陽光紀檢
2022年第8期
08
凡事放到陽光下 經得起時間考驗
目錄
目錄?
典型案例
? ? ?違規超標準使用辦公用房
辦公用房使用規定
? ? ?切勿違反辦公用房使用規定
節氣凈化? ?
? ? 之立秋
? ? 之處暑
倡廉視頻
? ? 反四風? 樹新風? 新起點上再出發
? ? 黨員干部違規升學宴不要辦
張家口黨政機關辦公用房管理實施辦法
CONTENTS
CONTENTS
辦公用房專題
廉政文化宣傳
? ?8月廉政文化宣傳月活動
傳達學習
? ? 集中學習《紀檢監察機關派駐機構工作規則》
1
清風善語
P01/06
2
紀檢動態
P07/08
3
清廉之音
P09/10
5
紀法解讀
P13/16
6
文件精神
P17/20
4
廉政教育
P11/12
? 紀檢小課堂
? ? ?有關違規使用辦公用房問題? ? 涉及違反中央八項規定精神和隱形“四風”問題
? 漫畫說紀
? ? 濫建樓堂館所的歪風
? ? 違規裝修使用辦公用房
? ? 合理配備辦公用房
清風善語
清風善語
紀檢小課堂
紀檢小課堂
01
02
違規使用辦公用房的7種表現形式：
1.違反辦公用房管理規定，決定或批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所。??
2.違規新建、改建、擴建內部接待場所，對機關內部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置家具和電器。
3.超過黨政機關辦公用房建設標準規定的面積，超標準占有、使用辦公用房。
4.辦公用房豪華裝修，配置高檔辦公家具、用品，配備與辦公無關的設施設備。
5.在辦公室掛上“會議室”“值班室”等門牌，虛減用房面積；在辦公室增加桌椅虛增辦公人數降低人均辦公用房面積；在兩間辦公室中間增加暗門，實際供1人使用。
6.以分管、兼職等名義擁有多處辦公用房，除在主要工作部門安排一處辦公用房外，還在其他任職、分管部門安排辦公用房。租用賓館、酒店房間作為辦公用房。
7.已調離原單位或已辦理退休手續，仍在原單位保留辦公用房。
? ?為深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，集團紀委將違反中央八項規定精神問題的相關行為進行系列解讀，旨在讓大家深入了解，廣大黨員干部不逾規、不逾矩、不踩“紅線”，守住底線。
黨紀條規：
? ?《中國共產黨紀律處分條例》第一百零九條規定：“違反辦公用房管理等規定，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分”：
? （一）決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所;
? （二）超標準配備、使用辦公用房的；
? （三）用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的。
??《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條（二）規定：“違反規定在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的，情節較嚴重的予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職。”
有關規定：
《黨政機關辦公用房建設標準》《河北省黨政機關辦公用房管理實施辦法》《張家口市黨政機關辦公用房管理實施辦法》等相關規定。
釋義：
“超標準”，是指超過國家發展改革委、住房城鄉建設部發布的《黨政機關辦公用房建設標準》及相關具體規定所規定的辦公用房建筑面積、裝飾裝修、建筑設備等標準。
“配備”，既包括單位向具體使用人配置辦公用房，也包括以新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造租賃等方式向單位配給辦公用房的行為。
“用公款包租”，是指用公款將賓館、飯店、會所或者其他場所的一個或者多個房間租下來，無論是否使用，該房間或者場所的使用權都歸某特定人的情形。
“占用”，是指無償或者支付明顯低于市場價格的費用，占用和使用賓館、飯店、私人會所或者其他場所的房間供個人使用的行為。
下拉閱讀
下拉閱讀
有關違規使用辦公用房問題
涉及違反八項規定精神
和隱形“四風”問題
違規使用辦公用房的10種禁止規定：
1.不得以任何名義新建、改建、擴建內部接待場所，不得對機關內部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置家具和電器。
2.不得以任何理由安排財政資金用于包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所的維修改造。
3.嚴禁超面積標準占有、使用辦公用房。
4.領導干部在不同部門同時任職的，應在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不得再安排辦公用房。
5.嚴禁出租出借辦公用房，已經出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應當按照收支兩條線管理，到期后不得續租。
6.嚴禁擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房。
7.嚴禁豪華裝修辦公用房，配置高檔辦公家具、用品，配備與辦公無關的設施設備。
8.不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。
9.嚴禁超面積標準辦公室掛“會議室”、“支部活動室”、“接待室”等其它功能室的標牌。
10.嚴禁在辦公室增加桌椅虛增人數降低人均辦公用房面積。
清風善語
清風善語
漫畫說紀
漫畫說紀
來源：中央紀委國家監委網站
03
04
濫建樓堂館所的歪風
清風善語
清風善語
漫畫說紀
漫畫說紀
05
06
違規裝修、使用辦公用房
合理配備辦公用房
紀檢動態
紀檢動態
集中學習《紀檢監察機關派駐機構工作規則》
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——紀檢監察辦公室
傳達學習
廉政文化宣傳
07
08
8月廉政文化宣傳月
? ? ? ? ? ? —?金融服務部 、投資管理部 ? ?
