政策經濟速覽
9月刊
綜合辦公室
2021.09
目錄
1
學習進行時
04
2
政策發布
08
3
市場信息
24
4
行業觀點
28
5
6
“八五”普法宣傳專欄
聚焦專欄
32
46
不忘初心
牢記使命
學習進行時
習近平出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話
習近平出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話
國家主席習近平21日在北京以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表題為《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界》的重要講話。
? ? ? ?習近平指出，今年是中國共產黨成立100周年，也是中華人民共和國恢復在聯合國合法席位50周年，中國將隆重紀念這一歷史性事件。我們將繼續積極推動中國同聯合國合作邁向新臺階，為聯合國崇高事業不斷作出新的更大貢獻。
? ? ? ?習近平強調，一年前，各國領導人共同出席了聯合國成立75周年系列峰會，承諾合作抗擊疫情，攜手應對挑戰，堅持多邊主義，加強聯合國作用，構建今世后代的共同未來。一年來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響。各國人民對和平發展的期盼更加殷切，對公平正義的呼聲更加強烈，對合作共贏的追求更加堅定。
? ? ? 習近平強調，當前，疫情仍在全球肆虐，人類社會已被深刻改變。世界進入新的動蕩變革期。每一個負責任的政治家都必須以信心、勇氣、擔當，回答時代課題，作出歷史抉擇。
? ? ? ?第一，我們必須戰勝疫情，贏得這場事關人類前途命運的重大斗爭。人類總是在不斷戰勝挑戰中實現更大發展和進步。我們要堅持人民至上、生命至上，弘揚科學精神、秉持科學態度、遵循科學規律，統籌疫情防控和經濟社會發展，加強國際聯防聯控。要把疫苗作為全球公共產品，確保發展中國家的可及性和可負擔性，當務之急是要在全球范圍內公平合理分配疫苗。中國將努力全年對外提供20億劑疫苗，在向“新冠疫苗實施計劃”捐贈1億美元基礎上，年內再向發展中國家無償捐贈1億劑疫苗。中國將繼續支持和參與全球科學溯源，堅決反對任何形式的政治操弄。
? ? ? ?第二，我們必須復蘇經濟，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，共同推動全球發展邁向平衡協調包容新階段。
習近平提出全球發展倡議：
? ? ? ?一是堅持發展優先。將發展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強主要經濟體政策協調，保持連續性、穩定性、可持續性，構建更加平等均衡的全球發展伙伴關系，推動多邊發展合作進程協同增效，加快落實聯合國2030年可持續發展議程。
? ? ? ?二是堅持以人民為中心。在發展中保障和改善民生，保護和促進人權，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現人的全面發展。
? ? ? ?三是堅持普惠包容。關注發展中國家特殊需求，通過緩債、發展援助等方式支持發展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內部發展不平衡、不充分問題。
? ? ? ? 四是堅持創新驅動。抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，加速科技成果向現實生產力轉化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，挖掘疫后經濟增長新動能，攜手實現跨越發展。
學習進行時
習近平出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話
? ? ? 五是堅持人與自然和諧共生。完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉型，實現綠色復蘇發展。中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴。中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。
? ? ? 六是堅持行動導向。加大發展資源投入，重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等領域合作，構建全球發展命運共同體。
? ? ? 第三，我們必須加強團結，踐行相互尊重、合作共贏的國際關系理念。一個和平發展的世界應該承載不同形態的文明，必須兼容走向現代化的多樣道路。民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權利。外部軍事干涉和所謂的民主改造貽害無窮。要大力弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，摒棄小圈子和零和博弈。一國的成功并不意味著另一國必然失敗，這個世界完全容得下各國共同成長和進步。要堅持對話而不對抗、包容而不排他，構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，擴大利益匯合點，畫出最大同心圓。中華民族傳承和追求的是和平和睦和諧理念。我們過去沒有，今后也不會侵略、欺負他人，不會稱王稱霸。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者，將繼續以中國的新發展為世界提供新機遇。
? ? ? ? 第四，我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。聯合國應該高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國共同維護普遍安全、共同分享發展成果、共同掌握世界命運的核心平臺。要致力于穩定國際秩序，提升廣大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，在推動國際關系民主化和法治化方面走在前列。要平衡推進安全、發展、人權三大領域工作，把各方對多邊主義的承諾落到實處。
? ? ? ?習近平最后強調，世界又站在歷史的十字路口。我堅信，人類和平發展進步的潮流不可阻擋。讓我們堅定信心，攜手應對全球性威脅和挑戰，推動構建人類命運共同體，共同建設更加美好的世界！
來源：“學習強國”學習平臺
日期：2021年9月22日
? ? ? 四、城建稅納稅人按所在地在市區、縣城、鎮和不在上述區域適用不同稅率。市區、縣城、鎮按照行政區劃確定。? ? ? 行政區劃變更的，自變更完成當月起適用新行政區劃對應的城建稅稅率，納稅人在變更完成當月的下一個納稅申報期按新稅率申報繳納。
? ? ? 五、城建稅的納稅義務發生時間與兩稅的納稅義務發生時間一致，分別與兩稅同時繳納。同時繳納是指在繳納兩稅時，應當在兩稅同一繳納地點、同一繳納期限內，一并繳納對應的城建稅。
政策發布
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國家稅務總局公告2021年第26號
? ? ? ?為貫徹落實中辦、國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，進一步規范城市維護建設稅（以下簡稱城建稅）征收管理，根據《中華人民共和國城市維護建設稅法》《財政部?稅務總局關于城市維護建設稅計稅依據確定辦法等事項的公告》（2021年第28號）等相關規定，現就有關事項公告如下：
? ? ? ? 一、城建稅以納稅人依法實際繳納的增值稅、消費稅（以下稱兩稅）稅額為計稅依據。
? ? ? ?依法實際繳納的增值稅稅額，是指納稅人依照增值稅相關法律法規和稅收政策規定計算應當繳納的增值稅稅額，加上增值稅免抵稅額，扣除直接減免的增值稅稅額和期末留抵退稅退還的增值稅稅額（以下簡稱留抵退稅額）后的金額。
? ? ? ?依法實際繳納的消費稅稅額，是指納稅人依照消費稅相關法律法規和稅收政策規定計算應當繳納的消費稅稅額，扣除直接減免的消費稅稅額后的金額。
? ? ? 應當繳納的兩稅稅額，不含因進口貨物或境外單位和個人向境內銷售勞務、服務、無形資產繳納的兩稅稅額。
納稅人自收到留抵退稅額之日起，應當在下一個納稅申報期從城建稅計稅依據中扣除。
? ? ? ?留抵退稅額僅允許在按照增值稅一般計稅方法確定的城建稅計稅依據中扣除。當期未扣除完的余額，在以后納稅申報期按規定繼續扣除。
? ? ? ?二、對于增值稅小規模納稅人更正、查補此前按照一般計稅方法確定的城建稅計稅依據，允許扣除尚未扣除完的留抵退稅額。
? ? ? ?三、對增值稅免抵稅額征收的城建稅，納稅人應在稅務機關核準免抵稅額的下一個納稅申報期內向主管稅務機關申報繳納。
01? ?國家稅務總局關于城市維護建設稅征收管理有關事項的公告
? ? ? ?采用委托代征、代扣代繳、代收代繳、預繳、補繳等方式繳納兩稅的，應當同時繳納城建稅。
? ? ? 前款所述代扣代繳，不含因境外單位和個人向境內銷售勞務、服務、無形資產代扣代繳增值稅情形。
? ? ? ?六、因納稅人多繳發生的兩稅退稅，同時退還已繳納的城建稅。
兩稅實行先征后返、先征后退、即征即退的，除另有規定外，不予退還隨兩稅附征的城建稅。
? ? ? 七、城建稅的征收管理等事項，比照兩稅的有關規定辦理。
八、本公告自2021年9月1日起施行。《廢止文件及條款清單》（附件）所列文件、條款同時廢止。
? ? ? ?特此公告。
? ? ? ?附件：廢止文件及條款清單
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國家稅務總局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年8月31日
? ? ? 為貫徹落實《中華人民共和國城市維護建設稅法》（以下簡稱《城建稅法》）等有關法律法規規定，進一步規范城市維護建設稅（以下簡稱城建稅）征收管理，稅務總局制發《關于城市維護建設稅征收管理有關事項的公告》（以下簡稱《公告》）。現解讀如下：
政策發布
01? ?國家稅務總局關于城市維護建設稅征收管理有關事項的公告
? ? ? 一、為什么制發《公告》？
? ? ? 2020年8月11日，《城建稅法》經第十三屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，將于2021年9月1日起施行。為做好稅法實施準備工作，財政部和稅務總局聯合制發《關于城市維護建設稅計稅依據確定辦法等事項的公告》，同時，為貫徹落實中辦、國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，進一步規范城建稅征管工作，明確城建稅執行中重點難點問題，便利征納雙方執行操作，稅務總局在系統梳理現行規定和做法的基礎上，制發了《公告》。
? ? ? ?二、《公告》主要內容是什么？
? ? ? 《公告》共8條，對以下征管事項予以明確：城建稅計稅依據的確定規則，增值稅留抵退稅額在城建稅計稅依據中扣除的規則，對增值稅免抵稅額征收城建稅申報時間的規定，行政區劃變更后新稅率適用時間的規定，城建稅與增值稅和消費稅（以下簡稱兩稅）同征同管的具體規定等。
? ? ? ?三、城建稅計稅依據如何確定？
? ? ? ?根據《城建稅法》等相關政策規定，城建稅計稅依據為納稅人依法實際繳納的兩稅稅額。
依法實際繳納的增值稅稅額，是指納稅人依照增值稅相關法律法規和稅收政策規定計算應當繳納的增值稅稅額，加上增值稅免抵稅額，扣除直接減免的增值稅稅額和期末留抵退稅退還的增值稅稅額（以下簡稱留抵退稅額）后的金額。
