南方應急專刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
5月
第5期
2022年
半月刊
廣/東/南/方/應/急/管/理/研/究/院
案例研討
湖南長沙"4·29"特別重大居民自建房倒塌事故
*內部資料僅供參考*
案例研討
湖南長沙"4·29"特別重大居民自建房倒塌事故················
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熱點新聞
南方院協同遵義市應急管理局組織開展
2022年“5·12防災減災日”集中宣傳活動·························
我國大型水上應急救援工程船
“中國應急九江號”下水試航··········································
“應急使命·2022”抗震救災演習在甘肅舉行····················
應急管理部：第一次全國自然災害綜合風險
普查成果已初步應用····················································
科技賦能：廣州花都區強降雨防御工作再增保障···········
禽流感肆虐加拿大全國至少170萬只家禽死亡················
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南方之聲
加強應急管理體系和能力建設
必須做到五個“決不能”·················································
應急科技集錦
阻隔防爆橇裝式燃油加油設備········································
G2系列20-30噸鋰電池牽引車·········································
LD-SLE滲濾液處理設備················································
電子簾加速器································································
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知識廚房
傳統經典中的應急管理之五：
為治之本，務在于安民。安民之本，在于足用。
足用之本，在于勿奪時——《淮南子》···························
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國際視窗
國外應急交通運輸裝備發展現狀之：
鐵路應急交通運輸技術與裝備········································
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歷史事故警示
中石化上海賽科公司“5·12”閃爆事故·····························
中國化工滄州大化TDI有限責任公司“5·11”爆炸事·········
呼倫貝爾市金新化工有限公司“5·15”窒息事故···············
重慶市長壽化工總廠污水池“5·4”爆炸事故····················
尼日利亞拉各斯市輸油管道爆炸事故····························
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2022年5月?
CONTENTS
目錄
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0769-26623213
宣傳與教育中心
gdnfyjgl@163.com
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聯系電話：
投稿郵箱：
主? ? ? ?編：
責任編輯：
王點
謝裕華、胡友雪、
李俊卿、付炯賢
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邀請函
關于舉辦中國應急管理50人論壇?
第九屆青年論壇的會議通知 ··········································
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案例研討
CASE STUDY
湖南長沙"4·29"特別重大
居民自建房倒塌事故
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南方應急專刊
案例研討
4月29日12時22分，湖南省長沙市望城區金山橋街道金坪社區盤樹灣一棟自建房（建筑面積約700平方米）倒塌，致多人被困。網傳視頻顯示，事故發生后，現場升起巨大灰塵，整棟樓只剩下兩層高的廢墟，緊鄰的樓房也有部分受損。倒塌建筑在長沙醫學院北門附近，事發后，社交平臺上出現多條尋人信息，其中包括多名長沙醫學院學生，迅速引發輿論高度關注。4月30日，長沙市舉行新聞發布會，通報事故相關情況。經公安部門技偵和大數據排查，初步核實造成23人被困，39人失聯。截至5月6日3時零3分，事故現場搜救工作結束，事故現場被困、失聯人員已全部找到，共救出10人，遇難53人。
8天事故救援，牽動人心，輿論場
圍繞事故傷亡、事故救援、事故調查、事故追責、事故背后的反思等持續深入討論。截至5月8日8時，全網相關網絡信息共計63.5萬余條，其中微博34.9萬余條、客戶端新聞13.8萬余條、網頁新聞8萬余條、視頻5.06萬余條。相關微博熱門話題近三十個，話題閱讀總量超35億，其中#長沙自建房倒塌致23人被困39人失聯##長沙樓房倒塌事故9人被刑拘##長沙倒塌樓房由6層加建至8層##長沙塌樓事故救援難在哪##長沙被埋88小時女孩講述如何自救##長沙居民自建房坍塌事故55人遇難##長沙市委市政府就倒塌事故道歉#登上微博熱搜。本期案例通過梳理事故發生后至5月8日時間范圍的相關信息，全面復盤此次特別重大事故的網絡輿論環境。
#輿情概況#
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案例研討
本次事故輿情發展存在三個明顯的關鍵階段和時間節點，分別對應4月29日事故發生當天、4月30日至5月6日事故救援期間以及國務院決定成立調查組等關鍵信息發布時間節點。
二是違規加蓋樓層導致建筑主體承重過多，發生倒塌。三是違規改造改動了房子結構，破壞了樓體承重結構，使房屋的結構強度下降。
（3）質疑自建房坍塌事故為何頻發。中國新聞周刊對近年來各地發生的自建房坍塌事故進行梳理報道，質疑類似事故為何頻發：2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店坍塌事故，造成29人死亡；2020年8月29日，山西臨汾市襄汾縣聚仙飯店發生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷；2021年7月12日，江蘇蘇州四季開源酒店輔房發生坍塌造成17人死亡、5人受傷。
在這個階段，網民觀點主要集中在新浪微博、今日頭條等媒體平臺，網民整體情緒比較不安、緊張，帶有比較明顯的負面傾向。
①迫切希望知道被困人員情況，要求嚴懲責任人。留言和評論迫切希望知道被困人員情況，同時，不斷有涉及人員被困和傷亡數字的“小道消息”傳出，整體網絡情緒比較緊張。輿論要求認真核實死亡人數，嚴懲事故責任人。如@Sunshine魅力四射就表示“傷亡人數必須真實可靠，經得起檢驗，查處涉事官員不能單單免職，必須嚴肅處理才能
#輿情復盤#
第一階段（4月29日）：事故突發，被困人數未知，相關短視頻、傳言紛紜復雜，輿論情緒緊張、態勢高熱。
（1）追蹤事故相關進展。新華社、人民日報客戶端、央視新聞、中國新聞網、光明網、中國青年網、新京報、南方周末、澎湃新聞、紅星新聞等媒體平臺持續關注事故救援進展。一是對“坍塌事故最新救援進展”滾動報道。二是對“應急管理部會同住房和城鄉建設部派出工作組趕赴現場”“消防救援力量開展救援”高度關注。
