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八月刊
綜合辦公室
2021.08
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學習進行時
中共中央 國務院印發
《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為在新發展階段持續深入推進依法行政,全面建設法治政府,根據當前法治政府建設實際,制定本綱要。
一、深入學習貫徹習近平法治思想,努力實現法治政府建設全面突破
黨的十八大以來,特別是《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》貫徹落實5年來,各地區各部門多措并舉、改革創新,法治政府建設取得重大進展。黨對法治政府建設的領導不斷加強,責任督察和示范創建活動深入實施,法治政府建設推進機制基本形成;“放管服”改革縱深推進,營商環境大幅優化;依法行政制度體系日益健全,重大行政決策程序制度初步建立,行政決策公信力持續提升;行政執法體制機制改革大力推進,嚴格規范公正文明執法水平普遍提高;行政權力制約和監督全面加強,違法行政行為能夠被及時糾正查處;社會矛盾糾紛依法及時有效化解,行政爭議預防化解機制更加完善;各級公務員法治意識顯著增強,依法行政能力明顯提高。當前,我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,推進國家治理體系和治理能力現代化,適應人民日益增長的美好生活需要,都對法治政
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府建設提出了新的更高要求,必須立足全局、著眼長遠、補齊短板、開拓進取,推動新時代法治政府建設再上新臺階。
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把法治政府建設放在黨和國家事業發展全局中統籌謀劃,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。
(二)主要原則。堅持黨的全面領導,確保法治政府建設正確方向;堅持以人民為中心,一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督;堅持問題導向,用法治給行政權力定規矩、劃界限,切實解決制約法治政府建設的突出問題;堅持改革創新,積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑;堅持統籌推進,強化法治政府建設的整體推動、協同發展。
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突發事件應對能力顯著增強,各地區各層級法治政府建設協調并進,更多地區實現率先突破,為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。
二、健全政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用
堅持法定職責必須為、法無授權不可為,著力實現政府職能深刻轉變,把該管的事務管好、管到位,基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。
(四)推進政府機構職能優化協同高效。堅持優化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統籌結合,使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,厘清政府和市場、政府和社會關系,推動有效市場和有為政府更好結合。強化制定實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能,更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀經濟活動的行為。構建簡約高效的基層管理體制,實行扁平化和網格化管理。推進編制資源向基層傾斜,鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制。
全面實行政府權責清單制度,推動各級政府高效履職盡責。2022年上半年編制完成國務院部門權責清單,建立公開、動態調整、考核評估、銜接規范等配套機制和辦法。調整完善地方各級政府部門權責清單,加強標準化建設,實現同一事項的規范統一。嚴格執行市場準入負面清單,普遍落實“非禁即入”。
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(五)深入推進“放管服”改革。分級分類推進行政審批制度改革。依托全國一體化政務服務平臺等渠道,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。推行行政審批告知承諾制。大力歸并減少各類資質資格許可事項,降低準入門檻。有序推進“證照分離”改革全覆蓋,將更多涉企經營許可事項納入改革。積極推進“一業一證”改革,探索實現“一證準營”、跨地互認通用。深化投資審批制度改革,推進投資領域行政執法監督,全面改善投資環境。全面落實證明事項告知承諾制,新設證明事項必須有法律法規或者國務院決定依據。
推動政府管理依法進行,把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進線上線下一體化監管,完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次,提高監管精準化水平。分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則和標準,做到標準公開、規則公平、預期合理、各負其責。
加快建設服務型政府,提高政務服務效能。全面提升政務服務水平,完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進政務服務“跨省通辦”,到2021年年底前基本實現高頻事項“跨省通辦”。大力推行“一件事一
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次辦”,提供更多套餐式、主題式集成服務。推進線上線下深度融合,增強全國一體化政務服務平臺服務能力,優化整合提升各級政務大廳“一站式”功能,全面實現政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅持傳統服務與智能創新相結合,充分保障老年人基本服務需要。
(六)持續優化法治化營商環境。緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局,打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。深入實施《優化營商環境條例》。及時總結各地優化營商環境可復制可推廣的經驗做法,適時上升為法律法規制度。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。加強政企溝通,在制定修改行政法規、規章、行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。強化公平競爭審查制度剛性約束,及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
三、健全依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化程序化法治化
堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力實現政府立法質量和效率并重并進,增強針對性、及時性、系統性、可操作性,努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。
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(七)加強重要領域立法。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法、國境衛生檢疫法等法律制度。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度,抓緊補齊短板,以良法善治保障新業態新模式健康發展。
加強規范共同行政行為立法,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。修改國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法。修改行政復議法、行政許可法,完善行政程序法律制度。研究制定行政備案條例、行政執法監督條例。
(八)完善立法工作機制。增強政府立法與人大立法的協同性,統籌安排相關聯相配套的法律法規規章的立改廢釋工作。聚焦實踐問題和立法需求,提高立法精細化精準化水平。完善立法論證評估制度,加大立法前評估力度,認真論證評估立法項目必要性、可行性。建立健全立法風險防范機制,將風險評估貫穿立法全過程。豐富立法形式,注重解決實際問題。積極運用新媒體新技術拓寬立法公眾參與渠道,完善立法聽證、民意調查機制。修改法規規章備案條例,推進政府規章層級監督,強化省級政府備案審查職責。推進區域協同立法,強化計劃安排銜接、信息資源共享、聯合調研論證、同步制定修改。
