南方應急專刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
3月
第16期
2023年
半月刊
廣/東/南/方/應/急/管/理/研/究/院
案例研討
內蒙古新井煤業露天煤礦坍塌事故輿情盤點
*內部資料僅供參考*
案例研討
內蒙古新井煤業露天煤礦坍塌事故輿情盤點···············
03
熱點新聞
閃淳昌院長一行赴廣東省應急管理廳座談交流············
閃淳昌院長一行與廣州市應急管理局局長楊偉強會晤···
東莞召開應急管理暨黨風廉潔工作會議
王文杰受邀發言····················································
廣東南方應急管理研究院考察組
赴廣州潛水學校考察學習·······································
廣州市開展“迎兩會 保安全”專項檢查
服務化工行業高質量安全發展·································
甘肅省消防救援總隊多措并舉
筑牢春季消防安全“防火墻”······································
非洲之角連續六個雨季缺雨 導致近190萬人流離失所····
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南方之聲
城市安全文化功能研究········································
應急科技集錦
新款絕影X20-消防偵察機器狗·······························
以自組網通信設備 打通應急救援的“神經中樞”··········
遙控升降式噴淋消防機器人··································
隼10便攜應急電動無人直升機·······························
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知識廚房
我國古代救災機制概述········································
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國際視窗
世界森林防火模式··············································
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歷史事故警示
湖北荊州市石化總廠“3?30”環氧乙烷爆炸事故·············
河北保定石油化工廠“3?31”渣油罐焊接作業爆炸事故····
安徽省安慶市鑫富化工有限公司“3?27”爆炸事故··········
河北魏縣宏順化工原料有限公司“3?29”中毒窒息事故····
四川金路樹脂有限公司“3?16”氯乙烯中毒事故·············
云南省陸良縣宏盈磷業有限公司“3?13”中毒窒息事故····
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2023年3月?
CONTENTS
目錄
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責任編輯：
王點
謝裕華、胡友雪、
付炯賢、劉上源
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案例研討
CASE STUDY
內蒙古新井煤業露天煤礦坍塌事故輿情盤點
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案例研討
2月22日13時左右，內蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業有限公司（以下簡稱“新井煤業”）一露天煤礦發生大面積坍塌，造成多名作業人員和車輛被掩埋。截至2月23日22時30分，已經救出12人，其中6人生還，6人死亡，47人失聯。發生坍塌的是露天煤礦作業面北側山坡，現場形成南北長約200米、東西長約500米、凈高約80米的坍塌體。坍塌體量大，且在22日18時許發生二次坍塌。
事故發生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平高度重視并作出重要指示，要求千方百計搜救失聯人員，全力救治受傷人員，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。國務院總理李克強作出批示，此次事故失聯人員多，要全力搜救被埋人員，保障救援安全，妥為做好善后處置工作。22日晚，應急管理部部長王祥喜率工作組緊急趕赴內蒙古自治區阿拉善左旗，指導新井煤業有限公司露天煤礦坍塌事故救援處置工作。
塌事故救援處置工作。
坍塌體量大、失聯人數多，新井煤業露天煤礦坍塌事故短時間內引發輿論場高度關注，尤其是失聯人員救援進展引發輿論持續關注。#內蒙古一煤礦發生大面積坍塌##內蒙古煤礦坍塌瞬間監控曝光##知情人稱內蒙古煤礦坍塌被埋者大部分為司機##內蒙古煤礦坍塌事故救援進展##內蒙古煤礦坍塌掀起塵土蘑菇云#等超10個微博話題登上熱搜，閱讀量近4億，討論超2萬。截至27日，相關信息傳播總量為17.2萬篇（條）。
#輿情概況#
#輿論聚焦#
1.救援進展是輿論關注重點：媒體滾動播報、網民祈求平安，輿論氛圍焦灼。
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案例研討
計搜救全力以赴救治》指出，目前采取分層挖掘、梯形降坡的方式，從山體兩側開展挖掘搜救工作，堅持一邊清理、一邊搜救，剝離一層、探測一遍。該文章引發眾多媒體平臺以“全力搜救”為題進行轉發。