（2）聚焦事故原因，自建房樓頂加建引質疑。光明網、中國新聞網、中國新聞周刊、南方周末、南方都市報、極目新聞等媒體平臺聚焦事故原因。輿論關注和質疑主要集中在三方面：一是老房建設標準不高，房屋質量和材料強度不合格，加之年久失修出現安全隱患
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案例研討
（1） 集中發布習近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故作出重要指示。4月30日，中央主要媒體和重點網站全文轉載習近平總書記指示要求不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，對全國自建房安全開展專項整治，堅決防范各類重大事故發生；報道國務院總理
告慰逝者”。
②追問事故原因，強調吸取事故教訓。@小小_哥：“看了原來照片是違規加蓋，坍塌是早晚的事。”@霓茶茶呀:“骨架支撐50公斤，你往上加500公斤，這能不坍塌嗎?”從事房屋改造的知乎網民“大魚”稱，看了相片，房屋結構應該是磚混預制板的，兩個原因，一是加層，二是動了承重墻。@zzcmax:“泉州建筑坍塌、山西飯店坍塌還歷歷在目，血淋淋的教訓，怎么不吸取？”@住在879樓:“反思一下為啥可以這樣做，而且做到了，出事前光天化日之下違規自建還無人問責，誰批準的？”
③呼吁強化校園周邊環境安全。有評論認為，校園周邊廉租房和旅館吸引學生校外留宿，本次長沙醫學院學生失聯多為校外合租學生。評論呼吁整治校園周邊旅館、自建公寓等建筑、消防隱患集中的住宿空間，同時嚴格校園安全管理，減少類似傷亡。
第二階段（4月30日至5月6日10時）：事故救援期間，救援進展、救援難度引聚焦，房屋違建相關話題引持續討論，輿論情緒整體偏向負面，輿情態勢持續高熱。
長沙市望城區“4?29”自建房倒塌事故新聞發布會 | ||
時間 |
場次
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主要內容 |
4月30日 |
第一場 |
通報事故相關情況：事故造成23人被困，目前已救出5人，另有39人失聯 |
| 5月1日 | 第二場 | 通報事故救援進展及救援難度：救出2名被困人員 |
| 5月2日 | 第三場 | 通報事故救援進展、說明救援方式：第8名被困人員被救出 |
| 5月3日 | 第四場 | 通報事故救援進展、說明下一階段的救援方式：第9名被困人員被救出，發現2人遇難 |
| 5月4日 | 第五場 | 通報事故救援進展、說明救援方式：第10名被困人員被救出，發現5人遇難 |
| 5月5日 | 第六場 | 通報事故救援進展：發現26名遇難者 |
| 5月6日 | 第七場 | 截至5月6日3時零3分，事故現場搜救工作結束，事故現場被困、失聯人員已全部找到，共救出10人，遇難53人。長沙市委市政府作出誠懇道歉 |
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李克強批示，要求搶抓黃金救援時間全力、科學搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。
（2） 重點報道有關部門相關舉措。4月30日，主要媒體和網站報道應急管理部部長黃明主持召開視頻調度會議，要求立即開展居民自建房等建筑安全隱患排查，會后趕赴坍塌現場指導救援處置工作；副部長宋元明帶領先期工作組于4月30日凌晨趕到事故現場開展工作。5月1日，主要媒體和網站報道住房和城鄉建設部在湖南長沙設主會場召開視頻會議，要求各地對經營性自建房及此前農村房屋安全隱患排查整治范圍之外的自建房，進行全面徹查。對存在嚴重安全隱患的經營性自建房，要立即停業，并及時采取有效管控和整治措施，堅決防止倒塌等事故發生。湖南長沙居民自建房倒塌事故發生后，應急管理部要求吸取自建房坍塌事故教訓，全面排查各類安全隱患。截至5月5日，海南、安徽、河南、江蘇等多省份開展全省自建房屋安全專項整治，深入排查整治用作經營性質的自建房安全隱患，引發媒體關注報道。
（3）持續追蹤、滾動更新現場事故救援進展情況，解釋現場救援難度和
方式。新華社、央視“新聞聯播”“新聞直播間”、人民網、央視網等主要媒體及網站持續直擊事故核心救援現場、報道救援難度。“第6名被困人員被救出”“已救出7人”“第8名被困人員被救出”“第9名被困人員被救出”“與時間賽跑的營救”“被困‘00’后大學生用歌聲給救援人員加油”等內容等報道量較大，向輿論場傳遞了較為積極的救援信息，輿論場期待有更多的被困人員得到救援。央視新聞、光明網、中國新聞網、中央政法委長安劍等發文闡述“長沙塌樓事故救援為何這么難”，文章從“救援空間極其狹窄”“坍塌房屋東、西兩側的建筑受到沖擊，主承重構件受損嚴重，隨時可能倒向倒塌房屋，給救援和被困人員帶來極大的安全隱患”等方面介紹了事故現場的復雜性。針對輿論場有一部分聲音對救援進展提出疑問，如網民通過新聞畫面發現，現場參與救援的大型工程機械很少。針對救援現場未采用大型機械開展救援媒體持續解讀為什么不能開展“揭蓋”營救，通過采訪一線救援專業人員、現場專家的方式，描述現場“非常復雜，事故現場的坍塌建筑物犬牙交錯”，解釋直接從上面搬開很可能造成二次塌方，威脅被困人員和救援人
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中國應急管理報微信公號、中國消防微信公號、中央政法委長安劍、新京報等媒體聚焦獲救者的發現過程、救援細節。其中，“被困131小時，第10名幸存者獲救”“這是一個生命的奇跡""一直有個信念，你們會救我”等內容引發關注。同時救援人員在救援過程中的心路歷程也引發重點關注，人民日報、中國新聞網等媒體以救援人員的角度講述救援背后的故事，展現了救援人員不放棄和爭分奪秒的決心。
第二階段，網民主要通過微博、今日頭條等平臺進行發聲，表達自己對居民自建房倒塌事故的關注，圍繞自建房倒塌事故本身和所反映出的問題表達自己見解。網民整體情緒以關心和質疑為主，情緒中帶有比較明顯的負面傾向。
①持續關注被困人員及救援人員安全。救援黃金72小時內，大多數網民表達了對被困人員平安的祝福，并表示“希望有更多人獲救”。但仍然有個別評論質疑救援進展緩慢，特別是在微博“長沙醫學院超話”中，部分評論傳達失聯學生家屬及同學焦急情緒，希望加快救援并及時傳達救援進展。4月30日，失聯學生家長“請愿書”被大量轉發。5月1日，有網民表示目前統計的
員的生命安全，詳盡地解答了網民疑惑。
（4）持續深挖自建房背后亂象，呼吁盡快保障“存量”自建房安全，清除自建房隱患，舉一反三、嚴厲迫責。長沙一自建房倒塌事故后，引發輿論場高度關注。除了自建房倒塌事故本身，其背后所反映出的違建問題引發輿論場持續探討。呼吁深入開展建筑行業尤其是經營性自建房隱患排查治理，嚴格監管執法，嚴肅追責。
（5）關注報道事故追責相關情況。5月1日，長沙警方通報望城區“4·29”居民自建房倒塌事故，公安機關已對房主、設計施工負責人、檢測公司等9人予以刑事拘留，主要媒體和重點網站集中轉發報道。5月3日，主要媒體重點報道檢察機關依法對湖南長沙居民自建房倒塌事故中的9名犯罪嫌疑人批準逮捕；長沙警方以涉嫌重大責任事故罪，對參與該房違規改造的吳某生、凌某興刑事拘留。媒體持續關注事故所涉案件的辦理工作。5月4日，主要媒體重點報道從公安部獲悉，已依法對房屋實際經營者等11名相關責任人采取刑事強制措施。
（6）聚焦被困者獲救的細節，對救援工作中的具體過程展開深度報道。如
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失聯學生人數已不止39人，如@用戶7749206586評論稱，“我們家屬群里統計遠遠不止三十多個人了啊，求求了求求了，媽媽們快堅持不住了，有沒有人管管啊。”大部分網民對救援難度表示理解，并希望在救援過程也要保障救援人員的生命安全。如@拾荒者愛流浪表示，“在看了央視直播的過程中，了解到救援情況的復雜，救援工作難度很大，希望被困人員能夠平安出來。”也有網民表示雖然現實救援存在困難，但是仍然要抓住72小時的黃金救援時間，在合理和有效率的范圍內開展相關的救援。隨著時間推移，網民對救援進度和成效的關注不斷增加，肯定及時調整救援方案。不少網民對“揭蓋式”和“人工搬運”救援的細節和大型機械裝備的應用進行討論。@半城煙沙花如雪表示：“調整方法是對的，把上邊的重塊用吊車移出，該切割的切割，逐層釋放壓力。夾縫層應該還有不少幸存者，時間就是生命!非常時刻，就得拼一把。”@姬云浸留言：“上大型機械的時間是有規定的，這已經是經過深思熟慮，保證對群眾最小損傷的方法了。”評論對一線救援人員連續作戰表示致敬，希望現場救援能夠出現更多的奇