觀看《親友圈下的利益輸送》專題教育片
2022年8月19日投資管理部、金融服務部的同事們集體觀看專題片“親友圈下的利益輸送”，通過學習使大家認識到一定要樹立正確的人生觀、價值觀，時刻提醒我們從思想上杜絕貪圖享受、拜金主義、目無法紀等錯誤思想，做好自己的本職工作，把握自己、管好自己。
???
標語學習
8月10日上午，集團紀委書記王海濱，帶領紀檢監察干部對《紀檢監察機關派駐機構工作規則》的條款規定進行了詳盡地闡釋解讀，為進一步規范紀檢監察工作指明了方向，并就貫徹落實工作作了安排部署。
學習會上，大家對工作規則進行了激烈討論，一致認為《規則》的出臺體現了黨中央對派駐紀檢監察工作的高度重視，必將極大地激勵紀檢監察機構更好的監督執紀問責和監督調查處置，發揮好監督作用。
會議要求，要把學習貫徹《紀檢監察機關派駐機構工作規則》作為一項重要政治任務，原原本本、原汁原味的學習，切實領會核心要意，掌握精神實質，真正刻印于心、落實于行。要堅持問題導向，學思踐悟，對標看齊，結合正在開展的監督工作實際，抓好整改落實，持續推動集團政治生態不斷凈化。要帶頭樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，帶頭強化自我監督，自覺接受黨內監督、社會監督和群眾監督，細化監督職責，守土盡責，推動集團全面從嚴治黨向縱深發展。
???
通過日常屏幕播放標語學習讓我們體會到我們要把廉政的要求變成自覺行動，耐得住清貧、扛得住誘惑，守得住小節，堂堂正正做人，扎扎實實干事。通過自我教育、自我約束，自我修養，自我監督，規范自己的行為，自覺樹立良好形象。同時，我們要從現在做起，從自己做起，帶動身邊所有的同事堅持廉潔自律的理念，建造一個和諧共贏的大團體。
???
清廉之音
清廉之音
微視頻
節氣凈化
09
10
當前，正值2022年高考、中考錄取升學季，為持續加固中央八項規定精神堤壩，持之以恒糾“四風”樹新風，黨員干部切勿違規操辦“升學宴”等不正之風。
糾“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。
點擊箭頭觀看視頻
黨員干部違規的升學宴不要辦
反四風 樹新風 新起點上再出發
以節氣凈化為抓手 形成教育常態
節氣凈化之立秋
節氣凈化之處暑
點擊箭頭觀看視頻
廉政教育
廉政教育
2021年1月22日，賓陽縣紀委監委對縣直單位辦公用房情況進行抽查時，發現個別單位存在辦公用房超標問題后，立即下發通知要求全縣各單位各部門自查自糾。2021年4月30日，賓陽縣機關后勤服務中心工作人員到賓陽縣司法局進行實地檢查辦公用房情況時，指出該局領導班子超標使用辦公用房的問題。2021年6月3日，賓陽縣紀委監委到賓陽縣司法局進行檢查時，發現該局辦公用房超標問題仍未整改。經核查證實，該局黨組書記、局長陳小輝實際配備、使用辦公室面積27平方米，超標準9平方米。陳小輝作為單位“一把手”，在縣紀委監委要求整改和縣機關后勤服務中心指出辦公用房配備超標后，仍未意識到這一行為違反“中央八項規定精神”問題的嚴重性，未采取有力措施及時、主動整改，造成嚴重不良影響。此外，陳小輝作為賓陽縣司法局黨組書記，還存在其他履行黨風廉政建設主體責任不力問題。2021年9月9日，陳小輝受到黨內嚴重警告處分。
2018年4月，益陽高新區管委會在全區開展辦公用房面積自查自糾。時任謝林港鎮水管站站長夏建國所在的辦公室有工作人員2人，辦公室實際面積為19.2平米，按人均9平米的標準計算，該辦公室面積超出1.2平米。?