2.事故原因引發輿論猜測討論：是天災還是人禍？輿論呼吁嚴肅追責。
是天災？新京報發文稱，據當地員工反饋，此次坍塌或與山體滑坡有關。三聯生活周刊發文稱，據當地貨車司機張力表示，阿拉善這個山是土石山，里面又是土又是巖石，不太穩固，加之當地礦坑呈一個倒金字塔，越往上，寬度就越大，斜坡越陡，越容易發生山體滑坡之類的事故。網民“喜慶的奶酪”留言表示，此煤礦地質條件復雜，容易滑坡塌方。此類“天災”之說聲量較小。
傷亡情況、失聯人數引聚焦，輿論呼吁加快救援速度。事故發生后，新華社、央視新聞、人民網、中國新聞網、光明網、澎湃新聞等上千個媒體平臺紛紛以“啟動救援一級響應”“多方救援力量已趕赴現場”“三四百人救援力量抵達現場”“57人失聯”“2人遇難53人失聯”“5人遇難48人失聯”“6死47人失聯”為題進行滾動播報，引發輿論場高度關注。人民網評論指出，盡最大努力、以最快速度救援失聯人員，分秒必爭。中國應急管理報發文指出，我們期盼救援快點、再快點，盡可能救出更多被埋人員。事故發生后的當晚，大量網民聚集于新浪微博、抖音快手、今日頭條等平臺，紛紛在相關話題及資訊下面留言“愿平安”，并呼吁加快救援速度。網民“superDylan111”：“露天煤礦坍塌比地下煤礦坍塌更危險，加緊救援是關鍵。”
救援難易程度、救援方案引關注。自媒體“礦安全知識”：“完全沒有逃生的機會，山脈瞬間傾瀉而下……”極目新聞發文稱，此次救援難度非常大，事發采礦區基本是一個山谷，整個山體塌下來以后，基本上將底部作業面全部覆蓋，現場又發生了二次坍塌。內蒙古某煤礦機電礦長向南方周末記者分析稱，露天煤礦若發生坍塌掩埋事故，雖可同時使用更多救援力量（相較于井工煤礦），但受困者“窒息的可能性比較大”。網民“王昊-天”：“礦道塌了都不好救援，這個直接是山塌了。”新華社發表《千方百計搜救全力以赴救治》指出，目前采取分層挖掘、梯形降坡的方式，從山體兩側開展挖掘搜救工作，堅持一邊清理、一邊搜救，剝離一層、探測一遍。該文章引發眾多媒體平臺以“全力搜救”為題進行轉發。
是人禍？自媒體“臻知”發文稱，從監控視頻來看，不像是天災，更像人禍。網網民“聰明的圓月”：“邊坡沒監控嗎？滑坡前沒有預警嗎？生產管理者沒有發現異常嗎？”網民“雨天浮云”：“采挖過程及采挖后對上部邊坡形成一個動態受力過程，需提早進行上部剝離等卸載措施，應該是預判不到位造成的。”此類“人禍”之說聲量較大。
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3.涉事煤礦劣跡被起底，輿論質疑涉事煤礦存在“保護傘”。
據新京報、三聯生活周刊、極目新聞、界面新聞、每日經濟新聞等媒體平臺報道稱，①涉事企業13次成為失信被執行人，目前全部未履行；②新井煤業涉及各類案件209項，超九成為被告，目前處于首次執行階段的案件有144件；③2022年曾因多項問題被行政處罰，處罰事由包括主運輸道路、滑坡區域未設相關標志，缺乏相關工程圖紙，車輛未按要求維護，未持證人員入坑作業、氧氣瓶與乙炔瓶放置距離過近，交接班記錄不完整等。種種劣跡被深挖，輿論場對事故原因的討論升級。自媒體“安全科學與應急管理研究”認為，或許事故本身跟他們的失信行為并沒有必然的聯系！但對一家屢屢被列入失信被執行的企業來說，他們在經營當中能否嚴格按照相關安全生產規定來執行那就很難說了。
如此劣跡斑斑，輿論質疑涉事煤礦為何沒有關停。網民“Mr.黃”：“都這樣了還沒關停？”網民“一曰黃蘊之”：“明明早已劣跡斑斑，還能有恃無恐的‘帶病上崗’。”網民“博學小崔說法148”：“行政處罰不是一罰了事，需要對于處罰執行跟蹤。未按期執行完畢，怎么可以放行企業帶傷生產？”輿論直指涉事煤礦存在“保護傘”。網民“眾愛卿”：“這家企業為何還能進行煤礦開采？保護傘是誰？”網民“dc_lnqz”：“好好查一查是否涉黑、是否有保護傘、是否官商勾結。”
個動態受力過程，需提早進行上部剝離等卸載措施，應該是預判不到位造成的。”此類“人禍”之說聲量較大。至此，輿論場呼吁嚴肅追責。網民“在太平洋西岸”：“對上部土方和山體沉降沒有進行穩定性評估就在下面施工作業，付出了這么大的代價。必須有人出來負責。”自媒體“臻知”發文稱，煤礦企業主、安全生產管理人員、地方安監部門、地方政府抓安全生產的官員，都有不可推卸的責任。2月23日，公安機關已介入調查，相關人員已控制，后續將適時公布調查結果。網民“燦Teresa”留言稱，一定要查清楚！
部分聲音認為是天災也是人禍。自媒體“安全科學與應急管理研究”認為事故原因有兩點，一是缺乏合理合規的安全開采技術措施；二是內蒙古高原土壤種類較多，降水稀少，容易發生滑坡。網民“Mouse”：“挖空了總要坍塌，一味逐利暴露了資本的貪婪。”網民“AA令道筆行”：“如果是山體內部未開釆掏空滑坡，應屬山體自然災害，如果是開采掏空后未加固處理，就是安全責任事故。”
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案例研討
代管。”網民“先生四知”：“行政主管部門就是拿著整改處罰當保護好自己的盾牌。”
輿論呼吁黨政同責、齊抓共管，企業落實全員安全生產責任。網民“雪山飛狐”：“安全生產、生命至上，黨政同責、齊抓共管，不能流于形式與口號。”網民“許勇”：“安全管理不是安全員一個人的事，黨政同責、一崗雙責也不是兒戲，事故的成因是復雜的，從勘探、采掘方案、現場施工，相關人員都必須盡職盡責才能減免事故。但是現在的安全管理太依賴安全員，安全員無法面面俱到，還要應付各種資料會議。這種狀況不改變，事故悲劇會就繼續上演。”
保護傘、是否官商勾結。”
4.事故深層原因被剖析：輿論認為安全監管與安全管理都存有弊病。