跡。如@最好的我正能量表示：“這幾天救援消防隊員辛苦了，絕不放棄任何希望，愿越來越多人能平安獲救。”@丸子頭留言：“中國救援還是給力的，愿逝者安息，希望還有幸存者，救援人員辛苦了。”同時，仍有少量質疑救援進度和現場指揮的聲音出現。救援后期，更多聲音表示對遇難者的痛心。網民紛紛留言“逝者安息，家屬節哀”“太痛心了”。
②反映違建現象較為普遍，呼吁加強房屋安全隱患排查。評論反映類似違建行為大量存在，“在城鄉接合部類似的自建房比比皆是”。有的房屋經過不斷改造裝修，導致整體結構受損;有的自住房既沒有設計圖紙，也沒有澆筑的混凝土圈梁，房屋安全隱患極大，很多老舊小區也存在有同樣的隱患和風險。評論希望“—次又一次的樓房坍塌能夠引起相關部門重視”，大量評論支持對全國自建房安全開展專項整治。微博大V@宋祖德表示，“不僅僅是長沙，全國不少地方都有自建違建房。出了事故再進行反應是遠遠不夠的，有必要進行房屋違建的大徹查。”@倆酒窩吖評論表示，“希望重點對城中村違規加高、加蓋等住房問題進行集中整治。”@王
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建紅評論稱：“建筑工程必須要警鐘長鳴，工程建設在保質量保進度的同時，一定要增強質量安全意識、提高安全責任感，有關部門加強監管力度，消除一切安全隱患。”評論區中希望監管部門開展各地房屋檢查的聲音也有很多。同時，有部分網民指出了在排查房屋安全隱患的過程中，城市監管部門要與房主進行妥善的溝通，要避免發生沖突
③高度關注事故相關人員的處理情況，嚴厲追責。評論認為事故原因一是房屋所有者利欲熏心；二是監管部門相關管理人員失職，監管不力；三是租用者缺乏自身權益保護意識，必須嚴追、嚴查相關責任方。如@福氣滿滿的阿浮稱，“嚴查這些人，怎么辦下來的手續，希望追根溯源。”@自律一級評論稱，“樓房突然坍塌，事故原因亟待查明。近年來類似事故頻發，癥結何在？徹查隱患，防微杜漸，才是真正對生命負責。”@我是小班花評論表示，“長沙是省會，地段也是大學旁邊的旺鋪地段，監管部門應該是知道相關情況，很多網民評論也指出監管部門對于違建的管理存在管理混亂的現象，糊弄行事的風格應該得到嚴查。”@日落墜入山谷評論稱，“必須嚴肅追究房主和監管部
門的法律責任，嚴肅查處該領域內存在的類似問題，別讓受傷人員的血白流。”部分評論認為此前類似事故追責法律威懾不足。如@較真的日常稱，“想起了最近山西襄汾飯店坍塌事故責任人只被判了七年。有這樣的先例和本來就很低的事故發生率，他們只會一而再再而三，酒駕就是個鮮明例子。”
④呼吁規范自建房建設標準。評論表示目前自建房房屋質量監管難度較大，呼吁進一步規范自建房建設標準。有評論認為是住建部門審批有問題，@裝修直男小魯班評論稱，“建房是不是要住建審批？難道隨便都可以建?”也有評論認為消防審批有責任，如@紫蛋的迷戀評論稱，“一棟這樣的自建房結構里面又是電影院又是奶茶店又是麻辣燙，消防是怎么批下來的？”@精靈虎有話說留言，“但凡是消防部門平時監管嚴格一點，這樣的悲劇根本不會發生，此刻似乎也不必這么辛苦。”針對該留言，自媒體“靠山屯閑話”發文釋疑，“近年來，消防部門加大了對自建房火災防控的宣傳力度，也多次組織以自建房經商的消防條件進行檢查。但是，這種檢查并不涉及自建房的防倒塌質量問題，這不是消防部門的本職，檢
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查只是把消防安全，比如疏散、防火隔離、消防器材、火源和可燃物管理等作為重點。”個別評論表示對房屋違建歸屬于哪個部門主管并不了解，如@筠怡甜甜發問，“不明白當地的人民公仆們平時都在干嘛呢，為什么當地有安監部門還會發生這種事？”對此，有網民進行答疑，@北方以北回應，“基層安監沒有執法權，只能下整改，他不整改，聯合執法不配合，安監一點辦法都沒有。”@呃呃則希望，“嚴格落實三管三必須，別只是和安全兩字有關就直接丟給應急。”
⑤關注獲救人員的自救能力，探討自救方式。救援時間超72小時后，第9名、第10名被困人員被救出，相關自救行為獲得媒體關注報道，也引發網民熱議，評論高度稱贊獲救女孩的自救能力。@柳州消防表示：“半壺水維生、一床被子保體溫！教科書式的自救，女孩真的很勇敢，也很淡定！”@小羊別亂撞評論道：“強大的心理素質以及教科書式的自救。”部分評論對突發情況下的自救方式進行探討。
（1）搜救結束，遇難人數、長沙市委市政府致歉引發集中報道，呼吁吸取事故教訓。湖南長沙居民自建房倒塌事故現場救援工作結束，輿論場聚焦遇難人數，為遇難者致哀，長沙市委市政府致歉。媒體報道多以“長沙居民自建房倒塌事故救援結束：10人獲救53人遇難”“哀悼!53人遇難!長沙市委市政府道歉”為題進行推送報道。新京報發表評論《徹查長沙自建房倒塌事故，莫讓悲劇再次發生》稱，對長沙自建房事故進行徹查，深刻總結其中的經驗教訓尤為必要，住房質量關系到民眾最基本的生命財產安全，須得到有力捍衛。而要實現這一點，就應當從深入徹查每起個案開始。
（2）國務院成立事故調查組并召開首次全體會議引發高度關注。5月6日11時左右，媒體發布國務院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調查組宣布成立后，引發輿論場高度關注。新華社、央視新聞、人民網、新華網、央視網、光明網、央廣網等中央主要媒體及重點網站集中關注報道。
（3）集中發布國務院安委會召開電視電話會議，開展全國自建房安全專
第三階段（5月6日10時至5月8日8時）：國務院成立長沙“4·29”事故調查組，事故由救援階段轉為調查階段，再
掀輿論高潮。
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項整治。5月7日，中央主要媒體和重點網站集中發布國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議。會議要求認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，按照李克強總理批示要求，深刻吸取湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓，開展全國自建房安全專項整治，嚴防重特大事故發生，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安委會主任劉鶴出席會議并部署專項整治工作。
（4）聚焦事故親歷者背后的故事、事故遇難者親朋好友自述，引發輿論場持續悼念。看天下雜志微信公眾號“看天下實驗室”發表《53人遇難，長沙自建房倒塌事故現場直擊》，采訪事故附近商戶等親歷者，還原事故過程；新華社、人民日報、環球人物等媒體回顧了第8名被困人員救援過程，并持續關注更新了女孩后續治療情況；微信公眾號“住在樹上”發表《坍塌的53個名字》，文章結合微博“長沙醫學院超話”、抖音等社交網絡上相關信息，整理并發布了53名遇難者簡介，文章閱讀量超10萬，引發大量轉發評論。遇難者親朋好友在社交媒體平臺發布的相關悼念和追憶也引發媒體轉載、援引。
第三階段，網民主要關注傷亡人數、期待嚴查違建房屋。
①對遇難者表示默哀的同時，并對遇難人數表示震驚。如@阿貍醫師留言：“看新聞很多是長沙醫學院的學子，多少年輕生命突然沒了，多少家庭突然碎了，真的很心痛。”@換個昵稱真的很難評論：“53這個數字還是震撼到我。”部分網民對政府部門積極回應，勇于擔責的態度予以肯定。@影刃楓雪認為：“自建房問題比較復雜，政府要拆遷時不可能出大價錢為劣質自建房買單，但又不能強拆，還是要探索很多新道路，我看網友提議禁止無證自建房商用的建議還挺好的，當地政府態度還算誠懇。”@巴音布魯克滑雪王子碰碰胡：“我是覺得長沙市里處理已經很積極了。”
