南方應急專刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
2月
第15期
2023年
半月刊
廣/東/南/方/應/急/管/理/研/究/院
本刊特稿
南方院2022年大事記
*內部資料僅供參考*
案例研討
三門峽大壩溺水事件致2死7失聯責任歸屬引輿論爭議··
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熱點新聞
廣東省應急管理廳廳長王中丙等廳領導
赴南方院考察指導工作·········································
廣東省應急管理工作會議在穗召開?·························
天津市部署元宵節、全國兩會期間安全防范工作········
黑龍江省綏化市開展全市安全生產隱患大排查大整治
嚴把商場市場消防“安全關”·····································
河南省南陽市應急管理局創新服務企業模式
助力企業安全發展·················································
內蒙古烏蘭察布消防救援支隊開展
家“預”戶“消”主題線上宣傳比武·································
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南方之聲
黑天鵝、灰犀牛事件應對新視角
——基于VUCA情境應急管理問題的思考·················
應急科技集錦
俄羅斯為無人機研制振動除冰系統··························
國產無人運輸機TP500 開啟高效運輸時代················
新型舉高渦噴7消防車··········································
隧道塌方事故“救援重器” 救援盾構機·······················
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知識廚房
古人如何放煙花··················································
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國際視窗
國外有毒氣體泄漏事故救援經驗與啟示·····················
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歷史事故警示
松原石化有限公司江南廠區“2·17”閃爆事故···············
大慶油田有限責任公司“2·20”窒息事故·····················
河北趙縣克爾化工有限公司“2·28”爆炸事故···············
山東省冠縣新瑞實業有限公司“2·8”閃爆事故··············
江蘇天音化工股份有限公司“2·24”爆炸事故···············
甘肅白銀樂富化工有限公司“2·16”中毒事故···············
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2023年2月?
CONTENTS
目錄
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謝裕華、胡友雪、
付炯賢、劉上源
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本刊特稿
南方院2022年大事記············································
03
本刊特稿
feature
南方院2022年大事記
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南方應急專刊
本刊特稿
2022年1月7日，貴州省遵義市召開國家安全發展示范城市創建工作座談會，全面啟動了“創安工作”。受遵義市委托，廣東南方應急管理研究院承擔了指導遵義市開展國家安全發展示范城市創建工作的任務，先后完成了制定工作意見和創建規劃、編制實施方案、開展預評價、開展風險評估和能力評估、開發相關應用平臺、組織實施工作細化服務等多項活動。
2022年2月25日，廣東省應急委辦公室、省應急管理廳召開第四屆省應急管理專家委員會成立大會暨專家委員會組長會議。省應急委員會副主任、省應急管理廳黨委書記、廳長王中丙出席會議并講話。省應急管理廳黨委委員、副廳長盧華友主持會議。廣東南方應急管理研究院常務副院長王文杰獲聘廣東省應急管理專家委員會委員。
2月
1月
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本刊特稿
2022年3月11日，城市安全風險綜合監測預警研討會暨南方院泰策智慧應急研究中心揭牌儀式在北京舉行。廣東南方應急管理研究院院長閃淳昌，常務副院長王文杰，副院長秦緒坤出席會議，就城市安全風險綜合監測預警相關工作進行了充分的研討和交流。會議舉行了南方院泰策智慧應急研究中心揭牌儀式，聘請閃淳昌、王文杰、秦緒坤等同志為研究中心專家并頒發聘書。
3月29日，南方院策劃完成了面向全國的基層準備的調研評估工作，形成了《應急準備體系建設研究報告》在《中國應急管理》雜志上全文發表。
2022年4月27日下午，南方院城市內澇項目工作組赴廣東省應急管理廳對《廣東省城市內澇應急裝備現狀與對策研究項目》進行最后的成果驗收匯報。廣東省應急管理廳黨委委員、總工程師何勝莊，二級巡視員梁裕明，救災和物資保障處處長彭凌、副處長莊淑瑩及相關處室負責人出席了會議。由李國勝為組長，宋儒亮、溫元麟、胡婭敏、黃騰浪組成的5名專家參與了項目評審。
3月
4月
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本刊特稿
2022年5月12日，為進一步加強宣傳教育，切實增強人民群眾風險防范意識和避災自救互救能力，廣東南方應急管理研究院協同遵義市應急管理局、遵義市新蒲新區安全生產委員會等部門在防災減災宣傳周，開展了圍繞“減輕災害風險，守護美好家園”的2022年防災減災日集中宣傳活動。
2022年6月2日，廣東南方應急管理研究院、東莞市消防救援支隊、東莞理工學院聯合成立了東莞市基層消防安全治理能力建設研究中心。合作三方在東莞市消防救援支隊舉行了戰略合作協議簽約儀式和中心揭牌儀式，并邀請國內相關領域院士、專家、學者組成中心的專家委員會，在線上參加會議，圍繞中心建設開展研討交流，提出專家意見。
6月
5月
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南方應急專刊
本刊特稿
2022年7月24日，由廣東南方應急管理研究院、暨南大學公共管理學院（應急管理學院）、清華大學應急管理研究基地、北京市城市系統工程研究中心共同主辦的中國應急管理50人論壇·第九屆青年論壇通過線上與線下相結合的方式在暨南大學舉行。論壇以“風險治理與應急管理：機遇與挑戰”為主題，旨在推進應急管理體系和能力現代化建設。
2022年8月，廣東南方應急管理研究院常務副院長王文杰在同濟大學城市風險管理研究院和同濟大學出版社的支持下編著的《社會心理風險與應急心理管理》正式付印。這部專著被納入“十三五”國家重點圖書出版物項目和國家出版基金項目，并且是我國目前唯一一部研究社會心理風險和應急心理能力建設的的學術著作。
7月
8月
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南方應急專刊
本刊特稿
從9月初開始，南方院響應應急管理部領導提出的開展縱深調研的要求，主動作為，聯合《中國應急管理》雜志策劃完成了面向全國的基層應急救援站點建設情況的深度調研，完成了《基層應急站點調查研究報告》重大科研成果，在《中國應急管理》2022 年9月號全文發表，受到了應急管理部有關領導的高度肯定和好評。
2022年9月27日，由應急管理部副部長宋元明任組長的國務院安委會全國安全生產大檢查“回頭看”第十一督導檢查組，到沈陽市調研南方院承擔的城市安全風險綜合監測預警平臺建設有關工作。遼寧省副省長姜有為參加調研，沈陽市委副書記、市長呂志成主持匯報會。宋元明副部長對南方院在國家城市安全風險綜合監測預警平臺試點城市建設方面做出的創新實踐給予充分肯定，要求總結經驗，加強推廣。
2022年10月13日，廣東南方應急管理研究院與東莞理工學院生態環境與建筑工程學院聯合培養的工程安全與環保應急管理卓越班正式開班。開班第一課由廣東南方應急管理研究院常務副院長王文杰開講。這是南方院創新開展“安全發展雙能力育成”的成功實踐。
9月
10月
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本刊特稿