事故發生后，不少網民在相關資訊下留言探討事故頻繁發生的深層次原因。多數聲音認為企業安全管理員配置不夠，日常又疲于應對各類檢查，安全管理流于形式者居多。網民“AA令道筆行”：“安全管理太難管，沒出事故前你去檢查發現嚴重隱患要求停止作業時，管生產的人要不就是搪塞，要不就是粗暴蠻橫不講禮。管安全的人員是少數，哪能對付得了偌大的作業現場？”網民“立志者”：“安全管理人員疲于編寫整理資料、疲于迎接檢查、疲于參加會議開展會議，沒有精力去現場進行安全管理，這就是安全管理工作的現狀。很多企業安全專職人員配置不到位，很多都是兼職，所以事故頻發是必然。”
小部分聲音認為安全監管工作“以罰代管”現象多。網民“司馬3忌”:“各行各業的行政監管部門，瀆職現象極為普遍，甚至選擇以罰代管。”網民“先生四知”：“行政主管部門就是拿著整改處罰當保護好自己的盾牌。”
#輿情總結#
煤礦事故，通常以安全生產責任事故為主，輿情指數往往較高。尤其是全國兩會前夕發生重特大事故，“小事變大、大事變炸”的輿情風險便會洶涌而來。事故發生后，習近平總書記作出重要指示，要求“舉一反三，杜絕管理漏洞”。輿論場也表示，各地區各部門、各類企業要迅速行動起來，打破頭痛醫頭的慣性思維和做法，全面深刻檢視自我，注重分析事故的深層次原因，起到以案促改的作用。
縱觀歷年煤礦事故，輿論焦點集中在傷亡人數、救援進展及追責等方面。新井煤業坍塌事故發生后，救援進展是輿論關注重點。隨著救援力量不斷增強及官方表態要盡力救援，輿論焦灼的情緒逐漸平緩。事故發生后，政府部門把救援當作頭等大事，在以人為本的今天，是輿情處置的首要環節。
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案例研討
看點”欄目在抖音平臺發布事故信息時，配了一張“正常生產”的露天煤礦圖片，引發網友質疑為什么沒有看到救援人員。這種質疑很容易帶動輿論情緒，將官方陷入“救援不力”的輿情漩渦。目前一些“地域黑”“保護傘”“正商勾結”等言論持續傳播，兩會在即，需警惕境外敵對勢力借此煽動輿論。
事故追責是否到位是輿情高發點。截至2月27日，事故救援尚未有新進展。接下來，人員傷亡、事故原因、追責問責、善后賠償等是輿論關注焦點。如何讓該起事故輿情平緩著地，及時公開信息、徹查事故原因、嚴肅追責問責是根本。同時，輿論場也期望相關方能從中總結經驗教訓，達到以案促改的效果。
來源：《應急管理輿情內參》
救援力量不斷增強及官方表態要盡力救援，輿論焦灼的情緒逐漸平緩。事故發生后，政府部門把救援當作頭等大事，在以人為本的今天，是輿情處置的首要環節。
謹防因救援產生次生輿情。一是謹防救援人員傷亡引發輿情。新井煤業二次坍塌，輿論祈求被困人員平安的同時也希望救援人員的安全能得到保障。二次坍塌時，極目新聞等媒體報道稱，為保障救援人員安全，根據專家組意見，前方作業面所有救援人員和車輛隨后撤離到安全區域。媒體及時公布安全保障措施，體現了官方“既緊急又要安全”的救援態度，緩解了輿論焦慮。二是謹防救援進度“慢”引發輿情。官方及媒體要及時主動公布救援困難、救援進展，讓公眾對救援困難有一個客觀了解。哪怕是救援沒有進展，也要表明救援態度，給公眾傳遞不放棄救援的決心。
此外，要謹防自媒體惡意炒作或部分媒體報道失當引發誤解。事故當晚，河北新聞網“冀看點”欄目在抖音平臺發
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熱點新聞
熱點新聞
HOT NEWS
3月3日下午，廣東南方應急管理研究院院長閃淳昌、常務副院長王文杰一行赴廣東省應急管理廳，與廣東省應急管理廳廳長王中丙、黨委書記杜敏琪等領導進行座談交流。
閃淳昌院長表示，南方院是在省廳的支持領導下成立的，建院以來堅持服務于粵港澳大灣區應急事業發展需求，做了一些工作，但是做的還很不夠，希望今后在省廳的領導下更加聚焦，為廣東的應急管理事業貢獻力量。
閃淳昌院長一行
赴廣東省應急管理廳座談交流
很不夠，希望今后在省廳的領導下更加聚焦，為廣東的應急管理事業貢獻力量。
杜敏琪書記表示，南方院是廣東省應急管理廳的一支直屬力量，希望南方院和省廳有更多務實的合作，推出更多更好的精品，講好廣東故事，對全國的應急管理工作起到推動作用。
王中丙廳長表示，南方院具備著三大優勢：一是專家優勢，南方院匯聚了全國最一線的應急管理領域的專家學者，扎根廣東輻射全國，獨一無二；二是地緣優勢，南方院坐落在中國第一經濟大省，同時享受著粵港澳大灣區的政策紅利；三是產業聯動的優勢，利用專業賦能帶動產業聯動。希望南方院聚焦主責主業，在基層能力建設、應急管理數字化以及廣東省創建省級安全發展示范城市等方面發揮好智庫作用，為廣東應急管理事業貢獻力量。
參加座談交流的還有廣東省應急管理廳辦公室主任鄒霖、救災和物資保障處一級調研員王昌國、省安科院院長姚永玲以及廣東南方應急管理研究院副院長陳楚卿、秦緒坤等。
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熱點新聞
閃淳昌院長一行
與廣州市應急管理局局長楊偉強會晤
3月3日上午，廣州市應急管理局黨委書記、局長楊偉強會見了廣東南方應急管理研究院院長閃淳昌一行。雙方就超大城市安全文化建設、城市安全風險綜合監測預警平臺建設、省級安全發展示范試點創建等方面工作進行交流探討。
楊偉強局長對閃淳昌院長給予廣州應急管理事業的關心和支持表示感謝，并介紹了廣州市在城市安全文化建設、城市安全風險綜合監測預警平臺建設、省級安全發展示范試點創建等方面所作的探索和努力。楊偉強局長希望廣東南方應急管理研究院充分發揮“智庫”作用、紐帶作用，發揮專家優勢、區域優勢、產業融合優
業融合優勢、體制優勢等4個優勢，想政府部門所想，急企業所急，為廣州市應急管理各項工作再上新臺階建言獻策、貢獻力量。
“聽了廣州市應急管理局創作的粵曲版《履職盡責保平安》、快板三防口訣歌，讓我豁然開朗，這是真正貼合人民群眾的安全‘五進’！”閃淳昌院長高度評價廣州市應急管理局在城市安全文化建設上所作的努力和取得的成效，認為廣州市應急管理局站位高、思路好、看得明、抓得緊，各項工作走在全國前列。閃淳昌院長表示將積極利用廣東南方應急管理研究院優勢，提供各項技術服務支撐，助力打造應急管理“廣州樣板”，推廣廣州經驗。