? ? 夏建國以水管站兼有鎮防汛抗旱指揮部職能，區、鎮兩級領導經常要來站所指導、調度為借口，在明知該辦公用房面積超標的情況下，仍然在辦公用房自查自糾表格中填報“該辦公用房面積未超標”的意見，致使該問題一直未被整改。
? ? 2018年6月15日，益陽市紀委工作人員對謝林港鎮進行辦公用房面積抽查，發現該辦公室面積超標問題。2018年7月，謝林港鎮紀委給予夏建國黨內警告處分。
? ? 辦公用房超標，超出的是面積，突破的是規矩，逾越的是底線，不能把問題看小了、看輕了。明知辦公用房面積超標，還“理直氣壯”找借口，對落實中央八項規定精神說“不”，屬于典型的頂風違紀。紀律規矩就是一把剛性的直尺，沒有任何的彈性伸縮空間可言。落實中央八項規定精神，各級黨員干部要不折不扣地執行，做到令行禁止，決不能搞變通、打折扣、一陣風。任何挖空心思找理由、企圖蒙混過關的行為，最終都逃不過紀律的監督和懲處。
典型案例
典型案例
典型案例
典型案例
11
12
違規超標準使用辦公用房
紀法解讀
紀法解讀
辦公用房使用規定
辦公用房使用規定
切勿違反辦公用房使用規定
? ? 張某某，中共黨員，某局黨組書記、局長（正處）。張某某原辦公室面積為90余平方米，含有接待室、休息室和洗漱間。全市開展超標辦公用房的專項清理，張某某搬到隔壁一間符合標準的辦公室，但同時設置一道暗門通向原辦公室。原辦公室雖然掛有“閱覽室”牌子，但沒有真正作為“閱覽室”向職工開放，只是擺放了少量書籍資料，實際使用人仍為張某某。
? ? 張某某違規超標準占有、使用辦公用房，構成其他違反廉潔自律規定行為，且在辦公用房專項清理中弄虛作假，影響惡劣，應按照《中國共產黨紀律處分條例》 第一百零九條規定予以嚴肅處理。經市紀委研究決定，給予張某某黨內嚴重警告處分，并責令其騰退超標準使用的辦公用房
【分析理由】
（一）張某某的行為違反了黨員干部辦公用房面積標準的管理規定
黨中央、國務院歷來高度重視嚴格控制黨政機關辦公用房的建設、配備和使用。1999年12月，原國家計委下發了《黨政機關辦公用房建設標準》，對黨政機關工作人員辦公室的使用面積，按照職務層次分別制定了相
應的標準，其中市級直屬機關處級干部的辦公室面積標準為12平方米。2012年12月，新一屆黨中央出臺了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。2013年6月，黨中央在全黨部署開展了以反對“四風”（即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）為主要內容的群眾路線教育實踐活動。2013年7月，為解決黨政機關辦公用房建設、使用中講排場、比闊氣，享樂主義和奢靡之風嚴重的問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（以下簡稱《通知》），要求：“各級黨政機關領導干部應當嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》的規定配置辦公用房；辦公用房面積超標準配置的，應予以清理并騰退”。按照《通知》部署，全國各級黨政機關對辦公用房進行了全面清理和整改。本案中，張某某辦公室使用面積90余平方米，面積嚴重超標，違反了黨政機關領導干部辦公用房使用面積的管理規定。
（二）張某某的行為構成其他違反廉潔自律規定行為
? ?違反廉潔自律規定的行為，是指行為人實施的違反廉潔自律有關行為規范，依照黨內法規應受黨紀追究的行為。違反廉潔自律規定行為所侵犯的客體是黨員干部有關廉潔自律行為規范。這些年來，黨和國家制定了一系
13
14
紀法解讀
紀法解讀
辦公用房使用規定
辦公用房使用規定
列廉潔自律行為規范，內容主要有以下幾個方面：一是對權力運行進行約束，防止濫用職權、以權謀私；二是對職務消費、履職待遇進行規范，防止互相攀比、奢侈浪費；三是對領導干部的配偶、子女及身邊工作人員的行為加以限制，防止利用領導干部的職權和職務上的影響謀取不正當利益等等。其中職務消費、履職待遇是指為黨員干部履行工作職責提供的工作保障和條件，主要包括公務用車、辦公用房、業務招待及其他履行職責所發生的費用支出。2010年2月，中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。《準則》第6條規定：禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費，不準違反規定超標準配備、使用辦公用房。張某某作為一名黨員領導干部，辦公室面積遠遠超過規定標準，其中還包含有接待室、休息室和洗漱間等設施，違反了黨員干部廉潔自律的要求，也與共產黨員艱苦奮斗、勤儉節約的精神相悖，其行為應以違反廉潔自律規定行為定性。且在辦公用房清理整改過程中，搞虛假整改，欺騙組織、逃避監督，性質惡劣。
? 綜上所述，張某某違規超標準占有、使用辦公用房，構成其他違反廉潔自律規定行為，且弄虛作假，欺騙組織，應按照規定予以嚴肅處理。
? ?辦公用房，顧名思義，辦公之用。一張辦公桌，幾把椅子，幾個文件柜，何需90平米？面對嚴的要求，張某某被迫搬進標準辦公室，卻仍不“死心”，“曲徑通幽”，與檢查組玩“貓捉老鼠”的游戲。張某某敢如此“糊弄”上級檢查，說明他沒有從根本上認識到自己的問題，享樂主義的根子還很深。
張某某這種“上有政策，下有對策”的伎倆，也暴露了長期以來在一些黨員干部中形成的“風吹樹梢動，雨過地皮濕”的“頑世”心態，不能正確認清形勢，不愿認真審視和修正自己，不收斂，不收手，到頭來只能是后悔莫及。