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(九)加強行政規范性文件制定監督管理。依法制定行政規范性文件,嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立健全行政規范性文件制定協調機制,防止政出多門、政策效應相互抵消。健全行政規范性文件動態清理工作機制。加強對行政規范性文件制定和管理工作的指導監督,推動管理制度化規范化。全面落實行政規范性文件合法性審核機制,明確審核范圍,統一審核標準。嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。
四、健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力
堅持科學決策、民主決策、依法決策,著力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高,切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失。
(十)強化依法決策意識。各級行政機關負責人要牢固樹立依法決策意識,嚴格遵循法定權限和程序作出決策,確保決策內容符合法律法規規定。行政機關主要負責人作出重大決策前,應當聽取合法性審查機構的意見,注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組(黨委)開展巡視巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容,防止個人專斷、搞“一言堂”。
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(十一)嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,增強公眾參與實效,提高專家論證質量,充分發揮風險評估功能,確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等,應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度,深入開展風險評估,認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。
(十二)加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制,決策機關應當在決策中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進決策后評估工作,將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。重大行政決策一經作出,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
五、健全行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法
著眼提高人民群眾滿意度,著力實現行政執法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
(十三)深化行政執法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制,大力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合行政執法體制改革,堅持省(自治區)原則上不設行政執法隊伍,
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設區市與市轄區原則上只設一個行政執法層級,縣(市、區、旗)一般實行“局隊合一”體制,鄉鎮(街道)逐步實現“一支隊伍管執法”的改革原則和要求。加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。在行政許可權、行政處罰權改革中,健全審批、監管、處罰銜接機制,防止相互脫節。穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層,堅持依法下放、試點先行,堅持權隨事轉、編隨事轉、錢隨事轉,確保放得下、接得住、管得好、有監督。建立健全鄉鎮(街道)與上一級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制。大力推進跨領域跨部門聯合執法,實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善行政執法與刑事司法銜接機制,加強“兩法銜接”信息平臺建設,推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規范化。加快制定不同層級行政執法裝備配備標準。
(十四)加大重點領域執法力度。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制,讓嚴重違法者付出應有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。
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(十五)完善行政執法程序。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。統一行政執法人員資格管理,除中央垂直管理部門外由省級政府統籌本地區行政執法人員資格考試、證件制發、在崗輪訓等工作,國務院有關業務主管部門加強對本系統執法人員的專業培訓,完善相關規范標準。統一行政執法案卷、文書基本標準,提高執法案卷、文書規范化水平。完善行政執法文書送達制度。全面落實行政裁量權基準制度,細化量化本地區各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。全面梳理、規范和精簡執法事項,凡沒有法律法規規章依據的一律取消。規范涉企行政檢查,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。按照行政執法類型,制定完善行政執法程序規范。全面嚴格落實告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。除有法定依據外,嚴禁地方政府采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。
(十六)創新行政執法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導制度,國務院有關部門和省級政府要定期發布指導案例。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強以案釋法。
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堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件,著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政,嚴格依法實施應急舉措,在處置重大突發事件中推進法治政府建設。
六、健全突發事件應對體系,依法預防處置重大突發事件
(十七)完善突發事件應對制度。修改突發事件應對法,系統梳理和修改應急管理相關法律法規,提高突發事件應對法治化規范化水平。健全國家應急預案體系,完善國家突發公共事件總體和專項應急預案,以及與之相銜接配套的各級各類突發事件應急預案。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度,規范相關審批、實施程序和救濟途徑。完善特大城市風險治理機制,增強風險管控能力。健全規范應急處置收集、使用個人信息機制制度,切實保護公民個人信息。加快推進突發事件行政手段應用的制度化規范化,規范行政權力邊界。
(十八)提高突發事件依法處置能力。增強風險防范意識,強化各地區各部門防范化解本地區本領域重大風險責任。推進應急管理綜合行政執法改革,強化執法能力建設。強化突發事件依法分級分類施策,增強應急處置的針對性實效性。按照平戰結合原則,完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。定期開展應急演練,注重提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。加強突發事件信息公開和危機溝通,完善公共輿情應對機制。
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依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓,增強應急處置法治意識。
