南方應急專刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
5月
第4期
2022年
半月刊
廣/東/南/方/應/急/管/理/研/究/院
案例研討
游泳館垮塌、澡堂著火、化學氣體中毒、吊車傾覆致人傷亡，輿論直呼到底還有
多少安全隱患
*內部資料僅供參考*
案例研討
游泳館垮塌、澡堂著火、化學氣體中毒、吊車傾覆
致人傷亡，輿論直呼到底還有少安全隱患·······················
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熱點新聞
《中國應急管理》雜志全面總結南方院在應急準備
體系建設方面的成績和經驗···········································
閃淳昌院長在沈陽市委理論學習中心組授課···················
廣東南方應急管理研究院城市內澇項目通過
廣東省應急管理廳專家評審···········································
廣東省應急管理廳表彰16個公務員集體和41名公務員·····
國家級防護物資應急儲備湖北基地投用··························
四川成都培訓危化品應急管理能力開發“試驗田”?
注重場景體驗································································
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南方之聲
發揮優勢彰顯特色譜寫應急管理新篇章
? ? ? ? ? ?——《“十四五“國家應急體系規劃》解讀············
應急科技集錦
煙霧環境仿真模擬器·······················································
消防員單兵定位監測系統················································
便攜式應急飲用水深度處理裝置·····································
地下工程智能供氧系統···················································
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知識廚房
傳統經典中的應急管理之四：
謀定后動∶掌握應急管理的科學方法·······························
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國際視窗
美國交通應急管理研究···················································
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歷史事故警示
江蘇德橋倉儲有限公司“4·22”較大火災事故·····················
山西省永鑫煤焦化有限責任公司“4·26”爆炸事故··············
中國化工沈陽石蠟化工有限公司“4?25”硫化氫中毒事故···
安徽省中升藥業有限公司“4·18”中毒事故························
江西樟江化工有限公司“4·25”爆燃事故···························
美國德州化肥運輸船爆炸事故·········································
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2022年5月?
CONTENTS
目錄
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責任編輯：
王點
謝裕華、胡友雪、
李俊卿、付炯賢
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案例研討
CASE STUDY
游泳館垮塌、澡堂著火、化學氣體中毒、
吊車傾覆致人傷亡，輿論直呼到底還有
多少安全隱患
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案例研討
進入4月以后，事故多發頻發：廣東清遠一鋁加工企業發生爆炸致5死、浙江余姚一公司發生化學氣體中毒事故致3死3傷、中煤華晉集團有限公司王家嶺礦澡堂火災致4人遇難、河南鄭州五洲大酒店游泳館頂棚垮塌致3死9傷、廣西欽州一建筑工地發生吊車傾覆事故致2名學生1死1傷......上述事故發生后，紛紛引發輿論場關注，這不僅給安全生產工作敲響了警鐘，也給輿論場帶來了較為緊張嚴肅的氛圍。尤其是，王家嶺礦澡堂火災和余姚氣體中毒事故均發生在4月17日，鄭州游泳館頂棚垮塌和廣西吊車傾覆事故均在發生4月18日，違續兩天發生四起事故，給百姓安全感帶來了較大沖擊，引發不少網民留言發問“到底還有多少安全隱患”。
據中國應急管理報大數據輿情監測系統統計，2022年4月1日至24日，全網事故報道量約24萬，傳播趨勢圖如上。其中，鄭州游泳館頂棚垮塌關注量較高，傳播量超2萬篇。本期內容，著重分析鄭州游泳館頂棚垮塌、王家嶺礦澡堂火災、浙江余姚化學氣體中毒、廣西欽州吊車傾覆等引發輿論反響的事故，仍中總結輿情啟示，供相關部門參考。
#輿情概況#
#事故輿情#
1.鄭州一游泳館頂棚垮塌致3死9傷：豆腐渣工程？年久失修疏于管理？輿論直指人禍
2022年4月18日10時51分，河南
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案例研討
鄭州五洲大酒店游泳館頂棚發生垮塌，經應急、公安、消防等部門現場緊急救援，截至當日15時30分現場共救出12人，其中輕微傷和輕傷9人、死亡3人（1人經搶救無效死亡，2人現場死亡）。目前，該游泳館3名經營者已被警方控制，善后工作及事件具體原因調查正在進行中。截至4月24日，全網與“鄭州游泳館垮塌”相關信息傳播量20625篇。18日下午，微博話題#鄭州某酒店游泳館發生坍塌#登上熱搜第一，閱讀量達1.6億，討論量5527人次。
垮塌發生后，不少網民表示該游泳館設施老舊，頂部經常是“在維修”的狀態。據極目新聞報道，此前曾有多位前往該游泳館體驗過的市民稱，館內設施陳舊，經常碰上搶修的情況。其中一位市民于2021年7月留言表示，他平常經常去五洲俱樂部溫泉游泳館游泳，“今天深水區房頂掉了，不讓游。淺水區跟下餃子一樣，游一段撞一個人。”針對上述市民的留言，五洲俱樂部溫泉游泳館官方賬號曾回應稱：“頂部搶修是暫時的，一天就修好了，現在正常了，可以游了。”另一位市民也留言稱：“去的時候，頂部又在修,泳池只讓用一半。"
其還配發了一張游泳館頂棚破了一個大洞的現場照片。自媒體“人物讀說”發文指出，樓頂年年要維修，說明隱患已經存在。為什么沒有停業，因為心存僥幸心理，企業的負責人、監管部門都嚴重失職，希望有關部門能夠做好善后處置工作，嚴懲責任人，深刻接受事故教訓，舉一反三，保證人民群眾的生命安全。自媒體“熱點趣聞觀察”發文稱，涉事游泳館在2021年就曾發生過一次棚頂局部垮塌事件，但沒有引起相關部門重視。
輿論場聚焦游泳館頂棚垮塌原因。據公開資料顯示，涉事五洲大酒店于1997年成立，到目前近25年。該酒店游泳館沒有進行過大的維護和更新，館內設施非常陳舊。不少網友認為這起事故有一定的必然性：“棚頂是網架結構，長期受游泳池水氣潮濕的影響，已經嚴重銹蝕腐蝕，而游泳館卻疏于管理維護，最終導致悲劇發生。相關責任人必須要對此事故負起全部責任。”新浪微博上有眾多網民留言表示“豆腐渣工程，要嚴查”。針對此類聲音，網民“音符終點站”評論道：“游泳館常年濕度高，腐蝕會比正常建筑快，如果后期檢修沒到位，就很容易出事，這種坍塌，
