陽光紀檢
2022年第7期
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凡事放到陽光下 經得起時間考驗
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清風善語
P01/04
紀檢小課堂
? ? 什么是公務用車? ? 企業公務用車應重點注意哪些事項? ? 公車私用的形式有哪些
漫畫說紀
? ? 違規用車的新花樣“駛”不得
CONTENTS
CONTENTS
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清廉之音
P09/10
節氣凈化
? ? 小暑
? ? 大暑
倡廉視頻
? ? 杜絕車輪上的不正之風
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廉政教育
P11/14
教育案例
? ? 監督故事丨“嬌貴”的公車
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紀法解讀
P15/18
公車私用? 私車公養
? ? 公車私用、私車公養如何甄別處理？
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文件精神
P19/22
公務用車制度
? ?《張家口市屬國有企業公務用車制度改革實施辦法》
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紀檢動態
P05/08
廉政文化宣傳
? ? 7月廉政文化宣傳月活動
監督檢查
? ?工會福利發放、支出情況
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什么是公務用車？
? ? ? ?企業公務用車，是指按照規定配備用于企業經營和業務保障的機動車輛。
企業公務用車應重點注意哪些事項：
1、合理控制經營和業務保障用車配置標準，企業負責人配備公務用車的，排氣量不得超過1.8升（含），購車價格（不含車輛購置稅）18萬以內，商務型經營和業務保障用車要控制在購車價38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下，要符合中央、省、市有關標準規定。
2、嚴格規范企業租賃公務用車管理，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。租賃公務用車只能面向具有經營資質的車輛租賃公司。
紀檢小課堂
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3、加強企業公務用車費用預算管理，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年編制公務用車專項預算方案并嚴格執行。
4、嚴格實行企業公務用車集中統一管理，健全公務用車使用明細制度，確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。
5、不得擅自增加公務用車數量，不得向子公司調換、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。
6、嚴格落實回單位停放、節假日期間封存停駛和惡劣天氣限行規定等制度，不準停放在居民小區、消費娛樂場所、酒店、學校、和旅游景區等公共場所。
7、嚴禁改變特種專業技術服務（生產）用車、執紀執勤用車等公務用車的用途，要嚴格按照有關規定使用車輛。
公車私用的形式有哪些？
? ? ? ?利用公車探親訪友、學習駕駛技術、購物娛樂、度假休閑、參加婚喪喜慶、私人聚會、接送家屬子女上下班和上學放學等與本職工作無關的活動，駕乘公車執行公務過程中或往返途中經停第三地從事與公務無關的活動，利用公車謀取個人私利等。
紀檢小課堂
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漫畫說紀
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漫畫說紀
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廉政文化宣傳
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廉政文化宣傳
? ? ? 2022年7月22日上午，冰雪公司總經理張曉晨以“愛崗敬業、崇尚清廉”為題做了廉政文化教育講座。
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開展廉政文化專題講座
? ? ? ?2022年7月，張家口國際冰雪產業發展有限公司以“愛崗敬業筑防線，廉政勤政促發展”為主題，精心籌備，認真組織開展了廉政文化宣傳月學習活動。活動以學習反思為主要形式，提升企業員工廉潔從業意識，凝聚干事創業力量，為企業創新發展營造良好的政治生態環境。
7月廉政文化宣傳月活動
? ? ? ? ? ? ? ? ——? 張家口國際冰雪產業發展有限公司
? ? ? ?活動首先由員工開展自我廉政文化學習，每個員工完成廉政文化感想一篇。員工們從歷史典故、道德操守、警示案例等多個角度闡述了對廉政文化的不同理解，并在集體學習中一起分享感悟，使宣傳活動實現了真正深入員工內心的效果。
組織員工深入開展自我學習
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? ? ? ? 講座結合習總書記提出的“慎獨慎初慎微慎友”重要論述，從道德修養的角度對新時期國企員工如何堅持操守、修身齊家做了具體要求。
? ? ? ?“慎微防萌，以斷其邪”，通過領悟古人總結出的修身智慧和經驗，讓廉潔自好成為員工自覺的行為意識。
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廉政文化宣傳
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監督檢查
? ? ? ? 按照市委、市國資委及集團黨委《關于開展深化糾正“四風”和作風紀律專項整治的實施方案》文件要求，結合市紀委《2022年全市黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務分工方案》的通知，集團紀委組織開展對集團工會福利的發放、支出情況進行監督檢查。
工會福利發放、支出情況
? ? ? ?通過檢查使工會經費收支管理更加規范，有效，切實發揮工會經費服務職工、服務基層、服務大局的作用。
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? ? ? ?在學習活動最后，全體員工觀看了廉潔事跡主題電影《孔繁森》，電影講述了孔繁森赴西藏阿里工作后，以身作則，帶著當地干部開展各項工作。他把工資中的相當大一部分用于幫助有困難的群眾，不拿群眾的一針一線，幫助身處困難中的群眾，舍小家而為大家，從點滴小事做起，真正做到廉潔愛民。影片塑造了一位鮮活的清正廉潔的黨員干部形象，通過榜樣的力量，加深員工廉潔自律意識。
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集體觀看廉潔事跡主題電影
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節氣凈化
以24節氣為抓手?形成教育常態?