(十九)引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。完善鄉鎮(街道)、村(社區)應急處置組織體系,推動村(社區)依法參與預防、應對突發事件。明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發事件應對的法律地位及其權利義務,完善激勵保障措施。健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。
堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層,著力實現人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重,推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。
七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義
(二十)加強行政調解工作。依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權等方面的行政調解,及時妥善推進矛盾糾紛化解。各職能部門要規范行政調解范圍和程序,組織做好教育培訓,提升行政調解工作水平。堅持“三調”聯動,推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。
(二十一)有序推進行政裁決工作。發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用,建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推行行政裁決權利告知
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堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,著力實現行政決策、執行、組織、監督既相互制約又相互協調,確保對行政權力制約和監督全覆蓋、無縫隙,使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
八、健全行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行
(二十四)形成監督合力。堅持將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃,突出黨內監督主導地位。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計監督、財會監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用。自覺接受紀檢監察機關監督,對行政機關公職人員違法行為嚴格追究法律責任,依規依法給予處分。
堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,做到依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,既要防止問責不力,也要防止問責泛化、簡單化。落實“三個區分開來”要求,建立健全擔當作為的激勵和保護機制,切實調動各級特別是基層政府工作人員的積極性,充分支持從實際出發擔當作為、干事創業。
(二十五)加強和規范政府督查工作。縣級以上政府依法組織開展政府督查工作,重點對黨中央、國務院重大決策部署落實情況、上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監督檢查,保障政令暢通,督促提高行政效能、推進廉政建設、健全行政監督制度。
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積極發揮政府督查的激勵鞭策作用,堅持獎懲并舉,對成效明顯的按規定加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的依規依法嚴肅問責。進一步明確政府督查的職責、機構、程序和責任,增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性。
(二十六)加強對行政執法制約和監督。加強行政執法監督機制和能力建設,充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用,2024年年底前基本建成省市縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系。全面落實行政執法責任,嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題,圍繞中心工作部署開展行政執法監督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執法監督員制度。
(二十七)全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開,做到法定主動公開內容全部公開到位。加強公開制度化、標準化、信息化建設,提高政務公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量,依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開展政府開放日、
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網絡問政等主題活動,增進與公眾的互動交流。加快構建具有中國特色的公共企事業單位信息公開制度。
(二十八)加快推進政務誠信建設。健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監測治理機制,建立健全政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。建立健全政府失信責任追究制度,加大失信懲戒力度,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。
堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政,著力實現政府治理信息化與法治化深度融合,優化革新政府治理流程和方式,大力提升法治政府建設數字化水平。
九、健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府
(二十九)加快推進信息化平臺建設。各省(自治區、直轄市)統籌建成本地區各級互聯、協同聯動的政務服務平臺,實現從省(自治區、直轄市)到村(社區)網上政務全覆蓋。加快推進政務服務向移動端延伸,實現更多政務服務事項“掌上辦”。分級分類推進新型智慧城市建設,促進城市治理轉型升級。加強政府信息平臺建設的統籌規劃,優化整合各類數據、網絡平臺,防止重復建設。
建設法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺,2022年年底前實現現行有效的行政法規、部門規章、國務院及其部門行政規范性文件的統一公開查詢;2023年
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年底前各省(自治區、直轄市)實現本地區現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開查詢。
(三十)加快推進政務數據有序共享。建立健全政務數據共享協調機制,進一步明確政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任,推動數據共享和業務協同,形成高效運行的工作機制,構建全國一體化政務大數據體系,加強政務信息系統優化整合。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用,優化政務服務流程。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用,善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時,推進政府和公共服務機構數據開放共享,優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開放。
(三十一)深入推進“互聯網+”監管執法。加強國家“互聯網+監管”系統建設,2022年年底前實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚。積極推進智慧執法,加強信息化技術、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,解決人少事多的難題。加快建設全國行政執法綜合管理監督信息系統,將執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開等匯聚一體,建立全國行政執法數據庫。