②呼吁問責到底，做到不放過、不漏過、不錯過，嚴懲相關責任人。如，@夢深亦無卿：“嚴懲房東和相關人員！全國違建違改都好好查查吧，之前出現多起房屋倒塌事故，已經太多無辜人因此些喪命了。”@緣來情深ss：“天啊，一棟自建房毀了53個家庭，太恐怖了。該問責的一律問責，該判刑的判刑，該賠償的賠償。”@根正苗紅的貧
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案例研討
農：“逝者安息，事故責任人一定要重判！”部分網民認為違法亂建問題頻出，歸根到底也是政府的失責。如，@倒霉的臨時工：“多年的預制板房子，早該處理了，有關部門早干嘛去了？有些房子，在房產登記信息里，危險級別里都已經標上D級了，明知已成危房，政府之責！”部分網民認為相比追責，更應該提出有效措施，做到防患于未然。避免同類事故再次發生。如，@碧天如水夜云飛：“追責是必須的，必須給家屬和社會一個交代！更重要的是要以此為鑒，積極采取措施，杜絕這類悲劇發生，沒有任何一個生命應該為別人的錯誤買單。”
#輿情啟示#
湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故造成53人遇難，其中不乏年輕的學生，形成較大的負面輿情和社會影響。復盤此次事故輿情，總結以下啟示供參考：
（1）一天一場新聞發布會有效回應關切，碎片化報道不利于專業性回應的傳播。事故發生后，除第一天事故相關情況還未調查明朗，此后事故救援期間的每一天均召開了官方新聞發布會，
七場新聞發布會圍繞事故原因、救援進展、救援難度、救援方式、家屬安置等各個層面問題重點回應，整體呈現積極狀態。
（2）自建房監管整治當全程全覆蓋事故不能僅以追責問責了事。救援結束后，對于事故的調查工作以及相關部門人員的追責問題成為網民熱議話題。“語言上的巨人，行動上的矮子”“事到如今，政府要痛定思痛，確保類似事件不再發生”等網民意見不斷擴散，全網形成曝光身邊違建情況信息的熱潮。但自建房監管整治必須覆蓋從設計、審批、施工、監管、維護等過程，輿論期待“從制度和法規上完善和嚴格執行，不要搞成短期的整改運動”。針對安評造假亂象，輿論建議加大日常巡查力度，嚴厲懲治安評違法行為，完善舉報獎勵機制，有效破解安評領域弄虛作假行為發現難等難題。針對監管部門監管不到位等問題，建議進一步壓實職能部門的責任，變“事故問責”為針對“明確過失”問責，倒逼執法人員增強責任意識，提升監管能力，嚴把審批關、監管關。建議相關部門以此次事故為契機，吸取教訓、舉一反三，切實增強公眾安全感。（來源：應急管理輿情內參）
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2022年“5·12防災減災日”
集中宣傳活動
2022年5月12日，是我國第14個全國防災減災日，5月7日至13日為防災減災宣傳周。今年全國防災減災日主題是“減輕災害風險，守護美好家園”。為進一步加強宣傳教育，切實增強人民群眾風險防范意識和避災自救互救能力，廣東南方應急管理研究院協同遵義市應急管理局、遵義市新蒲新區安全生產委員會等部門開展了2022年防災減災日集中宣傳活動。
活動以現場發放安全文化和安全發展宣傳口袋書及宣傳手冊、現場為群眾解疑釋惑等多種方式，開展了防災減災常識宣傳、防災減災法律法規普及、居家安全糾紛答疑，向廣大群眾普及防災減災知識，強化安全避險意識，增強自救互救能力，讓大家更好地掌握避災自救技能。防災減災宣傳冊剛一擺放好，就引來了廣大市民駐足問詢，工作人員耐心解答大家的疑問，并向大家講解防災減災日的設立及意義、自然災害應對方法及防災減災知識。本次活動共發放防災減災宣傳品2000余份，宣傳單500余份。
通過本次“5·12防災減災日”宣傳活動的開展，進一步提升了群眾的安全意識和防災能力，為遵義市及時預防自然災害、筑牢安全穩定防線奠定了堅實有效的基礎。呼吁人民群眾全面學習防災減災救災知識，全力提升防災減災救災意識和能力，提高防災減災意識，共同守護美好家園。
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南方應急專刊
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我國大型水上應急救援工程船
“中國應急九江號”下水試航
我國大型水上應急救援工程船——“中國應急九江號”自3月11日在湖口縣同方江新造船有限公司碼頭順利下水后，經過2個月的舾裝，于5月10日開始進行試航，回航后，將停靠碼頭進行后續掃尾工作直至船舶交付入列。
之后“中國應急九江號”將承擔江西九江及沿江水域抗洪搶險、堤防加固、護坡、管涌或決口封堵、水上消防救援、拖帶救助等任務，對履行轄區水上應急救援起到關鍵保障作用，將大大提高長江流域水上應急救援能力，為長江流域航運提供有力的安全保障。該船自出塢以來，面對周期短、任務重，同方江新造船有限公司統籌策劃與安排，根據江西防汛特點，科學合理安排生產節點，加快推進生產進程，確保在今年長江主汛期到來之前正式交付入列。陳勇說：“試航結束后，我們參與防汛演練，測試船舶尾部各類設備，包括打樁機、定位裝以及吊機等。”
“中國應急九江號”總長47.15米、型寬9.8米、型深4米，甲板具備50噸拋石承載能力，擁有優良的操縱性和定位性能，航速28公里／小時，續航力1000公里，自持力10天，是一艘具有先進信息化系統的水上綜合應急救援平臺。試航結束后，該船舶將具備投入運營的基本條件。
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“應急使命·2022”抗震救災演習在甘肅舉行
5月11日上午，一場在高原高寒地區模擬開展的抗震救災實戰化演習正式拉開帷幕，演習代號“應急使命·2022”。
此次演習由國務院抗震救災指揮部辦公室、應急管理部、甘肅省人民政府聯合舉行，是繼四川省“應急使命·2021”后第二次大規模實戰化演習，解放軍和武警部隊參演。
演習模擬7.5級地震，造成大量房屋倒塌、人員傷亡，災區部分道路、電力、供水、燃氣、通信中斷，山區出現滑坡、崩塌等。演習共投入主戰參演力量5000余人。
演習開始后，各路應急救援力量相繼入場，當地應急力量率先突入，進行廢墟搜救、傷員救治轉運、損毀公路橋梁搶修等任務。同時，跨區應急力量緊急馳援，在坍塌鐵路隧道、“西氣東輸”“西電東送”等重要基礎設施領域緊急處置險情。消防救援隊伍也火速開往山區進行“孤島”救援救災、雪山遇險人員搜救及景區被困游客搜救。
據了解，此次演習研究探索高原地區和高寒條件下救援力量運用、技術戰法創新等，突出災害先期處置和重點災種災害、重大基礎設施、重要民生目標的搶險救援行動。演習共設置18個大類科目、41個具體演習科目，在甘肅省張掖市設主演習場，在嘉峪關等四地設分演習場。
演習著力提高應急指揮效能和救援合力、推動各地強化抗大震救大災準備、促進抗震救災能力提升。在指揮體系方面，國家、省、市、區四級抗震救災指揮部，中央軍委和西部戰區聯合作戰指揮中心同步響應，機構間協調配合、同向發力，應急資源科學配置、統籌利用，充分體現中國特色社會主義制度的優越性。在救援力量方面，消防、企業、社會、軍隊等救援力量全面展示，水、陸、空立體交叉施救，各類隊伍充分發揮專業優勢。
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南方應急專刊
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應急管理部：第一次全國自然災害
綜合風險普查成果已初步應用
5月16日，應急管理部舉行5月例行新聞發布會。監測減災司副司長袁藝在發布會上表示，2022年是第一次全國自然災害綜合風險普查工作收官之年，將完成主體工作。目前，普查成果已在試點地區和行業部門得到初步應用。
在普查成果應用方面，國務院普查辦出臺普查成果應用指導意見和工作方案，按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，重點在提升災害防治基礎能力、應急管理能力，服務國家重大戰略和社會綜合治理等方面，指導各行業、各地區用好普查資料、軟件系統平臺和技術規范。
據介紹，截至目前，自然資源（地質、海洋）、生態環境、交通運輸、水利、應急管理、氣象、地震等行業全國調查工作已全面完成。住房城鄉建設、林草等行業外業調查任務重，即將完成調查收尾。