? ? ? ?依法實際繳納的消費稅稅額，是指納稅人依照消費稅相關法律法規和稅收政策規定計算應當繳納的消費稅稅額，扣除直接減免的消費稅稅額后的金額。
? ? ? ?具體計算公式如下：
? ? ? ?城建稅計稅依據=依法實際繳納的增值稅稅額＋依法實際繳納的消費稅稅額
關于《國家稅務總局關于城市維護建設稅征收管理有關事項的公告》的解讀
? ? ? 留抵退稅額僅允許在按照增值稅一般計稅方法確定的城建稅計稅依據中扣除。當期未扣除完的余額，在以后納稅申報期按規定繼續扣除。
? ? ? 對于增值稅小規模納稅人更正、查補此前按照一般計稅方法確定的城建稅計稅依據，允許扣除尚未扣除完的留抵退稅額。
? ? ?【例4】位于某市市區的甲企業（城建稅適用稅率為7%），2021年9月收到增值稅留抵退稅200萬元。2021年10月申報期，申報繳納增值稅120萬元（其中按照一般計稅方法100萬元，按照簡易計稅方法20萬元），該企業10月應申報繳納的城建稅為：
政策發布
? ? ?（100-100）×7%＋20×7%=1.4（萬元）
? ? ? ?2021年11月申報期，該企業申報繳納增值稅200萬元，均為按照一般計稅方法產生的，該企業11月應申報繳納的城建稅為：
? ? ?（200-100）×7%=7（萬元）
? ? ? ?六、對增值稅免抵稅額征收的城建稅應在什么時候申報繳納？
對增值稅免抵稅額征收的城建稅，納稅人應在稅務機關核準免抵稅額的下一個納稅申報期內向主管稅務機關申報繳納。
? ? ? ?七、行政區劃變更導致城建稅適用稅率變化，從何時起適用新稅率？
行政區劃變更的，自變更完成當月起適用新行政區劃對應的城建稅稅率，納稅人在變更完成當月的下一個納稅申報期按新稅率申報繳納。
? ? ? ?八、城建稅與兩稅如何實現同征同管？
在繳稅環節，城建稅的納稅義務發生時間與兩稅的納稅義務發生時間一致，分別在繳納兩稅的同一繳納地點、同一繳納期限內，一并繳納對應的城建稅。委托代征、代扣代繳、代收代繳、預繳、補繳等方式繳納兩稅的，也應當同時繳納城建稅。
? ? ? 需要特別說明的是，《城建稅法》規定對進口貨物或者境外單位和個人向境內銷售勞務、服務、無形資產繳納的兩稅稅額，不征收城建稅。因此，上述的代扣代繳，不含因境外單位和個人向境內銷售勞務、服務、無形資產代扣代繳增值稅情形。
? ? ? ?在退稅環節，因納稅人多繳發生的兩稅退稅，同時退還已繳納的城建稅。但是，兩稅實行先征后返、先征后退、即征即退的，除另有規定外，不予退還隨兩稅附征的城建稅。“另有規定”主要指在增值稅實行即征即退等情形下，城建稅可以給予免稅的特殊規定，比如，《財政部?國家稅務總局關于黃金稅收政策問題的通知》（財稅〔2002〕142號）規定，黃金交易所會
關于《國家稅務總局關于城市維護建設稅征收管理有關事項的公告》的解讀
? ? ? ?依法實際繳納的增值稅稅額=納稅人依照增值稅相關法律法規和稅收政策規定計算應當繳納的增值稅稅額＋增值稅免抵稅額-直接減免的增值稅稅額-留抵退稅額
? ? ? ?依法實際繳納的消費稅稅額=納稅人依照消費稅相關法律法規和稅收政策規定計算應當繳納的消費稅稅額-直接減免的消費稅稅額
? ? ? 【例1】位于某市市區的甲企業（城建稅適用稅率為7%），2021年10月申報期，享受直接減免增值稅優惠（不包含先征后退、即征即退，下同）后申報繳納增值稅50萬元，9月已核準增值稅免抵稅額10萬元（其中涉及出口貨物6萬元，涉及增值稅零稅率應稅服務4萬元），9月收到增值稅留抵退稅額5萬元，該企業10月應申報繳納的城建稅為：
? ? ? （50＋6＋4-5）×7%=3.85（萬元）
? ? ? 【例2】位于某縣縣城的乙企業（城建稅適用稅率為5%），2021年10月申報期，享受直接減免增值稅優惠后申報繳納增值稅90萬元，享受直接減免消費稅優惠后申報繳納消費稅30萬元，該企業10月應申報繳納的城建稅為：
? ? ?（90＋30）×5%=6（萬元）
? ? ? ?四、所有兩稅稅額是否都納入城建稅計稅依據？
不是。納稅人因進口貨物或境外單位和個人向境內銷售勞務、服務、無形資產繳納的兩稅稅額不納入城建稅計稅依據，不需要繳納城建稅。
? ? ?【例3】位于某市市區的甲企業（城建稅適用稅率為7%），2021年10月申報期，申報繳納增值稅100萬元，其中50萬元增值稅是進口貨物產生的，該企業10月應申報繳納的城建稅為：
? ? ?（100-50）×7%=3.5（萬元）
? ? ? ?五、留抵退稅額在城建稅計稅依據中扣除有什么具體規則？
納稅人自收到留抵退稅額之日起，應當在以后納稅申報期從城建稅計稅依據中扣除。
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政策發布
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 醫保發〔2021〕41號
? ? ? 各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部委、有關直屬機構：
? ? ?《深化醫療服務價格改革試點方案》已經中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過。經國務院同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國家醫保局 國家衛生健康委 國家發展改革委 財政部
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 人力資源社會保障部 市場監管總局 國家中醫藥局 國家藥監局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年8月25日
深化醫療服務價格改革試點方案
? ? ? ?深化醫療服務價格改革是推進醫療保障和醫療服務高質量協同發展的重要舉措。按照黨中央、國務院關于深化醫療保障制度改革任務部署，為加快建立科學確定、動態調整的醫療服務價格形成機制，持續優化醫療服務價格結構，現制定本方案。
? ? ? ?一、總體要求
? ? ?（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民健康為中心、以臨床價值為導向、以醫療事業發展規律為遵循，建立健全適應經濟社會發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術勞務價值的醫療服務價格形成機制，堅持公立醫療機構公益屬性，建立合理補償機制，調動醫務人員積極性，促進醫療服務創新發展，提高醫療衛生為人民服務的質量和水平，控制人民群眾醫藥費用負擔，保障人民群眾獲得高質量、有效率、能負擔的醫療衛生服務。
關于《國家稅務總局關于城市維護建設稅征收管理有關事項的公告》的解讀
?員單位通過黃金交易所銷售標準黃金（持有黃金交易所開具的《黃金交易結算憑證》），發生實物交割的，由稅務機關按照實際成交價格代開增值稅專用發票，并實行增值稅即征即退的政策，同時免征城建稅。
? ? ?【例5】位于某市市區的甲企業（城建稅適用稅率為7%），由于申報錯誤未享受優惠政策，2021年12月申報期，申請退還了多繳的增值稅和消費稅共150萬元，同時當月享受增值稅即征即退稅款100萬元，該企業12月應退稅的城建稅為：
? ? ? 150×7%=10.5（萬元）
? ? ? 考慮到兩稅立法工作正在推進中，為提前做好與增值稅法、消費稅法及其相關政策和征管規定銜接，《公告》還明確城建稅的征收管理等事項，比照兩稅的有關規定辦理。
? ? ? ?九、增值稅、消費稅與附加稅費申報表整合對《公告》實施提供了哪些便利和支撐？
為貫徹落實中辦、國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，2021年5月1日，稅務總局在部分地區試行增值稅、消費稅與附加稅費申報表整合（以下簡稱申報表整合），在成功試點經驗基礎上，8月1日推廣至全國，為《城建稅法》順利實施提供了支持。
? ? ? ?申報表整合實現了兩稅和附加稅費“一表申報、同征同管”，附加稅費附表從兩稅申報表主表自動獲取信息，建立留抵退稅額使用臺賬自動獲取增值稅留抵退稅額，按《公告》規則自動計算稅款，避免納稅人填寫錯誤。申報表整合還實現了兩稅更正申報與附加稅費關聯，進一步完善附加稅費與兩稅的同征同管。
? ? ? 《城建稅法》施行后，申報表整合內容不變。
? ? ? ?十、《公告》從何時起施行？
? ? ? ?為與《城建稅法》施行做好銜接，《公告》自2021年9月1日起施行，與《城建稅法》施行時間一致。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?來源： 稅務總局網站
政策發布
02?關于印發《深化醫療服務價格改革試點方案》的通知
政策發布
? ? ? （八）合理確定價格調整總量。建立健全價格調整總量的確定規則和指標體系。以區域內公立醫療機構醫療服務總費用為基數，綜合考慮地區經濟發展水平、醫藥總費用規模和結構、醫保基金籌資運行、公立醫療機構運行成本和管理績效、患者跨區域流動、新業態發展等因素，確定一定時期內公立醫療機構醫療服務價格調整的總金額。
? ? ? （九）統籌平衡總量分配。地區間價格調整總量增速要快慢結合，促進增加醫療資源有效供給，提高均等化水平。醫療費用增速過快的地區要嚴格控制增長。公立醫療機構間價格調整總量有保有壓，體現合理回報、激勵先進，反映各級各類公立醫療機構功能定位、服務特點，支持薄弱學科、基層醫療機構和中醫醫療服務發展，促進分級診療。
? ? ? ? ?四、建立規范有序的價格分類形成機制
? ? ? （十）通用型醫療服務的政府指導價圍繞統一基準浮動。醫療機構普遍開展、服務均質化程度高的診察、護理、床位、部分中醫服務等列入通用型醫療服務目錄清單。基于服務要素成本大數據分析，結合宏觀指數和服務層級等因素，制定通用型醫療服務政府指導價的統一基準，不同區域、不同層級的公立醫療機構可在一定范圍內浮動實施，促進通用型醫療服務規范化標準化和成本回收率均等化。
? ? ?（十一）復雜型醫療服務的政府指導價引入公立醫療機構參與形成。未列入通用型醫療服務目錄清單的復雜型醫療服務，構建政府主導、醫院參與的價格形成機制，尊重醫院和醫生的專業性意見建議。公立醫療機構在成本核算基礎上按規則提出價格建議。各地集中受理，在價格調整總量和規則范圍內形成價格，嚴格控制偏離合理價格區間的過高價格，統一公布政府指導價。建立薄弱學科的調查監測和政策指引機制，允許歷史價格偏低、醫療供給不足的薄弱學科項目價格優先調整，推動理順比價關系。充分考慮中醫醫療服務特點，支持中醫傳承創新發展。支持技術難度大、風險程度高、確有必要開展的醫療服務適當體現價格差異。引導公立醫療機構加強成本管理和精算平衡、統籌把握調價項目數量和幅度，指導公立醫療機構采取下調偏高價格等方式擴大價格調整總量。
02 關于印發《深化醫療服務價格改革試點方案》的通知
? ? ? （二）總體思路。規范管理醫療服務價格項目，建立符合價格規律的計價單元體系。統籌兼顧醫療事業發展需要和各方承受能力，調控醫療服務價格總體水平。探索政府指導和公立醫療機構參與相結合的價格形成機制，充分發揮公立醫療機構專業優勢，合理確定醫療服務價格。建立靈敏有度的價格動態調整機制，明確調價的啟動條件和約束條件，發揮價格合理補償功能，穩定調價預期、理順比價關系，確保群眾負擔總體穩定、醫保基金可承受、公立醫療機構健康發展可持續。強化大數據和信息化支撐作用，加強公立醫療機構價格監測評估考核，確保價格機制穩定運行。堅持系統觀念，統籌推進公立醫院補償機制、分級診療、醫療控費、醫保支付等相關改革，完善激勵約束機制，增強改革的系統性、整體性、協同性，形成綜合效應。
? ? ? （三）改革目標。通過3至5年的試點，探索形成可復制可推廣的醫療服務價格改革經驗。到2025年，深化醫療服務價格改革試點經驗向全國推廣，分類管理、醫院參與、科學確定、動態調整的醫療服務價格機制成熟定型，價格杠桿功能得到充分發揮。?