雙方一致認為，將加強溝通，共同為推動廣州市應急管理事業高質量發展而努力。
市應急管理局相關處室負責領導，廣東南方應急管理研究院常務副院長王文杰、副院長秦緒坤、陳楚卿等參加座談。
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熱點新聞
東莞召開應急管理暨黨風廉潔工作會議
王文杰受邀發言
會議表彰了優秀分局長、執法能手代表、優秀專職安全巡查員。我院常務副院長王文杰受邀代表參會專家發言，提出了四條工作建議：
一是抓頂設：建議組織工作專班，圍繞新形勢新任務，研究編制《東莞市應急管理2023—2025三年行動綱領》，堅持問題導向，繪藍圖，找重點，聚亮點，在全面提升應急管理水平和構建新安全格局的同時，創造出引領全省、示范全國的樣板經驗。
二是抓認識：加強組織發動，站穩人民立場，提高“兩個至上”的認識，做好思想準備和政治保障。
三是抓重點：首先抓住監測預警、執法監管、基層基礎能力提升，安全文化建設等環節，推動應急管理模式向事先預防轉型；其次抓好科技賦能，現實應急管理數字化轉型，用數字技術破解安全與發展“頂牛”的難題；第三抓緊機制體制創新，夯實末端執行力，創新開展安全生產履職履責評價體系建設，建立韌性城市數據庫，定期推出城市體檢報告，發布城市安全發展白皮書等，切實為東莞高質量發展提供安全保障。
四是抓樣板：不求大而全，只求高快新，選好方向，選好試點，全力以赴，早出經驗、早出樣板。形成能推廣、可復制的經驗和模式。
3月1日，東莞市應急管理暨黨風廉政建設工作會議召開，會議總結回顧過去一年全市應急管理工作，全面分析當前應急管理形勢，部署明確2023年應急管理工作方向和任務，推動東莞應急管理工作提質增效。市應急管理局黨委書記、局長董鐵出席會議并講話。
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熱點新聞
廣東南方應急管理研究院考察組
赴廣州潛水學校考察學習
2023年2月10日，由廣東南方應急管理研究院副院長、中國潛水打撈行業協會公共安全與應急救援分會秘書長陳楚卿等5人組成的考察組赴廣州潛水學校參觀交流。
南方院一行在廣州潛水學校陳水開正高工的陪同下，參觀了學校潛水綜合訓練池、潛水塔群、等訓練場所、設施和設備，還觀看了工程潛水培訓學員現場實操訓練。南方院一行表示，本次考察學習是我院第一次近距離、全方位、多角度、深入地了解潛水學校，對學校緊湊整潔的校園環境、規范有序的訓練場景表示贊許。
參觀后雙方舉行座談會。廣州潛水學校林銘津校長代表學校對南方院一行的到來表示熱烈歡迎，詳細介紹了學校發展規劃、學歷教育和潛水培訓等基本情況，并重點介紹了學校開展公共安全與應急救援潛水培訓及專業教學教研等情況。林校長表示：學校愿意大力支持公共安全與應急救援分會工作，希望雙方可以建立合作關系，不斷提升學校服務國家水上水下公共安全與應急救援事業的能力，共同推動CDSA公共安全與應急救援體系建設。
陳楚卿副院長指出：中國潛水打撈行業協會依托我院設立公共安全與應急救援分會，我院有責任做好各項工作，發揮好平臺橋梁作用，加強在公共安全與應急救援領域的引領，以服務引導行業健康發展。南方院一行認為，廣州潛水學校是我國唯一的一所全日制學歷潛水專業學校，面向社會大力開展各類潛水培訓相關工作，學校品牌和培訓質量在社會與潛水打撈行業中深受好評，為我國潛水打撈和應急救援事業做出了突出貢獻；學校具有潛水訓練條件優勢、培訓師資優勢、教學經驗優勢，在公共安全與應急救援隊伍建設、培訓體系建設等方面大有作為，能為推進國家和粵港澳大灣區應急管理體系和能力現代化建設做出更大貢獻。
雙方還就應急救援潛水隊伍、培訓體系建設等內容進行了深入交流和研討，特別是公共安全與應急救援潛水培訓宣傳、課程設計等方面合作達成了許多共識。雙方一致表示，未來要加強溝通，加大交流合作力度，主動聚焦國家應急救援體系建設需求、著力于推動公共安全與應急救援行業安全發展，不遺余力地在服務國家發展戰略、促進應急救援事業發展中發揮更大的作用。
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廣州市開展“迎兩會 保安全”專項檢查
服務化工行業高質量安全發展
危險化學品是傳統高危領域，化工是廣州城市重要經濟支柱，廣州市自2月24日起，線上線下相結合，按照“5個3”模式，在全市危險化學品領域開展“迎兩會、保安全”專項檢查活動，為全國“兩會”勝利召開和化工行業高質量發展提供安全保障。
1、三類企業全覆蓋。本次檢查做到危險化學品生產、儲存經營和重大危險源三類企業全覆蓋，城區加油站重點抽查。
2、三類人員全覆蓋。檢查突出安全班會組織、安全管理機構實體化運行和主要負責人履職情況，全面覆蓋企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作工三類關鍵人員。
3、三個階段實施。本次檢查分企業自查、各區檢查、市級抽查三個階段，每個階段均對照安全風險集中治理組織開展、風險管控和隱患治理雙重預防機制建設等14項重點內容。
4、聚焦三個重大。本次檢查聚焦重大危險源，突出重大安全風險管控，排查一批重大安全隱患，為全國“兩會”勝利召開提供安全保障。
5、實現三個明白。本次專項檢查活動，嚴格規范執法行為，主動亮明身份，做到服務貼心，執法公平，現場分析反饋問題，使企業實現三個明白（問題隱患在哪里？產生隱患深層次原因是什么？怎么樣舉一反三整改防范同類問題？），有效提升執法檢查效果。
“B3甲類倉庫防爆接線盒四個螺栓只上了三個，部分穿線孔沒有封堵，不符合防爆電器安裝使用國家標準，有潛在安全風險。問題原因是公司日常隱患排查不仔細，缺少螺栓都沒有發現，承包商管理和工程監理不嚴格，封堵等隱蔽問題沒發現，請你們對電器防爆安裝進行全廠性舉一反三檢查，防范同類問題發生”。