節氣凈化之小暑
節氣凈化之大暑
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節氣凈化
? ? ? ?公車姓“公”不姓“私”，絕不能開著公家車辦著私家事。公車私用、私車公養看似小事，實則事關黨風政風，關系到黨在群眾心目中的形象。廣大黨員領導干部在節日期間一定不能有僥幸心理，要嚴守公車使用管理規定，切莫在“車輪上”栽跟頭。
杜絕車輪上的不正之風
“車輪上”的禁忌：
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教育案例
教育案例
監督故事丨“嬌貴”的公車
浙江省平湖市紀委監委的公車領域公權力大數據監督應用“浙車監督在線”運行后不久，就收到了一條紅色預警推送：“平湖市曹橋街道村鎮建設管理辦公室綜合管理隊，名下一輛公務用車三年內共維修保養24次，金額累計7萬余元，2021年半年時間里4次更換機油……”
經過分析研判，該市紀委監委將該紅色預警作為問題線索，成立核查組進行調查核實。核查人員很快發現，曹橋街道村鎮建設管理辦公室綜合管理隊隊長郭宏亮可能存在違紀問題。
“郭隊長，平時隊里的車輛要維修保養的話，你們都是怎么操作的？”
“目前隊里有1輛加油汽車，在公務用車定點維修單位進行維修保養，一般是年底統一結賬。還有6輛新能源汽車，一般的維修保養費用由租賃公司承擔，大修費用則由隊里或保險公司承擔。”
? ? ? ?“這是近三年來，你們隊里的油車在定點維修單位維修保養后開具的費用發票，加起來金額將近8萬元。為什么這輛車維修保養費用這么高？”核查人員
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拿出相關發票的復印件放在郭宏亮面前，仔細觀察郭宏亮的反應。?
“是這樣的，因為這輛車使用好多年了，車況不是很好，各種零部件經常壞，所以維修保養費用比較高。”郭宏亮很快反應過來，并給出了一個看似合理的理由。然而，他在看到發票時僵硬的面部表情，還是被經驗豐富的核查人員捕捉到了。
? ? ? “一輛普通的桑塔納3000型轎車，平均每年花費2-3萬元的維修保養費用，發動機、變速箱、輪胎等一換再換。如此‘嬌貴’的背后，很可能存在貓膩。”核查人員不動聲色地開始更加深入詳實的外圍調查。? ? ? ? ? ?圍繞維修保養費用發票，核查組決定從定點維修單位入手，找到該單位負責人韓某某：“車牌號為浙
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教育案例
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教育案例
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FV2178的桑塔納3000型轎車你有印象嗎？”
“有的，是街道村鎮建設管理辦公室綜合管理隊的一直在我們這里維修保養的。”
? ? ? ?“發票顯示，這輛車三年的維修保養費用要將近8萬元。是什么原因？”
韓某某沉默許久，道出了實情：“2019年的時候，綜合管理隊郭隊長跟我說隊里有些費用不好開支，想通過我們廠開具的發票走一下賬。我在曹橋街道開修理廠，又跟他們單位有業務往來，不好意思拒絕，就答應了他。”
? ? ? ?“一共走了幾次賬，分別是多少錢？”
“一共三次。印象中應該是2019年1萬元左右、
2020年7000元左右、2021年8000元左右。走完賬后，我就把發票多開的金額，以現金形式給他。”
? ? ? 有了韓某某的筆錄，核查組再次找到郭宏亮。這一次，他選擇了坦白。
? ? ? ?經查，2019年至2021年期間，郭宏亮利用負責公車管理的職務便利，在對公務用車進行維修保養的過程中，通過虛增維修保養費用、虛開維修保養發票，先后套取公款共計27100元，其中2900元被用于組織聚餐時購買香煙、酒水等物品；20800元用于公務用車在非定點維修單位的維修保養以及日常開支；剩余3400元存于曹橋街道一家酒業經營部尚未使用。核查組順藤摸瓜，查實他還曾多次接受管理服務對象安排的請吃和娛樂活動。
2022年5月21日，郭宏亮受到黨內嚴重警告處分。平湖市紀委監委同步督促曹橋街道村鎮建設管理辦公室綜合管理隊堵塞管理漏洞，嚴把車輛維修關。
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公車私用? 私車公養
公車私用、私車公養如何甄別處理？
? ? ? ?隨著公車改革的深入推進，各地公車管理制度不斷規范，“公車私用”問題得到了有力遏制，但“私車公養”問題開始抬頭。“私車公養”問題通常涉案金額不大，但本質是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，與“公車私用”不同，已經由風變腐。執紀執法工作中，紀檢監察機關一方面要堅持嚴的主基調，對此類問題作出準確認定和嚴肅處理，以杜絕“車輪上的腐敗”，另一方面也要堅持實事求是，對實踐中的不同情況認真加以區分，作出精準處置。