如此，也讓我們更看清了反對“四風”的長期性和艱巨性。只有各級黨委、政府和紀檢監察機關以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勇氣，馳而不息正風肅紀，同時，廣大黨員干部也只有真正做到從思想上端正認識，從行動上以身作則，改進作風才能真正收到實實在在的效果。
【欄目短評】
15
16
17
18
文件精神
文件精神
辦公用房管理實施辦法
辦公用房管理實施辦法
張家口市黨政機關辦公用房管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強和規范全市各級黨政機關辦公用房管理，推進辦公用房資源合理配置和節約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進黨風廉政建設和節約型機關建設，根據《黨政機關辦公用房管理辦法》《河北省黨政機關辦公用房管理實施辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級黨政機關辦公用房的規劃、權屬、配置、使用、維修、處置等管理工作。
本辦法所稱黨政機關，是指黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。
本辦法所稱辦公用房，是指黨政機關占有、使用或者可以確認屬于機關資產的，為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所，包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房。
（一）辦公室，包括領導干部辦公室和一般工作人員辦公室。
（二）服務用房，包括會議室、接待室、檔案室、圖書資料室、機關信息網絡用房、文印室、收發室、醫務室、值班室、儲藏室、物業及工勤人員用房、開水間、衛生間等。
（三）設備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、鍋爐房、空調機房、通信機房、電梯機房、建筑智能化系統設備用房等。
（四）附屬用房，包括食堂、停車庫、警衛用房、人防設施、消防設施、有償保障場所和其他機關保障房地產等。
第三條 黨政機關辦公用房管理應當遵循下列原則：
（一）依法合規，嚴格執行法律法規和黨內有關制度規定，強化監督管理；
（二）科學規劃，統籌機關辦公和公共服務需求，優化布局和功能；
（三）規范配置，科學制定標準，嚴格審核程序，合理保障需求；
（四）有效利用，統籌調劑余缺，及時依規處置，避免閑置浪費；
（五）厲行節約，注重莊重樸素、經濟適用，節約能源資源。
第四條 建立健全黨政機關辦公用房集中統一管理制度，統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置。縣級以上黨政機關辦公用房有關管理部門根據職責分工，負責本級黨政機關辦公用房管理工作，指導下級黨政機關辦公用房管理工作。
市機關事務管理局作為市級黨政機關辦公用房主管部門，負責規劃、權屬、調劑、使用監管、處置、維修等，并指導下級黨政機關辦公用房管理工作；市行政審批局負責建設項目核報和審批、投資安排等；市財政局負責預算安排、指導開展資產管理等。市直部門垂直管理機構、派出機構和駐外機構辦公用房的權屬登記、日常使用和維修管理工作，由市機關事務管理局委托其行政主管部門負責，涉及辦公用房配置、處置等重大事項，需報市機關事務管理局核準后，按辦公用房配置、資產處置等有關規定辦理。
各縣（區）黨政機關辦公用房管理的職責分工，可以參照前款規定，結合本縣（區）實際情況合理確定。
各級黨政機關是辦公用房的使用單位，負責本單位占有、使用辦公用房的內部管理和日常維護，根據辦公用房變動情況及時辦理資產賬務調整手續。使用單位應加強辦公用房安全使用管理，自覺維護辦公用房資產的安全完整，防止國有資產流失。
部門所屬單位辦公用房管理有關事項，歸口由其行政主管部門按程序辦理。
第二章 權屬管理
第五條 黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利（以下統稱辦公用房權屬），統一登記至本級機關事務管理部門名下。
市級黨政機關辦公用房權屬統一登記至市機關事務管理局名下，按照規定和要求進行資產劃轉，權屬證書由市機關事務管理局集中統一保管。
各級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和駐外機構的辦公用房權屬應當登記在行政主管部門名下，其權屬證書報本級機關事務管理局備案。
涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經機關事務管理部門核準，可以將辦公用房權屬登記在使用單位名下，其權屬證書報本級機關事務管理部門備案。
第六條 各級機關事務管理部門應制定計劃，分期分批推進實施辦公用房權屬統一登記工作。
辦公用房權屬已作登記的，使用單位應當在接到本級機關事務管理部門通知之日起60日內，將《不動產權證書》或《房屋所有權證》《國有土地使用證》影印件及其他原始購、建檔案資料報送本級機關事務管理部門審核后，將辦公用房權屬變更登記到本級機關事務管理部門名下。權屬已作登記且有變化的，使用單位應將有關變動情況整理成文字報告與變動批準文件資料、圖件和權屬證書等，報送本級機關事務管理部門審核后，將辦公用房權屬變更登記到本級機關事務管理部門名下。
辦公用房權屬尚未辦理初始登記的，使用單位應當在接到本級機關事務管理部門權屬登記通知之日起60日內，提供不動產首次登記要求的文件、資料和圖件，或者置換、購買辦公用房的批準文件和資料等，報送本級機關事務管理部門審核后，按不動產登記程序將辦公用房權屬登記到本級機關事務管理部門名下。
