期刊
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第一版
內部刊物? ? ? ? ? ? ? 責任編輯： 李娜? ? ? ? ? ? ?排版：孟凡蓮? ? ? ? ? 校對：李麗
2022年5月
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招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定
2007年09月28日原國土資源部發布中華人民共和國國土資源部令第39號令?
第一條 為規范國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規定。
本規定所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。
本規定所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。
本規定所稱掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。
第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第四條 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。
第五條 國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經同級人民政府批準后，及時向社會公開發布。
第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓年度計劃，會同城市規劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。
前款規定的出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。
第七條 出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。
招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。
第八條 出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前 20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。
第九條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：
（一）出讓人的名稱和地址；
（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求；
（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；
（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；
（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；
（六）確定中標人、競得人的標準和方法；
（七）投標、競買保證金；
（八）其他需要公告的事項。
第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。
標底或者底價不得低于國家規定的最低價標準。
確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。
招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。
第十一條 中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。
出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。
第十二條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。
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第十三條 投標、開標依照下列程序進行：
（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。
標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。
（二）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。
（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。
評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。
（四）招標人根據評標結果，確定中標人。
按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。
第十四條 對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。
第十五條 拍賣會依照下列程序進行：
（一）主持人點算競買人；
（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；
（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；
（四）主持人報出起叫價；
（五）競買人舉牌應價或者報價；
（六）主持人確認該應價或者報價后繼續競價；
（七）主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；
（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。
第十六條 競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。
第十七條 掛牌依照以下程序進行：
（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；
（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（三）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
（四）掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。
第十八條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。
第十九條 掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。有競買人表示愿意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第二十條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。
中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。
中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。
第二十一條 中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5 個工作日內予以退還，不計利息。
第二十二條 招標拍賣掛牌活動結束后，出讓人應在 10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。
出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
第二十三條 受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。
未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。
第二十四條 應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。
第二十六條 國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。
第二十八條 本規定自 2007年11月1日起施行。
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國家文物局調研拍賣市場并舉行座談
在推動文物市場發展、稅收政策優化、文物保護法修訂等多方面做出的積極貢獻。他表示，文物部門將立足于公眾收藏、市場發展、中國文物影響力等，繼續簡政放權，優化服務。
? ? 最后，中拍協黃小堅會長對國家文物局長期以來對拍賣行業的關心和支持表示感謝。他指出，稅收政策是決定文物藝術品市場是否繁榮的重要因素，而藝術品金融化的核心在于鑒定和估值，他表示中拍協將繼續做好政府部門與企業之間的橋梁，配合文物部門做好相關工作。
4月15日上午，國家文物局政策法規司副司長金瑞國，交流合作司文物追索返還處處長支小勇，政策法規司政策研究處副處長汪思聰，博物館與社會文物司社會文物處三級調研員邵明杰等一行調研拍賣市場，并與中拍協在嘉德藝術中心舉行座談。中國拍賣行業協會會長黃小堅，副會長李衛東，秘書長賀慧，副秘書長歐樹英，藝委會秘書長余錦生，以及中國嘉德首席財務官陳洪濤參加座談。座談由中拍協李衛東副會長主持。? ?座談會上，國家文物局介紹調研背景及主要內容，中拍協藝委會秘書長余錦生匯報當前我國文物? ?
藝術品拍賣市場概況，文物藝術品進口（境）稅收情況存在問題，并提出具體政策建議。中國嘉德首席財務官陳洪濤介紹國內外藝術品金融形式，中國嘉德在藝術金融方面的實踐情況，并就政府部門如何支持藝術品金融發展提出建議。
? ? ? ?國家文物局金瑞國副司長肯定了多年來中拍協
稿件來源：中拍協
??5月23日下午，中拍協秘書處召開線上全體員工會議，檢查各部門工作情況，部署疫情防控各項工作要求。會長黃小堅、副會長李衛東出席會議，會議由秘書長賀慧主持。
? ? 會上，各部門負責人首先匯報了近期工作進展情況以及在工作開展中遇到的主要問題。每位員工匯報了個人所在社區的疫情防控情況。
? ? 隨后，會領導進一步部署了疫情防控的工作要求。自4月以來，北京疫情防控形勢嚴峻，中拍協秘書處嚴格落實北京市疫情防控要求，已經對重點區域居住員工采取了居家辦公、點對點閉環管理等措施。為進一步從嚴從緊落實北京市政府加強社會面疫情防控工作的要求，會上進一步確定，自5月23日，秘書處居家辦公一周，各部門要對辦公電話進行呼叫轉移，確保日常工作不受影響。會上還就居家辦公期間全體員工落實疫情防控各項要求做了強調。
? ? 會議最后，黃小堅會長做總結講話。他在肯定疫情期間秘書處所做工作的同時，對下一步工作提出了要求。一是要履職盡責，居家不誤辦公。二是要居安思危，轉變觀念思維，杜絕“等疫情過去”的思想，轉變思路確保協會各項工作全面推進。三是要落實防控要求、及時報告個人情況。要做好管理，穩定情緒，確保員工、家屬身心健康。四是要發揮引領作用。秘書處黨員干部要在疫情防控中起到模范帶頭作用；秘書處的工作則要在行業中起到引領作用。黃小堅會長強調，當前行業發展存在困難但也有亮點，各部門要注意收集好各地防疫抗疫和復工復產的經驗和做法，做好宣傳引導；要認真傾聽企業聲音，給企業傳遞正能量，幫助行業樹立未來發展信心。他說，不論是2003年“非典”還是2008年的金融危機，歷史證明，所有的困難都會過去，困難之后拍賣行業必將迎來新的機遇。
中拍協秘書處召開線上全體會議 部署疫情防控工作
稿件來源：中拍協
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危害世界和平，集團對抗只會加劇21世紀安全挑戰。中方愿提出全球安全倡議：堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同維護世界和平和安全；堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政，尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度；堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗；堅持重視各國合理安全關切，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上；堅持通過對話協商
以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利于和平解決危機的努力，不能搞雙重標準，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”；堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網絡安全、生物安全等全球性問題。?