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案例研討
們對安全的渴望相背離，一旦事故發生，輿論對峙情形便會加重。
2.王家嶺礦澡堂火災4人遇難：輿論進一步挖掘其陳年“事故”，煤礦安全再次被聚焦
2022年4月17日12時許，中煤華晉集團有限公司王家嶺礦地面聯建樓一樓北澡堂發生火災，致4人遇難。目前事故原因正在調查中。中煤華晉集團有限公司王家嶺礦年生產能力600萬噸，井田位于山西省臨汾市鄉寧縣和運城市河津市境內。截至4月24日，與“王家嶺礦澡堂火災”相關信息傳播總量為693篇，媒體報道標題以“中煤華晉集團王家嶺礦一澡堂發生火災致4人遇難”為主。微博熱搜話題#山西一澡堂發生火災致4人遇難#閱讀量總計280.1萬。
部分網民留言表示難以理解澡堂能發生火災。網民“江故687”：“澡堂能讓火災發生？離了大譜。”網民“華絨花yu”：“澡堂還能著火還致人遇難？是沒及時滅火嗎還是沒及時發現？”網民“頭條老馬哥”：“浴室里都是水呀，怎么還能著火？”
輿論場聚焦澡堂失火原因，直指安全隱患不容忽視。網民“甘河涅槃”：“有可能是煤氣換熱器泄漏，可燃氣體
其實早就會有預兆的，不會一下子全塌的，一開始斷一兩根的時候，沒有人發現，沒人檢修，然后就塌了。”網民“草莓咚咚嗆”：“坍塌的是游泳館的頂棚，涉事游泳館建成已二十年左右，年久失修未及時排查房屋安全隱患造成惡劣后果，但不是豆腐渣工程。”
公共場所坍塌、垮塌事故為何頻頻發生？此前的山西臨汾聚仙飯店、福建泉州欣佳酒店、江蘇蘇州四季開源酒店坍塌事故，才過去沒多久，鄭州游泳館又發生頂棚垮塌事故。仍此次游泳館頂棚垮塌的輿論場關注來看，“年久失修”“疏于管理”“僥幸營業”的輿論場聲量較大。一次次的坍塌、一次次的傷亡都在刺痛著公眾情緒，輿論不禁拷問：是什么驅使著年久失修的游泳館就這樣踩著生命的紅線經營了一天又一天？涉及公共安全的事件，必然在輿論場引發軒然大波，這類突發事件爆發快、傷亡重，民情被大幅調動，引發的輿情往往復雜多變。突發事件是輿情事件的重要載體，避免或預防突發事件出現是預防輿情發生的重要內容。近年來，垮塌事故呈多發趨勢，人們對公共場所安全的關注度也在逐漸加大，遺憾的是，一些場所經營管理者安全風險意識淡薄，與人
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案例研討
混入水路，通過淋浴噴頭外排，室內可燃氣體濃度過高遇明火（估計有人洗澡抽煙）發生閃爆。”網民“敏銳書簽”：“煤礦浴室職工衣服吊籃就是火災隱患源頭，天天上下移動，電線老化，磨損都會發生火災。”網民“騎著鴨子去趕集”：“給大家科普一下，煤礦澡堂都是工人下井的衣服，火著起來燒的很快，煤礦澡堂是火災高危區域。”網民“愛的人家”：“他這個浴室，外面就是燈房，浴室就一個出口，著火了就跑不出去。”網民“六角冰雹”：“有些單位為了節約成本，幾百人在一個浴室，通風不到位密度又大，安全隱患不容忽視。”
王家嶺礦曾經發生過的透水事故被輿論重提。2010年3月28日，王家嶺煤礦發生透水，153人被困井下，最后造成38人死亡、115人受傷。網民“叫我李某某吧”：“王家嶺礦特大透水事故至今歷歷在目。”網民“平常心193851937”：“之前發生透水事故去搶險救援，現在澡堂又失火，安全責任大于天！”網民“李良陌”：“是當年發生透水事故100多人被困的那個王家嶺吧？”網民“改個昵稱玩玩反正一年有五次機會”：“上次發生透水事故的也是王
家嶺煤礦，38人遇難。王家嶺礦安全生產隱患不小啊。”
事故發生后，王家嶺礦陳年“事故”被挖掘，再引輿論場關注。王家嶺礦澡堂失火致4人遇難，輿論場除了聚焦火災本身，也重提了該礦曾經發生過的透水事故，讓其陳年“事故”再次迚入輿論視野。一時間，有關于煤礦安全的話題再次被延伸討論，在此次火災事敀報道下面，有一條高贊評論“煤礦工人太難了，井下有瓦斯爆炸、頂板事故、放炮事故、透水事故、煤塵爆炸等危險，升井名洗澡還有風險”，引發網民共情，不少網民留言直指煤礦工人24小時待命、煤礦發生事故概率高、煤礦工人工作風險高等。
互聯網是有記憶的。網民對互聯網的集體記憶，使之對涉事主體進行道德審判成為可能，這也是涉事主體無可逃避的現實。要想避免“黑歷史”被挖出來，最為關鍵的就是不要有“黑歷史”。近年來，不少事故尤其是煤礦事故發輿論場對事故頻發的無奈與嘲諷，更是一種期盼，期盼涉事主體能仍根本上解決問題。這種挖掘行為，既可以借助新的話題表達對舊話題的觀點，也可以借助舊的問題參與到新話題的討論中，新舊
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案例研討
育管理不到位。”網民“從全世界路過的某某某”：“估計連基本的安全教育培訓、應急演練都沒有搞過，或者走形式。否則不會這樣自殺式地‘前仆后繼’地去施救。”網民“若只如初見”：“危險有毒化學品作業，最基本防毒面罩都沒有戴，企業主管安全的領導和法人代表有重大責任罪。”
部分聲音質疑死亡人數。網民“姚鑫康”：“死亡人數也在搶救中又增加了，當天下午在醫院搶救無效又死了兩人，希望新聞媒體正確報道傷亡情況。”網民“瞎扯我是認真的”：“已經是5人死亡了！”輿論質疑監管部門走過場式檢查。網民“風過無痕”：“監管部門有人情味放松管理，企業蒙混過關，最終血的教訓還是老板自己擔著。”網民“萬里長城”：“首先要核查監管部門是否有走過場式的檢查。”
盲目施救致傷亡擴大的事故在危化品和有限空間行業已是屢見不鮮，輿論場震驚錯愕之余，更多的是呼吁相關部門加強監管、企業加強安全培訓。這樣的呼聲給相關部門帶來了不小的輿情壓力，值得重視，不能任由這樣的呼聲一次又一次地出現在輿論場，散落的輿情風險點積聚太久也易成“災”。
話題的討論形成相互借力之勢，給涉事主體帶來較大輿情壓力。這種挖掘行為的背名，更是網民對治理能力和治理體系現代化提出更多更高訴求。
3.浙江余姚化學氣體中毒3死3傷：盲目施救致傷亡擴大，輿論呼吁加強監管和培訓
據浙江余姚市應急管理局發布的消息：2022年4月17日8時10分許，浙江余姚臨山鎮滄海路1號余姚市吉宏表面處理有限公司發生化學氣體泄漏事故。目前，事故已造成3名傷員因搶救無效死亡，3名傷員正在全力搶救中。據該企業工作人員稱，泄漏氣體為硫化氫，具體事故原因及情況調查評估正在進行中。截至4月24日，相關信息全網傳播量為1269篇，微博話題#浙江一企業回應突發中毒3死3傷##浙江余姚臨山鎮一企業發生化學氣體泄漏#閱讀量總計130萬。
另據極目新聞報道，當時一個工人向廢氣處理塔中添加硫化鈉時中毒倒地，另外兩個人準備拉他出來時也倒了，接著又有四人進去營救，只有一人出來。
輿論場聚焦違規操作、盲目施救，直指安全培訓不到位。網民“草民9735”：“違規操作加盲目施救，安全教
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案例研討
輿論場對于傷亡瞞報詬病已久。在以往的傷亡瞞報事件中，一旦發現瞞報情況，輿情走向就會變得復雜，甚至引發輿情反彈，涉事主體也將被推上輿論的風口浪尖。上述事敀中，有網民對傷亡情況提出質疑幵期待新聞媒體正確報道傷亡人數，這樣的聲量雖然不大，但值得謹慎對待。涉事主體應實事求是，只有依據事實制定事故處置及輿情處置策略才是根本，虛極事實只能讓輿情傳播“跑偏”，最終變成輿情亂局。
4.廣西欽州吊車傾覆1死1傷：事故后舉一反三、馬上整改之舉，被輿論場詬病
2022年4月18日，廣西欽州市欽南區一建筑工地發生吊車傾覆事故，導致場外途經的欽州市第二中學初中部兩名學生受傷，其中一名輕傷，一名經搶救無效死亡。事發當晚，一份《欽州市住房和城鄉建設局關于全市在建房屋建筑和市政工程立即停工開展安全生產隱患大排查的緊急通知》的文件流出。文件顯示，為深刻吸取事故教訓，有效防范安全事故發生，決定從即日起全市所有房屋建筑和市政工程立即停工，開展安全生產隱患大排查。截至4月24日，相關信息全網傳播量1244篇，微博話題