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學習進行時
黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證,必須堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委的領導作用,把法治政府建設擺到工作全局更加突出的位置。
十、加強黨的領導,完善法治政府建設推進機制
(三十二)加強黨對法治政府建設的領導。各級黨委和政府要深入學習領會習近平法治思想,把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責,安排聽取有關工作匯報,及時研究解決影響法治政府建設重大問題。各級政府要在黨委統一領導下,履行法治政府建設主體責任,謀劃落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進本地區本部門法治政府建設第一責任人職責,作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。各地區黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協調督促推動。
(三十三)完善法治政府建設推進機制。深入推進法治政府建設督察工作,2025年前實現對地方各級政府督察全覆蓋。扎實做好法治政府建設示范創建活動,以創建促提升、以示范帶發展,不斷激發法治政府建設的內生動力。嚴格執行法治政府建設年度報告制度,按時向社會公開。建立健全法治政府建設指標體系,強化指標引領。加大考核力度,提升考核權重,將依法行政情況作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的重要內容。
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(三十四)全面加強依法行政能力建設。推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律,建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。健全領導干部學法用法機制,國務院各部門根據職能開展本部門本系統法治專題培訓,縣級以上地方各級政府負責本地區領導干部法治專題培訓,地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受一次法治專題脫產培訓。加強各部門和市縣政府法治機構建設,優化基層司法所職能定位,保障人員力量、經費等與其職責任務相適應。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個人,按規定給予表彰獎勵。
加強政府立法能力建設,有計劃組織開展專題培訓,做好政府立法人才培養和儲備。加強行政執法隊伍專業化職業化建設,在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上,確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。加強行政復議工作隊伍專業化職業化建設,完善管理辦法。加強行政復議能力建設,制定行政復議執業規范。加強法律顧問和公職律師隊伍建設,提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。加強行政裁決工作隊伍建設。
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(三十五)加強理論研究和輿論宣傳。加強中國特色社會主義法治政府理論研究。鼓勵、推動高等法學院校成立法治政府建設高端智庫和研究教育基地。建立法治政府建設評估專家庫,提升評估專業化水平。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度,傳播中國政府法治建設的時代強音。
來源:新華社
時間:2021年8月11日
各地區各部門要全面準確貫徹本綱要精神和要求,壓實責任、狠抓落實,力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦要抓好督促落實,確保綱要各項任務措施落到實處。
政策發布
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關于城鎮職工基本醫療保險個人賬戶使用范圍的補充通知
京醫保發〔2021〕22號
? ? ? 各區醫療保障局,北京經濟技術開發區社會事業局:
為貫徹落實國務院辦公廳《關于建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制的指導意見》(國辦發〔2021〕14號)有關精神,增強本市城鎮職工基本醫療保險個人賬戶(以下簡稱“個人賬戶”)互助共濟性,提高個人賬戶資金使用效率,現就個人賬戶使用范圍相關事項通知如下:
? ? ? ?一、個人賬戶主要用于支付參保人員在定點醫療機構或定點零售藥店發生的政策范圍內自付費用。
? ? ? ?二、個人賬戶可以用于支付參保人員本人及其配偶、父母、子女在定點醫療機構就醫發生的由個人負擔的醫療費用,以及在定點零售藥店購買藥品、醫療器械、醫用耗材發生的由個人負擔的費用。
? ? ? ? 三、個人賬戶探索用于支付參保人員本人及其配偶、父母、子女參加本市城鄉居民基本醫療保險和長期護理保險的個人繳費,支持購買本市補充醫療保險。
? ? ? ? 四、個人賬戶不得用于公共衛生費用、體育健身或養生保健消費等不屬于基本醫療保險保障范圍的其他支出。
? ? ? ? 五、本通知自印發之日起實施。
北京市醫療保障局2021年8月11日
政策發布
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醫保個人賬戶實現“家人共用” 可支付配偶、父母、
子女在定點醫療機構就醫費用
? ? ? 市醫保局日前發布《關于城鎮職工基本醫療保險個人賬戶使用范圍的補充通知》,進一步明確本市城鎮職工基本醫療保險個人賬戶使用范圍。通知明確,個人賬戶可以用于支付參保人員本人及其配偶、父母、子女在定點醫療機構就醫發生的由個人負擔的醫療費用。通知自8月11日起實施。
通知指出,為貫徹落實國務院辦公廳《關于建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制的指導意見》有關精神,增強本市城鎮職工基本醫療保險個人賬戶互助共濟性,提高個人賬戶資金使用效率,對個人賬戶使用范圍相關事項進行了明確。
根據通知,本市職工醫保個人賬戶使用范圍調整完善為:一是個人賬戶主要用于支付參保人員在定點醫療機構或定點零售藥店發生的政策范圍內自付費用;二是個人賬戶可以用于支付參保人員本人及其配偶、父母、子女在定點醫療機構就醫發生的由個人負擔的醫療費用,以及在定點零售藥店購買藥品、醫療器械、醫用耗材發生的由個人負擔的費用;三是個人賬戶探索用于支付參保人員本人及其配偶、父母、子女參加本市城鄉居民基本醫療保險和長期護理保險的個人繳費,支持購買本市補充醫療保險;四是個人賬戶不得用于公共衛生費用、體育健身或養生保健消費等不屬于基本醫療保險保障范圍的其他支出。
市醫保局相關負責人表示,其中,第一、二、四項內容,與國家要求保持一致。第三項內容在國家“探索個人賬戶用于配偶、父母、子女參加城鄉居民基本醫療保險等的個人繳費”的原則下,結合本市實際,明確了可探索用于本市長期護理保險的個人繳費,支持購買本市補充醫療保險。
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01
推動數字經濟與實體經濟深度融合
新一輪科技革命和產業變革方興未艾,以大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息通信技術促使經濟社會發生深刻變化,數字經濟蓬勃興起,數字技術廣泛滲透于生產生活。根據中國信息通信研究院的數據,2020年我國數字經濟規模達到39.2萬億元,占GDP比重為38.6%,目前位居世界第二。與此同時,數字產業化和產業數字化加速演進,進一步推動數字經濟與實體經濟深度融合,已經成為建設現代化經濟體系、實現高質量發展的重要路徑。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“打造數字經濟新優勢”,強調“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢,促進數字技術與實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式”,對以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革提出了要求。下一階段,需以推動數字經濟與實體經濟深度融合為抓手,加快推動數字產業化,推進產業數字化轉型,不斷壯大經濟發展新引擎。
一是激活數據要素潛能,加快培育數據要素市場。當前,數據已經成為與傳統的勞動力、資金、土地等并列的生產要素,且表現出特殊性。一方面,數據體量龐大且更新速度快,在經濟社會發展進程中,各領域都需要應用數據并不斷產生新的數據。另一方面,數據不受時間空間等