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公車私用? 私車公養
?典型案例
? ? ? ?沈某，中共黨員，某市委組織部常務副部長（正縣級）。2018年12月至2020年8月，沈某在已領取公務交通補貼的情況下，先后多次要求司機駕駛公車接送其打網球、接送其在外省上大學的女兒往返學校與家中等。2020年1月至2021年3月，沈某利用單位公務加油卡未綁定公車的漏洞，借駕駛公車開展公務之機，多次
使用公務加油卡為其2輛私車加油，累計花費5500元。2021年8月，沈某受到黨內嚴重警告和政務降級處分，違紀違法所得5500元予以追繳并返還該市委組織部；同時，給予其調整職務處理。（2021年指導性案例第7號）
指導意義
1.準確把握“私車公養”問題的性質認定及處理
實踐中，“私車公養”問題存在多種表現形式，如“私油公供”“私車公修”“私票公報”等，每種表現形式又分化出多種不同的違紀違法手段。如“私油公供”可表現為利用管理和使用公車的職務便利，使用公務加油卡為本人的私車加油，或者加完油后以公車的名義在本單位報銷，也可表現為將本人使用私車所產生的油費交由下屬單位支付、報銷等。
? ? ? ? “公車私用”違反了中央八項規定精神，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零七條：和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條第（二）項規定予以處理。“私車公養”行為本質上已不屬于作風問題，而是將公款據為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。對于“私車公養”所涉金額尚未達到刑事追訴標準的，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項之規定，追究其紀律責任和監察責
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紀法解讀 >>
公車改革領導小組辦公室《關于完善配套政策持續鞏固公車改革成果的通知》（發改電〔2016〕757號）等規定，從實際出發及時解決公車改革中的新情況新問題，有序銜接公務交通補貼等相關政策，主動探索采取多種方式保障公務出行，尤其是縣鄉基層工作人員的公務出行。比如，支持地方提高公務交通補貼統籌比例，且統籌比例可考慮不設上限，重點保障出行任務重的崗位和人員；在交通不便地區制定相關管理辦法，采取按距離遠近按次包干發放交通費，等等。同時，各級紀檢監察機關應當以強有力的監督措施作為保障，在切實保障公務出行的前提下，避免出現以交通費補助名義變相發放福利等問題。
3.充分發揮組織處理作用
組織處理是教育干部、管理干部的必備手段，是全面從嚴治黨的重要措施。紀檢監察機關在執紀執法工作中，認為被審查調查人不宜擔任現職或者有必要先行給予組織處理的，應當按照《中國共產黨組織處理規定（試行）》第六條之規定給予其相應組織處理。本案中，沈某作為組工干部，其素質品質直接關系到干部選拔任用工作能否做到公道正派。因此，從加強組工干部建設的角度出發，對沈某同時作出調整職務的組織處理，以充分發揮警示作用，強化組工干部政治紀律和政治規矩教育，確保組工干部在政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，進一步涵養政治生態。
公車私用 私車公養
紀法解讀>>
公車私用 私車公養
任；所涉金額已達到刑事追訴標準，涉嫌職務犯罪的，在依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項之規定追究其紀律責任和監察責任的同時，還應當移送司法機關追究其刑事責任。
2.精準甄別“私車公養”問題
“私車公養”行為構成違紀違法甚至涉嫌職務犯罪，但實踐中還存在一些看似“私車公養”行為，卻不宜按違紀違法行為認定的情形。比如，在一些邊遠地區或者交通不便地區，所在單位根據公務出行距離等因素核定了公務交通補貼標準，使用私車執行公務的可按標準用公務加油卡加油；又如，縣鄉基層工作人員雖按規定領取了公務交通補貼，但因下村入戶等超出了保障范圍，相關單位可以根據規定對公務交通補貼標準進行適度調整，或者按程序制定公務交通補貼標準并按標準予以計發；再如，對一些重大搶險救災、事故處理或者突發事件處置等不可預測的特殊事項，臨時使用私車開展公務活動，在此過程中產生的用車費用、損耗甚至損毀，可根據相關應急預案，給予適當補償補助等。
? ? ?此外，各級黨組織要切實履行主體責任，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》中辦發〔2014〕40號）和中央
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文件精神>>