#欽州一吊車倒塌致一死一傷##官方通報欽州一吊車倒塌致兩名學生被砸#閱讀量總計650萬。
事故發生后，現場小視頻在抖音、微博等平臺廣為傳播，網民對學生傷亡表達出強烈的悲憤情緒。網民“海燕雜記”：“好好的孩子，說沒就沒了，撕心裂肺的痛。”網民“劉衛奇”：“讓人痛心。企業生產，牢記安全第一。”也有不少網友留言表示，能否給受傷的孩子打個碼，一個孩子趴地上一動不動、另一個孩子正在掙扎的小視頻在網絡上瘋傳，看了更加難受。
輿論呼吁追責。網民“施兄請留步”：“前段時間，疫情管控，停了十幾天的工，現在剛解封不久，就開始趕工。可是安全措施沒做好，應追究相關責任人。”網民“姚澤濤”：“一定要嚴懲施工單位，確保不再發生類似事故。”
事后舉一反三、事后整改的舉措，被輿論場詬病。網民“慕楓先聲”：“往往都是事情發生后才知道舉一反三，舉一反三這個詞都用爛了。”網民“有愛小貓e”：“問題不是事后的形式化整改，而是平常的防范。”網民“飄歷”：“每次出了事故才整改，有用嗎？”
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案例研討
學生傷亡事件，因其群體特殊性，素來是輿論熱議焦點。吊車傾覆發生名，現場小視頻在網絡瘋傳，引發輿論對學生安全、傳播倫理的聚集性討論。傷亡事件加上觸目驚心的視頻，有誘發群體憤怒之可能。新媒體時代，短視頻傳播方式盛行，但不能為了博眼球而喪失倫理，相關網絡平臺應加強內容把關工作。
縱觀上述事故，輿論場除了一如既往地要求查明事故原因、嚴肅追責外，也對監管部門是否存在走過場式檢查、傳播倫理、傷亡是否有瞞報、出事名“一陣風”式整改表示出不滿情緒，此類情緒是基于事故本身衍生出的次生輿情，雖然此類聲音沒有形成較大聲勢，但也給輿情處置工作帶來了一定干擾。事故發生后，輿論場既有情緒的發泄，也有理智的質疑。發泄與質疑，均是相關部門在輿情應對工作中應該正視和重視的。
上述事故發生后，有不少網民留言發問“到底還有多少安全隱患”。直擊靈魂的拷問，既是輿論對安全的渴望，也是對相關部門監管工作和相關企業安全生產的鞭策。這份渴望與鞭策，是輿論場對安全生產的一個正向訴求。倘若相關部門和企業仍不汲取教訓、落實部門監管責任和企業主體責任，長此以往，正向訴求連連得不到回應，就可能走向另一個極端。
（來源：應急管理輿情內參）
#輿情總結#
當前，受疫情防控、經濟下行壓力加大等影響，一些長周期安全運行的行業領域接連發生事故。事故多發頻發，由事故引發的輿情也將多發，多發散發的輿情風險點給人們安全生產生活帶來了焦慮與不安，也給有關部門帶來了壓力。
生產安全事故，容易在輿論場引發漣漪效應，使得繼發事故的輿論環境更加敏感，輿情處置的難度加大。若在一段時間內，持續發生多起事故，如上述四個事故均在違續的兩天內發生，垮塌、著火、氣體中毒、吊車傾覆，短時間內高強度地刺激著輿論情緒，稍有不慎就容易引發輿情危機。
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熱點新聞
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HOT NEWS
《中國應急管理》雜志全面總結
南方院在應急準備體系建設
方面的成績和經驗
為推動全國各地應急準備工作的科學有序開展，推出樣板示范經驗，《中國應急管理》2022年第三期發表了將近一萬五千字的題為《應急準備體系建設的目標及路徑探討》的長文，在總結南方院在應急準備體系建設方面經驗的基礎上，梳理了應急準備體系存在的突出短板和問題，分析了應急準備體系建設的理論和方法，提出了應急準備體系建設的方向目標和路徑。中共中央黨校（國家行政學院）教授游志斌、中國安全生產科學研究院副總工程師李湖生、武漢市應急管理局總工程師張偉、沈陽市應急管理局總工程師唐洪剛等應急管理領域的專家和領導指導了該文的編寫，對南方院的工作實踐給予了高度肯定和好評。
應急準備是針對可能發生的突發事件，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括法律法規的制定、體制機制的建設、專職專責機構的設立和執行、應急預案的編制和演練、應急救援隊伍的建設、財力支持與資金儲備、應急設備（施）和物資的準備及維護、應急技術創新與人才培養以及全社會安全應急文化養成等，其目標是防范化解各類安全風險，提高突發事件防范與處置的綜合應急能力。
2019年以來，廣東南方應急管理研究院從“人、物、技、法、宣”五個維度，組織推動了應急準備體系建設的一系列創新示范實踐，探索出許多可資借鑒的成功經驗。
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熱點新聞
人：以隊伍建設落實基層應急準備
基層應急管理中最關鍵的要素是“人”，做好基層應急隊伍建設是應急準備工作的關鍵任務。2019年12月25日，南方院發起主辦了第一屆基層應急能力建設論壇，在全國率先提出全面加強基層應急能力現代化水平的倡議。
2021年，南方院和東莞市厚街鎮應急管理分局的領導班子創新提出了“近進響應隊伍”建設方略，并研究開發出培訓課程。通過對基層網格員、安全員開展“近進響應”隊伍培訓，普及應急指揮調度、應急響應、應急處置等知識，進一步完善基層應急體系建設，提高居民的防災避險和現場應急處置能力，減少災害事故、突發事件造成的傷亡和損失。2021年，厚街“近進響應”隊伍被評為廣東省最美應急集體。
物：以物資保障支撐應急救援準備
在全球氣候變化和快速城鎮化的背景下，極端天氣造成的城市影響和災害損失也將越來越大，因此，做好應急物資保障是保障應急救援和恢復工作順利開展的關鍵一環。
2021年8月，受廣東省應急管理廳的委托，南方院承擔《廣東省城市內澇應急裝備現狀與對策研究》課題研究。南方院團隊在廣東全省范圍內進行了廣泛調研，全面掌握廣東省應急救援裝備配備、部署、儲備、管理現狀以及應急救援力量配置和實戰能力現狀并通過對行業協會、生產企業的調研，深入了解并分析了當前國內外抗洪排澇的關鍵技術及主流裝備發展情況，為廣東省防范城市內澇風險提供決策依據和技術裝備支撐保障。
2021年4月，深圳市坪山區應急管理局委托南方院開展了關于建立健全坪山應急物資保障體系的研究，通過研究，明確了應急物資儲備種類、規模等，著力構建區、街道、社區三級物資儲備體系，形成應對各類安全生產事故、自然災害等突發事件的物資儲備體系；推進產能儲備、社會儲備和家庭儲備多元儲備方式，并謀劃建立應急指揮統領下1+3+N的應急保障體系，實現應急物資的精準化儲備和高效率應急救援；最后，推動坪山區建設成為深圳東部物資儲備區域中心和綜合應急救援基地。
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熱點新聞
技：以科技助力應急預警監測準備
科技是健全完善應急準備體系的重要手段。2021年10月27日，南方院與東莞理工學院簽訂戰略合作協議，共同推進科研成果轉化與應急管理工作的創新發展。2021年11月29日，東莞理工學院牽頭的“廣東省城市生命線工程智慧防災與應急技術重點實驗室”列入廣東省學科類省重點實驗室立項名單，以此為基礎，謀劃建設粵港澳大灣區應急產能儲備基地和“東莞市城市生命線工程安全監測預警中心”，利用已建成的中國南方應急科技大廈和正在籌建的粵港澳大灣區應急產業集群，為應急管理提供全面的產業準備和技術準備。
法：以創新推動應急準備制度建設
創新推動應急準備的制度建設，是加強應急準備工作的根本性保障。從2020年起，受東莞市應急管理局委托，南方院參與了東莞市防控重大風險形勢綜合會商研判并提供技術支撐，并承擔了城市風險點、危險源及事故隱患點的評估與核查工作。在全市風險點、危險源及事故隱患點的評估與核查工作中，南方院對全市紅、橙、黃、藍四色等級的風險點、危險源進行了系統的實地核查分析。目前，東莞市月度安全風險會商研判已經成為一種制度性安排，為東莞市風險防范與管控提供了輔助決策支撐，有效遏制了重特大事故和災害災難發生。