權屬資料遺失或者不齊全，以及原項目單位已撤銷、合并的辦公用房權屬，由使用單位會同本級機關事務管理部門核實出具來源說明或者證明文件，經市、縣(區)政府或自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門及其工作機構審查核實后，辦理登記手續。
對權屬不清、有爭議的辦公用房，由使用單位會同本級機關事務管理部門協調當事人，理清權屬后辦理權屬登記手續。協調不成的，按照《土地權屬爭議調查處理辦法》等有關規定，報請有關部門調處后辦理權屬登記手續。
新取得土地、新建成房屋以及辦公用房權屬發生區劃調整或坐落、界址、用途、面積、國有建設用地使用權的權利期限等變化、以及發生征收、轉讓、互換、拆除等行為的，使用單位應當在事項確定之日起60日內，根據不動產登記類型，提供相應批準文件或證明資料、圖件，報送本級機關事務管理部門審核后，辦理相應權屬登記手續。
各級自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門應加強對本級黨政機關辦公用房權屬統一登記工作的指導和監督。各級稅費主管部門、不動產登記部門應當簡化手續，加快辦理，落實相關稅費減免政策。權屬登記所需經費列入產權登記部門預算。
未經本級機關事務管理部門核準，使用單位不得自行處置辦公用房權屬，自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門及其工作機構不得直接受理使用單位提出的不動產權屬登記申請事項。
第七條 建立健全黨政機關辦公用房清查盤點制度。使用單位應當建立本單位辦公用房資產管理分臺賬，資產信息發生變更的，及時調整更新。機關事務管理部門應當建立本級黨政機關辦公用房資產管理總臺賬，定期組織清查盤點，確保總臺賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符，與辦公用房實際狀況賬實相符，與權屬證書信息賬證相符。
第八條 建立健全黨政機關辦公用房管理信息統計報告制度。
各級機關事務管理部門應當建立健全本級黨政機關辦公用房管理信息系統，定期統計匯總辦公用房管理情況，報上級機關事務管理部門，并送同級行政審批、財政部門。市級黨政機關辦公用房管理信息實行年報制度，使用單位應當在每年年底之前，向市機關事務管理局報送本年度辦公用房管理信息及下年度權屬登記、使用管理和處置利用計劃等。
市機關事務管理局根據河北省黨政機關辦公用房信息數據庫建設要求和標準，負責建設市級黨政機關辦公用房管理信息系統，指導各縣（區）辦公用房管理信息系統建設。各縣（區）應當統籌推進本地區辦公用房管理信息系統建設，實現上下一體、互聯互通、動態管理。
使用單位應當及時報送本單位辦公用房使用、管理相關信息，確保信息數據準確、完整、真實。
第九條 建立健全黨政機關辦公用房檔案管理制度。使用單位應當加強本單位辦公用房檔案管理，及時歸集權屬、建設、維修等原始檔案，并移交產權單位。產權單位應當加強辦公用房檔案的收集、保存和利用，確保檔案完整。
下拉閱讀
下拉閱讀
文件精神
文件精神
辦公用房管理實施辦法
辦公用房管理實施辦法
第三章 配置管理
第十條 縣級以上機關事務管理、行政審批、財政部門應當會同有關部門，結合人員編制情況、辦公與業務需要等，編制本級黨政機關辦公用房配置保障規劃，優化辦公用房布局，具備條件的逐步推進集中或者相對集中辦公，共用配套附屬設施。
各級人民政府編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時，應當統籌安排本級黨政機關辦公用房用地。縣級以上黨政機關的駐在地人民政府應當有效保障上級黨政機關辦公用房用地需求。
第十一條 黨政機關辦公用房配置應當嚴格執行《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號）,從嚴核定面積，各級黨政機關領導人員辦公室可在規定的辦公室使用面積范圍內配備休息室。
第十二條 黨政機關辦公用房配置方式包括調劑、置換、租用和建設。配置辦公用房涉及權屬、用途等變更事項，應當依法辦理相關手續。
第十三條 黨政機關因機構增設、職能調整等,確需配置辦公用房的，應當先在本單位現有辦公用房資源調劑解決;本單位現有辦公用房不能滿足需要的，可以提出申請，由本級機關事務管理部門按照集中、就近、適用的原則，根據申請單位的人員編制，結合實際需要及行業特點，按照規定的標準，合理確定單位辦公用房面積，從現有辦公用房資源中調劑解決，現有辦公用房資源不足滿足需求時，由本級機關事務管理部門統一租賃并安排使用。
第十四條 采取置換方式配置辦公用房的，應當嚴格履行審批程序，執行新建辦公用房各項標準，確保符合辦公用房各類功能要求，并按規定組織資產評估，置換所得超出面積標準的辦公用房交由機關事務管理部門統一調劑，置換差價收入按照非稅收入有關規定管理。
置換舊房的，由機關事務管理部門會同行政審批、財政部門報同級人民政府審批；置換新房的，應當嚴格履行建設審批程序。不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。
第十五條 無法調劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場租用，但應當嚴格按照規定履行審批程序。