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熱點新聞
甘肅省消防救援總隊多措并舉
筑牢春季消防安全“防火墻”
為深入推進冬春火災防控工作，切實提高廣大群眾消防安全意識和自防自救能力，連日來，甘肅省消防救援總隊多措并舉開展春季消防安全檢查，排查整治各類消防安全隱患，全力提升社會面火災防控水平。
蘭州消防救援支隊聯合工信部門開展勞動密集型企業消防安全專項整治行動，重點檢查企業消防安全責任制落實工作，查看企業是否制定應急預案，疏散通道、安全出口是
安全責任制落實工作，查看企業是否制定應急預案，疏散通道、安全出口是否保持暢通，應急照明和疏散指示標志是否齊全，企業廠房、倉庫是否存在違規住人等情況，對檢查發現的消防隱患問題，檢查人員現場明確整改措施、時限、責任人，督促負責人及時整改隱患，確保企業消防安全。
嘉峪關消防救援支隊走進農村開展消防宣傳活動及滅火演練，宣傳人員現場講解示范干粉滅火器的正確使用方法，組織村民們模擬初期火災撲救，進一步提升村民消防安全意識和初期火災自救能力，有效預防春季農村火災發生的趨勢，為農村火災形勢穩定打牢堅實基礎。
金昌消防救援支隊結合轄區實際，以站為單位，組織救援人員深入轄區開展熟悉演練，重點對各場所重點部位、滅火器材、消防水源的基本情況進行勘查熟悉，對場所內消防滅火設施、電氣線路是否老化等情況進行了檢查，逐一完善制定滅火救援應急預案，進一步提高轄區各單位的消防安全意識及火災初期處置能力。
白銀消防救援支隊深入轄區幼兒園開展消防平安大講堂，“藍朋友”化身老師用精心制作的消防安全隱患漫畫以及動畫課件，教小朋友認識消防標志、查找安全隱患，組織小朋友開展疏散逃生演練，零距離體驗學習消防知識，營造濃厚校園消防安全氛圍。
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熱點新聞
非洲之角連續六個雨季缺雨
導致近190萬人流離失所
難民署的數據顯示，埃塞俄比亞和索馬里有170多萬人因干旱而在境內流離失所，超過18萬名來自索馬里和南蘇丹的難民也跨越邊境進入肯尼亞和埃塞俄比亞的干旱地區。
在肯尼亞的達達布(Dadaab)難民營，由于空間有限，前來尋求救濟的難民不得不住在難民營以外的郊區，難以獲得援助。難民署表示，非洲之角的干旱和不安全局勢將在2023年持續下去，該區域的人道主義需求也將隨之上升。
索馬里的情況尤為嚴峻，沖突和干旱導致的境內流離失所人數達歷史新高。據移民組織的估計，到2023年7月，索馬里的新增流離失所者將高達30萬人。
而且，大部分的新增流離失所者可能再也不會返回家園，因為當地土地的生產力大為降低，而且在資源短缺的情況下，競爭日益激烈，不安全局勢只會更加嚴峻。因此，許多家庭被迫生活在非正式的定居點，在艱苦的生活環境中養育后代。
就此，移民組織負責運營的副總干事丹尼爾斯 (Ugochi Daniels) 表示：“我們要把握機遇窗口，投資于流離失所者的原居地，以增強當地的復原力，并尋找可持續的解決方案。”
為解決非洲之角的流離失所問題，難民署和移民組織正在當地積極開展援助行動。難民署呼吁籌集1.37億美元，為330萬來自索馬里、埃塞俄比亞、肯尼亞的流離失所者提供更多的基本救濟物品，確保安全用水和衛生環境，為最脆弱群體提供現金援助，并為婦女和兒童提供營養援助。
非洲之角連續六個雨季缺雨，導致多國經歷前所未有的漫長且嚴重的干旱。索馬里、埃塞俄比亞、肯尼亞有數以百萬計的流離失所者生活在水深火熱之中，面臨水資源短缺、饑餓、沖突、不安全局勢等多重危機。難民署和移民組織正在積極采取行動，為流離失所者提供緊急援助，并尋找可持續的解決方案。
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南方之聲
城市安全文化功能研究
南方之聲
Voice of the South
發聲人：
唐? 鈞? 中國人民大學危機管理研究中心主任
王文杰? 廣東南方應急管理研究院常務副院長
作為城市文化的重要組成部分，城市安全文化強調個人價值與社會價值的統一，安全價值與經濟、社會和生態效益的統一，具有武裝功能、引導功能、鼓舞功能、激勵功能。?
一、城市安全文化具有武裝功能。安全文化對組織每個市民的思想和行為具有約束和規范作用，這種作用是通過文化成員心理深層形成一種定勢：只要有誘導信號發生，即可得到積極響應，并迅速轉化為預期行為，產生約束效果。而城市安全文化是科學的安全文化，因此我們要以科學的城市安全文化武裝市民，實現城市安全發展。通過文化的滲透與暗示，安全文化使居民認同安全的價值觀念、目標和行為準則，實現自我控制，形成有形與無形、強制與非強制相結合的規范作用。?
二、城市安全文化具有引導功能。安全文化中蘊含的價值觀能夠集中體現組織的理想及目標，同時也是為組織的經營決策活動的價值取向。安全文化具有極強的滲透性和持久性，對維護社會安全、普及安全教育、推動安全發展具有重要的引導作用。安全文化可為城市經營和社會活動提供科學的指導思想和健康的精神氛圍。有計劃地開展全民安全宣傳教育是實現安全生產、文明生活的一項重要任務，也是提高居民與社會團體安全素質的重要課程。?
的精神氛圍。有計劃地開展全民安全宣傳教育是實現安全生產、文明生活的一項重要任務，也是提高居民與社會團體安全素質的重要課程。?
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三、城市安全文化具有凝聚功能。安全文化能使居民在安全的價值觀念、目標和行為準則等方面保持一致，形成心理認同的整體力，更加關心城市安全生產生活的狀況，自覺地使其思想和行為符合客觀需要。決策者、管理者和居民三方面共同參與，構成城市安全文化的三位一體，有助于保護國家安全和居民生命財產。?