2022年4月，受沈陽市應急管理局委托，南方院承擔了沈陽市城市安全風險綜合監測預警體系建設的機制創新任務，全面探索城市安全風險監測預警平臺規范運營的制度建設的方略和路徑，旨在形成在全國示范可推廣的制度模板。
宣：以文化推動應急準備深入民心
安全文化環境的營造是宣傳和推廣應急準備理念深入民心的重要手段，只有向人民群眾充分普及安全知識、培育安全文化，才能不斷提高全社會安全意識，筑牢防災減災救災的人民防線。
為探索安全宣傳和安全文化建設的社會協同、公眾參與水平，從2021年1月1日零點開始，南方院與平安財險集團聯合推出平安城市護航者行動，取得了良好的社區效果。
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熱點新聞
為落實安全文化“五進”工作，2021年7月，南方院承接了深圳市坪山區居民與企業安全（應急）文化試點建設項目，將安全文化知識和傳統文化典故相結合，并依托坪山區應急管理局微信公眾號和坪山第一課的信息化傳播平臺，形成了具有坪山特色的《居民安全文化口袋書》和《企業安全文化口袋書》；開展了三期“安全文化宣傳員”培訓工作，組建了“安全文化宣講員”隊伍；結合居民安全文化建設的實踐，編制了《居民安全文化建設標準導則》和《企業安全文化建設標準導則》，為落實安全文化“五進”提供了可資借鑒的方法。
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熱點新聞
閃淳昌院長在沈陽市委理論學習中心組授課
2022年4月28日，沈陽市委理論學習中心組召開專題學習會議，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。遼寧省委常委、沈陽市委書記王新偉主持會議并講話，遼寧市委副書記、市長呂志成發言，市人大常委會主任付忠偉，市政協主席于學利出席。
學習會上，國家減災委專家委員會副主任、廣東南方應急管理研究院院長閃淳昌教授圍繞深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，防范化解重大風險挑戰進行專題輔導，并對新修訂的安全生產法做了講解。
會議強調，習近平總書記關于安全生產重要論述，是做好安全生產和防災減災工作的行動指南和根本遵循。要領會核心要義，提高政治站位，切實肩負起促一方發展，保一方平安的政治責任，堅持人民至上，生命至上，更好統籌發展和安全。保持如履薄冰的高度警覺，強化防范于未然的風險意識，以零容忍態度和鐵的手腕兒全面抓好安全生產各項工作，為黨的二十大勝利召開營造良好安全環境。
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廣東南方應急管理研究院城市內澇項目
通過廣東省應急管理廳專家評審
2022年4月27日下午，南方院工作城市內澇項目工作組赴廣東省應急管理廳對《廣東省城市內澇應急裝備現狀與對策研究項目》進行最后的成果驗收匯報。廣東省應急管理廳黨委委員、總工程師何勝莊，二級巡視員梁裕明，救災和物資保障處處長彭凌、副處長莊淑瑩及相關處室負責人出席了會議。由李國勝為組長，宋儒亮、溫元麟、胡婭敏、黃騰浪組成的5名專家參與了項目評審。
會議由救災和物資保障處彭凌處長主持，彭凌處長首先介紹了與會專家和參會人員，省應急管理廳梁裕明二級巡視員致歡迎辭。
隨后，南方院項目工作組對項目情況進行了匯報，本項目于2021年7月立項啟動，實地調研走訪了廣州、深圳、清遠、韶關、河源、梅州、惠州、肇慶、茂名等多個地市，形成《廣東省抗洪排澇裝備現狀調研》、《國內外抗洪排澇裝備技術發展現狀調研報告》、《國內抗洪排澇裝備生產企業發展現狀調研報告》、《廣東省極端天氣（短時強降雨）應對策略研究報告》以及《廣東省城市內澇應急裝備配置管理建議指引》成果報告，系統給出了廣東省城市內澇災害裝備建設的建議和應對思路。專家組一致認為，成果報告的指導思想和建設目標明確，內容豐富，資料翔實，定位準確，具有較好的可操作性，符合城市內澇應急裝備配置的實際需要。
省應急管理廳黨委委員、總工程師何勝莊做了總結講話，提出城市內澇裝備建設工作不僅要從裝備著手，還要從隊伍能力建設、體制機制完善等方面全面推進自然災害防御現代化建設。
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廣東省應急管理廳表彰16個公務員集體
和41名公務員
2022年4月22日，廣東省應急管理廳召開全省應急管理系統表彰大會，對2018-2021年度全省應急管理系統工作表現突出的16個公務員集體、41名個人進行記功授獎。
會議認為，認為自2018年應急管理改革以來，廣東全省應急人匯聚在高揚的黨旗下，緊緊圍繞習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈?、竭誠為民”十六字方針，始終堅持“人民至上、生命至上”，忠誠履行應急管理職責使命，面對風險隱患敢于亮劍，面對危機困難敢于挺身而出，面對工作重任敢于擔當負責，在救災救援的第一線、監管執法的最基層、防控?險的主戰場，南粵應急?的身影總是無處不在，向險而行，他們的努力和付出，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有成色、更可持續、更為保障。
會議號召廣東應急管理全系統干部以先進為標桿，以典型為榜樣，一朝應急人、一生趕考生，永遠吹沖鋒號、時刻在準備中。要對黨忠誠、信念堅定，矢志不移聽黨話跟黨走，旗幟鮮明講政治顧大局，永遠做黨和人民的忠誠衛士；要竭誠為民、永葆本色，在救救民于水火、助民于危難、給人民以力量的實際行動中體現自身價值和使命榮光；要勇于擔當、敢于斗爭，自覺做起而行之的行動者、攻堅克難的奮斗者、本領高強的實干家；要紀律嚴明、作風過硬，大力弘揚以忠誠文化、統文化、點穴文化、釘釘子文化、數字文化、3652文化化為內涵的?東應急管理文化。把學習榜樣力量煥發出的激情轉化為做好本職?作的實際行動，轉化為推進全省應急管理體系和能力現代化的強大動力，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
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國家級防護物資應急儲備湖北基地投用
近日，國家級防護物資應急儲備湖北基地正式投用，該基地位于仙桃市，基地將于近日迎來首批防護物資“入庫”。
仙桃市現有疫情防控物資生產企業近300家，其中規模以上企業90多家，是湖北省疫情防控物資的主要生產地。
2020年12月，該基地被列為國家重
大建設項目，總投資3.99億元，總建筑面積約3.45萬平方米，包含兩棟應急庫、一棟配套公用建筑，可儲存防護服4700萬套、醫用口罩8.9億只，是湖北目前已建成的最大的智能化防護物資應急儲備基地。
該基地存儲區域貨架共有9層，有67482個托盤位;出庫集貨暫存區共有2層，有896個托盤位。收貨員在收貨區收貨驗貨后，用推車將貨物送至入庫口。此時機器“搬運工”四向車將貨物送至庫內提升機，由提升機提升至相應入庫層“入住”。
據介紹，有了智能貨架體系，只需10名運營人員、20輛四向車，就能把4700萬套防護服、8.9億只口罩準確無誤地落位到庫內貨架的托盤上。
如需要調取物資，1名運營人員在3分鐘內便可以完成一輛小車的物資出庫，真正做到從卸貨、運貨、上貨架、下貨架到裝車全程一體化、智能化，有效助力防護物資的應急儲備和投用。
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四川成都培訓危化品應急管理能力?