在全面開展評估與區劃工作方面，國務院普查辦組織各有關部門和地方協同完成“一省一縣”、“一省兩市”評估與區劃試點工作，驗證技術規范和工作流程，培養鍛煉地方評估與區劃技術團隊，為開展全國評估與區劃工作打好基礎。
袁藝副司長表示，在夯實普查工作技術體系和工作制度體系方面，先后制訂完善普查實施方案、調查和評估與區劃類技術規范106項，開發建設軟件系統平臺，統籌數據安全與應用，支持全國普查調查和評估區劃工作的開展。制訂出臺普查人員隊伍管理、成果入庫與共享管理、督察督辦、普查工作安全管理等系列工作制度，推進普查工作規范有序開展。
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科技賦能：廣州花都區強降雨防御工作再增保障
近日，廣州市花都區普降暴雨，局部大暴雨，為做好此次強降雨的應對防御工作，花都區應急指揮中心作為總指揮部，歷經5天4夜，依托綜合調度系統、可視化指揮系統、應急指揮系統、應急通訊自組網系統等信息化建設成果，前線后方相互依托、聯動順暢、指揮有力，為成功應對強降雨提供了有力的科技支撐和保障。
據了解，花都區應急指揮中心匯聚公安、政數、水務、規資、電信、移動等多個部門的視頻監控系統，并根據防御強降雨工作的實際需要，將城市內澇點、地質災害點、水庫、地鐵出入口、涵洞隧道等逐一分組標注，確保能夠根據區領導的指令，快速調取查看重點部位和重點區域的視頻監控畫面，實時查看降雨和受災情況，便于及時進行指揮調度和應急處置。在沒有視頻監控覆蓋的區域，可以依托手機、車載攝像、執法記錄儀、無人機等單兵直播終端設備，第一時間將現場視頻直播到指揮大廳，確保區領導能夠更加直觀了解掌握現場情況，真正做到可視化指揮調度。
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禽流感肆虐加拿大全國至少170萬只家禽死亡
當地時間5月10日，加拿大媒體援引一些野生動物專家的說法報道稱，正在加拿大傳播的禽流感病毒不僅導致相當數量的鳥類死亡，甚至開始傳染哺乳動物。在安大略省圣瑪麗附近，一對狐貍幼崽被發現死于禽流感。
一些野生猛禽，如白頭海雕（俗稱白頭鷹），以及數量較多且廣泛分布于北美地區的野生鳥類，如加拿大雁（俗稱加拿大鵝）、海鷗、烏鴉等，也都發現有感染禽流感的情況。
加拿大食品檢驗局5月5日發布的一份報告顯示，截至當天，加拿大全國至少有68個家禽養殖場受到H5N1禽流感病毒的影響，估計有至少170萬只家禽死亡。
在發現了禽流感的9個省當中，情況最嚴重的是艾伯塔省，有90萬只家禽死亡；其次是安大略省，有42.5萬只家禽死亡。
野生動物專家說，禽流感通常只感染水禽，目前一種高致病性禽流感的HPAI毒株不僅感染了多種野生鳥類，也感染了食用它們的哺乳動物，如幾個星期大的狐貍幼崽。
目前，野生動物學家和動物病理學家正在密切關注這種毒株會不會傳染給人類。安大略省自然資源和林業廳已經就此發出警告說，盡管禽流感對人類的威脅很低，但還是建議人們不要處理生病或垂死的野生動物，也不要隨意喂食野生動物。
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南方之聲
加強應急管理體系和能力建設
必須做到五個“決不能”
南方之聲
Voice of the South
發聲人：柴俊勇
上海市突發公共安全事件專家組組長
廣東南方應急管理研究院專家委員會副主任
當前，自然災害疊加安全生產事故與疫情風險，使得應急管理面臨更為錯綜復雜的救援形勢和輿論環境。總體而言，面對災害事故，加強應急管理體系和能力建設，必須做到五個“決不能”：
第一，決不能對風險來臨缺乏應對舉措。任何重大事故都是有端倪可察的，都是經過了“萌芽－發展－爆發”的量變到質變過程。之所以“小概率”事件屢屢釀成重大事故，關鍵并不在于隱患“發現難”、化解“成本高”等技術問題，而是由管理者的僥幸心理與責任心不強導致。一些管理者忽略了災害萌芽之初的種種
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南方之聲
征兆，更沒有有效的應對舉措，加上災害事故往往呈現鏈狀群發、簇狀群發、網狀群發的態勢，最終釀成了大禍。因此，對任何災害事故都要有迅速的應對方案和措施，防范比應對更重要。
首先，頂層設計上樹立系統性風險的理念。防范化解重大風險不能顧此失彼，而須統籌、協同應對。不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。那種僅將應急管理矮化為就事論事、操作層面的局限性思維，在面對復雜性風險時無疑會左支右絀。其次，防范和應對措施上全面有力。除著力打造省、市、區（縣）三級應急救援指揮中心外，各地在重要工業園區或機場、港口、特大型企業集中地應建立應急單元，配備專（兼）職應急救援隊伍，統一整合到城市公共安全運行應急信息平臺；強化各級各類應急救援基地、隊伍之間的聯動機制，做到反應快速、配合有力，形成協同作戰能力。最后，要執行到位。對存在的重大安全隱患，一律進行掛牌督辦，督促整改；對未如期整改的，一律責令停產停業整頓；對拒不整改的，一律提請當地政府
依法取締關閉；對發生較大生產安全事故的，一律責令企業停產整頓；對存在非法違法的，依法嚴厲打擊、從嚴查處并一律納入“黑名單”管理，實施聯合懲戒。對發生的災害事故，一定要打通措施落實的所有“屏障”，斷然采取措施，迅速扭轉被動局面。
第二，決不能把專家團隊作為擺設。防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題，也是科學進步、技術發展的一次重要展示。科學防災救災被提到人民至上的高度，專家團隊發揮參謀和智囊作用十分關鍵。目前，不少地區、部門和企業采取的是聘請外腦形式，且多為兼職，專家顧問往往淪為“顧上就問，顧不上就不問”的可有可無的角色，在事故監測及事件處置過程中缺失專家團隊和專業救援隊伍的作用，最終使得“小災”變成“大災”。
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南方之聲
命救助聯盟（IMRF）。在很多有影響的國際救援論壇和活動中似乎中國是水上救援的后來者，造成這種假象的原因很復雜，首先是由于近代歷史和國情原因，我國應急救援業界對中國水上應急救援的歷史缺乏深入研究和足夠的掌握，在我國沒有歷史跨度較久的救援機構及其資料積累和持續跟蹤研究。即使有，如鎮江救生會作為組織也并沒有延續，救生會遺址只作為了歷史古跡供游人旅游觀光。改革開放前我國參與國際救援交流活動較少，既缺乏一手資料又不重視在國際舞臺上的宣傳。
“2004年我第一次率團前往總部設在英國南部沿海POOLE的英國皇家救生艇協會（RNLI）訪問考察，期間在與RNLI首席執行官安德魯·富朗曼特會談時，我曾經謙虛地表達RNLI是1824年成立，有著180年歷史很了不起！可是安德魯卻說，比起中國，英國的救生組織發起很晚，他說在中國鎮江“西津渡”上的“救生會”已經有幾百年的歷史了，要比RNLI早幾百年！當時我作為中國交通部救助打撈局局長倍感羞澀。這些都是值得我們認真反思和總結的。2008年在鎮江市支持下把鎮江西津古渡救生會列為交通運輸部救撈系統的教育基地。”
根據史料記載，人類社會有記載的大規模水上人命應急救援是公元前278年農歷五月初五發生在戰國時期汨羅江上對楚國大夫屈原的水上搜尋救助。
而在西方最早有記載的水上救助是公元62年，在通往古羅馬奧斯蒂亞港及水域，因一場強烈的西南風暴，使200多艘大小船只在港口丟失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中滅失。從此，在奧斯蒂亞港口成立了打撈潛水員協會（Diving Guild），專職負責打撈船只、貨物和人命救援。其實在羅馬打撈潛水協會成立之前，中國的商人早就清楚地意識到海洋的危險以及由此對人命和他們經濟利益帶來的巨大風險。當羅馬人還在思考和謀劃如何保障船舶和貨物在河流
因此，要重視專家團隊的建設，從體制機制上逐步建立專家庫共享、專家共用模式。為了發揮專家在防災減災中的決策咨詢作用，應積極協調專家參與防災減災救災監測預警、災害處置、災情評估、災后重建等各項工作。預測和預警環節專家參與論證，有助于及時精準地發現問題、提示風險；災害處置環節專家坐鎮，指揮體系如臂使指，能夠第一時間掌握各種情況，有利于做出有效應對；救災中其他科技力量和手段的運用，能夠確保人力、物力使用效率進一步提高。