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因素限制,可以共享且拓展延伸。企業可以通過現代信息技術捕捉到數據,并應用于生產、流通等各環節,能夠有效提高企業的生產效率。推動數字經濟與實體經濟深度融合,需充分挖掘數據作為生產要素的潛能,釋放數據的價值,加快培育數據要素市場。特別是要對數據的所有權、使用權、轉讓權等作出明確界定,在保障數據安全的同時,打破現有壁壘,將數據用好用足。
二是促進數字產業化,培育世界級數字產業集群。依托我國在數字經濟領域的發展優勢,以及超大規模國內市場優勢,培育具有全球競爭力的數字經濟產業集群正逢其時。下一階段,需加快在關鍵核心技術方面的突破,補齊基礎研究領域存在的短板,為數字產業化提供有力技術支撐;打造數字經濟應用的新場景,以需求牽引和推動數字產業化;發揮好企業的市場主體作用,營造好企業創新生態;加快推進“新基建”,在5G、人工智能、工業互聯網等領域切實發力,為數字產業化夯實基礎。
三是加快產業數字化,助推產業轉型提速增效。產業數字化,即以數字技術為支撐,以數據賦能為主線,以數據為關鍵要素,對產業鏈上下游全要素進行數字化轉型升級和價值再造。近年來,我國產業數字化規模持續擴大,2020年達31.7萬億元,占數字經濟的比重為80.9%,占GDP比重為31.2%,產業數字化轉型提速。進一步推動融合發展向深層次演進,提升產業發展的效率和效益,需持續推進數字技術賦能的深度和廣度,充分發揮工業互聯網
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對實體經濟發展的支撐作用,拓展5G和工業互聯網融合應用的場景,引導企業加快應用新技術,推進數字化、網絡化和智能化升級,構建以實體企業為主體、覆蓋全產業鏈的新興產業組織平臺。
四是健全法律法規、完善相關標準,為數字經濟與實體經濟深度融合提供保障。在充分利用數據要素的過程中,維護安全、防范風險是個繞不過去的重要課題。在這方面,尤其需要強有力的制度給予保障。需以標準化規范和引領數字經濟與實體經濟融合發展,從數字資源確權、開放、流通、交易等各環節探索不同地區、部門之間的共享標準,提高數據共享標準化水平,有效推動數據互聯互通,促進數據再使用、再增值;進一步健全數據信息采集、定價、服務等法律法規,將數據獲取、使用等納入法律法規的監管之中;推進數字經濟領域的法制建設,出臺和健全數字信息完善、數據隱私保護等相關的法律法規,加大力度保護知識產權等,防止數字經濟領域平臺型企業的市場壟斷行為。既確保數字經濟有充足的發展空間,又能使數字經濟發展更加規范有序。
來源:經濟日報
時間:2021年7月19日
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據了解,尚屋智慧家將在其基于居然之家的線下門店,打造沉浸式智能化居家體驗空間,為顧客提供專業的、一體化的智能家居解決方案,滿足顧客多元化的需求。通過與國內外一線智能家居操控系統品牌全場景落地方案的打磨,為更多頭部科技生態企業、合作伙伴進行商業化的落地創造空間。
2021年8月16日,北京商報記者從居然之家獲悉,8月13日居然之家自營業態尚屋智慧家與京東科技IoT達成戰略合作,雙方在合作建店、供應鏈整合、數字化建設和流量運營等方面達成一致,將攜手打造智能家居體驗空間。
02
攜手京東科技
居然之家謀建智能家居體驗空間
居然之家尚屋智慧家總經理方予之表示,“此次戰略合作,有益于雙方在物聯網時代下智能家居布局的加速落地,雙方發揮各自優勢,共同將智能家居體驗空間做強做優,通過科技全方位地服務國民智慧生活,符合雙方發展的需要,也為整個智能家居行業的持續發展提供了更多的探索空間。”
與尚屋智慧家合作的京東科技是京東集團對外提供技術服務的核心平臺, 京東科技 IoT自2014年開始布局物聯網賽道,并推出國內第一個自主研發的、跨品牌、跨品類的智能家居互聯互通平臺“京魚座”。6年多以來,京東科技IoT基于技術優勢和生態優勢,迭代平臺能力,拓展覆蓋
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場景,不斷投入實踐驗證,豐富所鏈接設備、企業、服務、人群。目前京東小京魚平臺上連接的智能家居產品品類已超過4000個,合作的品牌商超過1000家,平臺連接設備數量突破2.2億臺,服務3000萬家庭。
“京東科技技術是京東集團在交易和服務之后的第三條增長曲線。”京東科技副總裁、IoT產品部負責人周炯表示,“通過此次合作,京東科技IoT將以自身領先的技術能力、生態資源,與居然之家的豐富線下生態資源相結合,共同打造智能家居行業的新標桿,為用戶打造優質的體驗。”
業內分析人士表示,居然之家擁有領先且堅實的線下根基,率先進行數字化探索與布局,是數字化戰略發展的行業創領者。此次與京東科技共同打造的智能家居體驗空間,促進了居然之家數字化轉型戰略持續穩步落地,彰顯公司潛在的市場價值。
來源:北京日報
時間:2021年8月16日
行業觀點
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“雙減”之后 體育培訓行業是否迎來新機遇
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在學科類校外培訓被全面壓減的大背景下,“雙減”政策會對方興未艾的體育培訓行業產生什么樣的影響。
7月下旬,《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“‘雙減’政策”)正式發布。在學科類校外培訓被全面壓減的大背景下,“雙減”政策會對方興未艾的體育培訓行業產生什么樣的影響?體育培訓機構將會面臨哪些機遇和挑戰?帶著相關問題,記者采訪了一些業內人士和有關專家。
業內人士看好體育培訓業長遠前景
根據國家統計局在2020年底發布的數據,體育教育與培訓行業在2019年的總產出為1909.4億元人民幣,在同年的體育產業總產出中占比為6.5%。與2015年247.6億的數據對比,體育培訓行業在“十三五”期間實現了跨越式增長。
“雙減”政策的落地給很多學科類培訓機構帶來較大沖擊。但是,受訪的業內人士和專家普遍認為,對于屬于非學科類的體育培訓行業而言,文件的出臺從長遠看是一個利好。
“雙減”政策指出,“鼓勵有條件的學校在課余時間向學生提供興趣類課后服務活動,供學生自主選擇參加。課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的,可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務,由教育部門負責組織遴選,供學校選擇使用。”
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中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮說,去年10月,《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》印發,國家大力推動學校美育、體育工作,這次的“雙減”政策對于前面兩個文件的落實會起到促進作用。
“體育培訓行業會迎來新的發展契機。‘雙減’讓學生的空閑時間增多了,用于體育鍛煉的時間會相應增加,體育培訓的項目有更多的時間發展。另外,學科類培訓釋放出來的家庭資金也有可能被用到體育項目上,”馬亮說。
清華大學體育產業發展研究中心主任王雪莉也認為“雙減”政策出臺后體育培訓行業會繼續保持普遍上升的發展態勢。她說,現在家庭收入比過去有了較大幅度增長,家長對于體育、藝術的育人作用和孩子德智體美勞全面發展的認識更加深入,愿意為孩子的全面發展付費。此外,體育在中考中權重的增加和體育進高考的政策預期也會刺激家長更加重視孩子對體育運動的參與。像足球、籃球、游泳、網球、羽毛球、跆拳道等大眾化項目的培訓需求會處于長期旺盛的狀態。在一些中高收入和對國際化教育比較關注的家庭的推動下,冰雪、高爾夫、擊劍、馬術、帆船、賽車等項目也會有較好的上升空間。
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東方啟明星籃球俱樂部創始人靳星透露,“雙減”政策出臺之后,已經有投資人與俱樂部接觸。在他看來,資本的嗅覺是很敏銳的,新政對于體育培訓行業的總體前景肯定是利好,特別是對三大球、乒乓球、羽毛球這樣廣受歡迎的項目和武術等國家大力扶持的項目。
圍棋在線教育機構愛棋道創始人王煜輝表示,像圍棋這樣的智力項目兼具體育競技和傳統文化屬性,一直是國家鼓勵發展的項目。在學科類培訓受限的大背景下,這些具有很強邏輯思維的項目很可能會受到部分重視學習成績的家長群體的垂青,在未來仍有較大的市場增長空間。
“雙減”政策還提出,要對參與課后服務的非學科類校外培訓機構建立評估退出機制,對出現服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構,堅決取消培訓資質。此外,文件還要求通過第三方托管、風險儲備金等方式,對校外培訓機構預收費進行風險管控,加強對培訓領域貸款的監管,有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。
“雙減”新政或推動體育培訓機構“提質升級”
王煜輝表示,預收費是目前體育培訓機構獲取現金流的最重要的方式。一旦有關方面對這方面加強監管,將對機構的運營能力和抗風險能力提出更高要求,整個行業的經營門檻和合規成本會被抬高。在短期之內,這