需租用辦公用房的，使用單位應于每年9月底前，向本級機關事務管理部門申報，經機關事務管理部門在規定標準內提出審核意見報本級人民政府審批同意后，由本級財政部門將租賃費等費用安排到使用單位年度預算，并由使用單位與出租方簽訂租賃協議，并報機關事務管理部門備案，租賃合同（協議）期滿需續租的，應提前3個月重新辦理報批手續；或者由機關事務管理部門統籌本級黨政機關辦公用房使用需求，制定租用方案報本級人民政府審批同意后，由本級財政部門將租賃費等費用安排到使用單位年度預算，機關事務管理部門統一租賃并統籌安排使用。辦公用房租賃應當依法履行政府采購手續。
任何單位不得以變相補償方式租用由企業等單位提供的辦公用房。
各級機關事務管理部門會同財政部門，制定本級黨政機關辦公用房租金標準，并根據市場行情，實行標準動態調整。
第十六條 無法調劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，可以采取建設方式解決，但應當按照國家有關政策從嚴控制，嚴格履行審批程序。黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。
黨政機關辦公用房建設應當遵循簡樸實用、安全節能原則；應當嚴格按照規定的程序履行審批手續，嚴禁未批先建或以任何名義規避審批；應當嚴格執行辦公用房建設標準，嚴禁超規模、超標準、超投資建設。
市委、市人大常委會、市政府、市政協機關辦公用房建設項目，由項目建設單位提出申請，經市機關事務管理部門出具必要性審查意見后，由市行政審批局核報市政府審定，并按程序向省政府提出申請，由省發改委核報省政府審批。
縣級及以上黨政機關辦公用房建設項目，由市政府向省政府提出申請，由省發改委核報省政府審批。申報前，應當由同級機關事務管理部門出具必要性審查意見。
縣級以下黨政機關辦公用房建設項目，由所在縣（區）政府向市政府提出建設項目申請，經市級行政審批部門核報市政府審批。申報前應當由同級機關事務管理部門出具必要性審查意見。
市縣（區）黨政機關直屬部門的垂直管理機構、派出機構和駐外機構辦公用房建設項目，由主管部門核報同級負責行政審批的部門審批。涉及同級機關事務管理部門管理職能的辦公用房建設項目，申報前應當由同級機關事務管理部門出具必要性審查意見。
各級黨政機關應加快推行辦公用房建設項目代建制。市級黨政機關的辦公用房建設項目核定工程投資超過500萬元（含500萬元）的，由市機關事務管理局委托市社會公益項目建設管理中心組織代建，核定投資低于500萬元的由項目單位可依法依規自行組織實施。各縣（區）黨政機關辦公用房建設項目核定工程投資低于500萬元的，可以參照執行。
第十七條 黨政機關辦公用房配置所需資金，應當通過政府預算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。
土地收益和資產轉讓收益按照非稅收入有關規定管理，不得直接用于辦公用房配置。涉及新增資產的，應當向財政部門申報新增資產配置預算。
第十八條 新配置辦公用房的黨政機關，應當在搬入新辦公用房后1個月內，將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交同級機關事務管理部門統一調劑使用，不得繼續占用或者自行處置，不得自行安排其他單位使用。
第四章 使用管理
第十九條 機關事務管理部門應當與使用單位簽訂辦公用房使用協議，核發辦公用房分配使用憑證，使用單位制訂使用方案，制作辦公用房使用電子版圖。
辦公用房分配使用憑證可以按照有關規定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可等，不得用于出租、出借、經營。
第二十條 使用單位應當嚴格按照有關規定在核定面積內合理安排使用辦公用房，不得擅自改變辦公用房使用功能，不得調整給其他單位使用。辦公用房安排使用情況應當按年度通過政務內網、公示欄等平臺進行內部公示；領導干部辦公用房配備情況應當按年度報機關事務管理部門備案，嚴禁超標準配備、使用辦公用房。
領導干部在不同單位同時任職的，應當在主要任職單位安排1處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠且經常到兼職單位工作的，經機關事務管理部門嚴格審核后，報本級黨政主要領導同志審批后，可以由兼職單位再安排1處小于標準面積的辦公用房，并在免去兼任職務后2個月內騰退兼職單位安排的辦公用房。
領導干部需要在不同單位同時配備辦公用房的，涉及市級黨政機關的縣處級負責同志的，由市機關事務管理局核報市政府領導審批，縣級及以下黨政機關參照執行。
掛職人員辦公用房，按照掛任職務，由掛職單位按政策標準安排辦公用房，并在掛職結束后1個月內騰退掛職單位安排的辦公用房。
工作人員調離或者退休的，使用單位應當在辦理調離或者退休手續后1個月內收回其辦公用房。
第二十一條 黨政機關工作人員辦公室具備條件的，應當采用大開間等形式，提高辦公用房利用率。
會議室、接待室等服務用房，可以采取可拆卸式隔斷設計，提高空間使用的靈活性。
第二十二條 項目批復中已經明確和機關一并建設辦公用房的事業單位，按照面積標準核定后可以繼續無償使用機關辦公用房。
公益一類事業單位已經占用的機關辦公用房，按照面積標準核定后可以繼續無償使用。
公益二類事業單位已經占用的機關辦公用房，應當按照規定予以騰退；確有困難的，經機關事務管理部門批準，可以繼續有償使用，租金收益按照非稅收入有關規定管理。
事業單位已經新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。
生產經營類事業單位、國有企業和行業協會商會等社團組織，原則上不得占用黨政機關辦公用房。
第二十三條 黨政機關辦公用房使用單位機構、編制調整的，機關事務管理部門應當重新核定其辦公用房面積。超出面積標準的，使用單位應當在6個月內將超出部分的辦公用房騰退移交機關事務管理部門。