? ? ? ? 二、建立目標導向的價格項目管理機制
? ? ?（四）制定價格項目編制規范。按照服務產出為導向、醫療人力資源消耗為基礎、技術勞務與物耗分開的原則，制定國家價格項目編制規范。明確醫療技術或醫療活動轉化為價格項目的立項條件和管理規則，厘清價格項目與臨床診療技術規范、醫療機構成本要素、不同應用場景加收標準等的政策邊界。構建內涵邊界清晰、適應臨床診療、便于評價監管的價格項目體系。
? ? ?（五）完善全國價格項目規范。在充分聽取臨床專家等意見基礎上，分類整合現行價格項目，完善全國醫療服務價格項目規范，統一價格項目編碼，逐步消除地區間差異。實現價格項目與操作步驟、診療部位等技術細節脫鉤，增強現行價格項目對醫療技術和醫療活動改良創新的兼容性，合理壓減項目數量。醫用耗材從價格項目中逐步分離，發揮市場機制作用，實行集中采購、“零差率”銷售。
? ? ?（六）優化新增價格項目管理。簡化新增價格項目申報流程，加快受理審核進度，促進醫療
技術創新發展和臨床應用。對資源消耗大、價格預期高的新增價格項目，開展創新性、經濟性評價。對優化重大疾病診療方案或填補診療空白的重大創新項目，開辟綠色通道，保障患者及時獲得更具有臨床價值和成本效益的醫療服務。
? ? ? ? 三、建立更可持續的價格管理總量調控機制
? ? ?（七）加強醫療服務價格宏觀管理。根據經濟發展水平、醫療技術進步和各方承受能力，對公立醫療機構醫療服務價格調整總量實行宏觀管理，控制醫藥費用過快增長，提升價格管理的社會效益。在價格調整總量范圍內突出重點、有升有降調整醫療服務價格，發揮價格工具的杠桿作用。
政策發布
服務價格執行情況，考核公立醫療機構落實改革任務、遵守價格政策、加強經營管理、優化收入結構、規范服務行為等情況。稽查、檢查和考核結果與公立醫療機構價格掛鉤。
? ? ? 七、完善價格管理的支撐體系
? ? ?（十九）優化醫療服務價格管理權限配置。醫療服務價格項目實行國家和省兩級管理。醫療服務價格水平以設區的市屬地化管理為基礎，國家和省級醫療保障部門可根據功能定位、成本結構、醫療技術復雜程度等，對部分醫療服務的價格進行政策指導。
? ? ?（二十）完善制定和調整醫療服務價格的規則程序。周密設計各類醫療服務價格制定和調整的規則，減少和規范行政部門自由裁量權，確保醫療服務價格形成程序規范、科學合理。建立調價公示制度。加強事前的調價影響分析和社會風險評估，重點關注特殊困難群體，主動防范和控制風險。依法依規改革完善優化醫療服務定調價程序，采取多種形式聽取意見。
? ? ?（二十一）加強醫療服務價格管理能力建設。健全聯動反應和應急處置機制，加強上下銜接、區域聯動、信息共享。暢通信息報送渠道，為價格調整提供良好信息支撐。提升醫療服務價格管理信息化水平，加強醫療服務價格管理隊伍建設。
? ? ? ? 八、統籌推進配套改革
? ? ?（二十二）深化公立醫院綜合改革。完善區域公立醫院醫療設備配置管理，引導合理配置，嚴控超常超量配備。加強公立醫療機構內部專業化、精細化管理。規范公立醫療機構和醫務人員診療行為。合理確定公立醫院薪酬水平，改革完善考核評價機制，實現醫務人員薪酬陽光透明，嚴禁下達創收指標，不得將醫務人員薪酬與科室、個人業務收入直接掛鉤。
? ? ?（二十三）改進醫療行業綜合監管。加強醫療機構醫療服務價格監督檢查，以及部門間信息共享、配合執法。研究制定醫療服務價格行為指南。依法嚴肅查處不執行政府指導價、不按規定明碼標價等各類價格違法行為，以及違規使用醫保資金行為。
02 關于印發《深化醫療服務價格改革試點方案》的通知
? ? ?（十二）特需服務和試行期內新增項目實行市場調節價。公立醫療機構確定特需服務和試行期內新增項目（試行期1至2年）的價格，并報醫療服務價格主管部門備案。定價要遵守政府制定的價格規則，與醫院等級、專業地位、功能定位相匹配，定價增加的醫療服務費用占用價格調整總量。嚴格控制公立醫療機構實行市場調節價的收費項目和費用所占比例，不超過全部醫療服務的10%。新增項目試行期滿后，按通用型或復雜型項目進行管理。
? ? ? ?五、建立靈敏有度的價格動態調整機制
? ? ?（十三）通用型醫療服務項目價格參照收入和價格指數動態調整。通用型醫療服務項目基準價格參照城鎮單位就業人員平均工資、居民消費價格指數變化進行定期評估、動態調整。城鎮單位就業人員平均工資累計增幅達到觸發標準、居民消費價格指數低于一定水平的，按規則調整基準價格。
? ? ?（十四）復雜型醫療服務項目價格經評估達標定期調整。建立健全調價綜合評估指標體系，將醫藥衛生費用增長、醫療服務收入結構、要素成本變化、藥品和醫用耗材費用占比、大型設備收入占比、醫務人員平均薪酬水平、醫保基金收支結余、患者自付水平、居民消費價格指數等指標列入評估范圍，明確動態調整的觸發標準和限制標準。定期開展調價評估，符合標準時集中啟動和受理公立醫療機構提出的價格建議。
? ? ?（十五）建立醫療服務價格專項調整制度。為落實藥品和醫用耗材集中帶量采購等重大改革任務、應對突發重大公共衛生事件、疏導醫療服務價格突出矛盾、緩解重點專科醫療供給失衡等，根據實際需要啟動醫療服務價格專項調整工作，靈活選擇調價窗口期，根據公立醫療機構收入、成本等因素科學測算、合理確定價格調整總量和項目范圍，有升有降調整價格。
? ? ? ? 六、建立嚴密高效的價格監測考核機制
? ? ?（十六）加強公立醫療機構價格和成本監測。監測公立醫療機構重要項目價格變化。實行醫療服務價格公示、披露制度，編制并定期發布醫療服務價格指數。對監測發現醫療服務價格異常、新增項目定價偏高的，必要時組織開展成本調查或監審、成本回收率評價、衛生技術評估或價格聽證，防止項目價格畸高畸低。
? ? ?（十七）做好醫療服務價格改革評估。密切跟蹤醫療服務價格項目管理機制改革進展，定期評估新增項目執行效果。全面掌握醫療服務價格總量調控和動態調整執行情況，定期評估調價對公立醫療機構運行、患者和醫保基金負擔等的影響。密切跟蹤價格分類形成機制落實情況，定期評估區域間、學科間比價關系。科學運用評估成果，與制定和調整醫療服務價格掛鉤，支撐醫療服務價格新機制穩定高效運行。
? ? ?（十八）實行公立醫療機構價格責任考核制度。制定公立醫療機構醫療服務價格主體責任考核辦法。稽查公立醫療機構內部價格管理和定價的真實性、合規性，檢查公立醫療機構醫療
政策發布
? ? ? ?醫療服務價格直接關系著老百姓的“錢袋子”，也與公立醫療機構高質量發展緊密相關。國家醫保局等八部門日前聯合印發《深化醫療服務價格改革試點方案》，探索形成可復制推廣的醫療服務價格改革經驗。
? ? ? ? 老百姓就醫負擔會增加嗎？醫療服務價格改革怎么改？對公立醫院將產生哪些影響？記者采訪業內人士與專家進行解讀。
? ? ? ? 改革不是“單邊漲價”
? ? ? ? 在醫療服務價格改革過程中，“老百姓看病是否會漲價”備受關注。
? ? ? ?“深化醫療服務價格改革不是單純的定價調價問題，不是用單邊漲價來代替改革。”國家醫保局有關負責人表示，深化醫療服務價格改革不是一輪兩輪的漲價降價，更不是“按下葫蘆浮起瓢”， 而是要在促進公平、增進福祉等方面發揮作用。
? ? ? ?有人認為，深化醫療服務價格改革是為藥品耗材集中帶量采購等改革“打補丁”，把后者擠掉的不合理價格通過醫療服務漲價找補回來。
? ? ? ?對此，國家醫保局明確表態這是不準確的。集采降價降費減輕了老百姓負擔，為醫療服務價格贏得了改革窗口，但兩項改革不是靠降價、漲價進行醫藥費用平移、轉換和騰挪，不是簡單的“蹺蹺板”關系。
02 關于印發《深化醫療服務價格改革試點方案》的通知
? ? ? （二十四）完善公立醫療機構政府投入機制。落實對符合區域衛生規劃的公立醫療機構基本建設和設備購置、重點學科發展等政府投入。落實對中醫（民族醫）醫院和傳染病、精神病、職業病防治、婦產和兒童等專科醫療機構的投入傾斜政策。
? ? ? （二十五）規范非公立醫療機構價格。非公立醫療機構提供的醫療服務，落實市場調節價政策，按照公平合法、誠實信用、質價相符的原則合理定價，納入醫保基金支付的按醫保協議管理。加強非公立醫療機構價格事中事后監管，做好價格監測和信息披露，必要時采取價格調查、函詢約談、公開曝光等措施，維護良好價格秩序。
? ? ? （二十六）銜接醫療保障制度改革。做好醫療服務價格和支付政策協同，價格管理總量調控和醫保總額預算管理、區域點數法協同。探索制定醫保支付標準。建立健全醫保醫用耗材目錄管理制度。深化以按病種、按疾病診斷相關分組付費為主的多元復合式醫保支付方式改革。探索對緊密型醫療聯合體實行醫保總額付費，加強監督，在考核基礎上結余留用、合理超支分擔。推進醫用耗材全部掛網采購，擴大高值醫用耗材集中帶量采購范圍。強化公立醫療機構定點協議管理。
? ? ? ? 九、組織開展試點
? ? ?（二十七）加強組織領導。開展試點的地區要充分認識深化醫療服務價格改革的重要性、復雜性和艱巨性，把改革試點作為深化醫療保障制度改革的重要工作任務，把黨的領導貫徹到試點全過程，建立試點工作領導機構，健全工作機制，加強組織領導，嚴格按照統一部署開展試點工作。
? ? （二十八）穩妥有序試點。國家醫保局會同相關部門，初期在科學評估基礎上遴選5個城市，重點圍繞總量調控、價格分類形成和動態調整、監測考核等機制開展試點，并加強直接聯系指導。有條件的省（自治區、直轄市）可組織設區的市參與試點。試點城市要因地制宜制定試點實施方案，穩妥有序推進，形成可復制、可推廣的改革經驗。
? ? ?（二十九）精心組織實施。試點實施方案要聚焦突出問題和關鍵環節，深入探索體制機制創
新，力求有所突破，取得實效。試點實施方案由省級人民政府審核后組織實施，并報國家醫保局備案。試點中遇到重大情況，及時向國家醫保局和省級人民政府報告。非試點地區要按照國家醫保局等4部門印發的《關于做好當前醫療服務價格動態調整工作的意見》（醫保發〔2019〕79號）要求，做好相關工作，持續理順醫療服務比價關系。
? ? ?（三十）做好宣傳引導。各地區、各有關部門要主動做好深化醫療服務價格改革政策解讀，及時回應群眾關切，合理引導社會預期。充分調動各方支持配合改革的積極性和主動性，廣泛聽取意見，凝聚社會共識，提前做好風險評估，努力營造良好改革氛圍。
如何讓群眾“看得起病” 醫院“看得好病”——
《深化醫療服務價格改革試點方案》看點
政策發布
行“刀刃向內”的改革，為醫療服務調價、擴大調價總量提供可能，為公立醫院吸收改革紅利增添機制保障。
? ? ? ?“深化醫療服務價格改革是要加快公立醫院自我改革，通過發揮價格杠桿作用，進一步促進醫療資源優化。”上海市衛生和健康發展研究中心主任金春林說，以往醫院靠外延性做檢查、開藥品等擴張性增加收入的模式將成為過去。
? ? ? ?國家醫保局再次強調，深化醫療服務價格改革既需要醫療服務能力“上臺階”、醫療技術上水平，也需要把負擔控制在全社會能夠承受的范圍內，平衡好“醫院看得好病”和“群眾看得起病”的關系。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?來源： 新華社
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?日期：2021年9月1日
如何讓群眾“看得起病” 醫院“看得好病”——
《深化醫療服務價格改革試點方案》看點
? ? ? ?“保障不增加老百姓就醫負擔，需要總量調控機制化。”上海交通大學衛生政策與醫務管理研究所執行所長李元欣說，后期可以借助大數據監測、評估、預警，及時動態調整。