公務用車制度
文件精神 >>
公務用車制度
? ? ? ?為加快推進市屬國有企業公務用車制度改革，根據中央、省有關文件精神和張家口市公務用車制度改革領導小組《關于印發[張家口市市屬國有企業公務用車制度改革實施方案]的通知》（張車改[2018]2號）有關要求，結合我市國有企業實際，制定本實施辦法。
一、適用范圍
? ? ? ?本辦法適用于張家口市市屬國有企業及二級以下子公司。
? ? ? ?本辦法適用于張家口市市屬國有企業及二級以下子公司負責人（指上述企業領導班子成員）,以及按照有關政策規定符合公務用車配備條件的人員（以下簡稱其他符合條件的人員）。企業普通職工不屬于本次公務用車制度的改革范圍。
? ? ? ?已先行開展公務用車制度改革的企業按照本辦法要求進行規范。
二、主要任務
(一）積極穩妥改革監管企業公務交通保障方式
? ? ? ?企業主要負責人（董事長、黨委書記和總經理）原則上通過配備公務用車保障履職需要；企業副職負責人（監事會主席，副董事長、董事，黨委副書記、黨委常委、紀委書記、工會主席，副總經理（副總裁）,總會計師、總工程師、總經濟師等）及其他符合條件的人員取消配備公務用車。
? ? ? ?采取配備公務用車方式的，要嚴格執行中央、省、市以及有關部門關于公務用車配備的規定，不得發放任何形式的公務交通補貼。
? ? ? ?已經選擇通過發放交通補貼保障企業負責人公務出行的企業，原則上不再允許重新為企業負責人配備公務用車。因工作確需再配備公務用車的，履行程序后，報市國資委備案。企業副職負責人確因履職需要配備公務用車，需企業黨委會或董事會研究同意后，報市國資委審批，方可予以保障。
? ? ? 不得為退休人員、離任人員、調離本企業人員、非本企業人員配備公務用車或發放公務交通補貼。
(二）結合實際合理確定企業公務交通補貼標準
? ? ?公務交通補貼屬于改革性補貼，
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《張家口市屬國有企業公務用車制度改革實施辦法》
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?張國資字【2018】221號
（重點內容節選）
不包含在實行企業負責人薪酬制度改革的薪酬范圍內，所需經費由企業列入年度預算，按月發放，個人包干使用，用于保障公務人員普通公務出行。
? ? ? ?公務交通貼補標準的上限在我市黨政機關公務交通補貼相應檔次的基礎上適當上浮。監管企業主要負責人公務交通補貼標準最高每月不超過2000元；副職負責人公務交通補貼標準最高每月不超過1800元。子企業相關負責人員的補貼標準由企業根據實際情況參照執行。公務交通補貼標準根據經濟社會發展水平、市場價格及企業經濟效益等相關因素變化情況，在政策范圍內適時適度調整。
? ? ? ?各企業在核定的公務交通補貼? 標準上限內，分檔確定公務交通補貼標準。公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。各企業根據差旅費報銷有關規定，對于市區內交通或其它指定區域內公務出行不再報銷公務交通費用。
? ? ? ?兼職人員不得在兼職單位另行配備公務用車或重復領取公務交通費補貼。
(三）嚴格規范公務用車配置
? ? ? 企業負責人選擇配備公務用車的，公務用車排氣量不得超過1.8升（含）,購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內。商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下。
? ? ? 確因生產經營需要等原因必須配備較高標準和業務保障用車的，企業應嚴格履行內部決策程序，并嚴格控制數量。
? ? ? 企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛，可根據機要通信、應急、商務接待、特種專業技術服務（生產）、執紀執勤等實際需要和相關規定保留適當的經營和業務保障用車。
? ? ? 新任企業負責人配備公務用車、現任企業負責人更新公務用車，或因業務需要增加用車數量的，首先在企業范圍內調劑；無法調劑需要重新購置的，須按程序由企業黨委會或董事會研究決定后執行。
? ? ? ?新購置公務用車要嚴格執行配備標準，選用國產汽車，優先使用新能源汽車。
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公務用車制度
文件精神 >>
公務用車制度
? ? ? ?公務用車制度改革過程中，要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。要確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出，企業不能因此增加用車出行成本。
(四）分級推進市屬國有企業各級子公司（含分支機構，下同）公務用車制度改革