2022年9月20日，經過長時間的準備討論，《應急管理實務叢書》編輯團隊正式組建。標志著由中國高等教育出版社聯合南方院開展的《應急管理實務叢書》編輯出版工作正式啟動，叢書的核心任務是總結梳理應急管理體制改革以來重大理論成果和成功實踐，為實施構建大安全、大應急框架的戰略要求提供科學支撐。
12月9日，由南方院等單位發起的中國人生科學學會安全應急專業委員會在北京正式成立。中國人生科學學會安全應急專業委員會是中國人生科學學會下設的二級分會，擁有4名院士和100多位國內頂級業內專家學者以及眾多具有豐富一線救援經驗的專業技術人員，主要致力于普及安全應急知識、提高公眾安全應急能力，推動安全應急理論創新，促進安全應急產業發展，為創建平安中國貢獻力量。
2022年12月30日，由中國潛水打撈行業協會主辦，廣東南方應急管理研究院等單位承辦的粵港澳大灣區水域安全發展論壇暨中國潛水打撈行業協會公共安全與應急救援分會成立大會通過線上與線下相結合的方式在東莞市松山湖舉行。
11月
12月
案例研討
CASE STUDY
三門峽大壩溺水事件致2死7失聯
責任歸屬引輿論爭議
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南方應急專刊
案例研討
2023年1月22日（葵卯年大年初一）下午，河南省三門峽大壩附近多人被河水沖走一事引發關注。網傳視頻顯示，在黃河三門峽大壩下游的河灘上，正在游玩的人們被突然漲起的河水圍困，除了緊急逃上岸邊的人，還有多人被河水沖走。23日，三門峽市應急管理局發布通報稱，截至23日7時，已救出10名溺水人員，其中6人身體經檢查無恙已回家；2人正在醫院救治無生命危險；2人經緊急搶救無效死亡。經連夜排查和群眾反映，另有7人聯系不上。救援隊伍仍在全力搜救，排查核查等相關工作正在有序開展。
24日，國務院安委辦發布安全提示，要求各地各有關部門要加強景區景點安全監管，排查各類風險隱患。截至29日10時，相關信息全網傳播量5609篇（條）。
痛心。網民“最熟悉的陌生人”：“大年初一看到這樣的新聞，好痛心啊！”網民“在水一方vQ”：“大年初一去河道游玩，危險至極，對生命如此的不珍惜。世人都要吸取教訓，遠離危險，珍愛自己！”
#輿情關注#
一是輿論場就大年初一發生亡人事件表示痛心。網民“最熟悉的陌生人”：“大年初一看到這樣的新聞，好痛心啊！”網民“在水一方vQ”：“大年初一去河道游玩，危險至極，對生命
二是責任歸屬問題引輿論爭議，網民呼吁嚴查追責。①危險野景區成網紅打卡地，網絡博主不負責任的“種草”推薦引輿論指摘，認為應是網紅擔責。當地居民表示，“這里很多景點是被網紅帶火的。”在抖音、快手等短視頻平臺中，該地被貼上了“三門峽小三亞”“三門峽的馬爾代夫”的標簽。更是有不少網紅在
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案例研討
公里以外，由三門峽市地方開發，不在樞紐局工程管理區域內。關于網傳“放水”一事，他們是在執行上級調度部門的指令，是機組正常的調度運行。微信公眾號“春城暖爸”指出，除了受害公民應承擔自陷風險的個人責任外，樞紐管理局和三門峽市相關部門也應承擔不作為的管理責任。
“三門峽的馬爾代夫”的標簽。更是有不少網紅在這里拍照，稱這里為超出片的“冬季打卡勝地”。自媒體“樓市懂房帝”發文指出，網傳出事地點是很多網紅的玩水打卡地。如果是網紅們為博流量無視安全警告，挑唆他人造成了此次慘劇的話，網紅應承擔最主要責任。②罔顧安全提示私自越欄，部分網友認為游客自身也需擔責。該地處于水庫下游，有關部門為保護游人安全，設置了圍欄和多個“水深危險”警示牌。據目擊者稱，當天有人破壞了圍欄，到河道里拍照、玩耍。網民“閑坐聽琴”：“成年人要為自己的行為買單。”③放水通知不及時？預警缺失？監管不到位？另有部分網民認為相關部門也要承擔責任。網民“樸實云朵”：“網紅打卡地沒有應急預案？明知道這地方常有人拍照打卡，上游放水就該有人在此地警戒。當地相關部門沒提前檢查嗎？這完全是人為事故，應嚴懲事故相關責任人！”三門峽水利樞紐管理局工作人員表示，事發地在三門峽大壩下游好幾公里以外，由三門峽市地方開發，不在樞紐局工程管理區域內。關于網傳“放水”一事，他們是在執行上級調度部門的指令，是機組正常的調度運行。微信公眾號“春城暖爸”指出，除了受害公民應承擔自陷風險的個人責任外，樞紐管理局和三門峽市相關部門也應承擔不作為的管理責任。
三是輿論場要求相關部門嚴肅整治“野生”網紅景點，并呼吁公眾要吸取教訓，做到鑒前毖后。微博大V凱雷：“這樣要人命的網紅打卡地，年后需聯合執法整治一批，廣泛報道一批。”網民“一都阿叔”：“很多人為了打卡網紅景點，忽視了安全問題才導致事故發生。大家要提高自己的警惕心，不要將自己的安全交到別人手里。”
來源：《應急管理輿情內參》
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熱點新聞
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HOT NEWS
2023年1月10日，廣東省應急管理廳廳長王中丙率領二級巡視員、科信處處長王海貴、救災處處長彭凌、省安科院院長姚永玲等領導同志來到廣東南方應急管理研究院廣州總部視察指導。原國務院參事、國家減災委專家委員會原副主任、廣東南方應急管理研究院院長閃淳昌教授代表南方院全體專家和同志對王中丙廳長和各位領導表示衷心的感謝和熱烈的歡迎，常務副院長王文杰做了南方院2023年工作規劃報告。
廣東省應急管理廳廳長王中丙等廳領導
赴南方院考察指導工作
王中丙廳長在總結講話中表示，南方院具備著三大優勢：一是專家優勢，南方院匯聚了全國最一線的應急管理領域的專家學者，扎根廣東輻射全國；二是地緣優勢，南方院坐落在中國第一經濟大省，同時享受著粵港澳大灣區的政策紅利；三是產業聯動的優勢，利用專業賦能帶動產業聯動。希望南方院聚焦主責主業，在基層能力建設、區域救援中心建設、應急管理數字化以及廣東省創建省級安全發展示范城市等方面發揮好智庫作用，為廣東應急管理事業貢獻力量。
救援中心建設、應急管理數字化以及廣東省創建省級安全發展示范城市等方面發揮好智庫作用，為廣東應急管理事業貢獻力量。
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熱點新聞
廣東省應急管理工作會議在穗召開
王中丙廳長深刻解讀新時代應急管理工作
王文杰受邀在省主會場出席會議
1月18日，2023年廣東省應急管理工作會議在廣州召開。省應急管理廳廳長王中丙出席會議并講話，省應急管理廳黨委書記杜敏琪主持會議。廣東南方應急管理研究院常務副院長王文杰受邀在省主會場出席會議。王中丙廳長在講話中強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委、省政府和應急管理部的部署要求，堅持人民至上、生命至上，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，持續深化應急管理改革，不斷完善應急管理體系，建立大安全大應急框架，以新安全格局保障新發展格局，為推動廣東在現代化建設新征程中開好局起好步創造良好安全環境。
會議指出，回顧一年，回看五年，廣東應急管理走過了不尋常、不平凡的歷程。全系統堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領應急管理一切工作，堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，經受住了“三期疊加”“三重沖擊”“三重壓力”的重大考驗。創造了41個月沒有發生重特大事故的歷史記錄，成功防御了85輪強降雨和17個臺風，有力處置了400余起森林火災，全省事故起數和死亡人數分別比2018年下降54.8%和36.6%，因災死亡人數下降38.7%。
會議強調：2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，應急管理工作責任重大、任務艱巨。要聚焦“高”的要求，突出“統”的方法，培育“新”的動力，著眼“深”的突破，搶抓“大”的機遇，在百年變局大變中體現大擔當，在高質量發展中展現大作為。
省應急管理廳班子成員、一級巡視員、副廳級干部、二級巡視員，駐廳紀檢監察組負責人、各處室（直屬單位）主要負責人在省主會場參加會議。各地級以上市、縣（市、區）應急管理局全體干部在各地分會場參加會議。
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天津市部署元宵節、
全國兩會期間安全防范工作
2月3日，天津市安委會辦公室組織召開視頻調度會，通報春節期間安全生產工作情況，部署元宵節、全國兩會期間的安全防范工作。市政府副秘書長、市應急管理局局長張軍武出席會議并講話，16個區和18個重點市級行業部門參加會議。?