? ? ? ?此外，國家醫保局明確指出，要完善配套措施確保群眾負擔總體穩定。事前做好調價可行性的評估，不能偏離控制醫藥費用過快增長、提升社會效益的基本前提；事中分析調價影響，重點關注特殊困難群體；事后做好協同，將調價部分按規定納入醫保支付范圍。
? ? ? ?改革不是價格“加減法”
近年來，各地穩妥有序地調整醫療服務價格，在一定程度上促進了醫療服務價格優化。但隨著醫改持續深入，醫療服務價格管理不能只圍繞項目數量和價格水平做“加減法”。
? ? ? 為充分發揮價格杠桿功能，試點方案明確將在“5+3+4”上精準發力，建立健全醫療服務價格形成機制：
? ? ? ?5項機制——更可持續的價格總量調控機制、規范有序的價格分類形成機制、靈敏有度的價格動態調整機制、目標導向的價格項目管理機制、嚴密高效的價格監測考核機制。
? ? ? ?3項支撐——優化管理權限配置；完善定調價程序，最大限度用規則代替自由裁量；加強管理能力建設。
? ? ? ?4項配套改革——深化公立醫院綜合改革、改進醫療行業綜合監管、完善公立醫療機構政府投入機制、銜接醫療保障制度改革等。
? ? ? ?以建立靈敏有度的價格動態調整機制為例，國家醫保局有關負責人介紹，試點方案提出“升級版”動態調整機制，進一步明確動態調整的啟動、約束條件和觸發機制，不能想漲就漲、一漲再漲。
? ? ?“在規范有序的價格分類形成機制方面，設立通用型和復雜型兩類醫療服務清單，將更好地理順比價關系。”復旦大學公共衛生學院教授胡善聯說，試點方案中提及對資源消耗大、價格預期高的新增價格項目開展創新性、經濟性評價等，這些提法比較新，但是在深化醫療服務價格改革中十分重要。
? ? ?? 引導公立醫院“練好內功”
? ? ? ?深化醫療服務價格改革將進一步推動公立醫院轉向“質的提升”，并在多方面發揮功能：
? ? ? ?——技術勞務價值的“度量衡”。通過取消藥品耗材加成等措施，循序漸進地優化醫療服務價格，推動技術勞務為主的醫療醫技學科發展。
? ? ? ?——優化醫療資源配置的“信號燈”。價格的分類形成機制可以引導高等級醫院把發展重心放在難度高、風險大的項目上，避免虹吸效應，促進分級診療。
? ? ? ?——公立醫院練好內功的“助力器”。公立醫院在規范診療行為、控制成本和費用等方面進行“
01? ?助力實體經濟高質量發展 新型實體企業站了出來
市場信息
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 如果說過去實體企業僅限于線下企業，如今加上了“新型”二字，它的范圍得以進一步擴大。面對著實體經濟發展重任，不只是傳統實體企業，將不少互聯網企業以及電商企業囊括在內的新型實體企業也站了出來。
? ? ? ?什么是新型實體企業
? ? ? 新型實體企業究竟指什么？專家認為，新型實體企業不僅包括實體企業，還包括走在行業前列的互聯網企業以及電商企業。
? ? ? 9月9日，在中國貿促會研究院召開的“新型實體企業促進實體經濟高質量發展座談會”上，中國貿促會研究院副院長趙萍認為，新型實體企業可以依托數字經濟起家，也可以是傳統企業轉型而來的，但是其最主要的特征是通過技術創新，獲得了不可替代的、獨特的數字能力，從而有效地提高整個供應鏈效率，并帶動供應鏈上下游企業實現數字化轉型和網絡化、智慧化發展。
? ? ? ?趙萍進一步介紹，新型實體企業具有三個特點。第一，新型實體企業具有高科技屬性，數字能力是其核心競爭力。為了保持科技創新的速度與效率，長期維持高額的技術研發投入。第二，新型實體企業不拘泥于線上業態或者線下業態，而是線上線下同時發力，并孕育出新的業態，比如智慧工廠、智慧物流、智慧店面等基礎設施。第三，新型實體企業因其具有獨特的數字能力而成長為行業龍頭企業，并通過開放的服務系統，形成覆蓋整個行業的智慧供應鏈。
? ? ? 在趙萍看來，在數字經濟和實體經濟深度融合的過程中，我國已經涌現了一批新型實體企業，比如華為、小米、京東、中興、京東方等。
? ? ? ?商務部中國國際電子商務中心電子商務首席專家李鳴濤認為，新型實體企業必須是適應新時代需要的企業。第一，新型實體企業一定是基于數字化轉型基礎形成的應對未來不確定性競爭、具備新能力的企業。第二，新型實體企業應該是與電商緊密集成的實體企業。
? ? ? “電子商務是實體經濟的組成部分，電商兩頭連接的都是實體經濟。從零售領域來看，一頭連的是消費者，另一頭連的是成千上萬的供應商。盡管電商是基于互聯網、基于新技術創新的商業模式，實際上它的作用點、發力空間以及它未來的成長空間根植于實體經濟。”李鳴濤認為
將來新實體企業也一定會把電商作為必須要選擇的交易模式或者基本要素。
? ? ? 如何賦能實體經濟
? ? ? 從專家對新型實體企業概念與特點的闡述中不難看出，新型實體企業不僅自身要具備較強的數字化能力，具有較大的成長空間，最重要的是要能夠賦能其他企業，助力實體經濟的發展。
? ? ? 中國銀行首席研究員宗良表示，新型實體企業要以實助實，應該從四個維度來做。第一，發揮企業的優勢，幫助難以做到有效數字化轉型的企業進行數字化轉型；第二，利用企業在供應鏈方面的優勢，幫助其他企業實現產業鏈的對接，為其他企業提供良好的發展空間；第三就是升級，一方面推動企業自己的升級，另一方面促進相關方面的升級；第四，國家監管部門既要重視加強監管，同時要注意保護市場主體，為企業打造良好的營商環境。
? ? ? ?目前，帶有鮮明互聯網基因的電商平臺京東已經明確提出新型實體企業的定位。會上，京東零售企業業務事業部公共客戶業務部總經理張浩林表示，京東是具有實體經濟基因和屬性，同時擁有數字和技術能力的公司。并且京東一直助力于其他實體企業的發展，幫助中小企業打通產業鏈，并用京東的技術能力，包括數據化的履約能力、數據化的服務能力，讓這些企業在線上活得更好、活得更久。
? ? ? ?張浩林介紹，為了配合實體經濟發展，京東首先要把在供應鏈上的積累開放出來，和所有的合作伙伴一起來使用。京東針對汽車、能源、機器、家電等很多傳統的實體企業，做了大量數字化升級改造，使用數據大腦，使得企業質量提升、降本增效。
? ? ? 與會專家一致認為，未來要在全社會打造或形成一批新型實體企業，以它們帶動實體經濟整體高質量發展。但是，圍繞這樣一個目標，未來也會遇到一些突出的問題和挑戰。
? ? ? 李鳴濤表示，首先是認識問題。在企業調研中，李鳴濤發現很多優質產業帶上的企業管理者對數字化沒有深刻的認識，他們意識不到數字化改造的迫切性。因此，他認為，意識的調整和轉變是培育新型實體經濟首先要面對的。
? ? ? ?其次，數字化應用或改造過程對企業的運營，包括組織模式、運營模式等都會產生一系列的沖擊和影響，如何平穩地實現這轉型是接下來很多企業需要應對的挑戰。
再次，就是人才問題。一些傳統企業對數字化人才非常缺乏，實體企業的數字化轉型或探索新的模式，需要懂互聯網、懂新技術，同時還要懂行業專業知識的人才。這種全面人才的培養是很大的問題。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 來源：中國商報網
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?日期：2021年9月11日
02? ?小家電熱銷折射積極信號
市場信息
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 小家電行業異軍突起折射出中國經濟的許多積極信號。巨大的消費潛力、發展動力、市場活力匯聚成中國經濟行穩致遠的動能和底氣
? ? ? ?產品種類繁多、功能時尚新穎、銷量與日俱增、未來前景廣闊，這兩年，小家電行業異軍突起的精彩表現令人著實欣喜。細細想來，這也折射出中國經濟的許多積極信號。
? ? ? ?信號之一：從需求端看，我國市場空間廣闊、潛力巨大。
? ? ? 近年來，隨著新型城鎮化加快推進、居民收入穩步增加、中等收入群體持續擴大以及社會保障不斷完善，14億多中國人的購買力和消費意愿越來越強。另一方面，受人口老齡化趨勢加快、生育政策調整、綠色低碳發展、疫情防控需要等客觀因素影響，老百姓對衣食住行、生活品質有了許多新追求，消費需求愈發多元化、細分化。除了廣受年輕人歡迎的小家電，適合老年人使用的助浴椅、智能安全監測產品等等，都為企業提供了創新的舞臺和發展的機會。根據經濟發展規律和發達國家經驗，今后我國經濟增長將更加依賴消費和投資。相信消費潛力的持續釋放將為中國經濟提供充足動力，給千千萬萬中國企業帶來廣闊的市場空間。
? ? ? ?信號之二：從供給端看，我國產業優化升級態勢良好，發展動力十足。
? ? ? 小家電，吸引消費靠創意，贏得口碑靠實力。過去，個別小家電產品還存在質量不佳、實用性不強等短板。這些年，經過持續改進，小家電行業的技術能力、產品質量、行業水平已有穩步提升。
? ? ? ?仔細分析，這得益于供需之間的良性互動——在需求上行的帶動下，企業推出品質更好、適銷對路的產品，往往就能在市場上占有一席之地，能得到需求端正向反饋，從而進一步加大投入，有針對性地完善技術、更新產品。這也得益于中國制造完備的配套能力——一旦確定了技術創新思路、部件功能需求，就能在國內乃至周邊地區方便地找到配套廠家，從而縮短創新鏈條，讓創意盡快變為產品。這還得益于供給側結構性改革的持續推進——廣大中小企業越來越認識到，靠上規模、鋪攤子的同質化競爭已經難以贏得市場，只有把握市場風向，緊跟乃至引領消費需求，才能贏得更好發展。這些優勢，將為我國加快邁向制造強國提供堅實保障。
? ? ? ?信號之三：從發展環境看，我國營商環境不斷優化，市場活力充沛。
? ? ? ?小家電企業多是中小企業。一般來講，中小企業規模相對小、決策流程短、市場響應快，在技術創新和市場競爭中具備獨特優勢。撬動這些企業發揮各自優勢的關鍵，在于不斷改善營商環境，讓其輕裝上陣、大顯身手。近年來，各地各部門積極推進“放管服”改革，有效疏通了投資堵點、激發了投資熱情。特別是面對疫情影響，減稅降費、援企穩崗等一系列舉措讓廣大企業特別是中小企業站穩了腳跟、恢復了元氣。今年上半年，我國民間投資同比增長15.4%，兩年平均增長3.8%，既印證了政策舉措的有效性，也折射出社會投資的積極性。
? ? ? ?巨大的消費潛力、發展動力、市場活力，匯聚成中國經濟行穩致遠的動能和底氣。隨著我國經濟持續穩定恢復、穩中向好，市場主體將更加活躍，內需潛力將進一步釋放，更多像小家電行業這樣的經濟亮點會加速涌現。我們對此充滿期待！
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 來源：人民日報? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 日期：2021年9月15日
01? ?東四街區：昔日“億元商場”轉型文創園
慶祝中國共產黨建黨100周年
東城區東四附近的雪蓮·亮點文創園內，屋頂露臺成為裝置藝術展示空間。
行業觀點
? ? ? ?昨天，一場名為“與城市對話——商業更新中的當代表達”主題設計展在東四南大街雪蓮·亮點文創園開幕，東四街區一座新文創園正式亮相。
? ? ? ?雪蓮·亮點文創園由建于上世紀80年代的三友商場升級改建而來。這座位于首都核心區的老商場從最初的500平方米起步，一度發展到數千平方米。三友商場曾是北京最大的紡織品專營商場之一，年營業額過億元，是當時北京為數不多的“億元商場”，鐫刻著幾代北京人的消費記憶。