黨政機關轉為企業的，應當在辦理企業工商注冊后6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。轉企單位確有困難的，經機關事務管理部門批準，可以繼續有償使用，租金收益按照非稅收入有關規定管理；新建、購置或者租用辦公用房的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。
黨政機關撤銷的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。
第二十四條 建立健全政府向社會購買物業服務機制。逐步實現辦公用房物業服務社會化、專業化，具備條件的逐步推進統一物業管理服務。
機關事務管理部門應當會同有關部門，按照經濟、適度的原則，制定本級黨政機關辦公用房物業服務內容、服務標準和費用定額。
第二十五條 研究探索辦公用房租金制，逐步推進辦公用房經費預算管理和實物資產管理相結合。
第五章 維修改造管理
第二十六條 黨政機關辦公用房維修改造遵循經濟、簡樸、適用原則，以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，嚴格控制維修標準，不得豪華裝修。
機關事務管理部門應當會同財政、住房和城鄉建設等部門，制定本級黨政機關辦公用房維修標準，并建立標準動態調整機制。
黨政機關辦公用房維修改造包括日常維修、大中修和改造。日常維修是指修復、排除房屋及其設備設施的輕微損傷或小故障，保持房屋及其設備設施正常使用功能和運作的日常維護和保養。大中修是指對辦公用房或其設備設施進行一個或多個系統的大修或中修，包括大范圍的結構加固、改造，裝飾裝修的修復、更新或各種設施的重新調整、設置、改裝、改造、更新等。
第二十七條 使用單位負責對辦公用房及設施設備進行日常維護保養和及時修復，所需資金通過部門預算安排。
第二十八條 黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的，使用單位向機關事務管理部門提出申請，機關事務管理部門結合辦公用房建筑年代、歷史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位的實際需求，統籌安排辦公用房大中修項目。
辦公用房大中修項目應當嚴格按照規定履行審批程序，未經審批的項目，財政部門不得安排預算。市直部門辦公用房大中修項目，按現行財政預算管理體制要求，使用單位應于每年9月底前，向市機關事務管理局申報下一年度的維修申請，經市機關事務管理局審核后報市政府審批。財政部門核實預算資金，大修項目由機關事務管理部門組織實施，中修項目由使用單位實施，經費納入使用單位年度預算。
市直部門辦公用房改造項目，由市直部門向市政府提出申請，經市機關事務管理局審核后，由市行政審批局核報市政府審批。市直部門所屬單位（含垂直管理機構、派出機構、駐外機構）辦公用房維修改造項目，由行政主管部門報市行政審批局審批，其中涉及市機關事務管理局管理職能的，由其出具審核意見。
各縣（區）黨政機關辦公用房維修改造項目的審批程序、維修標準及相關管理規定，由各縣（區）結合實際制定。
第二十九條 黨政機關集中辦公區域的日常檢查和維修、大中修和改造項目由本級機關事務管理部門負責組織實施。
第六章 處置利用管理
第三十條 各級機關事務管理部門應當對本級黨政機關辦公用房進行清查甄別，在保證黨政機關正常辦公的情況下，有下列情形之一的，可以按照有關規定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時處置利用
（一）同級黨政機關辦公用房總量滿足使用需求，仍有余量的；
（二）因地理位置、周邊環境、房屋結構等原因，不適合繼續作為辦公用房使用的；
（三）因城鄉規劃調整等需要拆遷的；
（四）經專業機構鑒定屬于危房，且無加固改造價值的；
（五）其他原因導致辦公用房閑置的。
處置利用黨政機關辦公用房涉及權屬、用途等變更的，使用單位應當向本級政府提出申請，本級機關事務管理部門根據情況提出處置意見，經本級政府審批后，依法辦理相關手續。未經本級機關事務管理部門同意，相關部門不得受理使用單位提出的權屬處置申請事項。
市級黨政機關辦公用房及其相應土地實行用途管制，未經市機關事務管理局核準，不得擅自改變使用功能。
因城鄉規劃調整，實施城市改造、交通基礎設施或其他公共服務設施建設等情況需征收市級黨政機關辦公用房或收儲相應土地的，應由市機關事務管理局核報市政府批準后依法辦理，采取產權調換補償方式的，按辦公用房配置管理規定辦理；采取貨幣補償方式的，補償收入按照非稅收入有關規定管理。
市級黨政機關因遷移、遷建、轉企改制等具備劃轉辦公用房權屬條件的，由使用單位提出申請，經市機關事務管理局核報市人民政府審批。不具備劃轉條件的，所占用的辦公用房應予以騰退。
第三十一條 同一區域內閑置辦公用房具備條件的，應當加強跨系統、跨層級調劑使用。
市屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構之間調劑使用的，由各自行政主管部門審核提出意見，經市機關事務管理局核報市政府批準后實施，調劑使用情況報市財政局備案。
各級黨政機關與中央國家、省、市機關所屬垂直管理機構、派出機構之間調劑使用的，由同級機關事務管理部門會同財政部門提出意見，核報有關人民政府批準后實施。
同級或者上下級黨政機關之間，以及各級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構之間調劑使用的，參照前兩款規定辦理。