開發“試驗田” 注重場景體驗
近日，四川省成都市城市安全與應急管理研究院依托國家危險化學品應急救援成都基地實訓場景，組織專業技術人員開展危險化學品應急管理能力提升培訓，打造政府安全生產與應急管理技術支撐“鐵軍”，開發 “試驗田”，積極探索試點危險化學品應急管理能力提升場景式、體驗式現場教學培訓新路徑。
此次培訓深入分析當前危險化學品安全生產形勢，結合行業發展涌現的新業態、新工藝，融合前沿科技，運用數字技術，利用視頻、沉浸體驗、虛擬操作、互動推演、仿真演練、實操練習等多種形式，組織參訓人員參觀體驗火場逃生、柴油加氫仿真實訓裝置、熔化焊接與熱切割、高處安裝維護拆除等41個培訓項目，觀摩球罐、臥式儲罐、槽車等12個裝置設備，并組織開展危險化學品泄漏、燃燒爆炸事故應急救援桌面演練，身臨其境地進行一次危險化學品生產工藝、特種作業安全操作等知識大學習，開展一次有針對性的應急處置及安全技能大訓練，探索打造集理論教學、場景實訓、親身體驗、桌面推演、現場觀摩、拓展應用為一體的沉浸式、潛入式場景體驗培訓模式。
下一步，成都市將在此次試點基礎上，積極利用新模式開展危險化學品應急管理能力提升培訓，以安全培訓科技信息化應用為支點，撬動提升危險化學品安全監管水平，提高防范化解危險化學品重大安全風險水平。
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發揮優勢彰顯特色譜寫應急管理新篇章
南方之聲
Voice of the South
發聲人：范維澄
廣東南方應急管理研究院專家委員會主任
中國工程院院士
、清華大學公共安全研究院院長
近期，國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》（以下簡稱《規劃》），體現黨中央、國務院對應急管理工作的高度重視。這是應急管理部組建以來印發的第一部五年規劃，對未來一段時間做好安全生產、防災減災救災等應急管理工作具有特殊而重大的歷史意義。
圍繞全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，《規劃》突出旗幟鮮明的政治主題、突出改革創新的核心位置、突出協調發展的大局視野，聚焦目標研判
——《“十四五“國家應急體系規劃》解讀
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聚焦化解風險、聚焦基礎建設，凝練提出“十四五”時期安全生產、防災減災救災等應急管理工作的總體思路、目標指標、重點任務和重大戰略舉措，為應急管理事業改革發展“往哪走”、“走到哪”、“走得到”、“走得好”奠定堅實基礎。
明確“往哪走”
把握新時代對應急管理工作新要求，堅定踐行新理念。《規劃》在總體思路上，秉持一個理念，堅守一個主題，貫穿一條主線。
以“人民至上、生命至上”為理念。《規劃》堅持以人為本的原則，堅持以人民為中心的發展思想，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終把保護人民生命財產安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質、應急意識，促進人與自然和諧共生。
以“推動高質量發展”為主題。《規劃》堅持預防為主的原則，健全風險防范化解機制，做到關口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化災害事故風險評估、隱患排查、監
測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
以“防范化解重大安全風險“為主線。《規劃》從六個方面推進應急管理體系和能力現代化建設，一是構建權威高效、規范有序、信息暢達、專業支撐、執行有力的現代化應急指揮體系，二是從風險辨識、評估、監測、管控等全過程建立現代化風險防范化解機制，三是建立具有多層級、多主體、專業化、機動性等特征的專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的現代化應急救援力量，四是構建統一管理、科學儲備、快速精準、全程監控、節約高效的現代化應急物資保障體系，五是從理論研究、學科建設、科技研發、檢測檢驗和教育培養、技能培訓、人才管理、專家隊伍建設等多項工作建設現代化科技支撐和人才保障體系，六是運用法治思維與法治方式構建具有系統完備、科學規范、動態更新等特征的現代化應急管理法治體系。
指明“走到哪”
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命救助聯盟（IMRF）。在很多有影響的國際救援論壇和活動中似乎中國是水上救援的后來者，造成這種假象的原因很復雜，首先是由于近代歷史和國情原因，我國應急救援業界對中國水上應急救援的歷史缺乏深入研究和足夠的掌握，在我國沒有歷史跨度較久的救援機構及其資料積累和持續跟蹤研究。即使有，如鎮江救生會作為組織也并沒有延續，救生會遺址只作為了歷史古跡供游人旅游觀光。改革開放前我國參與國際救援交流活動較少，既缺乏一手資料又不重視在國際舞臺上的宣傳。
“2004年我第一次率團前往總部設在英國南部沿海POOLE的英國皇家救生艇協會（RNLI）訪問考察，期間在與RNLI首席執行官安德魯·富朗曼特會談時，我曾經謙虛地表達RNLI是1824年成立，有著180年歷史很了不起！可是安德魯卻說，比起中國，英國的救生組織發起很晚，他說在中國鎮江“西津渡”上的“救生會”已經有幾百年的歷史了，要比RNLI早幾百年！當時我作為中國交通部救助打撈局局長倍感羞澀。這些都是值得我們認真反思和總結的。2008年在鎮江市支持下把鎮江西津古渡救生會列為交通運輸部救撈系統的教育基地。”
根據史料記載，人類社會有記載的大規模水上人命應急救援是公元前278年農歷五月初五發生在戰國時期汨羅江上對楚國大夫屈原的水上搜尋救助。
而在西方最早有記載的水上救助是公元62年，在通往古羅馬奧斯蒂亞港及水域，因一場強烈的西南風暴，使200多艘大小船只在港口丟失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中滅失。從此，在奧斯蒂亞港口成立了打撈潛水員協會（Diving Guild），專職負責打撈船只、貨物和人命救援。其實在羅馬打撈潛水協會成立之前，中國的商人早就清楚地意識到海洋的危險以及由此對人命和他們經濟利益帶來的巨大風險。當羅馬人還在思考和謀劃如何保障船舶和貨物在河流
抵御防范化解重大風險重大挑戰，謀篇規劃新目標。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記多次強調，新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰。《規劃》聚焦自然災害與事故災難兩大領域，深入分析全面建成社會主義現代化強國對應急管理的內在要求、具體表征，提出全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強的短期目標和2035年建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局的長期目標。
圍繞這一目標，《規劃》將其分解為“防”和“救”兩個方面：一是抓住
“防”，即災害事故發生前的預防，包括形成中國特色應急管理體制，建成權威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制更加健全，自然災害防御水平明顯提高，災害事故風險防控更加高效；二是緊盯“救”，即把災害事故造成的損失和影響降到最低程度，包括應急救援力量建設全面加強、布局更加合理，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提高，應急救援效能顯著提升。
《規劃》圍繞自然災害與事故災難應急體系建設的總體任務和應急管理體系和能力現代化建設的中心目標，提出在“十四五”期間設置7個核心指標。其中，安全生產4項，包括生產安全事故死亡人數、重特大生產安全事故起數、單位國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率，既反映經濟發展整體安全水平，也注重控制事故總量和死亡人數“雙下降”。防災減災3項，包括年均每百萬人口因自然災害死亡率、年均每十萬人受災人次、年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值比例，既全面反
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命救助聯盟（IMRF）。在很多有影響的國際救援論壇和活動中似乎中國是水上救援的后來者，造成這種假象的原因很復雜，首先是由于近代歷史和國情原因，我國應急救援業界對中國水上應急救援的歷史缺乏深入研究和足夠的掌握，在我國沒有歷史跨度較久的救援機構及其資料積累和持續跟蹤研究。即使有，如鎮江救生會作為組織也并沒有延續，救生會遺址只作為了歷史古跡供游人旅游觀光。改革開放前我國參與國際救援交流活動較少，既缺乏一手資料又不重視在國際舞臺上的宣傳。