——我們要共同應對全球治理挑戰。世界各國乘坐在一條命運與共的大船上，要穿越驚濤駭浪、駛向光明未來，必須同舟共濟，企圖把誰扔下大海都是不可接受的。國際社會發展到今天已經成為一部復雜精巧、有機一體的機器，拆掉一個零部件就會使整個機器運轉面臨嚴重困難，被拆的人會受損，拆的人也會受損。
要踐行共商共建共享的全球治理觀，弘揚全人類共同價值，倡導不同文明交流??
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政
宣
傳
習近平在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發表主旨演講
提出全球安全倡議 強調人類是休戚與共的命運共同體
各國要堅定信心 同心合力 和衷共濟 合作開創未來
習近平在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發表主旨演講
? ? ? 習近平指出，當下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰。人類歷史告訴我們，越是困難時刻，越要堅定信心。任何艱難曲折都不能阻擋歷史前進的車輪。面對重重挑戰，我們決不能喪失信心、猶疑退縮，而是要堅定信心、激流勇進。
? ? ? ?習近平強調，沖出迷霧走向光明，最強大的力量是同心合力，最有效的方法是和衷共濟。過去兩年多來，國際社會為應對新冠肺炎疫情挑戰、推動世界經濟復蘇發展作出了艱苦努力。困難和挑戰進一步告訴我們，人類是休戚與共的命運共同體，各國要順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，向著構建人類命運共同體的正確方向，攜手迎接挑戰、合作開創未來。
——我們要共同守護人類生命健康。人類徹底戰勝新冠肺炎疫情還需付出艱苦努力。各國要相互支持，加強防疫措施協調，完善全球公共衛生治理，形成應對疫情的強大國際合力。要堅持疫苗作為全球公共產品的屬性，確保疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性。中國已經向120多個國家和國際組織提供超過21億劑疫苗，將繼續向非洲、東盟分別援助6億劑、1.5億劑疫苗，為彌合“免疫鴻溝”作出積極努力。
——我們要共同促進經濟復蘇。要堅持建設開放型世界經濟，加強宏觀政策協調，維護全球產業鏈供應鏈穩定，促進全球平衡、協調、包容發展。要堅持以人民為中心，把促進發展、保障民生置于突出位置，圍繞減貧、糧食安全、發展籌資、工業化等重點領域推進務實合作，著力解決發展不平衡不充分問題，穩步推進全球發展倡議落地落實。?
——我們要共同維護世界和平安寧。冷戰思維只會破壞全球和平框架，霸權主義和強權政治只會危害? ?
互鑒。要堅持真正的多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。大國尤其要作出表率，帶頭講平等、講合作、講誠信、講法治，展現大國的樣子。?
習近平強調，過去幾十年，亞洲地區總體保持穩定，經濟持續快速增長，成就了“亞洲奇跡”。亞洲好世界才能更好。我們要繼續把亞洲發展好、建設好，展現亞洲的韌性、智慧、力量，打造世界的和平穩定錨、增長動力源、合作新高地。
第一，堅定維護亞洲和平。今天，亞洲首倡的和平共處五項原則和“萬隆精神”更加具有現實意義。要秉持相互尊重、平等互利、和平共處等原則，奉行睦鄰友好政策，把命運牢牢掌握在自己手中。
第二，積極推動亞洲合作。《區域全面經濟伙伴關系協定》正式生效，中老鐵路建成通車，有效提升了地區硬聯通、軟聯通水平。要以此為契機，推動亞洲形成更加開放的大市場，促進亞洲共贏合作邁出新步伐。
第三，共同促進亞洲團結。要鞏固東盟在地區架構中的中心地位，維護兼顧各方訴求、包容各方利益的區域秩序。國家無論大小強弱，無論域內域外，都應該為亞洲添彩而不添亂，都要共走和平發展大道，共謀合作共贏大計，共創團結進步的亞洲大家庭。
習近平指出，中國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會改變，將為世界經濟企穩復蘇提供強大動能，為各國提供更廣闊的市場機會。中國將全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。不論世界發生什么樣的變化，中國改革開放的信心和意志都不會動搖。中國將始終不渝堅持走和平發展道路，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。
習近平最后說，日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事。只要我們攜手同心、行而不輟，就一定能匯聚起合作共贏的偉力，戰勝前進道路上的各種挑戰，迎來人類更加光明美好的未來。
圖稿來源：新華社
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