第三十二條 具備條件的，機關事務管理部門可以商有關部門將閑置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所，或者按照有關規定置換為其他符合國家政策和需要的資產。
各級黨政機關閑置辦公用房需出租的，需經本部門黨組會研究決定后報同級機關事務管理部門審核，經同級人民政府審批后，機關事務管理部門可以通過公共資源交易平臺統一招租，租金收益按照非稅收入有關規定管理。租賃協議由機關事務管理部門會同樓（院）管理單位按年度簽訂。黨政機關如有需要，應當及時收回出租的辦公用房，統籌調劑使用。使用單位不得擅自出租、出借辦公用房。
第三十三條 閑置辦公用房無法通過調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式處置利用的，由使用單位報同級黨政機關辦公用房主管部門審核，報同級政府審批后，可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣，拍賣收益按照非稅收入有關規定管理。
第三十四條 各級黨政機關辦公用房經專業機構鑒定屬于危房，且無加固改造價值或者項目建設需拆除辦公用房的，由使用單位提出申請，并附專業部門的檢測鑒定書，經機關事務管理部門核報同級人民政府批準后實施拆除，并辦理相應權屬注銷手續，按照國有資產管理及財務會計制度有關規定及時進行賬務處理。
第七章 監督問責
第三十五條 黨政機關辦公用房使用單位應當建立本單位內部使用管理制度，加強監督檢查和責任追究，及時發現和糾正違規問題。
黨政機關辦公用房有關管理部門應當根據職責分工，加強辦公用房監管，嚴格履行相關管理程序，對使用單位的辦公用房違規管理使用問題及時按照規定移交有關部門和單位查處。
紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理問題線索，嚴肅查處違規違紀問題。
第三十六條 建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度。
縣級以上機關事務管理、行政審批、財政部門會同有關部門，定期對本級黨政機關（含所屬垂直管理機構、派出機構和駐外機構）辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢，及時發現和糾正違規問題。
辦公用房專項巡檢應當與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合，巡檢考核結果作為干部管理監督、選拔任用的依據。
第三十七條 建立健全黨政機關辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規和有關要求需要保密的內容和事項外，辦公用房建設、使用、維修、處置利用、運行費用支出等情況，應當在政府門戶網站等公共平臺定期公開，主動接受社會監督。
第三十八條 建立健全黨政機關辦公用房管理責任追究制度，對有令不行、有禁不止的，依照有關規定嚴肅追究相關人員責任。
管理部門有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：
（一）違規審批項目或者安排投資計劃、預算的；
（二）不按照規定履行調劑、置換、租用、建設等審批程序的；
（三）為使用單位超標準配置辦公用房的；
（四）不按照規定處置辦公用房的；
（五）辦公用房管理信息統計報送中瞞報、漏報的；
（六）對發現的違規問題不及時處理的；
（七）有其他違反辦公用房管理規定情形的。
使用單位有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：
（一）擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權屬登記的；
（二）未經批準建設或者大中修辦公用房的；
（三）不按規定騰退移交辦公用房的；
（四）未經批準租用、借用辦公用房的；
（五）擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的；
（六）擅自安排企事業單位、社會組織等使用機關辦公用房的；
（七）為工作人員超標準配備辦公用房，或者未經批準配備兩處以上辦公用房的；
（八）有其他違反辦公用房管理規定情形的。
第八章 附 則
第三十九條 黨政機關本級的技術業務用房以及機關辦公區內的技術業務用房，權屬統一登記至本級機關事務管理部門名下，從嚴控制使用范圍和用途，原則上不得調整用作辦公用房。
黨政機關本級的技術業務用房建設項目以及機關辦公區內的技術業務用房建設項目，應當嚴格按規定履行審批程序，項目申報前由本級機關事務管理部門出具必要性審查意見。
黨政機關需設置技術業務用房的，應當依據國家、行業技術標準或者上級有關部門的指導性意見，結合工作實際嚴格核定。其他管理事項參照本辦法執行。
第四十條 各縣（區）、各部門應當根據本辦法，結合實際制定具體管理辦法。各級辦公用房有關管理部門，應根據職責分工，分別制定完善相應配套制度。
第四十一條 各民主黨派機關以及黨政機關部門所屬行政單位辦公用房管理適用本辦法。
不參照公務員法管理的事業單位的辦公用房管理按現行有關規定執行，待國家出臺新辦法后按新辦法執行。
第四十二條 本辦法具體解釋由市機關事務管理局、市行政審批局和市財政局承擔。
第四十三條 本辦法自印發之日起施行。此前有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。
19
20
下拉閱讀
下拉閱讀
凡事放到陽光下 經得起時間考驗
金控集團紀委
廉
政
文
化
期
刊
增值電信業務經營許可證：陜B2-20210327 |