市場的合作如何判斷更合理。
? ? ? （二）圍繞企業經商。這里指的圍繞企業經商是指領導人員或關鍵崗位人員就應該申報范圍以外的親朋好友圍繞企業經商情況。如直系親屬把股份轉為其直系親屬、轉為同學朋友、轉為其他關系密切的人員，其可能還可以通過自己的權力影響之間的關聯交易，目前如個人不如實申報，無法獲知該申報人員是否存在圍繞企業經商情況。
? ? ? （三）小金庫。這里指的可能存在“小金庫”情況是，在生產單元劃小承包二次分配過程中，若主要承包者通過考核傾斜和少數人決策，對某個人或是某幾個人多分配獎勵，獲得相應獎金用于公關或者占有。從目前的手段，若沒有內部舉報或確鑿證據，無法查實。
? ? ? 二、分析存在隱性腐敗的原因
? ? ? 分析這些隱性腐敗的存在，主要原因是有些領導干部和關鍵崗位人員存在僥幸心理，對黨不夠忠誠的體現，政治站位不高，共產黨員的初心使命沒有根深蒂固。客觀原因是企業的制度還不夠完善，還不能夠有效的去通過流程或是制度控制以上的隱形腐性現象。
? ? ? ?黨的十八大以來，推進全面從嚴治黨取得了顯著成效，企業的政治生態也持續好轉，但遠未到大功告成之時，反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢沒有變，全面從嚴治黨依然任重道遠。雖然近年來企業發現并查處的違規違紀案件少了，但還是存在著一些隱形變異的腐敗隱患，就目前手段還存在著短板，需要今后加以改進。
如何查處企業隱性腐敗問題的幾點思考
? ? ? ?三、如何在監督執紀過程中及時糾正并制止隱性腐敗
? ? ? （一）暢通溝通渠道，及時發現隱性腐敗。除了日常監督發現違規違紀線索外，還要通過暢通“來信”、“來訪”、“電話”、“網絡”、“短（彩）信”等五位一體的信訪舉報渠道，細致、準確分析信訪反映問題，從中發現有用線索，及時糾正、制止隱性腐敗，把民心聚集在基層、把問題解決在基層、把服務拓展在基層，這樣才能依靠群眾把隱性腐敗曝光在陽光下。
? ? ? （二）黨風廉政建設“三抓手”，持續凈化企業政治生態。一是抓教育，要筑牢各級領導干部的思想防線，構筑廉潔教育長效機制。首先是抓“三觀”教育，樹牢領導干部的人生觀、價值觀和權力觀；其次是抓好警示教育，充分發揮典型案例的警示教育作用，做到警鐘長鳴；再次是抓好干部員工的法制教育，切實改善政治紀律渙散、廉政意識淡薄的思想；二是抓監督，要不斷加大監督力度，落實政治監督、同級監督、日常監督、巡察監督等手段，完善相關體制機制，努力消除一切違規違紀的思想誘因，減少隱性腐敗的情況；三是抓檢查，堅持重要時間節點、敏感時期“四不兩直”監督檢查常態化，提升干部員工履職盡責、抵御風險的能力，最大減少違規違紀事件的發生。
? ? ? （三）嚴格履行紀律審查，讓隱性腐敗無處藏身。一是針對被審查的黨員干部，通過深入細致的思想政治工作去感化對方，促使其講清問題、認識錯誤，除了體現黨治病救人的方針，還可以糾正可能存在的其他違規違紀情況；二是把紀審落實情況納入黨風廉政建設“1+X+1”的監督考核內容，逐級傳導壓力機制，促其舉一反三，嚴防違紀事件發生。
來源：我們都是擔當人
第六卷? 漫畫說紀
@財務人員 這些廉潔風險需警惕！
來源：中央紀委國家監委網站
增值電信業務經營許可證：陜B2-20210327 |