再揚清風

第一期

2023年4月

中再集團紀檢工作學習交流

內部資料

黨紀法規

03

何為黨的六項紀律

工作交流

集團紀委：抓源頭 固堤壩 做好落實中央八項

規定精神配套制度梳理

中再產險紀委：明規釋紀 抓好黨紀黨規宣導

大地保險：以監督檢查推動公司系統學習貫

徹二十大精神走深走實

目錄/contents

05

09

11

紀法課堂

紀檢業務探討：黨紀處分條例中的“加重一檔”

概念辨析

以案釋紀：張某違規接受宴請案

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再揚清風

一、黨紀法規

何為黨的六項紀律

? ? ? ?2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》把黨章、黨中央的紀律要求以及其他黨內法規的紀律規定，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六項紀律。

? ? ?政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是牽頭的管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。

? ? ? 組織紀律是規范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規則，是維護黨的集中統一、保持黨的戰斗力的基本條件。

? ? ? 廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中應當遵守的廉潔用權的行為規則，是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。?

? ? ? 群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員貫徹執行黨的群眾路線和處理黨群關系必須遵守的行為規則，是黨的先進性的重要體現。

黨紀法規

2023年第01期

? ? ?工作紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。

? ? ?生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則，涉及個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，直接關系黨的形象。?

? ? ?六項紀律相互聯系、相互統一，涵蓋黨的紀律各個方面，體現了對黨員的高標準嚴要求，為保持黨的肌體健康、維護黨的團結統一提供了有力武器，為貫徹黨的路線方針政策、完成黨的各項任務提供了重要保證。

工作交流

中央八項規定實施十余年來，滌蕩黨內頑瘴痼疾，狠剎歪風邪氣，在全面從嚴治黨中發揮了重要作用。然而縱觀十八大以來各地、各單位包括集團系統查處的違紀違法問題，違反中央八項規定精神問題屢禁不絕。正如習近平總書記多次強調，加強作風建設是一場攻堅戰、持久戰。中央八項規定不是五年、十年的規定，而是長期有效的鐵規矩、硬杠杠。

為持續深化落實中央八項規定精神，推動集團系統作風建設，3月13日至4月19日，在集團黨委統一部署下，集團紀委組織集團系統開展了落實中央八項規定精神配套制度梳理專項工作。

二、工作交流

抓源頭 固堤壩?

做好落實中央八項規定精神配套制度梳理

視頻：數看八項規定十周年

2023年第01期

? ? ? ? 盯問題嚴尺度，以上率下抓重點

分析集團系統近幾年查處的違反中央八項規定精神問題和監督檢查情況，發現一些基層員工違紀與所在單位八項規定配套制度不健全、標準不清晰、管控模糊不無關系。

本著強化集團系統制度體系完備性、促進制度執行剛性約束的目的，集團紀委組織本級工作組著重圍繞厘清本單位及下屬分子公司落實中央八項規定精神制度體系脈絡、檢視排查制度建設中的空白模糊地帶，對履職待遇和業務支出實施細則、公務用車、業務招待、商務禮品、會議、差旅等12個領域制度開展專項梳理。

?

2023年第01期

? ? ? ??分層建制度庫，完善體系固堤壩

此次工作的重要任務之一是初步匯總形成落實中央八項規定精神的制度庫，為之后理順制度脈絡、督促修訂完善制度、監督制度執行筑牢基礎。經過與集團公司黨委辦公室、子公司紀委溝通，集團紀委工作組初步收集匯總了中央、集團、子公司三級相關制度規定，合計160余項，并分級建立制度庫。

經過梳理審核，集團紀委工作組初步厘清了集團系統制度脈絡。總體來看，集團、各子公司、大地保險下屬分子公司均按照中央和上級要求制定了落實中央八項規定實施細則，中再產險、華泰經紀、大地保險省分公司落實中央八項規定實施細則覆蓋下屬公司；集團、各子公司、大部分子公司下屬分子公司均制定了公司負責人履職待遇和業務支出實施細則。同時，集團還配套制定了業務招待、商務禮品、公車、教育培訓、國內差旅、因公臨時出國（境）、異地任職等細分領域專項制度，形成較完備的制度體系。