會議強調，各區、各部門要嚴格落實《天津市歲末年初安全生產重大隱患專項整治和督導檢查方案》，在狠抓落實上下苦功夫，以極端負責的精神抓實抓細抓好歲末年初安全生產重大隱患專項整治工作，堅決杜絕“重發文，輕落實”，嚴防“紙上談兵”。市安委會辦公室將組成工作組，深入屬地、企業一線進行抽查，推動各項工作落地落實。
會議要求，各區、各部門要充分吸取近期事故教訓，重新審視防范措施，查找工作中存在的不足，將安全防范措施真正落到實處、落地見效。要根據人員到崗情況，指導各行業的重點企業及時調整生產負荷和工藝流程，安排專人及時補位，對存在重大風險、突出隱患的企業要堅決責令停工整改，決不能冒險蠻干、違章指揮。要及時匯總相關佐證材料，時刻做好迎檢準備。?
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熱點新聞
黑龍江省綏化市開展全市安全生產
隱患大排查大整治?嚴把商場市場消防“安全關”
容，確定了整治重點，提出具體工作要求，建立隱患問題和整改責任“兩個清單”。按照“部門聯合、齊抓共管”的機制，成立聯合檢查組堅持突出“嚴治、細查”等舉措，針對突出性隱患問題，不斷強化聯合隱患整治效能，以“拉網排查不留死角、徹底整改不留隱患、嚴肅處罰不留情面”的鐵腕和重拳，確保隱患問題標本兼治，把安全隱患消除在萌芽狀態。
此外，綏化市消防救援支隊還通過線下攜手消防志愿者深入商場、市場開展消防安全宣傳，采取“進樓入戶”的方式，現場講授檢查、消除火災隱患和引導疏散逃生的方法，提升場所工作人員及群眾的消防安全意識和火災防控能力；線上充分利用轄區公共場所和微信、微博、抖音等新媒體廣泛播放商場、市場消防安全常識。并且利用公共場所電視、戶外電子屏、樓宇電視以及短信、微信群等媒介，有針對性地推送消防安全提示內容，加大消防宣傳力度和頻次，切實營造人人關注消防、學習消防的濃厚氛圍。
日前，黑龍江省綏化市安委會組織開展全市安全生產隱患大排查大整治，重點整治可能發生亡人和有影響火災事故的商場、市場及其周邊消防車道和各行業領域安全風險隱患。
此次安全生產隱患大排查大整治明確了目標任務和整治范圍，圍繞建筑使用功能、建筑消防設施、消防安全管理、滅火救援條件等內容，確定了整治重點，提出具體工作要求，建立隱患問題和整改責任“兩個清單”。按照“部門聯合、齊抓共管”的機制，成立聯合檢查組堅持突出“嚴治、細查”等舉措，針對突出性隱患問題，不斷強化聯合隱患整治效能，以“拉網排查不留死角、徹底整改不留隱患、嚴肅處罰不留情面”的鐵腕和重拳，確保隱患問題標本兼治，把安全隱患消除在萌芽狀態。
此外，綏化市消防救援支隊還通過線下攜手消防志愿者深入商場、市場開展消防安全宣傳，采取“進樓入戶”的方式，現場講授檢查、消除火災隱患和引導疏散逃生的方法，提升場所工作人員及群眾的消防安全意識和火災防控能力；線上充分利用轄區公共場所和微信、微博、抖音等新媒體廣泛播放商場、市場消防安全常識。并且利用公共場所電視、戶外電
電子屏、樓宇電視以及短信、微信群等媒介，有針對性地推送消防安全提示內容，加大消防宣傳力度和頻次，切實營造人人關注消防、學習消防的濃厚氛圍。
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熱點新聞
河南省南陽市應急管理局
創新服務企業模式助力企業安全發展
2022年以來，河南省南陽市應急管理局以深化“放管服”改革為抓手，創新服務企業方式方法，精準施策，助力企業安全發展。
一是巧用安全“提示函”“警示函”，為企業安全“引路”。主動將服務關口前移，把服務挺在最前面，引導、服務企業提前做好相關工作準備，助力企業安全生產工作事半功倍，不走彎路。
二是創新實施企業“開工第一課”，引導企業繃緊安全“這根弦”。教育和動員全體員工切實增強安全意識、迅速進入工作狀態，嚴防復工復產期間各類生產安全事故和重大險情發生。
三是轉變理念，開拓思路，主動開辟“服務熱線”，強化應急管理部門復工復產期間安全服務保障能力，助力企業順利、圓滿完成復工復產，實現2023年“開門紅”。
助力企業安全生產工作事半功倍，不走彎路。
二是創新實施企業“開工第一課”，引導企業繃緊安全“這根弦”。教育和動員全體員工切實增強安全意識、迅速進入工作狀態，嚴防復工復產期間各類生產安全事故和重大險情發生。
三是轉變理念，開拓思路，主動開辟“服務熱線”，強化應急管理部門復工復產期間安全服務保障能力，助力企業順利、圓滿完成復工復產，實現2023年“開門紅”。
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熱點新聞
內蒙古烏蘭察布消防救援支隊
開展家“預”戶“消”主題線上宣傳比武
一是精準施策，“玩轉”線上宣傳。注重結合時代背景和當前消防宣傳工作形勢，緊扣常見火災特點，積極創作形式多樣的“五分鐘”消防宣傳作品。化德大隊、前旗大隊拍攝方言版農村火災、安全燃放煙花爆竹宣傳短劇，卓資大隊、興和大隊編排消防宣傳順口溜，情景交融的“沉浸式”表演和入木三分的警示教育，引發社會廣泛關注與強烈共鳴。
二是多方參與，“掀起”宣傳熱潮。各參賽隊伍積極動員社會力量、“網紅”達人、電臺主播、企事業單位職工等各界人士，紛紛走進直播間，共同普及消防安全常識。后旗大隊邀請醫院工作人員共同參與，廣泛宣傳“疫火同防”。形式多樣的主題直播，使受眾從單一個體變成成千上萬的粉絲，而粉絲又變身“宣傳員”，取得了良好的宣傳效果。
三是立體推送，“裂變”宣傳效應。充分利用新媒體平臺使用率高、覆蓋面廣、信息傳達載體多、速度快等特點，通過構建三級宣傳矩陣，發動宣傳矩陣成員，通過線上將宣傳作品轉發到工作群、同事群、同學群、親友群，達到一傳十、十傳百、百傳千、千傳萬的宣傳效應。
1月10日至30日，內蒙古烏蘭察布市消防救援支隊組織開展全市消防救援隊伍家“預”戶“消”線上宣傳業務比武競賽活動，本次活動共分為線上直播和“五分鐘”消防宣傳小課堂科普視頻制作兩部分，歷經20天激烈角逐，共開展11場直播比拼，制作11部宣傳短視頻，轉發點贊量突破20萬，取得了良好的宣傳效果。
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南方應急專刊
南方之聲
黑天鵝、灰犀牛事件應對新視角
——基于VUCA情境應急管理問題的思考
南方之聲
Voice of the South
發聲人：桂維民
陜西省應急管理廳高級別專家組組長
西北工業大學應急管理研究所所長
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”把“國家安全”提升至事關“民族復興的根基”的高度，體現了我們黨對未來五年乃至更長時期發展局勢的戰略判斷以及解決復雜安全問題的統籌考量，具有時代性、全局性和戰略性的深遠意義。