“2004年我第一次率團前往總部設在英國南部沿海POOLE的英國皇家救生艇協會（RNLI）訪問考察，期間在與RNLI首席執行官安德魯·富朗曼特會談時，我曾經謙虛地表達RNLI是1824年成立，有著180年歷史很了不起！可是安德魯卻說，比起中國，英國的救生組織發起很晚，他說在中國鎮江“西津渡”上的“救生會”已經有幾百年的歷史了，要比RNLI早幾百年！當時我作為中國交通部救助打撈局局長倍感羞澀。這些都是值得我們認真反思和總結的。2008年在鎮江市支持下把鎮江西津古渡救生會列為交通運輸部救撈系統的教育基地。”
根據史料記載，人類社會有記載的大規模水上人命應急救援是公元前278年農歷五月初五發生在戰國時期汨羅江上對楚國大夫屈原的水上搜尋救助。
而在西方最早有記載的水上救助是公元62年，在通往古羅馬奧斯蒂亞港及水域，因一場強烈的西南風暴，使200多艘大小船只在港口丟失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中滅失。從此，在奧斯蒂亞港口成立了打撈潛水員協會（Diving Guild），專職負責打撈船只、貨物和人命救援。其實在羅馬打撈潛水協會成立之前，中國的商人早就清楚地意識到海洋的危險以及由此對人命和他們經濟利益帶來的巨大風險。當羅馬人還在思考和謀劃如何保障船舶和貨物在河流
映自然災害的經濟損失，也注重控制受災人次。
怎樣“走得到”
推進應急管理體系和能力現代化，奮楫篤行新任務。“十四五”時期，我國安全生產仍然處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產安全事故仍然易發多發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，也給人民群眾安全感受帶來極大沖擊。習近平總書記多次強調，要加強國家應急管理體系和能力現代化建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。《規劃》圍繞能力建設，按照目標指引任務的原則，提出了七大類主要任務和五大類重點工程。
第一，更加突出應急管理體系與能力現代化建設對高質量發展的支撐作用。《規劃》在主要任務中，明確將應急管理體系和能力建設納入地方各級黨政領導干部綜合考核評價內容，并將安全生產納入高質量評價體系，并從法律法規和標準體系、應急指揮體系、應急救援體系、風險管理體系、技術支撐體系、共治共享體系等方面部署了具體的工作任務；在重大工程中，從管理創新
新能力、風險防控能力、巨災應對能力、綜合支撐能力、社會應急能力五大方面全方位布局了應急管理能力現代化建設的重點工程，夯實高質量發展的安全基礎。
第二，更加注重提升應急處突能力。《規劃》從應急與防控兩個方面部署如何提高應急處突能力。在應急能力方面，一是按照常態應急與非常態應急相結合，建立國家應急指揮總部指揮機制，按照信息權威、指揮權威、職責權威的要求全面提升監測預警和應急處置能力；二是健全重大安全風險防范化解協同機制和災害事故應對處置現場指揮協調機制，充分發揮相關議事協調機構的統籌作用，解決現場處置問題；三是組織開展實戰化的應急演練，鼓勵形式多樣、節約高效的常態化應急演練，重點加強針對重大災害事故的應急演練，根據演練情況及時修訂完善應急預案，強化實戰練兵。在防控能力方面，一是突出重點行業領域，因為近年來發生的重特大生產安全事故，主要集中在煤礦、交通、消防、危化品等重點行業
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命救助聯盟（IMRF）。在很多有影響的國際救援論壇和活動中似乎中國是水上救援的后來者，造成這種假象的原因很復雜，首先是由于近代歷史和國情原因，我國應急救援業界對中國水上應急救援的歷史缺乏深入研究和足夠的掌握，在我國沒有歷史跨度較久的救援機構及其資料積累和持續跟蹤研究。即使有，如鎮江救生會作為組織也并沒有延續，救生會遺址只作為了歷史古跡供游人旅游觀光。改革開放前我國參與國際救援交流活動較少，既缺乏一手資料又不重視在國際舞臺上的宣傳。
“2004年我第一次率團前往總部設在英國南部沿海POOLE的英國皇家救生艇協會（RNLI）訪問考察，期間在與RNLI首席執行官安德魯·富朗曼特會談時，我曾經謙虛地表達RNLI是1824年成立，有著180年歷史很了不起！可是安德魯卻說，比起中國，英國的救生組織發起很晚，他說在中國鎮江“西津渡”上的“救生會”已經有幾百年的歷史了，要比RNLI早幾百年！當時我作為中國交通部救助打撈局局長倍感羞澀。這些都是值得我們認真反思和總結的。2008年在鎮江市支持下把鎮江西津古渡救生會列為交通運輸部救撈系統的教育基地。”
根據史料記載，人類社會有記載的大規模水上人命應急救援是公元前278年農歷五月初五發生在戰國時期汨羅江上對楚國大夫屈原的水上搜尋救助。
而在西方最早有記載的水上救助是公元62年，在通往古羅馬奧斯蒂亞港及水域，因一場強烈的西南風暴，使200多艘大小船只在港口丟失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中滅失。從此，在奧斯蒂亞港口成立了打撈潛水員協會（Diving Guild），專職負責打撈船只、貨物和人命救援。其實在羅馬打撈潛水協會成立之前，中國的商人早就清楚地意識到海洋的危險以及由此對人命和他們經濟利益帶來的巨大風險。當羅馬人還在思考和謀劃如何保障船舶和貨物在河流
領域，《規劃》為此設置安全生產治本攻堅重點專欄，對重點行業領域提出了具體任務要求；二是創新方式方法，長期以來，我國安全生產工作中一個比較突出的問題就是安全檢查不徹底，《規劃》提出運用信息化、大數據手段強化遠程監控預警，建設災害事故監測預警網絡，設置風險監測預警預報專節，同時強化安全生產責任落實情況的監督考核，綜合施策推動解決問題。
如何“走得好”
推動形成優勢互補的應急資源布局，落地落實新舉措。《規劃》提出一系列重大政策、重大改革舉措，配備3項保障措施，確保“十四五“期間應急管理事業如何走得好。
重大政策方面，《規劃》綜合把握制定依據與實施可行性，提出了投資、金融、保險等方面的政策，具體包括：一是為提高應急管理創新能力，提出制定應急管理綜合行政執法事項指導目錄、設置安全監管監察能力建設專項投資等政策。二是為提高災害事故防控能力，提出防災減災救災基礎設施用地納入計劃及優先保障、企業安全技術升
級改造貸款優惠等政策。三是為提高巨災應對處置能力，提出應急處置期間政府緊急采購簡化、運輸資源征用及災后補償政策。四是為提高綜合支撐保障能力，提出完善推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄、引導社會資源投向安全應急產品和服務等政策。五是為提高共建共治共享能力，提出完善巨災風險分擔機制、加強社會應急救援力量建設等政策。
改革舉措方面，《規劃》立足破除體制性障礙，打通機制性梗阻，提出了一系列重大改革舉措，包括：一是深化應急管理體制機制改革，提出建立各級政府應急指揮部、整合消防救援隊伍和森林消防隊伍、實行應急管理部門準軍事化管理、推進應急管理綜合行政執法改革等舉措。二是深化災害事故預防體制機制改革，提出健全重大災害評估和事故調查機制、編制自然災害風險和防治區劃圖、建立更加嚴格規范的安全準入體系等舉措。三是深化應急救援體制機制改革，提出優化國家綜合性消防救援隊伍力量布局和隊伍編成、完善航空應
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命救助聯盟（IMRF）。在很多有影響的國際救援論壇和活動中似乎中國是水上救援的后來者，造成這種假象的原因很復雜，首先是由于近代歷史和國情原因，我國應急救援業界對中國水上應急救援的歷史缺乏深入研究和足夠的掌握，在我國沒有歷史跨度較久的救援機構及其資料積累和持續跟蹤研究。即使有，如鎮江救生會作為組織也并沒有延續，救生會遺址只作為了歷史古跡供游人旅游觀光。改革開放前我國參與國際救援交流活動較少，既缺乏一手資料又不重視在國際舞臺上的宣傳。
“2004年我第一次率團前往總部設在英國南部沿海POOLE的英國皇家救生艇協會（RNLI）訪問考察，期間在與RNLI首席執行官安德魯·富朗曼特會談時，我曾經謙虛地表達RNLI是1824年成立，有著180年歷史很了不起！可是安德魯卻說，比起中國，英國的救生組織發起很晚，他說在中國鎮江“西津渡”上的“救生會”已經有幾百年的歷史了，要比RNLI早幾百年！當時我作為中國交通部救助打撈局局長倍感羞澀。這些都是值得我們認真反思和總結的。2008年在鎮江市支持下把鎮江西津古渡救生會列為交通運輸部救撈系統的教育基地。”
根據史料記載，人類社會有記載的大規模水上人命應急救援是公元前278年農歷五月初五發生在戰國時期汨羅江上對楚國大夫屈原的水上搜尋救助。
而在西方最早有記載的水上救助是公元62年，在通往古羅馬奧斯蒂亞港及水域，因一場強烈的西南風暴，使200多艘大小船只在港口丟失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中滅失。從此，在奧斯蒂亞港口成立了打撈潛水員協會（Diving Guild），專職負責打撈船只、貨物和人命救援。其實在羅馬打撈潛水協會成立之前，中國的商人早就清楚地意識到海洋的危險以及由此對人命和他們經濟利益帶來的巨大風險。當羅馬人還在思考和謀劃如何保障船舶和貨物在河流
急救援空域保障機制、建立跨部門應急物資保障機制等舉措。