第三，決不能“好了傷疤忘了疼”。生產安全上，一個小小的疏漏和隱患，可能誘發巨大的災難，可災難過后，一些責任部門和負責人對于一些無關痛癢的“小事”，仍聽之任之，不予理睬，以致安全生產年年講、月月講、天天講，可是重大安全事故卻依然時有發生。
制度對了人才會對，人對了事情才對。防止各類災害和生產事故再次發生，不能完全寄希望于任何人的自我監督和完善，必須依靠法治來約束和限制
人性“惡”的一面。要構建和完善政府決策與社會應急機制，增強應對自然災害和突發性事件的能力；推動法治建設，強化法治精神，樹牢法治意識，維護法治權威；樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，決不遷就任何人，決不搞“下不為例”。只有這樣，那些“好了傷疤忘了疼”的人才能真正記住疼，不再重蹈覆轍。
第四，決不能“喪事當作喜事辦”。在重大事故、災難發生之后，一些媒體在報道災難時，僅僅從感性出發，過度渲染救災的感人事跡，卻對災難及其發生原因、造成的損失一筆帶過，難免有“喪事當作喜事辦”之嫌。
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命救助聯盟（IMRF）。在很多有影響的國際救援論壇和活動中似乎中國是水上救援的后來者，造成這種假象的原因很復雜，首先是由于近代歷史和國情原因，我國應急救援業界對中國水上應急救援的歷史缺乏深入研究和足夠的掌握，在我國沒有歷史跨度較久的救援機構及其資料積累和持續跟蹤研究。即使有，如鎮江救生會作為組織也并沒有延續，救生會遺址只作為了歷史古跡供游人旅游觀光。改革開放前我國參與國際救援交流活動較少，既缺乏一手資料又不重視在國際舞臺上的宣傳。
“2004年我第一次率團前往總部設在英國南部沿海POOLE的英國皇家救生艇協會（RNLI）訪問考察，期間在與RNLI首席執行官安德魯·富朗曼特會談時，我曾經謙虛地表達RNLI是1824年成立，有著180年歷史很了不起！可是安德魯卻說，比起中國，英國的救生組織發起很晚，他說在中國鎮江“西津渡”上的“救生會”已經有幾百年的歷史了，要比RNLI早幾百年！當時我作為中國交通部救助打撈局局長倍感羞澀。這些都是值得我們認真反思和總結的。2008年在鎮江市支持下把鎮江西津古渡救生會列為交通運輸部救撈系統的教育基地。”
根據史料記載，人類社會有記載的大規模水上人命應急救援是公元前278年農歷五月初五發生在戰國時期汨羅江上對楚國大夫屈原的水上搜尋救助。
而在西方最早有記載的水上救助是公元62年，在通往古羅馬奧斯蒂亞港及水域，因一場強烈的西南風暴，使200多艘大小船只在港口丟失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中滅失。從此，在奧斯蒂亞港口成立了打撈潛水員協會（Diving Guild），專職負責打撈船只、貨物和人命救援。其實在羅馬打撈潛水協會成立之前，中國的商人早就清楚地意識到海洋的危險以及由此對人命和他們經濟利益帶來的巨大風險。當羅馬人還在思考和謀劃如何保障船舶和貨物在河流
隨著時代變遷和社會進步，當下已進入信息文明社會，一個開放的互聯網輿論時代正在到來。我們要適應信息革命后的基本社情，決不能“喪事當作喜事辦”。鴕鳥心態要不得，刻意回避災害后果而大談“功績”，容易造成麻痹大意，甚至還可能釀成類似的悲劇。災害事故發生后，官員更應該做的是：還原事故真相，坦承不足，反思過去，問責相關責任人，真正從思想上、行動上重視起來，確保問題不會再次發生。
第五，決不能讓造成的損失無人承擔。對事故或災難處理的正確流程應當是：首先做好對事故或災害的預警和監測，其次是救助、反思和追責，然后是災后恢復和重建。倘若不去問責，事件責任人就不會汲取經驗教訓，誰又能保證在之后的工作中、在其他領域，這些責任人不會犯同樣的錯誤？
防范安全事故，還須從強化監督和問責入手，按照“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰負責”的原則，對責任落實不到位、工作不作為、亂作為和慢作為的行為要批評指正，對造成嚴重后果的更要逐級倒查、嚴懲不貸。追責需要解決
好三個環節：“法治精神”“保障執法”“信息公開”。“法治精神”就是用法律的方式去問責，改變由上級決定一切的做法；“保障執法”就是依法辦事，該移送司法機關追究刑事責任的就移送司法機關，該給予黨紀和政紀處分的就給予黨紀和政紀處分，該行政處罰的就行政處罰；“信息公開”就是將處理結果公示于眾。只有真問責、問真責，讓處理結果經得起事實與法律的雙重拷問，接受人民監督，才能讓領導干部知敬畏、有戒懼、守底線，避免事故再次發生。
做到以上五個“決不能”，就能從科學指導、行動策略、防止事故再發生等方面，多措并舉扎牢防災減災和安全生產的藩籬，有利于形成有效的社會治理和良好的社會秩序，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
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應急科技集錦
應急科技集錦
Emergency technology collection
阻隔防爆橇裝式燃油加油設備
阻隔防爆橇裝式燃油加油裝置可方便地安裝在城鎮人口密集區、公交站場、大型工地、大型工廠、邊遠地區、高速公路邊等地方，可方便快捷地建成安全性好、建設費用低的橇裝式汽車加油站。
阻隔防爆橇裝式燃油加油裝置（以下簡稱“加油裝置”）是一臺集儲油、加油和卸油功能于一體的機電一體化設備。其工作原理是將槽車運來的油品通過加油裝置的卸油系統輸送到加油裝置的儲油罐中，再通過加油裝置的加油系統實現向外加油。
阻隔防爆原理：在儲油罐中放置特種鋁合金網狀防爆材料后，由于防爆材料疊層中的網眼組成蜂窩狀結構，把容器內腔分成許多很小的“小隔室”，這些“小隔室”可以遏制火焰的傳播，同時這種蜂窩結構在單位體積具有極好的導熱導靜電性能，消除靜電，防止靜電積聚，可以迅速的吸收燃燒釋放出來的絕大部分熱量，使燃燒反應后的最終溫度大大降低，反應氣體的膨脹程度大為縮小，容器的壓力值增高不大，達到抑制爆炸的目的。有效地防止儲油罐在明火、靜電、焊接、槍擊、撞擊等情況下發生爆炸事故。?
（來源：應急裝備之家）
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應急科技集錦
G2系列20-30噸鋰電池牽引車
G系列20-30噸鋰電池牽引車是由我國企業開發的一款新能源環保型牽引車輛，具有低噪音、低污染、牽引力大、操作簡便、造型新穎、體積小巧、轉向輕便靈活、操作舒適安全、性能穩定可靠、維護保養方便、四輪制動（雙腔雙回路制動）轉彎減速、便捷式牽引銷操縱機構等優點，可在一般路面上和狹窄通道中進行中、短途牽引作業，是機場、國防、鐵道、郵政、制造業、醫藥、煙草、物流等系統內牽引貨物用的理想車輛。
G系列20-30噸鋰電池牽引車，采用簡約流線型的外型風格，美觀大方，轉向橋采用全液壓橫置油缸轉向，轉向輕便。另外由于其操作簡單、同時具有多種自我保護和故障自動診斷顯示功能，駕駛員無須專門培訓即可使用。20-30t鋰電池牽引車系四輪支承，前輪轉向、后輪驅動，以鋰電池組提供動力，采用美國CURTIS進口交流電控裝置MOSFET斬波器進行無級調速的電動牽引車。主要由車身系統、驅動系統、轉向系統、懸架系統、制動系統和電氣系統幾部分組成。
（來源：應急裝備之家）
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應急科技集錦
垃圾轉運站滲濾液中污染物的濃度并不是一成不變的，與垃圾的成份、收運時間、壓縮方式等有著密切的聯系。有機污染物濃度高、色度、懸浮物、化學需氧量、生物需氧量、氨氮、總磷等重要污染物指標遠超普通生活污水。除去常規污染物外，滲濾液中重金屬的含量也不容小覷。此外其水質、水量還會受到雨雪等天氣因素的影響。
基于垃圾滲濾液的污染物特點，業內普遍認為滲濾液具有較好生化性，但由于污染物種類多，濃度高依靠單一的處理方法是無法有效降解的。因此垃圾滲濾液處理通常會用物化法、生物法、膜處理工藝、高級氧化法等多種工藝組合，逐層凈化，進而達到我國要求的滲濾液排放標準。中轉站滲濾液因為量小，濃度高，我們實際情況一般建議幾個站點配一個車載移動式的處理設備，這樣配置會合理一點；部分中轉站滲濾液含餐廚垃圾可能會有油，膜無法直接處理，需要前端增加隔油設備。