一、重要戰略機遇和重大風險挑戰并存的關鍵時期
當前，我國已進入中華民族偉大復興關鍵階段，發展處于大有作為的重要戰略機遇期，但發展不平衡不充分問題仍然突出；國內外環境復雜多變，不穩定不確定因素增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生。
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、影響損失大；各類安全生產風險隱患交織疊加、事故多發頻發，災害事故的突發性、極端性和復雜性有增無減；新冠病毒持續變異，全球疫情仍處于流行態勢，我國對新冠病毒感染實施“乙類乙管”后，不少地方感染者短期內劇增，對社會運行和醫療資源等形成沖擊；涉及金融安全、企業罷工、學生上街等一些突發事件嚴重影響社會穩定，公共安全與防災減災形勢嚴峻復雜。
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南方應急專刊
南方之聲
等一些突發事件嚴重影響社會穩定，公共安全與防災減災形勢嚴峻復雜。
我國公共安全與防災減災救災的能力，距離建設更高水平平安中國的要求仍有一定差距。如何在應對各種風險挑戰中未雨綢繆、增強防抗救的能力，建立大安全大應急框架，推動公共安全治理模式向事前預防轉型顯得十分重大而緊迫。
外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。VUCA情境對應急管理提出挑戰，主要是：跨界危機的易變性，突發事件的不確定性，巨災及次生災害的復雜性，新興風險的模糊性。無論是河南水災，還是一起起事故災難，以及一些地方疫情“破防”和經濟社會安全暴雷事件 ，都說明一個嚴峻的現實：黑天鵝、灰犀牛事件時有發生，極端環境離我們并不遙遠，應急管理永遠在路上！
我們要有“時時放心不下”的責任感和“時刻瞪大眼睛”的敏銳性，居安思危，擔當作為。VUCA中每個元素的深刻含義在于增強對危機的預見性、洞察力，提高各級組織和個人在風險挑戰與應急響應中的行動力。
二、VUCA（烏卡）情境下應急管理的新課題
VUCA（烏卡）是一個具有現代概念的詞，最早源于軍事用語，后在國際社會被普遍使用。VUCA情境是英語Volatility（易變性）、Uncertainty（不確定性）、Complexity（復雜性）和Ambiguity（模糊性）的縮寫。
所謂VUCA情境，是指社會和科技急劇變化，我們生活在一個易變性、不確定性、復雜性、模糊性的狀況或者時代中。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。VUCA情境對應急管理提出挑戰，主要是：跨界危機的易變性，突發事件的不確定性，巨災及次生災害的復雜性，新興風險的模糊性。無論是河南水災，還是一起起事故災難，以及一些地方疫情“破防”和經濟社會安全暴雷事件 ，都說明一個嚴峻的現實：黑天鵝、灰犀牛事件時有發生，極端環境離我們并不遙遠，應急管理永遠在路上！
三、以新安全格局保障新發展格局
在新時代和新發展階段，解決安全體系建設中的突出難題，需要從戰略高度、以全局視角綜合建構。
（一）大安全觀：貫徹總體國家安全觀，凸顯以人民安全為宗旨，以政治安全為國家安全和公共安全的根本。
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角綜合建構。
（一）大安全觀：貫徹總體國家安全觀，凸顯以人民安全為宗旨，以政治安全為國家安全和公共安全的根本。
（1）堅持總體國家安全觀：把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。黨的二十大從安全的宗旨、根本、基礎、保障、依托“五大要素”回答了要實現什么樣的國家安全，通過外部與內部、國土與國民、傳統與非傳統等“五對關系”回答了要怎樣實現國家安全。
（2）堅持以人民為中心：彰顯人民至上，生命至上的價值理念，統籌發展和安全兩件大事。應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，增強國家綜合實力和抵御風險能力。隨著我國社會主要矛盾發生歷史性變化，人民群眾對平安的需要越來越多樣化多層次多方面。平安已經從傳統意義上的生命財產安全擴展到安業、安居、安康、安心等各方面。
（3）堅持預防為主：防抗救相結合，實現向災前預防、綜合減災和減輕災害風險轉變，全面提高全社會抵御各種災害的綜合防范能力。堅持“預防、優化、協同、高效”原則，進一步深化改革，完善體制機制，壓實各方責任，整合資源力量，加快形成統籌協調、統分結合的“全災種、大應急”工作格局。
（二）大應急體制：堅持底線和系統思維，完善應急管理體制機制，以高水平的安全應急防線來托底高質量發展。
（1）堅持黨的領導。在應對各種風險挑戰中，黨組織始終是主心骨和領導核心。要進一步理順統和分、上和下、防和救的關系，確保責任鏈條無縫對接，形成黨委領導、行政主導、社會協同、公眾參與的大應急管理格局。
（2）健全應急指揮體制。建立巨災國家應急總部指揮，跨域戰區協同，三級快速響應，形成統一指揮、上下聯動的巨災應急指揮體系；按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應機制；完善應急管理部門管理體制，全面實行準軍事化管理。
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軍事化管理。
（3）構建應急人民防線。堅持社會共治，培育應急文化，開展常態化應急疏散演練，引導社區居民開展風險隱患排查和治理，筑牢防災減災救災的人民防線。加強基層社會治理體制機制創新，推進“第一響應人”應急救護證書培訓，打造“15分鐘應急救援圈”。
“預判式”“沉浸式”“情景式”“全周期”。
（2）當下應急管理信息化探索的主攻方向。以物聯網、大數據、人工智能、5G等新型信息化建設，將推動應急管理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造。應急管理信息化應聚焦在“五大主攻方向”：融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數據智能，使應急管理能力進一步優化。
（3）黑科技成為應急救援的“硬核力量”。目前，這些“黑科技”應急救援裝備主要分為搜索、營救、通信三大類。比如：聲波探測儀、光學聲波探測儀、紅外探測儀，便攜式機械化營救裝備、救援機器人，固定翼衛星通訊無人機、便攜式天線塔、衛星移動中繼通信指揮車等。