? ? ? ?去年8月，伴隨東四大街整體改造，按照北京時尚控股要求，雪蓮集團將三友商場老舊業態停業，并啟動改造更新。經過一年升級轉型，雪蓮·亮點文創園已成為融合商業、流通、文創于一體的新商業空間。改造一新的文創園區，聚焦“新設計、新材料、新藝術、新體驗”，在東四南北大街系統整治提升、塑造“京韻、大市”城市風貌的格局中，形成獨具特色的時尚風格。
告別多年來的舊模樣，文創園現代設計感的全新外立面，令人眼前一亮。文創園區建筑面積約9000平方米，按照規劃，首層為臨街商業和辦公配套，2至5層為文化、時尚、科技、創意、新興產業辦公空間。預計到今年底，入駐率將達到80%。
5樓頂層的露臺花園是一大亮點。經過一番改造，這片500多平方米的露天空間內，點綴著翠竹綠藤，散布著休閑座椅，堪稱一片鬧中取靜的“療愈花園”。未來公眾可預約來此打卡，俯瞰古都美景。
“這里還有世界上最窄的劇場。”文創園運營方相關負責人介紹，老商場改造時，將樓梯間拆除后，保留斑駁裸露的原始墻面，又安裝吸聲板、音響、燈光、階梯座椅和舞臺，形成一個3.3米寬、16米挑高、能容納40多名觀眾的特色劇場，也可用于舉辦發布活動。此處原計劃是改為旋轉樓梯，但在改造中突發靈感，因此劇場得名“偶得劇場”。
與故宮—王府井—隆福寺“文化金三角”相距不遠，雪蓮·亮點文創園也是北京時尚控股旗下位于核心區的首個文創園區。北京時尚控股副總經理胡亞輝表示，希望文創園能通過開展相關運營活動及展覽，突出空間的時尚產業屬性和文化交流功能屬性。
來源：北京日報
日期：2021年9月9日
02? ?超大型鍋爐房?將變身電子競技文創園
慶祝中國共產黨建黨100周年
行業觀點
“沈陽全市文化工作會議召開后，我對投資沈陽文創產業更有信心了。今年，奉天記憶文創園將加大對沈陽文創產業的投資，將啟動兩個文創大項目。”7月12日，奉天記憶文創園總經理王安在接受記者采訪時這樣說。
? ? ? ?超大型鍋爐房
將變身電子競技文創園
? ? ? ?2016年7月，奉天記憶文創園正式開業。奉天記憶文創園建在原沈陽自行車廠舊址上，通過培育和塑造多種業態，打造成一處以沈陽工業文化為特色的主題文化街區。這是繼工人村生活館、沈陽工業博物館、1905文化創意園之后，鐵西區利用老舊廠房和車間大力發展文化創意及旅游產業的又一次嘗試。
王安對記者說：“奉天記憶文創園已經成為鐵西工業文化旅游名片之一，鐵西區也是我們未來投資的重點地區。鐵西區艷粉街奉天記憶燕梓巷電子競技文創園即將建設。該園區占地面積1900平方米，原址是一個超大型鍋爐房。我們計劃將這里打造成一個以電競賽事、電競教育、電競人才培養、電競直播平臺、泛娛樂、電競衍生品、配套娛樂的電競生態孵化文創園區。園區主體設計三層，整體面積超4000平方米，計劃投資1000萬元。園區主體以電競元素進行外觀設計及內部裝修，科技互動感十足。”
來源：沈陽日報
日期：2021年7月13日
2003年電競被列入國家體育總局正式體育項目之后，沈陽電競產業發展迅速，但是一直沒有專業的大型賽場，大型電競賽事只能租借高校的體育館。奉天記憶燕梓巷電子競技文創園將改變這一現狀，“我們將打造一個專門的電競賽場，它占地約1200平方米，擁有500個固定觀眾席位，賽場內還設有新聞媒體區和產品展示體驗區，場館內設有常駐電競俱樂部，在舉辦比賽之余，賽場還可定期舉辦各類新品游戲發布會、電競文化節、游戲動漫展會、電競產業發展高峰論壇等活動。”王安表示。
據記者了解，該項目已經進入圖紙修改階段，明年5月將正式對外開放。
民國文化街區里
開設沈陽首家棋文化博物館
其實，王安在沈陽文創產業領域從“門外漢”已經成長為沈陽文創產業的領軍人物。
王安說：“沈陽的文創產業非常特殊，我們沒有可以借鑒的案例，我們也是摸著石頭過河。2020年10月，我們投資了東北首家體育文創園——奉天記憶文創園夢工廠項目。夢工場是在原沈陽彈簧廠舊址上改造的體育文化創意街區，街區既保持了原有的工業輪廓，同時也延續了老廠房的獨特性和不可復制的魅力。我們是沈陽第一個將體育與工業文化融合的文化項目。投資之初，我們也非常猶豫，但是相關政府部門給了我們很多支持，甚至還幫助我們進行了調研，用大數據告訴我們，沈陽市民對體育項目的熱愛。”
奉天記憶民國文化街區項目與奉天記憶文創園夢工廠項目一脈相承。奉天記憶民國文化街區項目位于沈陽市和平區八卦街附近，以民國風情為主基調進行街區的建設和改造，用沉浸式、互動式、體驗式的文化項目讓游客有一種穿越時空的感覺。
“我們高度還原了一批民國建筑，打造一個場景式、全天候、系統性、地標性的全新文化項目。另外，我個人比較喜歡圍棋和中國象棋。我近年來，收藏一批非常珍惜的棋文化藏品，我將在民國文化街區里開設沈陽首家棋文化博物館。整個項目，應該在年底迎客。”王安說。
投資文創產業，不僅要有資金，更要有智慧和決心。王安說：“其實，每次文創投資都是具有風險的，但是，我相信文化將成為沈陽下一個經濟增長點，是投資沈陽的下一個風口。”
中華人民共和國市場主體登記管理條例
“八五”普法宣傳專欄
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中華人民共和國國務院令
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第746號
? ? ? ?《中華人民共和國市場主體登記管理條例》已經2021年4月14日國務院第131次常務會議通過，現予公布，自2022年3月1日起施行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?總理 李克強
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年7月27日
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中華人民共和國市場主體登記管理條例
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第一章 總 則
第一條 為了規范市場主體登記管理行為，推進法治化市場建設，維護良好市場秩序和市場主體合法權益，優化營商環境，制定本條例。
第二條 本條例所稱市場主體，是指在中華人民共和國境內以營利為目的從事經營活動的下列自然人、法人及非法人組織：
（一）公司、非公司企業法人及其分支機構；
（二）個人獨資企業、合伙企業及其分支機構；
（三）農民專業合作社（聯合社）及其分支機構；
（四）個體工商戶；
（五）外國公司分支機構；
（六）法律、行政法規規定的其他市場主體。
第三條 市場主體應當依照本條例辦理登記。未經登記，不得以市場主體名義從事經營活動。法律、行政法規規定無需辦理登記的除外。
市場主體登記包括設立登記、變更登記和注銷登記。
第四條 市場主體登記管理應當遵循依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的原則。
第五條 國務院市場監督管理部門主管全國市場主體登記管理工作。
縣級以上地方人民政府市場監督管理部門主管本轄區市場主體登記管理工作，加強統籌指導和監督管理。
第六條 國務院市場監督管理部門應當加強信息化建設，制定統一的市場主體登記數據和系統建設規范。
縣級以上地方人民政府承擔市場主體登記工作的部門（以下稱登記機關）應當優化市場主體登記辦理流程，提高市場主體登記效率，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。
第七條 國務院市場監督管理部門和國務院有關部門應當推動市場主體登記信息與其他政府信息的共享和運用，提升政府服務效能。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第二章 登記事項
第八條 市場主體的一般登記事項包括：
（一）名稱；
（二）主體類型；
（三）經營范圍；
（四）住所或者主要經營場所；
（五）注冊資本或者出資額；
（六）法定代表人、執行事務合伙人或者負責人姓名。
除前款規定外，還應當根據市場主體類型登記下列事項：
（一）有限責任公司股東、股份有限公司發起人、非公司企業法人出資人的姓名或者名稱；
（二）個人獨資企業的投資人姓名及居所；
（三）合伙企業的合伙人名稱或者姓名、住所、承擔責任方式；
（四）個體工商戶的經營者姓名、住所、經營場所；
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（五）法律、行政法規規定的其他事項。
第九條 市場主體的下列事項應當向登記機關辦理備案：
（一）章程或者合伙協議；
（二）經營期限或者合伙期限；
（三）有限責任公司股東或者股份有限公司發起人認繳的出資數額，合伙企業合伙人認繳或者實際繳付的出資數額、繳付期限和出資方式；
（四）公司董事、監事、高級管理人員；
（五）農民專業合作社（聯合社）成員；
（六）參加經營的個體工商戶家庭成員姓名；
（七）市場主體登記聯絡員、外商投資企業法律文件送達接受人；
（八）公司、合伙企業等市場主體受益所有人相關信息；
（九）法律、行政法規規定的其他事項。
第十條 市場主體只能登記一個名稱，經登記的市場主體名稱受法律保護。
市場主體名稱由申請人依法自主申報。
第十一條 市場主體只能登記一個住所或者主要經營場所。
電子商務平臺內的自然人經營者可以根據國家有關規定，將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所。
省、自治區、直轄市人民政府可以根據有關法律、行政法規的規定和本地區實際情況，自行或者授權下級人民政府對住所或者主要經營場所作出更加便利市場主體從事經營活動的具體規定。
第十二條 有下列情形之一的，不得擔任公司、非公司企業法人的法定代表人：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；
（二）因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰，執行期滿未逾5年，或者因犯罪被剝奪政治權利，執行期滿未逾5年；
（三）擔任破產清算的公司、非公司企業法人的法定代表人、董事或者廠長、經理，對破產負有個人責任的，自破產清算完結之日起未逾3年；
（四）擔任因違法被吊銷營業執照、責令關閉的公司、非公司企業法人的法定代表人，并負有個人責任的，自被吊銷營業執照之日起未逾3年；
（五）個人所負數額較大的債務到期未清償；
（六）法律、行政法規規定的其他情形。
第十三條 除法律、行政法規或者國務院決定另有規定外，市場主體的注冊資本或者出資額實行認繳登記制，以人民幣表示。
出資方式應當符合法律、行政法規的規定。公司股東、非公司企業法人出資人、農民專業合作社（聯合社）成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。
第十四條 市場主體的經營范圍包括一般經營項目和許可經營項目。經營范圍中屬于在登記前依法須經批準的許可經營項目，市場主體應當在申請登記時提交有關批準文件。
市場主體應當按照登記機關公布的經營項目分類標準辦理經營范圍登記。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第三章 登記規范
第十五條 市場主體實行實名登記。申請人應當配合登記機關核驗身份信息。
第十六條 申請辦理市場主體登記，應當提交下列材料：
（一）申請書；
（二）申請人資格文件、自然人身份證明；
（三）住所或者主要經營場所相關文件；
（四）公司、非公司企業法人、農民專業合作社（聯合社）章程或者合伙企業合伙協議；
（五）法律、行政法規和國務院市場監督管理部門規定提交的其他材料。