倡導安全文化有利于幫助居民認識安全工作的意義，激發其產生安全行為和安全價值規范的內在動力，預防不安全行為。安全文化可以分析研究人的心理特點，回應探索個人的需要，采取措施激發個人的產能，鼓舞人的情緒，最大限度的發揮人的能動作用，更加有效的完成企業或單位的安全目標。一方面，安全文化強調以人為中心，強調充分發揮個人的主人翁精神，通過激勵促使個人做出安全行為， 形成安全習慣。另一方面，安全文化可以對成員進行目標激勵、責任激勵、信息激勵、榮譽激勵、情感激勵、道德激勵等。
四、城市安全文化具有激勵功能。激勵是指激發人的行為動機的心理過程，通過各種客觀因素的刺激，引發和增強人的行為的內驅力，從而把外部的刺激內化為個人自覺的行動。積極的思想現念和正確的行為準則，可形成強烈的使命感和持久的驅動力。
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應急科技集錦
應急科技集錦
Emergency technology collection
新款絕影X20-消防偵察機器狗
在“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實戰化演習中，杭州一家高新技術公司研發了一款“絕影X20四足機器人”圓滿完成了演習任務。在演習現場偵察現場有害氣體、輻射熱強度、障礙物情況，協同救援人員搜索埋壓人員。
這是全球范圍內四足機器人首次參與抗震救災實戰演習，也為四足機器人代替人類完成危險作業邁出重要一步。就在最近幾天，該科技公司又發布了“絕影X20-消防偵察機器狗”解決方案，這是四足機器人在行業有一次重大突破。
邁出重要一步。就在最近幾天，該科技公司又發布了“絕影X20-消防偵察機器狗”解決方案，這是四足機器人在行業有一次重大突破。
該方案將絕影X20四足機器人的出色越障能力與災后搜救、救援偵察需求緊密結合，能夠深入傳統機器人難以進入的室內外復雜地形。
在地震災后廢墟和易塌建筑室內、隧道交通事故、化學污染以及火災后的有毒、缺氧、濃煙等惡劣環境，結合消防偵察功能模塊，靈活開展無人偵察、搜救工作，拯救生命，守護逆行者。
利用移動機器人，特別是足式機器人替代或輔助救援人員先行進入高危場景具有重要意義，傳統輪式或履帶機器人可代替救援人員進入危險環境。但對廢墟、石堆、樓梯等復雜地形適應能力弱，難以跨越較高障礙物或深入室內環境，在狹窄空間靈活性較低。
絕影X20四足機器人具備優異的復雜地形適應能力，在消防偵察解決方案中集成了可見光與紅外雙光譜云臺、氣體傳感設備、全向相機、旋轉激光掃描儀、拾音器等應用模塊，結合智能信息后臺，為救援決策提供可視化信息。
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以自組網通信設備 打通應急救援的“神經中樞”
隨著經濟的發展，工業化、城市化、現代化水平不斷提高，各類重大災害事故、突發事件不斷增多。應急、消防部門作為應急救援的骨干力量，在消防應急中呈現出突發性強、技術要求高、處置難度大、作戰時間長等特點。
如今，城市高樓大廈林立，居住區域密集，現場環境越來越復雜。應急救援中，需要通信網絡在復雜的環境下快速、安全、靈活的部署，各單位之間無縫連接、確保指揮員及時準確地了解現場情況，快速準確做出應急策略，多單位多小組高度協調，實現態勢感知與分發、現場指揮與決策、作戰調度與評估等戰場環節的高度協同和一體化。
在應對消防救援緊急事件和災害處理時，便攜式數字雙頻無線自組網系統能夠在不依賴公共設施（公共電力，公共網絡等）情況下，根據現場環境進行靈活的網絡部署。其支持撥打公網電話、語音通信、指揮、北斗電文傳送等多種業務的應急現場信息分發和共享，配合現場應急通信系統全面滿足后方基指、前指、單兵分隊語音和數據的通信網絡需求。
新款便攜式數字雙頻無線自組網系統能夠在高層大廈、小區及多層地下室等地方實現鏈狀、樹狀、星狀、網狀的信號覆蓋及跨樓層語音覆蓋。當地下室環境復雜，可通過多級多跳的自組網節點提供鏈路，為重點區域進行語音覆蓋。第一時間提供通信保障并將所有入網節點的位置、狀態等信息實時匯總到后端網絡管理系統，進行統一的調度、管理與控制。
在復雜環境下，傳統的點對點通信往往無法保證信息的有效傳輸，該款便攜式自組網通信系統具有良好的非視距傳輸能力，此外，還具有自動組網，自動中繼、入網速度快、抗多徑干擾能力強、多跳帶寬衰減量少等特點，能通過多種傳輸通道，將作戰現場情況實時傳送回指揮車輛，便于指揮中心及時了解現場情況，準確做出決策。
應急自組網通信系統，以通信保障業務多樣化、應急通信設備小型、便攜化、現場應用高度自主性、靈活組建移動指揮網等特點，滿足突發性事件的長距離、無間斷應急通信需求。
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遙控升降式噴淋消防機器人
大型變電站設備發熱量大，易燃易爆物多，火災風險高，向來是消防安全重點單位。一旦發生燃爆事故，傷亡損失和社會影響往往難以估量。但變電站的火災現場常常呈現“人不能進、人不能及、人不能為”的有毒、易爆、帶電復雜情況，這時消防機器人就成了沖鋒滅火的關鍵一招。
隱患險于明火，防范勝于救災。各地電網也紛紛引進防滅火新利器——遙控升降式噴淋消防機器人。
以往，變壓器的降溫作業主要采用定點噴淋的方式進行，這種方式雖然能夠有效降低主變溫度，但是存在降溫不均勻，耗水量大等缺陷。相比傳統的定點噴淋作業，噴淋機器人降溫具有全方位覆蓋，水量可調節等特點，而且可以自動切換水炮和霧炮兩種模式，在兼顧噴淋作業的同時，還能滿足站內消防工作的需求。
該款消防機器人高2米、重1.5噸，采用履帶式底盤和自動調平結構，可適應多種復雜地形進行作業。搭載智能火焰識別系統，通過檢測硫化氫、一氧化碳、二氧化碳、甲烷、氨氣等氣體濃度判斷火場形勢。搭載35千克干粉滅火器，可遠程遙控使用干粉滅火，搭載節流增壓水炮，可連接消防水帶和消火栓，深入火災現場，用水滅火。
采用4米剪叉臂舉升式設計，實現全方位精準壓制高處火情。可利用無線遙控器控制機器人的移動、噴口的升降以及旋轉和自我保護。通過遠程遙控、視頻反饋的方式，它可以代替消防救援人員進入易燃易爆、有毒的、缺氧、濃煙的高位事故現場進場探測和滅火。