（三）科技賦能：創造應急管理新范式、新工具、新模式，實現精密監測、精確預警、精準防控、高效救援。
（1）大數據時代的新型智慧城市建設使“政府數字應急”能力大幅度提升。這些新型信息化技術將深刻改變著風險感知與應急管理的未來。風險與應急管理主體從“精英式”過渡到“智能化”“社群式”“治理式”；風險與應急管理方式從“風險驅動”轉向“數據驅動”“數智融合”，風險與應急管理過程也從“被動式”“人海戰術”演變成“網格化”“預判式”“沉浸式”“情景式”“全周期”。
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Emergency technology collection
俄羅斯為無人機研制振動除冰系統
無人機在高緯度低溫環境下飛行時，機身如何除冰？俄羅斯研究人員的最新思路是讓無人機的外殼周期性高頻振動，將表面即將結冰的低溫液滴和殘余薄冰甩掉。這種振動除冰系統即將安裝到赴北極執勤的無人機上。
據俄REN電視臺網站報道，無人機在北極地區升空后不久，機身表面就會結冰，影響無人機的空氣動力學性能和飛行動作，擾亂發動機、導航及通信設備工作。
人機的空氣動力學性能和飛行動作，擾亂發動機、導航及通信設備工作。
位于俄圣彼得堡的喀瑯施塔得公司開發的全新除冰系統，在無人機的機翼下設計安裝了數個電脈沖振蕩機，使飛機的外殼周期性高頻振動，使空氣和云層中的低溫水滴無法在機身上凍結、固著并最終與少量殘余薄冰被一同抖落。
據報道，位于莫斯科的中央空氣流體動力研究所日前在零攝氏度到零下20攝氏度的氣流中，用模擬云層中的低溫水滴對研制成的振動除冰系統進行了測試。測試結果顯示該系統有能力在北極部分地區和其他地域的多種氣候條件下為無人機除冰。研發專家還認為，在經過進一步完善后，系統有望在氣溫低于零下50攝氏度的環境下，在距地面數千米的空中為無人機除冰。
喀瑯施塔得公司無人機系統項目負責人沃羅諾夫介紹說，振動除冰系統即將安裝到該公司研制的“獵戶座”中型無人機上。“獵戶座”的起飛重量可達1.2噸，空中續航時間不少于24小時，飛行高度達8000米，可攜帶300公斤有效載荷。該飛機將在北極地區為俄軍方執行巡邏、搜救和航空攝影等任務。
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國產無人運輸機TP500 開啟高效運輸時代
無人運輸機一直是這幾年的熱點項目，從解決“最后一公里”運輸的多軸無人機到點對點的固定翼無人機，甚至還有空投大型載荷、神似彩虹4無人機的貨運無人機，一時之間堪稱百花齊放，國內國外兩開花。
TP500無人機是專為航空物流運輸正向設計研制的大型無人運輸機，主要應用于航空物流運輸及應急救援領域，可作為多用途大載荷中空長航時無人機平臺，能夠覆蓋人工降雨作業、森林防火、電磁環境搭建及模擬訓練等多種任務場景。
及應急救援領域，可作為多用途大載荷中空長航時無人機平臺，能夠覆蓋人工降雨作業、森林防火、電磁環境搭建及模擬訓練等多種任務場景。
該機可滿足500kg級標準載重、500km半徑范圍的無人駕駛航空貨運覆蓋，最大起飛重量1.4噸，商用運載能力為500Kg，最大速度260km/h，最大航程1000km。
TP500無人機具有以下特點：
1.復合材料設計。TP500整機主要采用復合材料設計制造，采用先進的膠接一體化工藝裝配連接，大膽應用了全結構膠結、復材整體油箱等創新技術方案。最大程度地減輕了結構重量并降低了生產成本，滿足市場需求。
2.動力活塞裝置。TP500采用的成熟活塞式動力裝置和整體國產復材結構都有利于減重降本。平直的機身截面又可以保證較大貨艙空間（3.3立方米），具備輕量化貨盤，有良好的適用性。
3.后機身折疊兼做機尾貨艙門。TP500整機總體布局上非常有特色的一點就是采用了后機身折疊兼做機尾貨艙門的設計。這種貨倉開口設計類似波音用來運輸大部件的747LCF運輸機，省去了單獨的貨倉門，且更便于大件貨物的裝卸，堪稱此無人機的一個亮點。
TP500無人機是一種“人在回路外”無人機，起飛、巡航、降落整個流程都可以在無人介入的情況下完成，只有在突發緊急情況下才需要人工介入操控。這代表著一個操控站可以同時監控多架甚至十幾架無人運輸機，且只需要關注飛行狀態，極大提升運行效率。
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新型舉高渦噴7消防車
隨著城市化進程以及現代化工業革命的步伐不斷加快，各種大型火災及危險化學品泄漏事故時有發生，特別是大型火災，其過火面積大，熱輻射高，而且這一類事故往往伴隨大量的易燃、易爆及有毒氣體和煙霧，對現場人員及周圍環境造成巨大的危害。
渦噴消防車采用航空發動機作為滅火劑的噴射動力，噴射強度高，射程遠，能將滅火劑高速、遠距離、霧化狀噴向火場中心，可高效迅速的對大型火災和高樓火災進行撲救，對流淌火的撲滅效果尤為出色。
渦噴系統所產生的強大氣流和細水霧可實現火場通風、降低火場溫度、稀釋有毒有害氣體、排除濃煙、提高火場的能見度、降低“轟燃”等功能，同時渦噴發動機所產生的強大風速具有改變火場風向的功能。
因此，渦噴消防車成為了撲救這類大型火災的最佳消防裝備。
目前國內外最先進的渦噴消防車裝載的是殲5戰斗機發動機，而新型舉高渦噴7消防車配備殲7戰斗機發動機，是目前世界上打得最遠、最高，噴射流量最大的渦噴消防車，被稱為消防車中的“戰斗機”。
該車最具含金量的設備就是車頂的“長炮”，就是消防車的核心部件渦噴發射器。最大功率下，1分鐘之內可以噴出6噸水，垂直噴射可達 110米高或平射170米遠，數秒可形成1000平方米的強細水霧，從而快速完成滅火作業，所有此領域世界紀錄幾乎都被翻了一番。
可高效迅速對大型火災和高樓火災進行撲救。此外，渦輪噴氣發動機所產生的強大氣流和細水霧可對火場實施正壓式通風，從而迅速降低火場溫度，稀釋有毒有害氣體，排除濃煙，提高火場的能見度，減少“轟燃”的可能。
此系列消防車主要適用于石油、碼頭、大型化工企業以及專業消防隊等。目前我國一些油田、核電廠已配備了該消防車。
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地震、泥石流等自然災害及地下工程施工、山嶺隧道坍塌、礦洞坍塌等極易造成人員困阻。如何快速實施救援，一直是困擾救援人員的難題。
由于埋深大、空間小等原因，傳統的救援裝備難以在72小時黃金救援時間內到達被困人員所處位置，
隧道塌方事故“救援重器” 救援盾構機