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會給一些內部治理尚不完善的中小機構帶來較大挑戰。但是,從長遠來看,新政有利于整個行業的健康有序發展。未來能在此行業生存的企業,一定是價值觀、經營現金流、客戶口碑都不錯的企業,這也符合社會的整體利益。
足球培訓機構愛踢客創始人李釗也認為,很多中小型體育培訓機構對預付費模式的依賴性較強。一旦這塊收緊,中小型機構的生存壓力會增大,有可能導致教練員、場地租用、流轉成本的溢價更高,短期內可能會出現一些無序競爭的情況,但是行業規范逐步建立起來之后自然會回歸正軌。
靳星認為,隨著國家對體育培訓機構的資質認證、經營許可、教練員認證等方面要求的提高,以前體育培訓行業比較粗放的發展模式會發生改變,新政將倒逼培訓機構在教學產品和服務內容上下功夫。對于機構來講,未來在全民健身、項目進校園和競技人才培養方面都有很好的機會,市場空間十分廣闊。“雙減”之后,所有的孩子都會有更充足的時間來參與鍛煉,這需要大量的場地和師資配備,培訓機構參與課后服務會體現公益屬性。在這個基礎之上,肯定有孩子和家長有進一步提高水平等個性化需求。體育培訓機構只要做好自己的課程產品、提供更好的服務,就能在校外培訓中帶動更多的消費,實現商業化變現。
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王雪莉表示,一方面體育培訓行業整體前景被普遍看好。另一方面,近幾年也出現了一些體育培訓的負面輿情,機構欠費、跑路的情況時有發生。
“有些機構看好市場前景,擴張比較快,忽略了資金鏈管理的問題。體育培訓的成本特別是師資成本比學科類培訓高,商業邏輯也跟學科類培訓不太一樣,錢不像想象中那么好掙。其次,體育培訓行業的教練資質問題比較突出,比如假洋教練的問題,還存在有些教練專業水平夠格但不太會教的問題。另外,還有部分從業者語言、行為規范的問題。”
專家建議加大對體育培訓行業監管和服務力度
王雪莉認為,由于體育培訓行業近些年發展速度很快,行業監管還不到位,既存在監管主體缺位、管理有空白的情況,也存在多頭管理、企業負擔比較重的情況。作為整個體育行業的管理部門,國家體育總局在體育培訓行業監管中的角色和定位尚不清晰。教育部校外教育培訓監管司的成立將會對體育培訓行業的規范化發展起到促進作用,但體育、教育、工商等相關各方的監管權責仍然有待進一步明晰。
王煜輝認為,師資在各個體育項目的培訓中都是非常重要的一環。近幾年在整個行業快速增長的同時,教練員供不應求、進入門檻低是一個普遍現象。未來行業監管部門一定會針對師資的準入門檻設立規則,這其實也是政府提供的一種服務。只要相應的規則和培訓、考
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核等環節執行到位,體育培訓行業的發展肯定會更加健康、有序。
愛踢客與60多所中小學、幼兒園有過足球進校園的合作。李釗表示,這些合作主要是通過政府采購服務的方式進行。對于培訓機構來講,這樣的合作毛利率較低,基本上屬于微利。不過,通過這些合作也會進一步增強培訓機構的品牌影響力,進而降低培訓機構在校外培訓中的獲客成本。
馬亮認為,在引進非學科類校外培訓機構參與課后服務的過程中,政府部門既要做好監管,也要做好服務。
他說:“‘雙減’政策強調了教育的普惠性,背后是治理資本的無序擴張,涉及教育公平的問題,對于體育類培訓也是同樣的道理。有些體育項目教練、場地費用比較貴,那么在引入校外機構參與的時候需要加強政府補貼的力度,比如根據課程量、培訓人次進行財政補貼等,這樣來激勵更多的優質機構參與提供服務。同時,也要對這些機構進行考核,對那些做得規范、培訓質量高的機構,形成正向激勵。”
王雪莉表示,遴選符合要求的體育培訓機構參與課后服務是一件好事。一方面,這可以為優秀體育培訓機構創造了新的服務場景。另一方面,學校在遴選培訓機構的時候,會比家長的了解更全面、更深入。將來那些運營規范、體系完善,高質量的體育培訓機構會迎來很好的發展機遇。
來源:新華網時間:2021年8月21日
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線下商超轉型會員店成了新時尚。近日,盒馬在北京開了首家X會員店,并宣布年內將完成會員店“從1到10”的復制。國內零售企業紛紛入場,包括永輝超市、北京華聯在內的幾家企業宣布加碼會員店。與此同時,國外老牌巨頭亦加緊擴張步伐,早已進入中國市場的國際零售巨頭山姆會員店、開市客、麥德龍開始加密布局,實體超市競爭硝煙再起。
會員店火起來,究其原因,主要有兩點:其一,國內實體零售從2020年下半年起出現銷售和客流數據下降,企業需要尋找新的增長點。據中國連鎖經營協會發布的2020年行業基本情況及連鎖百強調查結果顯示,2020年連鎖百強銷售規模為2.4萬億元,同比下降了7.2%,其中52家百強企業銷售同比下降,降幅達15.4%,這是自1997年有統計以來首次出現下降。其二,會員超市生長的土壤在中國日漸成熟。一方面,隨著生活品質和可支配收入不斷提升,消費者更注重商品品質和采購便利。另一方面,中國家庭汽車保有量不斷增加,為大批量購物提供了便利。
然而,對于困境中的商超而言,貼上“會員店”的標簽,辦幾張會員卡,就扭轉頹勢了嗎?顯然沒這么簡單。從零售業的本質來看,任何形態都離不開人、貨、場三大要素,會員超市要實現持續盈利,同樣需要從這三大要素著手提升運營效率,實現差異化競爭。
會員制能拯救線下商超嗎
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從人的維度看,無論線下還是線上零售,“獲客”都是首要考量指標,而對于會員店而言,會員數和續卡率是“會員制”賴以生存的核心。會員超市唯有精準定位目標客群,深刻洞察會員需求,貼心做好會員服務,方能吸引更多的忠實用戶。
從貨的維度看,傳統商超力求品類全面,供應鏈穩定,但是存貨周轉較慢。會員超市應當充分發揮精準掌握會員數據的優勢,借助數字化管理,不斷更新迭代商品,打造“快而新”的貨架。在充分了解會員需求的基礎上,借助對品質的嚴格把控,有計劃地打造“爆款”,實現“貨找人”。同時,深度整合供應鏈資源,提供差異化的產品和包裝設計等,進一步強化品質和性價比優勢,并提高自有品牌占比,從而提升毛利水平。
從場的維度看,會員超市不僅要為消費者精心挑選高性價比的商品,還要為用戶提供豐富的場景體驗,讓消費者更有“逛”的感覺。比如,購物之余,開市客可以為消費者提供保健美容、視力聽力檢查、輪胎修護等服務。而盒馬X會員店同樣計劃向視聽、時尚、健身、寵物等生活品質類服務做更多的嘗試和探索。
最重要的是,會員超市采集到的會員數據是一筆巨大的財富,它是區域消費結構的重要信息來源,如何利用這個數據資產做好運營,還要下真功夫。
來源:經濟日報時間:2021年7月23日
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奧運相關
? 東京奧運會?
十個經典瞬間?
——“00后”楊倩射落首金(7月24日)
東京奧運會女子10米氣步槍決賽。俄羅斯運動員加拉希娜接連打出高環數,21歲中國小將楊倩緊隨其后、咬住不放。最后一槍,對手率先擊發,出現明顯失誤,僅打出8.9環。此時的楊倩從容鎮靜,最后一發子彈射出,擊中靶心,9.8環!楊倩為中國代表團射落首金。鎖定金牌,她的表情依舊波瀾不驚。
頒獎儀式上,當沉甸甸的金牌掛在楊倩脖子上,戴著口罩的她滿眼笑意,用拿著花束的手面對鏡頭比了一個大大的“心”,這一有愛的畫面萌翻網友。
——“孤獨”的冠軍(7月25日)
奧地利女將安娜·基森霍夫沒有教練、隊友、隊醫,獨自一人首次參加奧運會女子公路自行車賽,就戰勝了荷蘭名將、前世界冠軍弗洛騰,為奧地利贏得首枚公路自行車比賽金牌。
這是一場艱難的比賽。酷熱天氣和“奧運最難賽道”讓比賽遭遇未完賽潮,男、女共60名車手沒能騎到終點。女子137公里賽道,安娜騎了3小時52分45秒。當落后75秒的荷蘭名將弗洛騰沖過終點時,一度以為自己是冠軍,而安娜早已把冠軍收入囊中。
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十個經典瞬間?
——“一代傳奇”丘索維金娜謝幕(7月25日)
當丘索維金娜站在跳馬賽臺上,全場目光聚焦在這位46歲老將身上。她騰空起跳,落地時出現失誤,最終以兩跳平均分14.166排名第14,止步資格賽。完成最后一躍,丘索維金娜緊緊抱住場邊教練,沒能抑制住淚水。
——諶利軍“絕地逢生”奪冠(7月25日)
男子舉重67公斤級比賽,諶利軍在抓舉中發揮失常,除了第一次試舉成功舉起145公斤,后面兩次全部失敗。而他的最大對手、哥倫比亞的莫斯奎拉越比越興奮,以151公斤結束抓舉。諶利軍落后6公斤。
賽場里沒有觀眾,但所有工作人員、志愿者紛紛起立鼓掌,向這位偉大的運動員致敬。丘索維金娜隨后宣布退役,永遠告別了自己曾經無比熱愛的體操賽場,一代體操傳奇就此落幕。
連續征戰八屆奧運,33年體操生涯,無論是為治愈兒子的白血病拼命比賽,賺取獎金,還是兒子康復后繼續為自己、為榮譽而戰,丘索維金娜留下的,是她對體操運動的熱愛與執著,是她用實際行動詮釋生命不息、拼搏不止。
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十個經典瞬間?