遙控升降式噴淋消防機器人具有毒氣體檢測、高舉滅火、自我防護、運動能力強的特點。它主要解決變電站突發火災的問題，在滅火和搶險救援中發揮著重要作用。
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在抗災救援及處置突發事件的各項措施中，航空救援具有快速、高效、受地理空間限制較少的優勢，成為世界許多國家普遍采用的有效救援手段，并形成了較為完整的空中救援體系。而無人直升機依靠其獨有的飛行特點日益成為防災減災應急救援的重要設備。
隼10便攜應急電動無人直升機
目前市場上無人機的動力主要為電動和油動兩大主體，雙方在各領域的應用上也發揮著不同的優勢。油動主要采用燃油，包括航煤及汽油等。電動主要采用電池作為驅動，最成熟的是鋰電池作為動力電源，也有少量用燃料電池。
隼-10攜應急電動無人直升機是一款專門針對惡劣作業環境而設計的無人機，具有高機動性、折疊機身、智能避障、多載荷搭配等特點，可滿足公安、防務、偵察、邊防、海洋、高原、山區等復雜環境作業任務需求。
隼-10便攜應急電動無人直升機，其具機身折疊設計、單人便攜、飛行速度快、爬升速度快、續航時間長、智能避障的特點，并具備良好的環境適應能力和應急任務飛行能力。
該機配備新一代飛控系統、降壓模塊、圖數一體傳輸模塊、雙天線（GNSS、RTK）定位定向等系統模塊，智能操控，通過紫燕手持地面站規劃航線全自主飛行。可在超低空、中空及復雜地理、氣象條件下實現穩定飛行和懸停，具有低電量報警、迫降和自動返航功能，提升飛行器在緊急情況下的處置和安全性能。
隼-10便攜應急電動無人直升機能在-10℃~+55℃的環境中工作，可在高海拔、高濕、高鹽、七級大風和雨雪天氣等復雜自然環境條件下順利執行任務。運用鏈路中繼技術，保證機在遠距離飛行的時候，圖像和數傳都不會中斷；通過蜂群系統的功能分析和系統架構設計，具有編隊飛行的協同能力。
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知識廚房
火災動態風險預警系統
知識廚房
Knowledge kitchen
我國古代救災機制概述
縱觀我國歷史,發生自然災害后的救災職責,主要是由政府承擔。大致可分為朝賑和官賑兩類:朝賑由中央朝廷主持,通常會對災害地區撥發糧款、賑糶,災后則采取免除、緩征租賦等措施來恢復民生;而官賑是由地方官主持,在地區性自然災害發生之后,動用地方庫藏錢糧賑濟救災的活動。另外,我國歷史上還存在著由民間義士自愿捐糧捐款賑濟災民的義賑活動。當大災發生時,政府積極地履行救災職能,而民間義賑則成為朝賑和官賑的有力補充。這種官民互補的救災方式,能夠充分動員社會各界力量,使災害的損失降到最低點。
從救災過程來看,古代救災可分為災前預防、災中救助和災后救濟三個階段的機制構成,政府通過創立各種制度和措施,以完善救災機制的良好運行。災前預防措施主要是建立糧食倉儲制度,包括官方設立的常平倉、社倉、惠民倉等,以及民間自發集資設立的義倉。此外政府興修水利,加強氣象監測,以及建立糧價呈報制度也是頗具效能的防災措施;災中救助指在災害發生的過程中,官方所采取的一系列應急救助措施,例如建立嚴格的報災制度等;而災后救濟則是古代救災機制的核心部分,主要有災蠲、減征和緩征賦稅等措施,基本上是對災年發生時災民的賦稅義務進行減免。
從救災措施來看,我國古代已經衍生出了豐富多樣的救災方式。典型者如賑濟,即發生嚴重災情后,為了及時幫助災民渡過難關,國家向災民無償發放救濟錢物的行為。除此之外,歷史上還存在著以工代賑、移粟就民、移民就粟以及勸獎社會助賑等獨具中國特色的救災措施:以工代賑是指官府讓災
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府讓災民參與國家建設,如興修水利工程,從而獲得相應的賑濟錢物;而移粟就民則是從外地調運糧食支援災區,或利用市場調劑手段實現糧食向災區的流動;所謂的“移民就食”,則是指在災害嚴重的地區和年份,官府頒布相關政策法令,組織引導災民有序流動,到糧食豐裕地區就食糊口。另外,古代政府也意識到單靠官方力量救災的不足,因此采取了多種措施來勸獎社會助賑。如宋代規定犯罪人可以因其義賑行為折贖罪行,而明清時期也有入粟補官制度,以鼓勵人們發揚救助災民的美德。
特別值得一提的是,我國古代已經形成了一整套法制化的救災程序。以清朝為例,其救災程序可分為報災、勘災、審戶和發賑幾個步驟,每個步驟都配以嚴厲的問責方式以強化官吏的救災職責。報災是指災區的地方官吏逐級向上匯報災情。它使得政府能夠及時、準確地了解災情,是政府救災的第一步。為了提高救災工作的效率,清政府制定了明確的成災標準,嚴格規定了報災期限和報災程序;第二步是勘災。地方官吏必須勘查核實田畝受災程度,確定成災分數,其目的在于使官府摸清情況,為以后發放救災物資和減免賦稅提供有效依據。而審戶與發賑則是古代救災機制的關鍵程序:審戶是指核實災民戶口,劃分極貧、次貧等級,以備賑濟。審戶之后須發給賑票。賑票一共兩聯,發放時須當面填寫,當面裁給,并注入根單,作為以后領賑的憑據。這種作法能夠有效地避免冒領賑災物資現象的發生,防止官吏利用職權謀取私利。
而審戶與發賑則是古代救災機制的關鍵程序:審戶是指核實災民戶口,劃分極貧、次貧等級,以備賑濟。審戶之后須發給賑票。賑票一共兩聯,發放時須當面填寫,當面裁給,并注入根單,作為以后領賑的憑據。這種作法能夠有效地避免冒領賑災物資現象的發生,防止官吏利用職權謀取私利。
（摘自：《光明日報》2010年7月23日07版）
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國際視窗
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隨著社會的發展，科學技術的進步，氣象科學、遙感技術、電子計算機、激光、通訊和航空航天技術的蓬勃發展，化學和生物技術的不斷革新，加上現代科學管理的滲透，為森林防火提供了先進的手段和技術條件。如林火預測預報、紅外線監測林火、雷達監測林火、激光監測林火、衛星遙感監測林火、通訊、人工降雨滅火、飛機滅火以及計算機林火管理系統等新技術的應用，為有效地控制森林火災的發生，把森林火災的損失降低到最低限度提供了保證。