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國務院市場監督管理部門應當根據市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本，通過政府網站、登記機關服務窗口等向社會公開。
登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的市場主體登記相關信息，不得要求申請人重復提供。
第十七條 申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。
第十八條 申請人可以委托其他自然人或者中介機構代其辦理市場主體登記。受委托的自然人或者中介機構代為辦理登記事宜應當遵守有關規定，不得提供虛假信息和材料。
第十九條 登記機關應當對申請材料進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。不能當場登記的，應當在3個工作日內予以登記；情形復雜的，經登記機關負責人批準，可以再延長3個工作日。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關應當一次性告知申請人需要補正的材料。
第二十條 登記申請不符合法律、行政法規規定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關不予登記并說明理由。
第二十一條 申請人申請市場主體設立登記，登記機關依法予以登記的，簽發營業執照。營業執照簽發日期為市場主體的成立日期。
法律、行政法規或者國務院決定規定設立市場主體須經批準的，應當在批準文件有效期內向登記機關申請登記。
第二十二條 營業執照分為正本和副本，具有同等法律效力。
電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。
營業執照樣式、電子營業執照標準由國務院市場監督管理部門統一制定。
第二十三條 市場主體設立分支機構，應當向分支機構所在地的登記機關申請登記。
第二十四條 市場主體變更登記事項，應當自作出變更決議、決定或者法定變更事項發生之日起30日內向登記機關申請變更登記。
市場主體變更登記事項屬于依法須經批準的，申請人應當在批準文件有效期內向登記機關申請變更登記。
第二十五條 公司、非公司企業法人的法定代表人在任職期間發生本條例第十二條所列情形之一的，應當向登記機關申請變更登記。
第二十六條 市場主體變更經營范圍，屬于依法須經批準的項目的，應當自批準之日起30日內申請變更登記。許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿的，應當自許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿之日起30日內向登記機關申請變更登記或者辦理注銷登記。
第二十七條 市場主體變更住所或者主要經營場所跨登記機關轄區的，應當在遷入新的住所或者主要經營場所前，向遷入地登記機關申請變更登記。遷出地登記機關無正當理由不得拒絕移交市場主體檔案等相關材料。
第二十八條 市場主體變更登記涉及營業執照記載事項的，登記機關應當及時為市場主體換發營業執照。
第二十九條 市場主體變更本條例第九條規定的備案事項的，應當自作出變更決議、決定或者法定變更事項發生之日起30日內向登記機關辦理備案。農民專業合作社（聯合社）成員發生變更的，應當自本會計年度終了之日起90日內向登記機關辦理備案。
第三十條 因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。法律、行政法規另有規定的除外。
市場主體應當在歇業前與職工依法協商勞動關系處理等有關事項。
市場主體應當在歇業前向登記機關辦理備案。登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息。
市場主體歇業的期限最長不得超過3年。市場主體在歇業期間開展經營活動的，視為恢復營業，市場主體應當通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。
市場主體歇業期間，可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經營場所。
第三十一條 市場主體因解散、被宣告破產或者其他法定事由需要終止的，應當依法向登記機關申請注銷登記。經登記機關注銷登記，市場主體終止。
市場主體注銷依法須經批準的，應當經批準后向登記機關申請注銷登記。
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第三十二條 市場主體注銷登記前依法應當清算的，清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單通過國家企業信用信息公示系統公告。清算組可以通過國家企業信用信息公示系統發布債權人公告。
清算組應當自清算結束之日起30日內向登記機關申請注銷登記。市場主體申請注銷登記前，應當依法辦理分支機構注銷登記。
第三十三條 市場主體未發生債權債務或者已將債權債務清償完結，未發生或者已結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。
市場主體應當將承諾書及注銷登記申請通過國家企業信用信息公示系統公示，公示期為20日。在公示期內無相關部門、債權人及其他利害關系人提出異議的，市場主體可以于公示期屆滿之日起20日內向登記機關申請注銷登記。
個體工商戶按照簡易程序辦理注銷登記的，無需公示，由登記機關將個體工商戶的注銷登記申請推送至稅務等有關部門，有關部門在10日內沒有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。
市場主體注銷依法須經批準的，或者市場主體被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷，或者被列入經營異常名錄的，不適用簡易注銷程序。
第三十四條 人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產的，有關清算組、破產管理人可以持人民法院終結強制清算程序的裁定或者終結破產程序的裁定，直接向登記機關申請辦理注銷登記。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第四章 監督管理
第三十五條 市場主體應當按照國家有關規定公示年度報告和登記相關信息。
第三十六條 市場主體應當將營業執照置于住所或者主要經營場所的醒目位置。從事電子商務經營的市場主體應當在其首頁顯著位置持續公示營業執照信息或者相關鏈接標識。
第三十七條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照。
營業執照遺失或者毀壞的，市場主體應當通過國家企業信用信息公示系統聲明作廢，申請補領。
登記機關依法作出變更登記、注銷登記和撤銷登記決定的，市場主體應當繳回營業執照。拒不繳回或者無法繳回營業執照的，由登記機關通過國家企業信用信息公示系統公告營業執照作廢。
第三十八條 登記機關應當根據市場主體的信用風險狀況實施分級分類監管。
登記機關應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式，對市場主體登記事項進行監督檢查，并及時向社會公開監督檢查結果。
第三十九條 登記機關對市場主體涉嫌違反本條例規定的行為進行查處，可以行使下列職權：
（一）進入市場主體的經營場所實施現場檢查；
（二）查閱、復制、收集與市場主體經營活動有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；
（三）向與市場主體經營活動有關的單位和個人調查了解情況；
（四）依法責令市場主體停止相關經營活動；
（五）依法查詢涉嫌違法的市場主體的銀行賬戶；
（六）法律、行政法規規定的其他職權。
登記機關行使前款第四項、第五項規定的職權的，應當經登記機關主要負責人批準。
第四十條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關提出撤銷市場主體登記的申請。
登記機關受理申請后，應當及時開展調查。經調查認定存在虛假市場主體登記情形的，登記機關應當撤銷市場主體登記。相關市場主體和人員無法聯系或者拒不配合的，登記機關可以將相關市場主體的登記時間、登記事項等通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，公示期為45日。相關市場主體及其利害關系人在公示期內沒有提出異議的，登記機關可以撤銷市場主體登記。
因虛假市場主體登記被撤銷的市場主體，其直接責任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內不得再次申請市場主體登記。登記機關應當通過國家企業信用信息公示系統予以公示。
第四十一條 有下列情形之一的，登記機關可以不予撤銷市場主體登記：
（一）撤銷市場主體登記可能對社會公共利益造成重大損害；
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（二）撤銷市場主體登記后無法恢復到登記前的狀態；
（三）法律、行政法規規定的其他情形。
第四十二條 登記機關或者其上級機關認定撤銷市場主體登記決定錯誤的，可以撤銷該決定，恢復原登記狀態，并通過國家企業信用信息公示系統公示。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第五章 法律責任
第四十三條 未經設立登記從事經營活動的，由登記機關責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，依法責令關閉停業，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十四條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機關責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業執照。
第四十五條 實行注冊資本實繳登記制的市場主體虛報注冊資本取得市場主體登記的，由登記機關責令改正，處虛報注冊資本金額5%以上15%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。
實行注冊資本實繳登記制的市場主體的發起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產的，或者在市場主體成立后抽逃出資的，由登記機關責令改正，處虛假出資金額5%以上15%以下的罰款。
第四十六條 市場主體未依照本條例辦理變更登記的，由登記機關責令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。
第四十七條 市場主體未依照本條例辦理備案的，由登記機關責令改正；拒不改正的，處5萬元以下的罰款。
第四十八條 市場主體未依照本條例將營業執照置于住所或者主要經營場所醒目位置的，由登記機關責令改正；拒不改正的，處3萬元以下的罰款。