——何冰嬌為對手傷退流淚(7月29日)
當對手跟你比賽,突然因傷退賽,你的反應是?在羽毛球女單八分之一決賽中,中國球手何冰嬌的對手、美國選手張蓓雯在比賽進行到第二局時突然受傷倒地,繼而因傷退賽,何冰嬌不戰而勝后泣不成聲。
為了戰勝對手,諶利軍在挺舉第二次試舉開出187公斤、比第一次試舉多出12公斤,這在小級別比賽中簡直不可能完成,但他必須拿下才可能翻盤。所有人都心跳加快,包括對手。
迫不及待地上場,舉鈴、翻站、挺住,行云流水的動作,杠鈴穩穩停留在他頭頂。現場沸騰了,大家忘情地拍著手,跟隨勁爆音樂的節拍舞動。
在賽后采訪時,她說哭泣是因為沒能跟對手來一場真正的較量:“如果可以的話,我想好好跟她拼完這場球。”為對手的傷退而心痛,何嘗不是一種奧林匹克精神。
——孫穎莎8分逆轉伊藤美誠(7月29日)
乒乓球女單半決賽,孫穎莎4:0橫掃伊藤美誠,與陳夢會師決賽。這場比賽,最經典的是第二局,孫穎莎連得八分逆轉取勝。
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十個經典瞬間?
——鞏立姣獨孤求敗超越自己(8月1日)
東京奧運會田徑項目女子鉛球的決賽,奧運會“四朝元老”鞏立姣出戰。決賽中,她第一投就投出了19米95,僅憑這一成績,已足以奪金。隨后鞏立姣在第五投,投出20米53,創造個人最好成績。最后一投,球再次越過20米線。20米58,鞏立姣刷新剛創造的個人最好成績和今年世界最好成績,這也是中國奧運史上首枚田賽項目金牌。
首局,孫穎莎很快進入狀態,進攻果斷犀利,11:3輕松拿下。第二局,伊藤美誠加強發球變化,一度9:3領先。大比分落后,孫穎莎毫無懼色,敢打敢拼,奇跡般連下8分,11:9完成單局逆轉。之后兩局,孫穎莎實現橫掃,為國乒提前鎖定女單金牌立下戰功。
鞏立姣奪金后,獲得銅牌的新西蘭選手亞當斯第一個跑來擁抱她,亞當斯曾是鞏立姣的最強對手,奧運賽場上兩次贏過鞏立姣拿到金牌,而鞏立姣每次都與冠軍失之交臂,直到這屆。
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十個經典瞬間?
——張雨霏擁抱池江璃花子(8月1日)
女子4X100米混合泳接力比賽結束后,看到對手路過,張雨霏主動伸手,緊緊擁抱了池江璃花子。二人在大賽中一直是旗鼓相當的對手,但池江璃花子2019年被確診白血病,治愈后,她堅持訓練和比賽,勵志和不屈的精神,打動了世界體壇。這次重逢,張雨霏給池江璃花子送上了祝福,告訴對方希望明年亞運會再見。
本屆奧運會上,張雨霏奪得2金2銀,她讓人印象深刻的鏡頭除了登上領獎臺外,還有給日本選手池江璃花子的一個深深擁抱。
男子跳高決賽,卡塔爾選手巴希姆和意大利選手坦貝里由于最終2米37的成績一致,實在難以決出勝負,裁判詢問兩人是否愿意共享金牌后,二人表示同意。經組委會商定,最終同意為他們頒發雙冠軍。兩人先是擊掌,然后緊緊擁抱在一起。此前,兩個人在所有高度上都是一次過桿,在2米39兩個人都沒有成功,最終英雄惜英雄,英雄彼此成就。
——意大利與卡塔爾選手共享金牌(8月1日)
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——蘇炳添“一戰封神”(8月1日)
東京奧運會田徑項目男子100米半決賽開始前,蘇炳添就決定“半決賽當決賽跑”。他的孤注一擲,留下了“一戰封神”的經典時刻,讓他成為首位站上奧運會男子百米決賽跑道的中國選手。
發令槍響,蘇炳添起跑反應速度為0.142秒。他迅速領先,并將優勢一直保持。沖刺階段,面對臨道對手貼身追擊,他奮力撞線。當大屏幕顯示蘇炳添9秒83、成績小組第一時,他握緊雙拳,拍地怒吼。這一戰,讓蘇炳添以半決賽第一晉級決賽,同時創造了新的亞洲紀錄。當晚決賽,蘇炳添再次跑進10秒,以9秒98的成績獲得第六。那一夜,中國速度令世人驚艷;那一夜,中國田徑有了新的歷史。
新華社東京奧運會報道團出品時間:2021年8月8日
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國務院關于印發全民健身計劃
(2021—2025年)的通知
省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
現將《全民健身計劃(2021—2025年)》印發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國務院
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年7月18日
(此件公開發布)
全民健身計劃
(2021—2025年)
“十三五”時期,在黨中央、國務院堅強領導下,全民健身國家戰略深入實施,全民健身公共服務水平顯著提升,全民健身場地設施逐步增多,人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲,經常參加體育鍛煉人數比例達到37.2%,健康中國和體育強國建設邁出新步伐。同時,全民健身區域發展不平衡、公共服務供給不充分等問題仍然存在。為促進全民健身更高水平發展,更好滿足人民群眾的健身和健康需求,依據《全民健身條例》,制定本計劃。
國發〔2021〕11號
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一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略,加快體育強國建設,構建更高水平的全民健身公共服務體系,充分發揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發展、推動經濟社會發展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。
(二)發展目標。到2025年,全民健身公共服務體系更加完善,人民群眾體育健身更加便利,健身熱情進一步提高,各運動項目參與人數持續提升,經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%,縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實現全覆蓋,每千人擁有社會體育指導員2.16名,帶動全國體育產業總規模達到5萬億元。
二、主要任務
(三)加大全民健身場地設施供給。制定國家步道體系建設總體方案和體育公園建設指導意見,督導各地制定健身設施建設補短板五年行動計劃,實施全民健身設施補短板工程。盤活城市空閑土地,用好公益性建設用地,支持以租賃方式供地,倡導土地復合利用,充分挖掘存量建設用地潛力,規劃建設貼近社區、方便可達的場地設施。新建或改擴建2000個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設施,補齊5000個以上鄉鎮(街道)全民健身場地器材,配建一批群眾滑冰場,數字化升級改造1000個以上公共體育場館。
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開展公共體育場館開放服務提升行動,控制大型場館數量,建立健全場館運營管理機制,改造完善場館硬件設施,做好場館應急避難(險)功能轉換預案,提升場館使用效益。加強對公共體育場館開放使用的評估督導,優化場館免費或低收費開放績效管理方式,加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。做好在新冠肺炎疫情防控常態化條件下學校體育場館向社會開放工作。
(四)廣泛開展全民健身賽事活動。開展全國運動會群眾賽事活動,舉辦全民健身大會、全國社區運動會。持續開展全國新年登高、紀念毛澤東同志“發展體育運動,增強人民體質”題詞、全民健身日、“行走大運河”全民健身健步走、中國農民豐收節、群眾冬季運動推廣普及等主題活動。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果,大力發展“三大球”運動,推動縣域足球推廣普及。制定運動項目辦賽指南和參賽指引,舉辦運動項目業余聯賽,普及運動項目文化,發展運動項目人口。支持舉辦各類殘疾人體育賽事,開展殘健融合體育健身活動。支持各地利用自身資源優勢培育全民健身賽事活動品牌,鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域聯合打造全民健身賽事活動品牌,促進區域間全民健身協同發展。