2023年第01期

? ? ? ??各層級同步查，督促完善管長遠

此次梳理工作按照“一級對一級負責，上下統籌推進”原則開展，其中集團紀委工作組在梳理審核本級制度的基礎上，對標中央和集團制度對5家子公司總部制度進行梳理審核，5家子公司對標集團和本級制度梳理審核下屬分子公司制度，既梳理形成包括制度名稱、適用范圍、實施日期等內容的制度目錄表，又匯總形成包括是否存在制度不完備情況、是否存在制度標準和規范性管理條款不健全情況、是否存在制度標準和規范性管理條款突破上級制度情況等內容的制度審核匯總表。截至目前，集團系統共梳理審核600項相關制度，審核發現的問題已反饋相關單位。

下一步，集團紀委將督促各單位結合實際完善調整制度，把制度執行與監督檢查擺在更加突出的位置，推進作風建設常態化長效化。

工作交流

明規釋紀?抓好黨紀黨規宣導

黨的紀律建設是推進全面從嚴治黨的重要抓手，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循”。為了深入貫徹落實二十屆中央紀委二次全會關于全面加強黨的紀律建設總要求，中再產險紀委開展了以“強黨性、遵黨規、嚴黨紀”為主題的“黨紀黨規宣導年”活動。

中再產險紀委表示，在學習分析違規違紀典型案例時發現，有一些黨員違規違紀并非主觀故意，而是紀律規矩意識不強，對黨紀黨規學習不深、理解不透、把握不準，導致出現踩線越位而不自知的情況，受到處理處分后才幡然醒悟。希望通過活動使全體黨員“學黨規黨紀、知黨規黨紀、守黨規黨紀”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

中再產險紀委：

2023年第01期

?活動共創設五個品牌：常態化推送“清風課堂”，通過微信平臺逐月向公司全員推送廉潔教育材料；系統化塑造“紀檢學園”，定期在創建的紀檢委員交流分享群中宣導黨紀黨規知識；階段性發布“明紀小課”，通過列示負面清單、剖析違紀案例等形式，自制以黨的六項紀律為核心的黨紀宣導材料并向各黨支部推送；創新式打造“印紀回廊”，以圖文并茂方式設計并張貼“六項紀律”相關海報；立體化創設“警鐘長鳴”，曝光中央紀委通報“四風”典型案例、具有金融行業特點的警示案例。

?五大品牌互為支撐，形成多層次、全方位、立體化的紀律教育體系，既在全體黨員內開展紀律教育，也助力公司廉潔文化建設，同時加強公司紀委與各黨支部紀檢委員之間的溝通交流。后續，中再產險紀委將通過問卷調查、在線答題等形式，檢驗黨紀黨規的宣導效果。

工作交流

以監督檢查推動公司系統

學習貫徹二十大精神走深走實

本次工作要點有“五查”，一查政治站位、二查組織領導、三查學習培訓、四查宣傳發動、五查部署落實。公司統籌安排部署，領導班子掛點分片調研督導中心支公司，公司紀委聽取分公司紀委匯報并給予指導；各分公司對照“五查”建立清單和行事歷，加強對下轄黨支部穿透檢查，同時通過交流座談、線上測試、調查問卷等形式，創新監督方式，增強針對性和實效性。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。開局關乎全局，起步決定后程。中國大地保險在全系統開展落實黨的二十大精神工作方案的專項監督檢查，圍繞“黨中央決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里”思路，強化總分聯動，通過對各級黨組織檢查全覆蓋，督促公司上下深刻領悟“兩個確立”決定性意義，增強“兩個維護”思想自覺和行動自覺。

大地保險：

2023年第01期

?本次專項監督檢查發現部分黨支部在學習、宣傳及貫徹落實黨的二十大精神方面還存在一些不足。例如，在學習方面，個別黨支部學習教育形式比較單一，學習成果轉化還不明顯；在宣傳方面，個別黨支部對群眾宣傳覆蓋不夠；在貫徹落實方面，個別黨支部未能與經營安排部署的各項工作任務有效結合等問題。下一步，公司紀委將切實推動各級黨組織和廣大黨員干部在學用結合、推進本職工作上下功夫，充分運用黨的創新理論指導實踐，協助公司黨委打開以黨的二十大精神引領公司高質量發展新局面，使得公司系統員工干部看到學習貫徹黨的二十大精神實實在在的成效。