? ? ? ?企業要統籌協調推進各級子公司公務用車制度改革。根據子公司生產經營實際、所處自然環境等客觀因素以及規模、效益等情況合理確定公務交通保障方式，具備公務出行社會化保障條件的子公司負責人及其他符合公務用車配備條件的崗位和人員原則上要以社會化、市場化為方向進行改革。
? ? ? ?由于所處自然環境以及生產經營條件所限，確需配備公務用車的，在從嚴控制數量、強化使用管理的前提下可予以保障。各企業要從嚴確定子公司的公務交通補貼標準和車改人員范圍，合理控制其經營和業務保障用車的數量和配備標準。
(五）實行企業公務用車集中統一管理
? ? ? ?企業應對公務用車的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理，統一調配。完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細等級制度，確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。（不得擅自增加公務用車數量，不得向子公司調換、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。）
? ? ? 保留公務用車，只能用于公務活動，不得公物私用。嚴禁將保留公務用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、接送子女上下學等非公務活動。）保留公務用車嚴格落實回單位停放、節假日期間封存停駛和惡劣天氣限行規定等制度，不準停放在居民小區、消費娛樂場所、酒店、學校和旅游景區等公共場所。
? ? ? 嚴禁改變特種專業技術服務（生產）用車、執紀執勤用車等保留公務用車的用途，要嚴格按照有關規定使用車輛。執紀執勤用車配備應當嚴格限制在一線執紀執勤崗位，嚴禁以任何理由挪用或固定給個人使用執紀執勤用車，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位或下屬單位執紀執勤用車，不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐執紀執勤用車。
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? ? ? ?企業要推廣應用信息技術手段加強管理，保留公務用車逐步實行衛星定位系統管理。培育公務用車市場的發展，通過培育專業化、平臺化的公務用車經營企業，為市國有企業公務用車制度改革的持續深化提供支撐。
? ? ? ?嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障企業負責人履職需要和企業日常經營業務的，視同配備公務用車進行管理。要嚴格按照本方案關于配備公務用車的規定控制租賃公務用車數量和標準，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。租賃公務用車只能面向具有經營資質的車輛租賃公司。
? ? ? ?加強企業公務用車費用預算管理。企業要將公務用車購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務交通補貼納入年度財務管理，相關費用應在財務二級以下科目中有單獨列支以動態監測及執行規定和程序，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年年初編制公務用車專項預算方案并嚴格執行，年終時核算出的“節支率”是否降低計入企業負責人年終考核。
(六）統籌兼顧，完善公務用車相關配套改革制度
? ? ? ?企業要根據國家有關國有資產轉讓規定制定統一規范的公務用車處置辦法，公開處置公務用車，處置結果向社會公開，防范國有資產流失。
? ? ? 企業要根據配備、使用公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要依照有關法律法規妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系，保障其合法權益。
? ? ? 企業要按照本方案精神制定本企業公務出行保障制度，明確公務出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務交通補貼標準等，做好與企業國內差旅費制度的有效銜接，不得為參改人員既發放公務交通貼補又提供公務用車保障。
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張家口市國有資產監督管理委員會
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年11月29日
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