組織實施方面，一是為確保各項目標如期實現，提出加強組織領導，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標，確保規劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現。二是為發揮重點工程項目的規劃載體作用，提出加強資源統籌，在充分利用現有資源的基礎上，完善財政和金融政策。統籌資金使用，整合優化資源，形成政策合力。三是為強化任務落實情況，提出由應急管理部組織開展規劃實施年度監測、中期評估和總結評估，跟蹤進展情況，分析存在問題，提出改進建議，加強督促落實。
總之，腳踏實地把《規劃》既定的科學目標、好的工作藍圖變為現實，必將對未來應急管理事業發展產生深遠影響，必將對應急管理體系和能力現代化建設發揮積極的推動作用，必將進一步提升應急管理服務經濟社會高質量發展的水平。
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應急科技集錦
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Emergency technology collection
煙霧環境仿真模擬器
煙霧環境仿真模擬器具有能夠制造出安全煙霧效果，有效模仿消防訓練火場的真實效果。
火災現場往往是濃煙使人喪失了視覺感知，造成心理上的極度恐慌，從而浪費了寶貴的逃生時間！因此，逼真的煙霧模擬在演練中起到至關重要的作用！
煙霧環境仿真模擬器能夠制造出逼真且安全的煙霧效果，能根據特定的訓練場景以及煙霧需要在空氣中滯留的時間來控制產生煙霧的量。
煙霧環境仿真模擬器能夠滿足大部分的訓練需求。所有的溶液都對環境無害，而且以水為主要成分。它們是由質量的聚乙醇和水混合而成，并且通過兩次反滲透過濾和一次靜電過濾進行凈化，水都經過了紫外線殺菌。它是一款無菌、不含礦物質成分的產品。
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應急科技集錦
消防員單兵定位監測系統
近年來，日益復雜的建筑結構給消防員的偵查、滅火和搜救工作帶來極大挑戰。面對多變和復雜的環境,急需有效的消防員應急救援裝備，以便在救災現場對進入前線的戰斗員進行實時定位、各種數據的跟蹤，提高效率，減少人員的傷亡。
消防員單兵定位監測系統是綜合性的數據采集傳輸系統，集消防員室內定位、空氣呼吸器壓力監測、HUD顯示、面罩通信、呼救器、心率監測、環境參數監測等各功能于一體，操作簡單，功能強大，性能優異。室內定位采用慣性導航技術，先進的導航算法可以隨時矯正導航誤差，確保人員位置數據的準確性。空氣呼吸器監測功能采用智能數字化技術，實時采集空氣呼吸器的氣壓數據，確保人員在安全的時間內撤離。采用先進的ZMESH自組網傳輸技術實現信息交互、數據傳輸等功能。消防員單兵定位監測系統多方面的實時監測人員的各個參數，并通過3G/4G網絡實現云端的大數據采集、傳輸與存儲，極大程度的保證了戰斗人員的人身安全。
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P05便攜式應急飲用水處理裝置是一款可移動的陸基集成式飲用水處理系統，可從多種復雜污染類型水源甚至是苦咸水中制取合格飲用水。裝置適用于水源水質較差，用水水質要求較高的使用場景。
裝置主體水處理工藝采用超低壓超濾+抗污染反滲透的雙膜集成處理工藝，配置不同精度的梯度多級預處理確保膜系統運行穩定，進口活性炭+紫外線兩級深度處理工藝確保出水水質安全且口感俱佳。裝置每小時可產出50L的潔凈飲用水，裝置操作簡單，一鍵制水，配置多重安全保護功能。
P05便攜式應急飲用水處理裝置是典型科技成果轉化，具有集成度高、處理效果好、使用方便、應用范圍廣等特點。產品產水水質通過了第三方檢測機構檢測，符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），可廣泛應用于野外駐訓、應急救災、工程施工等情況。
便攜式應急飲用水深度處理裝置
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應急科技集錦
地下工程智能供氧系統是套對密閉空間環境專設計開發的供氧系統。本系統通過對固體氧源進動化控制，在定的時間和空間內，通過氧檢測儀對環境氧濃度進監控，并根據命氧基本保障的要求進設定，適時迅速對空間進氧補充。持續時間和供氧量均可按空間體積、員數量、保障時間進靈活設置。
地下工程智能供氧系統是前對隔絕空間彌漫式供氧最效、最有保障的種式，本系統能在定的時間內迅速提升空間整體氧含量，在常態和應急狀況下均可保障命缺氧時的補充，也可根據實際需要進適時控制，系統還配置有以太接( MODBUSTCP協議)。可與其他設備互相通訊。實現遠程監測和控制設備功能，達到具備靈活的分布式動化結構和簡化系統管理特點。
地下工程智能供氧系統
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知識廚房
火災動態風險預警系統
知識廚房
Knowledge kitchen
謀定后動∶掌握應急管理的科學方法
傳統經典中的應急管理之四：
作者：胡友雪
“謀定后動”是一個中國傳統詞語，出處不可考，但是人民普遍認為是從《孫子兵法》中提煉出來的，是兵家逢戰必勝的精要所在。孫子認為：“兵貴勝，不貴久”、“知彼知己者，百戰不殆”、“兵無常勢，水無常形”。鑒古思今，孫子這些戰略思想對于破解應急管理突發、緊急、多變等表征問題有明確的指向性和指導性，為各級領導干部應對應急管理的各類難題提供了豐富的戰略智慧和有效方法。
一、善用謀略
孫子曰∶“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。孫子認為，戰爭關乎國家生死存亡，必須認真謀算。同理，應急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產
安全和維護社會穩定的重要使命，也事關國家和民族之安危，事關中國特色社會主義現代化發展進程，必須作為重要的政治任務來抓。
在孫子看來，用兵的最高境界就是“上兵伐謀”，要善于運用謀略和智慧取勝。同理，應急管理也要靠智慧和謀略，要審時度勢，科學決策，決策有誤，滿盤皆輸。由此，領導干部做決策，要堅持理論聯系實際，要用好馬克思主義辯證法，要從應急管理的特殊性著眼，科學規劃應急管理的頂層設計，才能在應急管理中贏得主動。
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二、因勢而動
孫子曰∶“兵無常勢，水無常形。能因敵變化而取勝者，謂之神”。意在強調兩軍交戰要根據形勢變化適時調整戰略戰術。在應急管理的現實實踐中，很難精準預測突發事件發展的各種可能，精準研判應對之策的實際效度，也就不可能有一成不變的解決方案，必須依據實際情況及時調整，才能確保應急管理的實際效果。故而，優秀的領導者都深諳“凡事預則立，不預則廢”的管理智慧，在應急管理中，除了制定系統的解決方案外，還會根據對應急處置中可能出現的突發情況做好各類預案。這就要求領導干部要能及時掌握應急管理中相關聯的各類信息，不僅包括事態發展的實際情況，也包括各項措施執行的進展情況，只有這樣，才能在應急管理中做到因勢而動、順勢而為。誠如孫子所說∶“知己知彼，百戰不殆;不知彼而知己，一勝一負;不知彼，不知己，每戰必殆”《孫子兵法·謀攻篇》。
三、上下同欲
孫子曰∶“上下同欲者勝”。在孫子看來，將帥與士兵必須同心同力，才能取得戰爭的勝利。其實，應急管理的關鍵也在
于此。從根本上說，應急管理的處置能力和根本力量最終來自于廣大人民群眾，只有發揮人民群眾的力量，才能攻克一切難關。這就要求領導干部在日常管理中采取剛柔并濟的管理手段，用以身作則的行為引領下屬，用懷柔寬仁的手段教育下屬，用嚴格的紀律規范下屬，贏得下屬的擁護和支持，提高下屬的執行力。正如孫子所說∶“令之以文，齊之以武，令素行以教其民”。只有這樣，才能在應急管理的關鍵時刻實現“養兵千日，用兵一時”的效果，緊緊依靠人民群眾，上下同心，將應急管理的各項要求抓實抓細，真正提高應急管理效率，速戰速決。（作者系廣東南方應急管理研究院基礎理論部副主任）
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美國交通應急管理管窺
摘要：習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習強調：“借鑒國外應急管理的有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化”。交通運輸是應急管理體系的重要組成部分，通過對美國交通運輸應急管理現狀研究分析，借鑒有益經驗，提高我國交通運輸領域應急管理能力與水平，更好地服務于交通強國建設，具有實踐意義。
一、美國交通應急管理的原則
1、統一管理。美國突發事件處置實行首長負責制，聯邦政府以總統為核心，國土安全部為綜合指揮協調機構。美國交通運輸應急管理工作由設在運輸部部長辦公室的情報、安全和應急管理辦公室負責。該辦公室下設突發事件緊急指揮中心，負責處置突發事件信息，
指揮中心匯總第一時間的原始數據及信息，根據信息的業務性質、級別，分報送運輸部內部處理。
2、屬地為主。美國聯邦、州、地方政府3個層次都分別相應設置突發事件應急反應管理機構，模式為三個層次綜合性、整體性全方位。采用自下而上的應急管理方式，先由地方政府處理，在交通運輸部門的應急響應過程中，州和地方交通運輸機構所管理的運輸設施起著重要作用，負責重大交通、災害等造成的撤離交通管理，還包括無準備撤離要求的限流或隔離，州和地方政府運輸機構與政府其他相關機構做好合作與協調，共同配合國家應急行動。