從事電子商務經營的市場主體未在其首頁顯著位置持續公示營業執照信息或者相關鏈接標識的，由登記機關依照《中華人民共和國電子商務法》處罰。
市場主體偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的，由登記機關沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，吊銷營業執照。
第四十九條 違反本條例規定的，登記機關確定罰款金額時，應當綜合考慮市場主體的類型、規模、違法情節等因素。
第五十條 登記機關及其工作人員違反本條例規定未履行職責或者履行職責不當的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十一條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 法律、行政法規對市場主體登記管理違法行為處罰另有規定的，從其規定。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第六章 附 則
第五十三條 國務院市場監督管理部門可以依照本條例制定市場主體登記和監督管理的具體辦法。
第五十四條 無固定經營場所攤販的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況另行規定。
第五十五條 本條例自2022年3月1日起施行。《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》、《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《企業法人法定代表人登記管理規定》同時廢止。
來源：中國政府網
日期：2021年8月24日
司法部、市場監管總局負責人就《中華人民共和國市場主體登記管理條例》答記者問
“八五”普法宣傳專欄
? ? ? ?2021年7月27日，國務院總理李克強簽署第746號國務院令，公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行。日前，司法部、市場監管總局負責人就有關問題回答了記者提問。
? ? ? ?問：請簡要介紹一下《條例》制定的有關背景情況。
? ? ? 答：市場主體登記管理制度是市場主體開展經營活動的基礎性制度，事關市場主體合法權益保護、市場秩序維護以及營商環境持續優化。黨中央、國務院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業法人登記管理條例》《企業名稱登記管理規定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》《企業法人法定代表人登記管理規定》《農民專業合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規范市場主體登記管理的行政法規，在推動經濟發展、促進創業就業等方面發揮了重要作用。與此同時，現行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發展不適應、不協調的問題：一是立法比較分散，針對企業法人、公司、合伙企業、農民專業合作社、個體工商戶等不同市場主體分別立法，登記管理法規體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。二是制度規則不統一，在市場主體登記事項、登記程序、監督管理、法律責任等方面差異較大，有的規定存在重疊，制度規則的系統性、科學性有待提升。三是內容相對滯后，不符合當前實際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續大力簡政放權，強化事中事后監管，掃除妨礙創業創新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問題需要予以回應。例如，市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難，需要通過歇業降低維持成本等，需要在制度層面予以規范。因此，亟需完善統一的市場主體登記立法，更好地推進法治化市場建設，維護良好市場秩序和市場主體合法權益。
? ? ? ?司法部會同市場監管總局認真總結近年來市場主體登記制度改革成果，深入調研論證，廣泛聽取有關部門、地方人民政府、市場主體、有關行業協會和社會公眾的意見建議，起草了《條例》。
? ? ? ?問：制定《條例》的總體思路是什么？
? ? ? ?答：總體思路：一是深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現改革成果，進一步完善市場監管法規制度，優化登記流程，壓縮登記環節，精簡申請材料，降低制度性成本，減輕企業負擔。二是堅持依法規范市場主體登記工作，統一各類市場主體登記的制度規則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規則。三是堅持問題導向，對各方面高度關注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規定，強化事中事后監管。四是準確把握行政法規定位，主要明確市場主體登記管理基本制度，為國務院市場監督管理部門根據市場主體類型和實際需要細化相關規定、持續深化改革預留制 度空間。
? ? ? ?問：《條例》適用于哪些市場主體的登記管理？
? ? ? 答：《條例》適用于在中國境內以營利為目的從事經營活動的各類市場主體，包括：公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社（聯合社）以及它們的分支機構，個體工商戶，外國公司分支機構，以及法律、行政法規規定的其他市場主體。市場主體應當依照《條例》辦理市場主體登記。市場主體登記包括設立登記、變更登記和注銷登記。除法律、行政法規規定無需辦理登記的外，未經登記，不得以市場主體名義從事經營活動。
? ? ? ?問：《條例》對登記機關提出了哪些工作要求？
? ? ? 答：市場主體登記管理遵循依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的原則。國務院市場監督管理部門主管全國市場主體登記管理工作，應當加強信息化建設，加強信息共享，制定統一的市場主體登記數據和系統建設規范。縣級以上地方人民政府市場監督管理部門主管本轄區市場主體登記管理工作，加強統籌指導和監督管理。登記機關應當優化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。國務院市場監督管理部門和國務院有關部門應當推動市場主體登記信息與其他政府信息的共享和運用，提升政府服務效能。
? ? ? ?問：市場主體應當登記和備案事項主要有哪些？
? ? ? 答：市場主體的一般登記事項包括：名稱，主體類型，經營范圍，住所或者主要經營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執行事務合伙人或者負責人姓名等。此外，不同組織形態的市場主體還應當分別登記其他相關事項，例如有限責任公司股東、股份有限公司發起人、個人獨資企業的投資人、合伙企業的合伙人及其承擔責任方式等。
“八五”普法宣傳專欄
? ? ? ?市場主體的備案事項包括：市場主體的章程或者合伙協議，經營期限或者合伙期限，認繳出資數額，公司董事、監事、高級管理人員，農民專業合作社（聯合社）成員，參加經營的個體工商戶家庭成員姓名，公司、合伙企業等市場主體受益所有人相關信息等事項。
? ? ? ?問：在登記程序方面，《條例》作了哪些規定？
? ? ? 答：一是市場主體實行實名登記，登記申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。國務院市場監督管理部門根據市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本并向社會公開。能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供。二是登記機關對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記；不能當場登記的，應當在3個工作日內予以登記；情形復雜的，經登記機關負責人批準，可以再延長3個工作日。三是設立登記、變更登記、注銷登記應當符合《條例》規定的要求。四是市場主體未發生債權債務或已清償債權債務，已結清職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規定公示的，可按簡易程序辦理注銷登記，個體工商戶無需公示。
? ? ? ?問：在加強事中事后監管方面，《條例》作了哪些規定？
? ? ? 答：一是市場主體應當按照國家有關規定公示年度報告和登記相關信息。二是市場主體使用營業執照應當遵守相關規定。三是登記機關應當根據市場主體的信用風險狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式進行監督檢查。四是明確了登記機關查處違法行為可以采取的措施。五是對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關提出撤銷市場主體登記的申請，登記機關依法撤銷相關市場主體登記。六是明確了違法行為的法律責任，增強了行政處罰的針對性，以更好地維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。
? ? ? ?問：《條例》建立歇業制度的主要考慮是什么，具體作了哪些規定？
? ? ? 答：新冠肺炎疫情發生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權益，《條例》規定了歇業制度。《條例》規定：因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。市場主體應當在歇業前與職工依法協
商勞動關系處理等有關事項。市場主體應當在歇業前向登記機關辦理備案，登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息。市場主體的歇業期限最長不得超過3年，在歇業期間開展經營活動的視為恢復營業。市場主體歇業期間，可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經營場所。
來源： 市場監管總局網站
日期：2021年8月25日
聚焦專欄
矢志不渝，逐夢星辰大海——載人航天精神述評
? ? ? ?偉大的事業需要偉大的精神，偉大的精神托舉偉大的夢想。中國共產黨在100年的光輝歷程中，帶領中國人民取得了革命、建設和改革的偉大勝利，同時鑄就了具有豐富時代內涵和民族特征的偉大精神，形成了獨特的精神譜系，這成為中國共產黨人的精神支撐和寶貴財富。我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，面臨中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，需要我們讀懂中國共產黨人接續奮斗的精神密碼，汲取百年黨史中形成的優良傳統和精神力量，激發新時代奮斗前行的內生動力。