處位置，且次生事故及大型救援裝備會對被救人員造成二次傷害，還有可能危及施救人員的安全。為解決以上難題，中交天和的研發人員依據快速、安全、高效救援的原則，研發了“天和一號”救援掘進機，該裝備重量55噸、利用普通貨車就可運輸至事故現場，最大破巖能力達200兆帕，油缸推力達240噸、救援掘軟土進速度可達5米/小時、排土可達12立方米/小時、總推進深度可達50米、單節筒體2米，自行走速度達10-12米/分鐘、爬坡角度達15度，可以快速到達救援面，并能在復雜地質環境中展開救援。
據了解，該救援盾構機的研發人員依據傳統盾構機暗挖隧道的工作原理、基本構造和特點對救援盾構進行了針對性創新設計。裝備特點如下：
這臺救援掘進機長11.5米、寬2.5米、高3.2米，整體重量僅55噸。
2.模塊化。配備的隨車吊、鉆桿鉆頭等零部件均可自由拆卸，更便于裝備運輸安裝和進場救援。
3.無線遙控+觸摸屏手動控制。操作人員可實現站在安全距離，操控掘進機通過履帶以每分鐘6至10米的行走速度，而且能夠以15度的爬坡角度“爬行”到事故坍塌面。
4.采用可伸縮復合刀盤設計，保證在掘進到預定位置時，快速抽出內套筒和刀盤，短時間內形成逃生通道，通道內徑達900毫米，被困人員可通過該通道逃生或救援人員通過該通道進入事故發生現場展開救援。
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知識廚房
火災動態風險預警系統
知識廚房
Knowledge kitchen
古人如何放煙花
春節燃放煙花是中國的傳統習俗，在古代，雖然建筑和人口不像現在這么密集，但燃放煙花爆竹同樣惹出過不少事端，而且也出現過“禁放令”。
在古代，煙花爆竹最大的社會危害莫過于失火。古建筑多為木結構，很容易引發火災。即使是莊嚴的皇宮禁地，也多次因燃放煙花而遭受重創。因此，對于禁放煙花爆竹，很早就有相關規定，而真正的“禁放令”，直到1907年才出現。
摘自：《湖南安全與防災》2015年第3期
古代煙花惹禍不少
煙花的“惹禍史”有諸多記載。永樂十三年（1415年）正月，那時北京皇宮尚未完工，明成祖在已建成的午門城樓上觀賞大型煙花鰲山，因鰲山搭建過高，距午門過近，燃放時忽來一陣大風，致使午門城樓被引燃，燒死很多人，還燒死一位率兵救火的都督馬旺。這場北京皇宮的首次大火，在《明史·成祖本紀》記載為“十三年春正月……壬子，北京午門災”。
明代嘉靖皇帝是個著名的“不著調”的皇帝。據《日下舊聞考》記載，嘉靖四十年（1561年）11月25日夜，嘉靖皇帝在寢殿的貂皮帳幕中與新寵幸的尚美人燃放小煙花取樂，不料將帳幕引燃，大火蔓延使整座永壽宮都被燒毀。
除去傷人和火災，因觀賞煙花引起的慘劇也時有發生。
光緒二十一年，一幕悲劇在天津城上演。據張燾在《津門雜記》中記載，天津人每到農歷二月十九都要燃放爆竹，俗傳這一天是觀音的誕辰。白天演戲，入夜后，開始燃放煙花。在煙市和老城里的草廠庵，作為供奉觀音之地，是燃放煙花最多的地方。草廠庵廟前的空地約有百畝左右，人們搭建起了戲臺。到了黃昏時分，演戲停止，開始燃放煙花。在現場觀看的人們只顧著看熱鬧，忽略了安全，擺放煙花的架子在水中間，兩側僅僅能夠容納一人進出，許多人被人群擠落水中。第二天，經過查驗，有20人在水中喪生。
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熱鬧，忽略了安全，擺放煙花的架子在水中間，兩側僅僅能夠容納一人進出，許多人被人群擠落水中。第二天，經過查驗，有20人在水中喪生。
煙花爆竹雖是危險品，但也是節日必需品，古代人對煙花爆竹的熱情一直沒有消減過。
清代，煙花爆竹進入批量生產階段，而且已有專門的爆竹銷售店。《清稗類抄》記載，光緒年間，湖南某地有一名十八九歲的袁姓女子，發明了一臺制爆竹機，每天能做爆竹兩萬枚。
有了批量生產，就有批量銷售。清代有專門的爆竹銷售店，不僅在過年過節兜售煙花，也提供平常婚喪嫁娶所需要的爆竹，更有商人不辭辛苦地赴外地販賣爆竹。
為了安全，清政府和民間對制造、銷售和燃放煙花爆竹進行嚴管。國家采取的必要措施包括三方面：規定制造爆竹的作坊必須注冊，獲得官府批準，并掛牌生產。《大清律例》規定：“京城制造花爆之家于地方保甲門牌內注明‘業花爆’字樣。”國家規定，制造、販賣爆竹的店鋪必須開設在城外。有一幅民俗圖，畫的是：頭戴瓜皮小帽、身穿長袍馬褂的清代人擺出了賣爆竹的攤位，可攤位不在熙熙攘攘的鬧市，卻在一處近乎荒山野嶺的小路邊。
20世紀初，清政府自中央到地方開始了一場全面的新政改革，許多政策都先在天津試點，而后在全國推行，最為明顯的就是新式警察的建立。此時，全國都將目光集中在各種社會習俗的改良上，過年禁止放鞭炮的話題是議論的焦點之一。這項波及千家萬戶的政策，只有依靠強制力才能推行。而天津新式警察制度的逐步健全，為改革這一習俗提供了保證。據了解，禁止燃放煙花爆竹最早出現在租界地區，為避免燃放煙花爆竹帶來的空氣污染和火災，天津的租界早就禁止在入夜后燃放煙花爆竹。
天津禁止在城市燃放鞭炮除了有向西方學習的因素外，還與當時社會動蕩不安有關。當時，中國北方經常會發生士兵的嘩變，而爆竹聲一響，給人的感覺就好像又發生了什么變故，為此，巡警總局發出了這么一個禁令，這也使得天津成為中國禁止燃放鞭炮的第一個城市。
古代如何管理煙花
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2022年3月23日，英國倫敦奧林匹克公園發生氯氣泄漏事故，造成29人受傷，現場有48人出現輕微呼吸困難。
在過去上百年中，從國內到國外有毒氣體泄漏事故時有發生，各國都不同程度地面臨有毒氣體泄漏事故應急處置的挑戰。如1984年12月發生的印度博帕爾農藥廠甲基異氰酸酯泄漏事故，釀成歷史上最嚴重的工業化學事故，被公認是世界“十大人為環境災害”之首。
毒氣泄漏通常發生比較突然，擴散速度較快，影響范圍較廣，且一旦出現容易引起公眾恐慌，假如處置不當后果往往極其嚴重。
針對如何科學處置此類災害事故，從法律法規、應急救援體制、應急救援資源等角度，對美、英、日等國的經驗做法進行梳理，以供借鑒和參考。
一、建立并完善相關法律法規
美國一向重視通過立法來明確各方權責。例如，《國家應急計劃》要求建立聯邦和地方應急救援隊伍，以及明確如
如，《國家應急計劃》要求建立聯邦和地方應急救援隊伍，以及明確如何應對危險化學品泄漏事故；《有毒物質控制法》明確了對危險化學品各環節的監管責任；《應急計劃和社區知情權法》要求各州應急計劃委員會按照有毒化學品排放表提交應急預案，并向國民公開；《清潔空氣法》修正案規定了危險化學品環境應急防范。《聯邦應急救援法案》涉及應急救援各環節的要求，界定了應急救援中各方的權責。此外，美國環保署還制定了《風險管理計劃》，規定有毒物質和易燃易爆物質的種類范圍及其需報告的閾值，以此確定哪些企業需要制定風險管理計劃。圍繞上述法案，美國系統制定了與危險化學品應急救援相關的多個法律法規，形成完備的體系。