（來源：應急裝備之家）
LD-SLE滲濾液處理設備
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應急科技集錦
柔性浮力式膜結構擋水壩簡稱“浮力式擋水壩”，是以具有浮力的柔性膜結構擋水體做為主要擋水載體的一種可快速構筑的堤防建設方式，是在“浮力壩式應急擋水子堤”技術的基礎上，經過進一步的技術創新而產生的一種單元模塊化擋水結構；它由膜結構擋水壩體、合金支架、纜繩和錨樁四部分構成，其中，擋水壩壩體是一種雙層可充氣結構，材料為PVC涂層高強防水膜材，支架材料采用高強度鋁鎂合金型材。
當漫溢險情發生時，漫出堤岸的洪水進入膜結構擋水壩內，受到擋水壩的阻擋，隨著水位的不斷升高，作用在擋水壩體上的水壓力也會逐漸的增大，壩體所承受的水壓力會通過壩布的張力作用轉移到支架的支撐桿和基礎支架以及纜繩上，這種作用會給整個支架一個向后滑移的趨勢，而錨樁的錨固阻止了這種趨勢，從而保障了整個擋水壩的穩定和安全。
（來源：應急裝備之家）
浮力式擋水壩
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知識廚房
火災動態風險預警系統
知識廚房
Knowledge kitchen
為治之本，務在于安民。安民之本，在于足用。
足用之本，在于勿奪時——《淮南子》
傳統經典中的應急管理之五：
總結中國歷史，民為國本的思想一直貫穿在我國歷代救荒思想中。春秋戰國時期，孟子從保民愛民的立場出發，對鄒國國君在災荒之年漠視災民的做法進行了批評，“兇年饑歲，君之民老弱轉乎溝壑，壯者散之四方者，幾千人矣；而君之倉廩實，府庫充，有司莫以告，是上慢而殘下也。”（《子·詮言訓》）。唐朝陸贄進一步闡發
了“民為邦本，本固邦寧”（《資治通鑒》卷229）的民本思想，他主養民資國，民富而國強，勸諫國君撫恤宅民，“取民以時”，災年要輕斂薄賦或者減免緩征賦稅。宋朝朱熹作為社倉制度的創始人，在我國荒政史上有著重要地位，他提出“天下之務莫大于恤民”（《宋史·道學傳·朱熹傳》），重視災后的蠲免和賑恤，“救荒之政，蠲除賑貸固當汲汲于其始，而撫存休養尤在謹之與其終”（《繳納南康任滿合奏稟事件狀》，《朱子全書》第20冊），指出政府實施荒政要善始善終，使災民真正能“筋骸氣血庶幾可復其舊”。明朝海瑞執政為民，主張重農務本以防災備荒，同時推行一系列災后重建和休養生息的措施，包括安輯、蠲緩、房貸等，起到了顯著的招撫災民和恢復生產的作用。
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知識廚房
清初王夫子以“重民”、“愛民”、“惠民”、“富民”為立足點，將富有批判精神的民本思想融入到其救荒思想中，他主張養民裕國。“人君愛養斯民之道有三：一日制恒產，二日裕民力，三日修荒政。修荒政之術，以發倉廩、節食用為先，然而一時之權耳。若民力已裕，則民自有余而無待上之賑救”（《讀通鑒論》） 。清末左宗棠認為“為政先求利民”，而“國以農為本，民以食為先”（《左宗棠全集·家書詩文·乙末科第三場·第四問》），因此他的荒政思想集中在建立倉儲、發展農業和興修水利上，體現出存糧備荒和重農業除水害的積極救荒理念。
在我國歷代救荒思想中，民本思想是一以貫之，并且不斷發展充實的，這對我國當前公共危機應急救援工作具有重要的指導價值，一方面公共危機應急救援要本著以人為本的理念，將保護人民生命財產放到首要位置，在善后處理和恢復重建中也要把維護人民權益和促進人民發展作為根本要求；另一方面，在公共危機應急救援力量體系構建中，要把為人民服務作為發揮救援力量最大效能的出發點和落腳點。
?我國古代民本思想主愛民、重民、恤民，這是值得傳承的理事財富，但是其根本目的是維護君主專制，調和階級矛盾，因此，我國當前以人為本、執政為民的理念既是對古代民本思想的繼承，又是超越和發展，剔除了古代民本思想中封建君主專制的潛臺詞，充實了現代思想，是一種基于人之生命尊嚴和人之權利的現代新理念。
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在鐵路應急交通運輸裝備方面，國外重點是圍繞大型搶險救援工程機械的快速裝卸、裝運技術，開發研制相關的保障裝備。比如研制適于大型搶險救援工程機械載運的鐵路特種平車；用于在車站或線路被毀情況下卸載大型輪式和履帶式搶險救援裝備的應急機動裝卸站臺；用于應急條件下對輪式裝備不使用輪檔僅使用拉牽的加固技術等。
一、鐵路運輸技術與裝備
在鐵路運輸技術與裝備方面，國外重點是發展適于大型搶險救援工程機械鐵路運輸的長大貨物車。在世界各國中，德國的長大貨物車技術最為發達，其技術特性，如結構型式、液壓均衡裝置、地板面高度、裝貨寬度、內導向及側移裝置、提升裝置，影響著各國長大
貨物車的技術發展。美國、法國的長大貨物車研制水平也較高，美國GE公司委托Bliss Salem公司設計制造了世界上載重量最大的凹底平車GEGX，載重408t；法國工業專用公司研制可載重377t長大貨物車。這些裝備有力解決了大型搶險救援工程機械鐵路運輸難題。
二、鐵路裝卸技術與裝備
為解決在車站或線路被毀情況下卸載大型輪式和履帶式搶險救援裝備的問題，美、俄、德、法等國研制了多型應急機動裝卸站臺。
美國研制了拼裝式斜頂端機械化站臺和組合平車式斜頂端機械化站臺，用于裝卸載工程機械、水利機械、農業機械等大型設備以及大多數輪式和履帶式
國外應急交通運輸裝備發展現狀之：
鐵路應急交通運輸技術與裝備
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裝備。
德國在保障大型搶險救援應急裝卸方面研制了鋁合金組合站臺和機械化站臺。其中，鋁合金組合站臺主要用于通用輪式裝備在鐵路平交道口、鐵路貨場等地點的裝卸載作業，必要時還可組合，作為公路運輸軍事裝備的頂端縱向裝車裝置。
俄羅斯研制了系列化機械鐵路站臺，該系列站臺主要由前支架、中支架、低支架、橫梁等部分組成，可用于裝卸載履帶60t或軸載20t的重型裝備，并能拼裝為頂端站臺、側面站臺。
三、鐵路搶修搶建技術與裝備
國外鐵路搶修器材研究的比較早。原東德軍事交通部為使鐵路、公路運輸和內河航運能力均得到充分發揮，需要有大橋孔的拆裝式鐵路、公路橋梁做保障。鐵路橋系列由于橋面較窄，不適于軍用公路交通，因此，需要設計一種鐵路、公路兩用橋。為此東德研制了ESB-16橋，該橋可軍用民兩用。ESB-16鐵路橋主要由上部結構、框架橋腳和起重設備等組成。上部結構由兩個箱型和橫向聯結系組成，橋面系結構由兩種不同
單元組成。
俄羅斯高度重視鐵路交通線的搶修，鐵路交通設施搶修搶建裝備主要用于遂行鐵路技術掩護、修復和建設等任務。在車臣戰爭中，俄羅斯鐵道兵部使用專業恢復搶修列車等裝備，及時恢復了124公里線路，8個道岔，1519m3路基，搶修搶建11座鐵路橋梁，總長300m，為保障將軍石物資運輸，實施不間斷保障發揮了重要作用。
四、鐵路捆綁加固技術與器材
鐵路運輸捆綁加固器材是用于在重裝備運輸中將中將重裝備緊緊固定在鐵路平車上的專用器材。國外對加固穩定器材的研究主要遵循安全、可靠、實用、方便、耐用的原則。北約各國對履帶式和輪式軍事裝備在鐵路車輛上的加固，采用的仍是傳統的帶釘輪擋、三角擋等器材。而在捆綁器材上研制出了聚酯編織緊固帶、圓鋼鎖鏈、金屬纜繩。這些緊固器材可多次重復使用，特別是聚酯編織緊固帶，采用預拉制高強度材料，柔性極好，且緊固快捷，安全可靠。
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歷史故事警示
歷史事故警示
Historical accident warning
中石化上海賽科公司“5·12”閃爆事故
2018年5月12日，中石化上海賽科石油化工有限責任公司一苯罐進行檢維修作業時發生閃爆事故，造成檢維修作業承包商上海埃金科工程建設服務有限公司6名現場作業人員死亡。事故的直接原因是：75-TK-0201內浮頂儲罐的浮盤鋁合金浮箱組件有內漏積液（苯），在拆除浮箱過程中，浮箱內的苯外泄在儲罐底板上且未被及時清理。由于苯易揮發且儲罐內封閉環境無有效通風，易燃的苯蒸氣與空氣混合形成爆炸環境，局部濃度達到爆炸極限。罐內作業人員拆除浮箱過程中，使用的非防爆工具及作業過程可能產生的點火能量，遇混合氣體發生爆燃，燃燒產生的高溫又將其他鋁合金浮箱熔融，使浮箱內積存的苯外泄造成短時間持續燃燒。