3、分級響應。美國根據突發事件或災害發生的嚴重程度和公眾的關注度
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不同的具體情況，實行不同的響應。一般分為四個層級：重大、嚴重、一般、日常。每個州的分級具體不同，地方運輸機構的工作主要制定和管理當地的交通應急方案，內容涉及應急計劃、應急準備、應急響應及應急狀態恢復等。
4、社會參與。聯邦緊急事務管理署建立了志愿者隊伍，在FEMA的組織下，志愿者以聯邦緊急事務管理署的名義執行救助任務。FEMA負責志愿者的專業培訓和資格認證，并提供相應的安全保障和執行任務時的經濟補償。
二、美國交通應急管理機制
美國應急管理機制以相互協作、密切配合、反應迅速為特點。美國的交通安全應急管理體系基本與行政管理體系相對應，分為縱向和橫向，縱向有聯邦緊急摘要：習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習強調：“借鑒國外應急管理的有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化”。交通運輸是應急管理體系的重要組成部分，通過對美國交通運輸應急管理現狀研究分析，借鑒有益經驗，提高我國交通運輸領域應急管理能力與水平，更好地服務于交
通強國建設，具有實踐意義。事務管理署（FEMA），國家安全委員會，聯邦國土安全局，聯邦調查局等。橫向有各州地方交通運輸局，應對災害辦公室，緊急救助系統在內的應急通訊指揮中心，緊急救助機構等，可以統合軍隊、消防、醫療以及民間救助機構，動用一切資源進行應急管理體系。在處置上，縱向有上下級政府系統的協同互動，橫向涉及絕大多數的政府部門，同時，有些民間組織、工商企業及專業技術人員等非政府組織，也參與交通應急中發揮重要作用。
三、美國交通應急管理法制基礎
美國應急法律法規很多，經過大量法案頒布和修訂，趨于完善。憲法是美國法律基礎，憲法對應急管理從國家層面，對聯邦政府、各州和個體行為做出基本規定。1803年頒布的《國會法》可追溯為最早專門應急管理法。《國防安全法（1950）》和《聯邦民防法（1950）》《賑災法（1950）》這3部法律奠定聯邦政府對州應急管理介入基礎，明確聯邦政府應急管理任務。1976年美國國會通過的《全國緊急狀態法》
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對總統在緊急狀態期間權利做了規定。2002年繼911事件后出臺《國土安全法》，創建了統一的能應對各種危機的快速反應、動員和指揮機制，對緊急情況下聯邦政府相關部門應急救援如何配合與開展工作，明確責任規定。在聯邦政府應急體系下，國家應急反應計劃出臺國家應急框架，《全國應急框架》是美國應對各種突發事件做出應急反應的行動指南，專門為政府部門、非政府組織、私營機構等應急管理從業人員制定。
美國經過長時間的發展，形成相對科學完善的法律體系，同時，他們注意總結不同災害經驗，形成各州具有特點的法案，明確了交通應急管理部門的合法地位和實施相關措施的權利，也有利于各個部門應急管理的有效實施，使政府和其相關部門實施應急管理行為合法化，依法可循。
四、美國交通應急預案建設
美國應急預案體系的核心由《國家突發事件管理系統》（NIMS）和《國家應急反應框架》（NRF）共同構成，其特點是結構靈活、協作性和擴展性強
NIMS根據事件復雜性，比如影響范圍和嚴重程度等，將突發事件分為五級。第一級：國家重大突發事件由聯邦政府聯合指揮；第二級：重大跨州事件由州政府聯合指揮；第三級：重大區域事件由市政府聯合指揮；第四級：當地重大事件由縣政府聯合指揮；第五級：日常突發事件由社區指揮。當災害發生時，由情報收集和分析中心對風險和威脅進行評估，國家實驗室計算機模擬災害后果，天氣預報和地質監測同步進行。根據風險評估制定應急規劃，明確職責。聯邦政府承擔起領導責任，在信息、組織和指揮等方面對州和地方政府提供支援。絕大多數的突發事件由地方政府負責管理，承擔應急反應現場指揮職責。美國交通救急支持委員會（EFS）具有明確的職責范圍，包括：為決策者提供支持；處理協調聯邦州際和災區內部以及軍方的交通運輸援助需求；評估交通運輸設施的破壞情況；提供替代交通運輸方式；監測運輸系統的運輸能力及擁堵狀況；協調清理以及修復交通設施；協調運輸內部的管理活動，例如，利用運輸部的飛行裝備運送人員和物資等。
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當交通發生事故時，根據事件的級別，執行相應的應急預案。聯邦政府和地方政府交通部門都有相對應的職責范圍，明確責任。交通運輸部危機管理中心（CMC）是其內部重要部門，全天候工作，處理和交流信息。災害發生后，在《國家災害重建架構》（NDRF）下，美國交通運輸重建戰略（NTRS）包括了交通運輸規劃及工程的應急管理，將災害預測納入設計因素。
五、美國交通應急保障
1、信息系統。為了保障安全信息快速處理，在國家事件管理系統（NIMS）下，公共信息員（PIO）作為事件指揮系統（ICS）5項主要功能中一項，公共信息員（PIO）與公眾和媒體及事件相關機構對接，發布信息，監控公眾反映，向媒體通報疏散路線、交通狀態等信息，準確、及時、全面向公眾傳播。此外，美國交通安全應急管理的信息和專家知識庫的面向公眾開放。
2、統一標準工具。2017年特朗普政府發布《全美突發事件管理系統》，基于標準和模板為美國聯邦、州和地方政府與非政府組織和私營部門合作應對
提供管理規則、指揮框架和制度安全，也包括通用的應急術語。在這些方案框架內，美國運輸部針對緊急事件的應急響應制定和管理州、地方政府應急方案，使用同一有效的指揮系統（ICS）和統一指令（UC），規定緊急事件應急過程中，交通運輸部門內部分工、執行程序以及實際操作。
3、科技支持。美國注重科技創新的發展，著名的交通實驗室有特納費爾班克公路研究中心、阿崗國家實驗室、著名大學運輸中心等，為智慧交通提供智力支持，車路協同技術及車聯網技術的推廣與應用，提高交通系統的安全性和通行效率，減少交通安全的不確定。
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歷史故事警示
歷史事故警示
Historical accident warning
江蘇德橋倉儲有限公司“4·22”較大火災事故
2016年4月22日，江蘇德橋倉儲有限公司儲罐區2號交換站發生火災，事故導致1名消防戰士在滅火中犧牲，直接經濟損失2532.14萬元人民幣。事故直接原因：德橋公司組織承包商在2號交換站管道進行動火作業前，在未清理作業現場地溝內油品、未進行可燃氣體分析、未對動火點下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進行隔離的情況下，違章動火作業，切割時產生火花引燃地溝內的可燃物。
山西省永鑫煤焦化有限責任公司“4·26”爆炸事故
2014年4月26日，山西永鑫煤焦化有限責任公司在回爐煤氣管道檢修過程中發生煤氣爆炸事故，造成4人死亡，31人受傷，直接經濟損失約480萬元。事故的直接原因是該公司在回爐煤氣管道安裝的盲板尺寸和安裝位置不符合安全要求，造成煤氣通過盲板和法蘭之間的縫隙進入煤氣主管，并從拆除的1#爐流量計接口處泄漏。泄漏的煤氣通過門窗進入值班室、交換機室、焦爐中間通廊，遇火源發生爆炸。
中國化工沈陽石蠟化工有限公司“4?25”硫化氫中毒事故
2013年4月25日，中國化工沈陽石蠟化工有限公司氣分裝置在檢修施工過程中發生中毒事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：3名作業人員在泵泄壓盲板處進行盲板抽堵作業時，因防護措施不當，造成3名作業人員因硫化氫中毒死亡。
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歷史事故警示
安徽省中升藥業有限公司“4·18”中毒事故
2012年4月18日，安徽省中升藥業有限公司發生中毒事故，造成3人死亡，4人受傷，直接經濟損失450余萬元。事故的直接原因是：該公司在未經安全許可、無正規設計、無施工方案的情況下，對a-溴代對羥基苯乙酮生產裝置進行改造，增加了固體光氣配料釜等裝置，在用蒸汽對配料釜直接加熱生產時，發生光氣泄漏，導致中毒事故。
江西樟江化工有限公司“4·25”爆燃事故
2016年4月25日，江西樟江化工有限公司雙氧水裝置在試生產過程中發生爆燃事故，造成3人死亡，1人輕傷，直接經濟損失1500萬元左右。事故發生的直接原因是：在試生產準備階段，應為酸性的氧化工作液呈堿性。在進行緊急停車后，生產負責人企圖回收利用不合格工作液，違規將氧化工作液泄放至酸性儲槽中，并添加磷酸，企圖重新將氧化工作液調成酸性。但酸性儲槽中的雙氧水在堿性條件下迅速分解并放熱，產生高溫和助燃氣體氧氣，引起儲槽壓力驟升而爆炸，同時引燃氧化工作液。
美國德州化肥運輸船爆炸事故
1947年4月16日，在美國德克薩斯州，發生了一場美國歷史上最致命的工業事故：一艘裝載2300噸硝酸銨的船只起火、爆炸，引起另一艘裝載有硝酸銨和硫磺的貨船在十幾個小時后再次發生爆炸，共造成近600人死亡，超過3500人受傷，參與滅火的得克薩斯市消防志愿隊只有一人幸存，直接財產損失達1億美元。
廣東南方應急管理研究院
2022年第4期
廣東南方應急管理研究院
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