英國同樣重視應急救援法律法規體系建設。例如，作為最高層級的應急管理法律，2004年通過的《民事應急法》確定了政府具有評估應急狀態、建立應急計劃、進行應急處理和事后重建等職責。以此為基礎，英國通過了包括《中央政府應急狀態安排》在內的一系列法案作為補充，規制了中央及地方政府的應急處置權責。
國外有毒氣體泄漏事故救援經驗與啟示
德國漢堡篇
漢堡是德國的第二大城市、最大港口城市，坐落于易北河畔。1962年的特大洪災過后，漢堡建立了較為完善的城市防洪系統。
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評估應急狀態、建立應急計劃、進行應急處理和事后重建等職責。以此為基礎，英國通過了包括《中央政府應急狀態安排》在內的一系列法案作為補充，規制了中央及地方政府的應急處置權責。
在應急救援方面，日本出臺了《災害救助法》《消防關系法》《災害對策基本法》等百余部有關事故災害處理的法律，使各級政府能夠嚴格按照法律法規的規定計劃性地開展應急救援。日本還出臺了《大規模災害消防及自衛隊互助協議》等規章制度作為補充。在法律法規的規制下，日本各級政府還分別制定了系列防災預案，細化各級政府、社會組織、公民等不同群體的職責，以保障應急機制的整體有效運轉。
區與民眾的積極參與是應急救援中不可或缺的重要環節。因此，不少國家都建立了從各級政府到民間組織的縱向貫通管理、橫向信息交流的事故救援機制，例如州和地方高度自治的美國救援模式，垂直管理的英國救援模式，集中指揮、相互協作的日本救援模式。
美國建設了以聯邦應急管理署為指揮樞紐，以各州為中心，聯邦、州、縣、市、社區上下聯動的全國范圍的多層次應急救援體系。聯邦應急管理署直屬總統，在整個應急救援期間是絕對的權力中心，可以協調指揮包括至少28個政府部門和組織在內的一切可協調的力量，以及調用總計約20億美元的救援基金進行應急救援。美國還建立了油品或危險化學品事故應急響應體系，其分為國家級、區域級、地方級。國家級由聯邦應急領導組、聯邦應急響應中心和聯邦罷工協調中心組成；區域級包括13個應急領導區域組；地方級包括現場協調官、特別應急領導組和地方計劃委員會。由于美國各州高度自治，遇到一般事故，由各州開展應急自救工作。如若各州無力處理，則州長向總統遞交申請，總統指派聯邦協調官開啟應急救援程序。以毒氣泄漏等危險化學品泄漏事故為例，如果泄漏量超出上報量，相關機構即刻向聯邦應急響應中心通報，由該中心聯絡現場協調官。美國各個地區的現場協調官24小時隨時待命，根據事故級別和發展形勢，判斷是否進行聯邦援助以及確定救援級別。若需要聯邦援助，則由聯邦、州協調官聯合設立現場辦公組，協調救援行動。
日本災后救援隊伍
二、建立全時段、全方位覆蓋的應急救援網絡
事故的慘痛教訓，讓世界各國都意識到，社區與民眾的積極參與是應急救援中不可或缺的重要環節。因此，不少國家都建立了從各級政府到民間組織的縱向貫通管理、橫向信
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待命，根據事故級別和發展形勢，判斷是否進行聯邦援助以及確定救援級別。若需要聯邦援助，則由聯邦、州協調官聯合設立現場辦公組，協調救援行動。
作為老牌工業國家，英國同樣是一個安全隱患較多、應急救援任務繁重的國家，其建立了權責分明的垂直應急救援體系。國家層面由首相作為應急救援的最高指揮官，由有關層級官員參與的內閣應急會議組作為應急救援最高機構。又設立國民應急事務秘書處作為常設機構，協調各部門的應急救援行動等。地方層面由郡地方政府作為主管部門，下設應急中心，建立警方、消防、醫護人員等多方參與，其他部門及非官方組織協助的綜合應急機制。在遇到突發事件時，能夠就近進行應急響應的地方政府部門是應急處理的核心，僅在特殊情況下由國家層面處理。地方每個應急部門均采取“金層、銀層、銅層”三層應急體制，其中“金層”是戰略規劃層，“銀層”是戰術協調層，“銅層”是措施執行層。遇突發事件先由“銅層”人員率先抵達現場評估，如果在本部門能力范圍外，則需上報啟動“銀層”；如影響擴大，則按需開啟“金層”。
日本自然災害多發，因此其應急救援工作的重心偏重于應對自然災害，實行國家、都道府縣、市町村三級應急救援體制。其中，內閣首相是應急救援的最高指揮官，內閣官員是協調聯絡員，安全保障會議、中央防災會議等制定決策，
是應急救援的最高指揮官，內閣官員是協調聯絡員，安全保障會議、中央防災會議等制定決策，然后由警視廳、消防廳等根據現場狀況聯合實施。該應急救援體制明確按照災害類別啟用不同的部門。例如，東京地鐵沙林毒氣事件發生時，應急決策指揮權迅速上移至日本中央政府，在警視廳設立專門的應急對策部及新聞發布中心，及時作出應對決策及發布相關消息安撫民心。自衛隊防化部隊、消防廳、警視廳等的應急救援人員，以及涉及化學、罪犯防治、醫療等方面的權威人士第一時間趕赴現場參加救援行動。
三、配備人員素質過硬、裝備精良的應急救援力量
建立專兼職結合的應急救援隊伍。美國的應急救援隊伍成員由專職人士和志愿者組成。從聯邦到社區均建有專門的應急救援隊，是保障救援的中流砥柱。除此以外，美國還建設了包括醫護人員、退役士兵等在內的專業技能較高的志愿者隊伍，作為應急救援力量的補充。英國設有應急救援志愿服務響應機制，其應急救援工作由消防、警察等專業隊和志愿者隊共同承擔。其中較為危險的專業救援工作由消防人員或警察負責，疏散群眾等工作則由應急救援志愿人員負責。日本的應急救援隊集專兼職于一體，專職應急救援隊由警察、自衛隊、消防隊等組成，兼職應急救援隊由消防團成員等組成。消防團成員是經培訓考核通過的國民，平時工作，急時應急，是本地區應急骨干力量。這種專業——志愿聯合應急救援的模式不僅能夠保障重特大危險化學品事故的專業級救援，同時還能保障一般事故的及時響應，提升整體應急救援能力。
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援隊由消防團成員等組成。消防團成員是經培訓考核通過的國民，平時工作，急時應急，是本地區應急骨干力量。這種專業——志愿聯合應急救援的模式不僅能夠保障重特大危險化學品事故的專業級救援，同時還能保障一般事故的及時響應，提升整體應急救援能力。
備有重型化學消防車、特殊化學消防車、個人防護裝備等。對于需進一步分析的危險化學品，消防車上配有能夠判斷化學成分的計算機，從而令消防員明確該如何正確應對。