世界發達國家在這方面作出了典范，如加拿大近20年來，雖然每年平均發生林火7000余起，但沒有引起一起特大森林火災。日本從1981-1986年共發生林火4200起，但由于撲滅及時，也沒有發生特大森林火災。聯合國歐洲經濟委員會專家Jorge Najera最近（1998年9月23日）指出，由于滅火技術裝備的進步，近十年來，歐洲森林火災每次燒毀面積正在下降，法國1979-1983年間平均每起火災毀林面積8.5公頃，1993-1997年減少為3.1公頃；西班牙同期從30.2降至8.3公頃。
每起火災毀林面積8.5公頃，1993-1997年減少為3.1公頃；西班牙同期從30.2降至8.3公頃。
世界各國森林火災發生情況不同，森林防火模式也有所不同，所采取的森林防火技術不一樣，水平各異。
世界森林防火模式
德國漢堡篇
漢堡是德國的第二大城市、最大港口城市，坐落于易北河畔。1962年的特大洪災過后，漢堡建立了較為完善的城市防洪系統。
一、北歐森林防火模式
北歐是世界上森林火災最少的地區，森林以人工林為主，經營年代長，營林水平高。北歐的森林防火工作主要通過生物防火和地面修建各種有效的防火設施來完成。
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生物防火主要措施為：1、荒山荒地、林間空地、采伐跡地實行人工更新，目的是盡快形成好的森林環境，消除火源；2、加強森林間伐和衛生伐，清除瀕死木、枯立木、風倒木等，減少可燃物累積；3、調節林分結構，營造針闊混交林，在針葉林內營造闊葉防火林帶，以降低森林的燃燒性。
地面防火設施主要表現為：1、林區道路修建成網，密度大，暢通無阻，利于機械化和化學滅火，并配有大量的消防水泵和化學消防站；2、建設比較完善的林火預測預報、林火監測系統以及林火通訊系統，一旦有火災就能迅速到達火場，進行機械化和化學藥劑滅火。
二、北美森林防火模式
北美的森林有兩大特點：一是針葉原始林面積大；二是雷擊火多。北美工業發達，在森林防火和滅火措施上主要采取空中優勢，進行航空巡護和航空滅火，并配備各種先進的儀器設備。主要體現在：利用衛星、紅外監測和遠程雷達監測等技術手段監測林火發生和發展；通訊系統十分先進，地對地，空對空，地對空的通訊聯絡暢通無阻；林區交通也比較發達；林火預測預報系統完善；電子計算機已被廣泛使用；配備有地面和空中快速撲火隊伍。北美林火管理機構從中央到各地區都建立森林防火中心，標志著林火管理工作向科學化、系統化、現代化邁出了一大步。
作向科學化、系統化、現代化邁出了一大步。
三、澳大利亞森林防火模式
澳洲地處熱帶和亞熱帶地區，屬季雨林氣候，在干旱季節氣溫高，濕度小，風大，森林植被以桉樹為主，桉樹含油酯多，特別易燃，一旦發生火災，極易形成狂燃大火，并產生飛火，很難撲救，森林損失十分嚴重。這種大火采取地面或空中撲救都無濟于事，經多年試驗研究找到一種以火滅火的辦法，即采用計劃火燒措施來防治森林火災，通過計劃火燒燒掉林地上積累的可燃物，降低森林的燃燒性。這樣，即使發生火災，火災強度低，蔓延慢，也容易撲救。目前澳大利亞計劃火燒的面積已超過火災面積好幾倍。但與世界各國相比，森林火災還是最嚴重的國家之一。
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歷史事故警示
歷史事故警示
Historical accident warning
湖北荊州市石化總廠“3?30”環氧乙烷爆炸事故
1999年3月30日，湖北省荊州市石化總廠在生產過程中發生爆炸事故，造成4人死亡，直接經濟損失45萬元。事故的直接原因是：該企業不清楚原料理化特性，反應釜也未設流量計，不能控制進料速度，造成環氧乙烷進料速度過快，來不及與丙炔醇反應而在釜內積聚，導致釜內壓力迅速上升，沖破爆破片，高壓氣體急劇噴出產生靜電引發爆炸。
河北保定石油化工廠“3?31”渣油罐焊接作業爆炸事故
1984年3月31日，河北保定市石油化工廠渣油罐發生爆炸事故，波及相距20米的兩個容積為1800m3的汽油罐，引起汽油罐爆炸起火，造成16人死亡、6人重傷。事故的直接原因是：該廠違章輸送油溫過高的渣油，罐內形成可燃性氣體，員工違章進行焊接作業，引爆可燃性氣體，導致事故發生。
安徽省安慶市鑫富化工有限公司“3?27”爆炸事故
2011年3月27日，安慶市鑫富化工有限責任公司制造車間3號低溫氯化釜發生爆炸，同時引發車間局部火災，造成當班人員3人死亡、1人輕傷。事故的直接原因是：當班操作工誤操作，在準備補加二甲基甲酰胺時，誤將甲醇高位槽閥門打開，將用于洗釜的高位槽剩余甲醇加入到釜內，與釜內物料發生劇烈反應，導致爆炸。
河北魏縣宏順化工原料有限公司“3?29”中毒窒息事故
2013年3月29日，魏縣宏順化工原料有限公司在排除二硫化碳冷凝管道堵塞故障中，發生中毒窒息事故，造成3人死亡、2人輕傷，直接經濟損失約200萬元。事故的直接原因是：爐火操作工發現管道堵塞后，沒有及時向廠方報告，在未采取任何防范措施的情況下，擅自打開運行中的有毒氣體管道疏通口泥土封堵，對堵塞管道進行疏通作業，造成硫化氫、二硫化碳氣體大量泄漏，操作人員吸入有毒氣體后中毒昏厥跌落水池中。4名操作工未采取任何防護措施，盲目施救，致使事故擴大。
四川金路樹脂有限公司“3?16”氯乙烯中毒事故
2016年3月16日，四川省金路樹脂有限公司聚合實驗裝置1#聚合釜在清釜檢修作業時發生一起氯乙烯中毒事故，造成3人死亡、2人受傷。事故的直接原因是：員工違反操作規程進入受限空間作業，在反應釜與系統沒有按規定進行安全隔絕的情況下，氯乙烯串入正在作業的反應釜造成人員中毒，加之施救人員在未配戴隔絕式呼吸器、系安全繩的情況下進入釜內盲目施救，導致事故后果擴大。
云南省陸良縣宏盈磷業有限公司“3?13”中毒窒息事故
2011年3月13日，云南省陸良縣宏盈磷業有限責任公司在清理2#黃磷爐1#精制槽內的泥磷過程中，發生中毒事故，導致承包商工人3人死亡、1人受傷。事故的直接原因是：作業人員正在進行清淤作業時，隨著泥磷的不斷清出，1#精制槽內水位不斷下降，部分泥磷露出水面，遇空氣后自燃，產生大量有毒有害氣體，致使槽內人員吸入有毒有害氣體中毒窒息傷亡。
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2023年 第16期
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