? ? ? ?7月19日起，“學習強國”學習平臺開設專題“中國共產黨人的精神譜系”，推出系列稿件，闡述中國共產黨人百年來形成的偉大精神，彰顯中國共產黨人精神譜系的時代價值和豐厚滋養，賡續共產黨人精神血脈。
? ? ? ?回望來路，我國載人航天工程的每一次突破都堅實有力：
? ? ? ? 第一次進入太空——中國首位航天員楊利偉搭乘神舟五號載人飛船，將中華民族千年飛天夢想變為現實；
? ? ? ? 第一次出艙行走——航天員翟志剛以自己的一小步，邁出了中華民族的一大步；
? ? ? ? 第一次中期駐留——航天員景海鵬和陳冬叩開中國空間站時代的大門；
? ? ? ?第一次進駐中國空間站——航天員聶海勝、劉伯明和湯洪波住上了屬于中國人的“太空之家”。
? ? ? ?自1992年中國載人航天工程立項實施以來，經過幾代航天人的接續奮斗，我國航天事業走出了一條具有中國特色的發展之路，中國昂首屹立于世界航天大國之列。
? ? ? ?2016年12月20日，習近平總書記在北京人民大會堂會見天宮二號和神舟十一號載人飛行任務航天員及參研參試人員代表時強調，我們注重傳承優良傳統，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別能奉獻的載人航天精神，彰顯了堅定的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為堅持和發展中國特色社會主義增添了強大精神力量。
? ? ? ?偉大事業催生偉大精神，偉大精神推動偉大事業。載人航天事業是中華民族偉大復興道路上的一座豐碑，它的實踐經驗和偉大精神閃爍著時代的光芒，激勵我們沿著中國特色社會主義道路、朝著實現“兩個一百年”奮斗目標篤定前行。
? ? ? ?特別能吃苦
? ? ? ?冬日的戈壁灘深處，一望無垠、寒風凜冽；夏日的荒漠，每一粒沙子都蒸騰著熱氣；深夜的研究室燈火通明，裝配車間馬達轟鳴……特殊的試驗要求和繁重的研制任務，使得艱苦的工作環境成為航天人的“標配”，夜以繼日的工作成為航天人的常態。在“死亡之海”塔克拉瑪干沙漠、“魔鬼城”羅布泊和海拔5000米以上的“生命禁區”，都印刻著他們的足跡；每一個深夜里，都有他們辛勞的身影。
? ? ? ?知道干航天苦，但航天人卻甘愿吃苦。在荒涼、苦寒的荒漠上，他們不分白天黑夜地超負荷工作，默默承受著常人難以想象的困難和壓力，終于在河西走廊上建起能夠擔負載人航天任務的東風航天城，并突破眾多技術難關，研制開發出神舟系列飛船。
? ? ? ?1998年1月5日，由14名預備航天員組成的我國第一個航天員大隊正式成立。等待他們的，是長達5年的艱苦訓練。
? ? ? ?在基礎理論學習階段，航天員要學58門課程、3000多個學時。為了啃下這塊“硬骨頭”，楊利偉連續兩年多幾乎沒在晚上12點鐘之前睡過覺。為了解困，他特意準備了一個特大號的杯子，里面泡滿濃茶，熬不住就喝兩口。
? ? ? ?進行號稱“魔鬼訓練”的超重耐力訓練時，離心機以每小時100千米的速度旋轉，人坐在里面要承受8個大氣壓的壓力，相當于8個人壓在自己身上，整個過程令人頭暈目眩、呼吸困難，面部肌肉都被拉扯變了形……對于受訓的航天員來說，每一分每一秒都是煎熬。
? ? ? ?訓練時，航天員手邊有一個紅色的按鈕，一旦感覺自己堅持不住了，只要按下這個按鈕，訓練馬上就會終止。然而卻沒有一名航天員主動按下過這個按鈕。多年以后，楊利偉在書中寫道：“當一件事兒堅持到快要堅持不下去的時候，實際上就接近成功了。”
聚焦專欄
矢志不渝，逐夢星辰大海——載人航天精神述評
? ? ? “特別能吃苦”的載人航天精神，不單指忍受物質條件的艱苦，更包括克服身體的辛苦、戰勝意志的困苦。可以說，是面對困難百折不撓的韌性和毅力，成就了一代又一代航天人。
? ? ? ?特別能戰斗
? ? ? ?在華宏所著的《航天精神》一書中，有幾個情景令人難忘——
“第一顆衛星發射的時刻，動用了全國60％的通信線路，僅守衛通信線路的群眾就達60萬人。在以酒泉衛星發射中心為中心、遍及全國的衛星測控網上，每一根電線桿下都站著一個值勤的民兵。”
? ? ? “按照載人航天工程首次飛行試驗計劃，飛船著陸場設在內蒙古自治區中部草原上。通向飛船著陸場僅有一條泥濘小道。自治區領導知道這個情況后，立即調集人力、物力進行搶修。修‘通天路’的消息在草原不脛而走，牧民們紛紛帶上工具，自發地加入修路大軍中。一條長60公
發展作出貢獻的同志們表示崇高敬意，強調廣大航天科技工作者要牢牢抓住戰略機遇，堅持創新驅動發展，勇攀科技高峰，譜寫中國航天事業新篇章，為服務國家發展大局和增進人類福祉作出更大貢獻。
? ? ? 我國的載人航天工程起步時，明確提出，要堅持做到“起步晚、起點高，投入少、效益高，項目少、水平高”，走跨越式發展的道路。如今，盡管我國已經掌握了大推力火箭和返回式衛星等基礎技術，但對于載人航天這個航天領域的最高難題，卻幾乎是從零開始。即使如此，中國航天人還是大膽地提出了設計制造一步跨越國外近40年發展歷程的飛船設想。“我們不想重復國外的老路，為的是奮力追趕拉大的差距。”在臨退休前又被任命為神舟飛船系統總設計師的戚發軔說。
? ? ? ?面對一系列全新領域和尖端課題，戚發軔他們組織航天人才，日夜兼程搞科研攻關，獲得一大批具有自主知識產權的核心技術，使我國在一些重要技術領域達到世界先進水平。
? ? ? ?在中國載人航天工程的發展過程中，成千上萬名航天人扎根在平凡的崗位上，默默助力中國載人航天事業取得跨越式發展。
? ? ? ?實踐證明，“特別能戰斗”的載人航天精神，是航天人通過高風險挑戰歷練而成。如今，神舟系列載人飛船多次成功往返，長征二號F火箭的發射成功率位居世界先進行列，中國人的航天夢想不斷向深空延展……一次次堪稱完美的表現背后，是每一名航天人不懈戰斗的姿態。
? ? ? ?特別能攻關
? ? ? ?在鑄造世界一流航天工程的過程中，中國航天人也展現出強烈的責任心和特殊的使命感。
北京時間2021年6月17日18時48分，隨著航天員聶海勝、劉伯明、湯洪波先后進入天和核心艙，中國人首次進入了屬于自己的空間站。
? ? ? ?首次實施載人飛船自主快速交會對接；首次實施繞飛空間站并與空間站徑向交會；首次實現長期在軌停靠，時間長達三個月；首次具備從不同高度軌道返回東風著陸場；首次具備天地結合多重保證的應急救援能力……神舟十二號創造的多個“首次”，對于中國航天而言就是一座座輝煌的里程碑。
? ? ? ?在2016年首個“中國航天日”到來之際，習近平總書記作出重要指示，向60年來為航天事業
里的簡易公路，僅用一個月就修通了……”
? ? ? ?載人航天事業是千人一枚箭、萬人一桿槍的事業。廣大航天人不畏艱險、頑強拼搏，展現了義無反顧的戰斗精神。
? ? ? ?不因遇到挫折而氣餒，不因取得成功而懈怠。在這個極具挑戰的領域，科研人員一次次向艱難險阻發起沖鋒——
? ? ? ?2000年12月，神舟二號發射的前10天，火箭意外被撞。年過六旬的總指揮黃春平、總設計師劉竹生爬上11層平臺，一層一層仔細查看。4天之后，一份長達50余頁的報告《碰撞后火箭受損結果分析及處理措施》有理有據地給出了“可以正常發射”的結論。2001年1月10日，火箭把神舟二號飛船成功地送上太空。
? ? ? ?神舟三號飛船發射之后，專家發現有一個不安全因素可能造成空中“追尾”事故，直接危及飛船與航天員的安全。為此，飛船研制團隊立即組織科技人員修改飛行程序和軟件，并進行多次仿真和試驗，直至完全排除“追尾”隱患。
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矢志不渝，逐夢星辰大海——載人航天精神述評
? ? ? ?2017年7月2日，中國文昌衛星發射中心，點火指令下達，長征五號火箭騰起的巨大尾焰照亮夜空。幾分鐘后，一級飛行曲線突然下降，指控大廳的氣氛瞬間凝固了。問題出在哪里？研制團隊開始探索。
? ? ? ?為了從上萬條數據線索中找到問題原因，研制團隊嘗試了無數個方法，僅復飛計劃就按下過兩次“暫停鍵”。最終，研制團隊僅用了28天就拿到原本需要半年生產周期的試驗產品。又經過3個多月的艱苦奮戰，2020年5月5日，長征五號B火箭首飛成功。
? ? ? 事實證明，“特別能攻關”的載人航天精神，孕育在中國航天工程建設的歷史進程中，更發展于中國航天事業的偉大實踐中。
? ? ? 特別能奉獻
? ? ? 載人航天是航天人懷著“鋪路石”的初心，用生命不斷探索的神圣事業。
? ? ? 后經確認，這是一次有驚無險的誤報。返回后，3名航天員道出當時的想法：“如果回不來了，就把這舞動國旗的畫面，作為我們的永別吧！”
? ? ? ?在航天人心中，祖國的分量最重、人民的利益最大。為了報效祖國、成就航天事業，他們將“特別能奉獻”的載人航天精神深深鐫刻進理想信念中。
? ? ? ?黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國航天事業不斷取得新發展。按計劃，2021年到2022年，中國載人航天將完成11次發射、3次艙段、4次貨運、4次載人，到2022年將完成空間站在軌建造。
? ? ? ?實踐證明，只要我們矢志不渝地自主創新、勇攀高峰，就一定能逐夢更遠的星辰大海，不斷標注中國航天發展的新高度。藍圖已經繪制，夢想已經起航。深厚博大的載人航天精神和快速發展的航天事業，必將激發全民族探索和創新的熱情，鼓舞全國人民奮發圖強、勇敢前進。
? ? ? ?2003年2月1日，正值中國航天員大隊選拔首飛梯隊的關鍵時刻，美國“哥倫比亞”號航天飛機在重返地面過程中突然解體，7名宇航員全部罹難。就在大家擔心這會對中國航天產生負面影響之際，此次參訓的14名備選航天員遞交了請戰書：“再大的風險也動搖不了我們征服太空的決心。”
? ? ? 2008年9月25日，翟志剛、劉伯明、景海鵬搭乘神舟七號飛船成功飛天。9月27日，翟志剛打開飛船艙門，在太空邁出中國人的第一步。突然，軌道艙里響起急促的警報：“軌道艙火災！”
? ? ? 在地面飛控大廳，工作人員聽到航天員們的如下對話——
? ? ? 劉伯明：“堅持，反正任務我們繼續。”
? ? ? 翟志剛：“明白。”
? ? ? 劉伯明：“著火我們也來不及了，不管了。”
? ? ? 翟志剛：“成！”
? ? ? ?中國載人航天工程的成功圓夢，源于中國共產黨作出實施“兩彈一星”工程和載人航天工程的偉大決策，更來自幾代航天人一張藍圖繪到底、一棒接著一棒奉獻的韌勁。
? ? ? ?“死在戈壁灘，埋在青山頭。”由于工作的特殊性，航天人往往需要在條件艱苦的地方工作，而且具有一定的危險性。在酒泉衛星發射中心東風革命烈士陵園，長眠著700余位為祖國航天事業犧牲的烈士。沒有奉獻精神，我國的載人航天事業不可能取得今天的輝煌成就。
? ? ? “兩彈一星”功勛獎章獲得者屠守鍔說過：“我們那一代人都是這樣，并不計較個人得失，不是為某個人的目標，而是心甘情愿默默無聞地干自己的工作。”
? ? ? “我們白天做晚上做，星期天星期六也做，過年過節也做。”回望過去的艱苦歲月，神舟飛船首任總設計師戚發軔這樣說。輕描淡寫的背后，卻凝聚著眾多科研人員的滿腔熱忱和無私奉獻！
? ? ? ?載人航天，人命關天。航天員是載人航天的先鋒，從接受這份神圣使命的那一刻起，他們就注定要時刻與風險和考驗為伴。除了付出時間和精力，還要隨時準備奉獻出寶貴的生命。
來源：光明日報
日期：2021年9月16日
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