持續提升應急救援實戰能力。美國除專門的應急學院和消防學院以外，各州縣市還設有應急、消防培訓中心以及訓練場等。其通過每年輪訓對包括志愿者在內的應急救援人員開展兩級強化訓練，持續提升救援隊伍的專業技術水平和實戰力量。
美國空軍傘降救援隊
配備先進的應急救援裝備。美國化學事故機動處消防隊，配備有充足的個體防護裝備、檢測器等，最大限度保障救援人員的安全。美國消防部門實現網絡化管理，接警中心可與現場指揮中心實時溝通。英國重視對應急救援新裝備、新技術的研發與應用，從無人機到呼吸器，均多次升級改造。如倫敦消防隊目前使用兩種不同類型的呼吸器，可讓消防員根據不同的事故選擇不同時長的呼吸器，且設置了呼吸器跟蹤裝置，可以跟蹤消防員的位置。日本在各城市均成立專門應對危險化學品事故的化學機動消防隊，這些隊伍配備有重型化學消防車、特殊化學消防車、個人防護裝備等。對于需進一步分析的危險化學品，消防車上配有能夠判斷化學成分的計算機，從而令消防員明確該如何正確應對。
英國的應急培訓體系由進行綜合應急培訓的應急規劃學院、開展區域內醫療救援等培訓的專業培訓學院和私營培訓機構組成。培訓方式采用任務導向，重在互動與演習，如根據真實比例建設模擬訓練場所與器材，強化實戰演練。
日本不僅建設了國家消防大學，各都道府縣還建設了地方消防學校，各校配有模擬訓練場所。其職業培訓包括初級培訓、基礎培訓、專業培訓、干部培訓和特別培訓。此外，日本還建立了日常培訓體系，每年由消防本部確定年度培訓計劃，各消防署安排每月訓練。
英國應急救援隊
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南方應急專刊
國際視窗
所。其職業培訓包括初級培訓、基礎培訓、專業培訓、干部培訓和特別培訓。此外，日本還建立了日常培訓體系，每年由消防本部確定年度培訓計劃，各消防署安排每月訓練。
四、立足國情進行借鑒
建立完善的法律法規體系。從發達工業國家的經驗來看，危險化學品事故應急救援體系的建立離不開完備的法律法規體系。應急救援的各個環節都應使用法律手段明確，令應急救援“有法可依”。
建立“統一指揮、政令通達、權責分明”的應急救援體系。毒氣泄漏等危險化學品事故具有突發性和破壞性，因此需要一個統一指揮、政令通達、權責分明的體系才能高效完成應急救援工作。其中，統一指揮需要絕對保證指揮機構的權威地位，從而迅速協調整合各方資源；政令通達需要救援相關信息的迅速傳達，從而保證上下步調一致；權責分明需要明確各部門的應急救援職責，從而避免多方執法造成的互相推諉、效率低下等問題。
打造強有力的應急救援力量。做到“全民皆兵”，建立專業人員——志愿者相結合的應急救援隊伍。發動全社會的力量，將被動等待救援的群眾轉變為主動自救互救的志愿者，不僅令其熟知危險化學品的物性知識并掌握一定的救援技能，提升生存能力，而且可將其作為應急救援隊伍的重要補充。有針對性地設置理論和實戰培訓課程，令應急救援人員了解危險化學品的特性，熟知應急救援流程，能熟練使用各類應急救援器材，科學施救。加大對高效能、自動化救援設備的投入，為應急救援隊伍創建可靠的生命防線。
中國志愿者協會應急救援隊伍
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歷史事故警示
歷史事故警示
Historical accident warning
松原石化有限公司江南廠區“2·17”閃爆事故
2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區在對汽柴油改質聯合裝置酸性水罐實施動火作業過程中發生閃爆事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：事故企業春節后復工，組織新建裝置試車，在未檢測分析酸性水罐內可燃氣體的情況下，在罐頂部進行氣焊切割作業，引起酸性水罐內處于爆炸極限的可燃氣體（主要成份為氫氣）閃爆。
大慶油田有限責任公司“2·20”窒息事故
2006年2月20日，大慶石油管理局化工集團甲醇分公司合成氨裝置火炬系統水封罐檢修過程中發生氮氣窒息事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：作業人員在檢查火炬系統伴熱管線凍堵泄漏情況時，發現水封罐地坑內有積水，在既不知道罐內有何介質，又沒有檢測分析的情況下，進入臥式阻火器水封罐中，吸入用于吹掃的氮氣發生窒息。人孔處兩名監護人員在未采取任何防護措施的情況下，先后盲目進罐救人，最終導致3人窒息死亡。
河北趙縣克爾化工有限公司“2·28”爆炸事故
2012年2月28日，河北趙縣克爾化工有限公司發生爆炸事故，造成29人死亡、46人受傷，直接經濟損失4459萬元。事故的直接原因是：反應釜底部用導熱油伴熱的放料閥處導熱油泄漏著火，致使釜內反應產物硝酸胍和未反應完的硝酸銨局部受熱，發生爆炸。
山東省冠縣新瑞實業有限公司“2·8”閃爆事故
2015年2月8日，山東省聊城市冠縣新瑞實業有限公司在停產檢修過程中發生閃爆事故，造成3人死亡、5人受傷，直接經濟損失358.89萬元。事故的直接原因是：檢修作業時，酒精車間對醪塔整體蒸汽吹掃置換不徹底，沒有徹底隔絕與醪塔相連的工藝設施，殘余酒精蒸汽或醪液發酵生成的沼氣在醪塔內與空氣形成爆炸性混合物，檢修人員使用非防爆工具拆卸并遞送塔板，工具與塔板、塔板之間或塔板與塔壁發生碰撞產生火花，引起醪塔上部空間閃爆，導致醪塔頂部的除沫板墜落，砸傷20m平臺上的作業人員并致墜落。
江蘇天音化工股份有限公司“2·24”爆炸事故
2005年2月24日，江蘇天音化工股份有限公司二醇二甲醚反應釜發生爆炸，造成6人死亡、11人受傷。事故的直接原因是：乙二醇單甲醚的加料速度過快，導致反應釜內溫度和壓力急劇上升，操作人員發現后，采取了錯誤的應急處置措施，將反應釜固體投料口上的閘閥打開，反應釜內的氫氣從閘閥口高速沖出，被高速氣流產生的靜電火花引爆。
甘肅白銀樂富化工有限公司“2·16”中毒事故
2012年2月16日，甘肅省白銀市白銀樂富化工有限公司發生硫化氫中毒事故，造成3人死亡。該公司使用五硫化二磷、三混甲酚反應生產25號黑藥，反應產生的硫化氫氣體通過真空系統吸到堿液池吸收。但事發時該公司反應釜抽真空設備損壞停用，操作人員佩戴過濾式防毒面具冒險作業，從反應釜攪拌軸封處泄漏的硫化氫氣體致一人死亡，其他人員未佩戴任何勞動防護用品盲目施救，致使事故擴大。
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廣東南方應急管理研究院
2023年 第15期
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