中國化工滄州大化TDI有限責任公司“5·11”爆炸事故
2007年5月11日，中國化工集團公司滄州大化TDI有限責任公司TDI車間硝化裝置發生爆炸事故，造成5人死亡，80人受傷，其中14人重傷，廠區內供電系統嚴重損壞，附近村莊幾千名群眾疏散轉移。事故的直接原因是：TDI車間一硝化系統在處理系統異常時，酸置換操作使系統硝酸過量，甲苯投料后，導致一硝化系統發生過硝化反應，生成本應在二硝化系統生成的二硝基甲苯和不應產生的三硝基甲苯（TNT）。因一硝化靜態分離器內無降溫功能，過硝化反應放出大量的熱無法移出，靜態分離器溫度升高后，失去正常的分離作用，有機相和無機相發生混料。混料流入一硝基甲苯儲槽和廢酸儲罐并繼續反應，一硝化靜態分離器和一硝基甲苯儲槽溫度快速上升，硝化物在高溫下發生爆炸，并引發甲苯儲罐起火爆炸。
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歷史故事警示
呼倫貝爾市金新化工有限公司“5·15”窒息事故
2012年5月15日，內蒙古自治區呼倫貝爾市陳巴爾虎旗工業園區金新化工有限公司發生窒息事故，導致3人死亡，2人受傷。事故的直接原因是：金新化工有限公司制氣車間5名工人在2號氣化爐激冷室進行排渣孔擴孔作業過程中，1名工人在受限空間內發生氮氣窒息，其余4人先后在未采取有效防護措施的情況下開展施救，最終造成3人死亡，2人受傷。
重慶市長壽化工總廠污水池“5·4”爆炸事故
1987年5月4日，重慶市長壽化工總廠污水處理車間發生爆炸事故，造成12人死亡，6人受傷，經濟損失151.22萬元。事故的直接原因是：在未辦理動火作業手續的情況下，電話請示公司副經理得到口頭許可，即開始對污水處理分流槽管線法蘭實施焊接作業。焊接火花引燃了分流槽內的易燃物，引起大火，繼而引燃了污水處理池內的乙烯基乙炔、乙醛、乙炔等易燃氣體，發生爆炸。
尼日利亞拉各斯市輸油管道爆炸事故
2008年5月15日，尼日利亞拉各斯市伊杰岡一處輸油管道因推土機施工不當破裂泄漏，泄漏的燃油起火并引發爆炸，造成100多人死亡，數十人受傷。事故的直接原因是：伊杰岡進行修路施工的一輛重型推土機不慎將埋在地下的輸油管道撞裂，燃油隨即泄漏引發大火并發生爆炸。伊杰岡距拉各斯市中心約50公里遠，大火殃及附近的一所小學和其他建筑，至少15座房屋、20輛汽車被燒毀。
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邀請函
關于舉辦中國應急管理50人論壇?
第九屆青年論壇的會議通知?
會議通知
（第一輪通知）
中國應急管理50人論壇于2011年發起，是應急管理領域專家學者學術交流、實務研討的重要平臺，旨在促進不同學科交叉融合，聚焦中國風險治理和應急管理現實問題，推動應急管理相關研究和實踐。
中國應急管理50人論壇自2014年起設立青年論壇，主旨為促進風險治理和應急管理領域內青年專家學者的交流與合作。第九屆青年論壇由清華大學應急管理研究基地、北京市科學技術研究院城市系統工程研究所、暨南大學應急管理學院、廣東南方應急管理研究院共同主辦，暨南大學應急管理研究中心、暨南大學大數據與社會治理研究中心承辦，由公共安全科學技術學會應急管理專委會、中國應急管理學會智慧應急工作委員會支持。
本屆論壇將于2022年7月24日在暨南大學召開，圍繞“風險治理與應急管理：機遇與挑戰”主題，探討我國新時代應急管理體系和能力現代化建設。論壇將邀請國內知名專家學者蒞會，組織與會代表開展學術交流和分組研討。同時也將邀請國內公共管理領域的主流學術期刊主編或編輯蒞臨會議，并遴選優秀論文予以刊發。我們誠摯邀請風險治理和應急管理領域內青年專家學者參與本屆青年論壇的研討。本次青年分論壇之后將開設為期四天的暑期研討班，重點在學術研究選題、數據分析、期刊論文撰寫等方面邀請領域內知名專家學者指導。
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邀請函
會議主題
青年論壇以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“風險治理與應急管理：機遇與挑戰”，就我國新時代應急管理體系和能力現代化建設相關話題展開深入研討。
提交的論文可以涵蓋但不限于下列主題：
1. 應急管理學科發展的問題與對策
2.高等教育綜合改革與應急管理人才培養
3.新時代應急管理專業化管理能力提升與隊伍建設
4.超、特大城市災害韌性提升與安全風險治理創新
5.智慧應急與城市安全風險綜合監測預警體系建設
6.基層應急管理能力提升
會議時間與地點
（一）會議時間
2022年7月24日（星期日）
具體時間安排：
2022年7月23日（星期六）
14:00-21:00 廣州市外參會者會議報到
2022年7月24日（星期日）全天
舉行中國應急管理50人論壇·第九屆青年論壇
（二）會議地點
中國，廣州市天河區黃埔大道西601號，暨南大學應急管理學院。
（三）會議形式
暫定線上+線下，最終若因疫情管控改成線上或延期，將另行通知。
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邀請函
參會要求
1.青年論壇主要參會人員為風險治理和應急管理領域內青年專家學者以及研究生。
2.請您于2022年6月23日前點擊下方鏈接或二維碼填寫參會回執。 （//jinshuju.net/f/M579HA）
3.會議鼓勵投遞論文全文。
4.論文審查結果通知及參會邀請函將在6月26日前發放。
5.會議主辦方將安排特別邀請專家進行發言，其他專家根據需要進行安排。
會議相關單位
? 主辦單位：
1.清華大學應急管理研究基地
2.北京市科學技術研究院城市系統工程研究所
3.暨南大學應急管理學院
4.廣東南方應急管理研究院
? ? 承辦單位：
1.暨南大學應急管理研究中心
2.暨南大學大數據與社會治理研究中心
? ? 支持單位：
1.公共安全科學技術學會應急管理專委會
2.中國應急管理學會智慧應急工作委員會
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邀請函
論文格式要求
參會論文應具有理論前瞻性和現實意義，研究方法嚴謹，論點明確，文獻引用規范，接受中英文稿件。中文文章格式為：宋體小四號，1.5倍行距；英文文章為：Times New Roman 12號字體，雙倍行距；參考文獻標注采用順序編碼制，根據國家標準《文后參考文獻著錄規則》（GB/T 7714-2005）的要求在論文中進行標注；文稿請附體現“研究問題、研究方法、研究結論”的中英文摘要，3－5個關鍵詞及作者簡介（作者姓名、出生年、性別、畢業院校、學位、職稱、研究方向）；來稿如獲得某種研究基金或課題資助，請在論文首頁左下角注明課題的名稱和編號。
會議食宿安排
1.本次會議不收任何注冊費。
2.本次會議提供餐飲接待，除特別邀請專家外，與會人員的往返交通費和住宿費由參會者自理。由于假期酒店緊張，請與會人員自行與酒店聯系，提前做好酒店預訂，或與會務人員聯系，由會務組統一安排。
會議聯系方式
1.聯系人：
李健兒? ?
電話：020-85226091? ?
手機：18813586666
2.會議協調人：
暨南大學應急管理學院 唐攀?
電話：020-85220172?
手機：18925165896
清華大學應急管理研究基地 徐永莉
電話：010-62792421?
北京市科學技術研究院 李芳??
電話：18611106717?
暨南大學應急管理學院 李偉權??
電話：020-85221270?
手機：13688875432?
廣東南方應急管理研究院 陳楚卿??
電話：13509696646?
3.會議郵箱：
jnuem2018@163.com
廣東南方應急管理研究院
2022年 第5期
廣東南方應急管理研究院
微信公眾號
數字南方院
地址：廣東省東莞市松山湖中國南方應急科技大廈
電話：0769-26623213，13532816979
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郵編：523808
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