(五)提升科學健身指導服務水平。落實國民體質監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度。開設線上科學健身大講堂。鼓勵體育明星等體育專業技術人才參加健身科普活動。征集推廣體育科普作品,促進科學
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健身知識、方法的研究和普及。制定面向大眾的體育運動水平等級標準及評定體系。深化社會體育指導員管理制度改革,適當降低準入門檻,擴大隊伍規模,提高指導服務率和科學健身指導服務水平。弘揚全民健身志愿服務精神,開展線上線下志愿服務,推出具有地方特色的全民健身志愿服務項目,打造全民健身志愿服務品牌。
(六)激發體育社會組織活力。完善以各級體育總會為樞紐,各級各類單項、行業和人群體育協會為支撐,基層體育組織為主體的全民健身組織網絡。重點加強基層體育組織建設,鼓勵體育總會向鄉鎮(街道)延伸、各類體育社會組織下沉行政村(社區)。加大政府購買體育社會組織服務力度,引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。對隊伍穩定、組織活躍、專業素養高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協會的主要評價指標。
(七)促進重點人群健身活動開展。實施青少年體育活動促進計劃,推進青少年體育“健康包”工程,開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預,合理調整適合未成年人使用的設施器材標準,在配備公共體育設施的社區、公園、綠地等公共場所,配備適合學齡前兒童大動作發展和身體鍛煉的設備設施。提高健身設施適老化程度,研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目,組織開展適合老年人的賽事活動。完善公共健身設施無障礙環境,開展殘疾人康復健身活動。推動農民、婦女等人群健身活動開展。
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(八)推動體育產業高質量發展。優化產業結構,加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業與現代服務業融合發展的現代體育產業體系。推進體育產業數字化轉型,鼓勵體育企業“上云用數賦智”,推動數據賦能全產業鏈協同轉型。促進體育資源向優質企業集中,在健身設施供給、賽事活動組織、健身器材研發制造等領域培育一批“專精特新”中小企業、“瞪羚”企業和“隱形冠軍”企業,鼓勵有條件企業以單項冠軍企業為目標做強做優做大。大力發展運動項目產業,積極培育戶外運動、智能體育等體育產業,催生更多新產品、新業態、新模式。在國家體育消費試點城市基礎上,擇優確定一批國家體育消費示范城市,充分發揮試點城市、示范城市作用,鼓勵各地創新體育消費政策、機制、模式、產品,加大優質體育產品和服務供給,促進高端體育消費回流。
(九)推進全民健身融合發展。深化體教融合。完善學校體育教學模式,保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事,健全分學段、跨區域的青少年體育賽事體系。加大體育傳統特色學校、各級各類體校和高校高水平運動隊建設力度,大力培養體育教師和教練員隊伍。規范青少年體育社會組織建設,鼓勵支持青少年體育俱樂部發展。
推動體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推動體衛融合服務機構向基層覆蓋延伸,支持在社區醫療衛生機構中設
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立科學健身門診。推進體衛融合理論、科技和實踐創新,推廣常見慢性病運動干預項目和方法。推廣體衛融合發展典型經驗。
促進體旅融合。通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目,建設完善相關設施,拓展體育旅游產品和服務供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地,引導國家體育旅游示范區建設,助力鄉村振興。
(十)營造全民健身社會氛圍。普及全民健身文化,加大公益廣告創作和投放力度,大力弘揚體育精神,講好群眾健身故事。強化全民健身激勵,探索建立全國統一的“運動銀行”制度和個人運動碼,開發標準統一的科學運動積分體系,向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發證書,鼓勵向群眾發放體育消費券。開展全民運動健身模范市和模范縣(市、區)創建。加強全民健身國際交流,與共建“一帶一路”國家共同舉辦全民健身賽事活動,推動武術、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統體育項目“走出去”,鼓勵支持各地與國外友好城市進行全民健身交流。
三、保障措施
(十一)加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導,發揮各級人民政府全民健身工作聯席會議作用,推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。縣級以上地方人民政府應將全民健身事
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業納入本級經濟社會發展規劃,制定出臺本地區全民健身實施計劃,完善多元投入機制,鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。體育總局要會同有關部門對各省(自治區、直轄市)人民政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。
(十二)壯大全民健身人才隊伍。創新全民健身人才培養模式,發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養供給。暢通各類培養渠道,引導扶持社會力量參與全民健身人才培養,形成多元化的全民健身人才培養體系和科學評價機制。積極穩妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。
(十三)加強全民健身安全保障。對各類健身設施的安全運行加強監管,鼓勵在公共體育場館配置急救設備,確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網絡安全等級保護制度,加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。堅持防控為先,堅持動態調整,統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。
(十四)提供全民健身智慧化服務。推動線上和智能體育賽事活動開展,支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。開發國家社區體育活動管理服務系統,建設國家全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖,
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推動省、市兩級建立全民健身信息服務平臺,提供健身設施查詢預定、體育培訓報名、健身指導等服務,逐步形成信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。
來源:中國政府網
時間:2021年8月3日
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