紀法課堂

三、紀法課堂

? ?黨紀處分條例中的

“加重一檔”概念辨析

《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱黨紀處分條例）第二十二條第二款規定，加重處分，是指在本條例規定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。第二十三條規定，一人有本條例規定的兩種以上（含兩種）應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分。以上兩個條款中都出現了“加重一檔”，具體運用時有何區別？筆者認為，對此應厘清幾個概念。

?一、什么是“加重處分”。黨紀處分條例第二十二條第二款對“加重處分”作出了明確定義，即“加重處分，是指在本條例規定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分”。但在具體運用該規則時需要首先明確兩個關鍵詞“處分幅度”和“一檔”。

“處分幅度”指的是根據違紀事實、性質、情節和危害程度以及本人態度等因素，確定違紀行為是具體條款中“情節較輕”“情節較重”還是“情節嚴重”后的檔次范圍。比如，黨紀處分條例第七十三條第一款第（三）項規定，“不按要求報告或者不如實報告個人去向，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分”。

紀

檢

業

2023年第01期

該違紀行為應當受到的處分幅度是“警告或者嚴重警告”。“一檔”是指紀律處分種類中的一種，即警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍中的一種。如果行為人有黨紀處分條例第七十三條第一款第（三）項的違紀行為，且屬于情節較重的，同時具有黨紀處分條例第二十條中的加重處分情節，對此筆者認為，不管本應受到警告處分還是嚴重警告處分，都應在該幅度外加重一檔，給予撤銷黨內職務處分。

? ? ?二、什么是“合并處理”。黨紀處分條例第二十三條規定，一人有本條例規定的兩種以上（含兩種）應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，應當給予開除黨籍處分。從該條文可以看出，合并處理規則是在對同一個違紀主體的數個不同性質違紀行為分別量紀的基礎上，以給予其的最重處分的黨紀處分為準再加重一檔給予處分。比如，某黨員有三個違紀行為，依照規定分別應當給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分，按照合并處理規則中加重一檔處分，最終應當給予其留黨察看處分。例外情形是如果有一個行為依照規定應當給予開除黨籍處分的，最終就是開除黨籍處分。

2023年第01期

由此可以看出，加重處分規則與合并處理規則中“加重一檔”處分的主要區別如下：

? ? ? 一是適用條款不同。加重處分規則中“加重一檔”適用條款是有黨紀處分條例第二十條中的加重處分情節，如“強迫、唆使他人違紀的”，或者分則條款中明確規定應當加重處分的情節，如黨紀處分條例第七十五條規定的“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”。合并處理規則中“加重一檔”適用條件是黨紀處分條例第二十三條規定的一人有兩種以上（含兩種）不同性質應當受到黨紀處分的違紀行為時的處理規則。

? ? ?二是適用的違紀行為模式不同。加重處分規則中的“加重一檔”針對的是同一個性質的違紀行為具有加重情形的行為模式。合并處理規則中的“加重一檔”針對的是同一個違紀主體實施了多個性質的違紀行為的行為模式。

? ? ?三是受處分幅度限制不同。加重處分規則中的“加重一檔”是必須在處分幅度外加重一檔處分。合并處理規則中的“加重一檔”是先分別在各個性質的違紀行為的處分幅度內確定各自處分種類（檔次），再選擇最重的處分種類（檔次）加重一檔，此時就不再考慮是否超出處分幅度問題。

紀法課堂

張某違規接受宴請案

吃喝問題絕非小事小節，而是關系黨在人民群眾心目中形象的“大政治”，對退休黨員干部也不例外。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關重拳出擊，“舌尖上的腐敗”得到有效遏制。在持續高壓態勢下，一些黨員領導干部在職期間有所收斂，但在退休后又故態復萌，肆無忌憚接受各種宴請，成為“四風”問題隱形變異的新表現。對于此類問題，一些紀檢監察機關在定性處理上產生了分歧，有的認為不宜認定為違紀，有的則認為應從嚴執紀。我們認為，中央八項規定精神是“長期有效的鐵規矩”，黨員領導干部無論退休與否，都應該嚴格遵循黨規黨紀和中央八項規定精神。各級紀檢監察機關要從政治上深刻認識違規吃喝問題的危害性，堅持嚴的主基調，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰，持續釋放整治違反中央八項規定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號。

張某，中共黨員，某縣生態環境局黨組成員、副局長，2018年10月退休。2019年1月以來，張某在春節、端午節、中秋節和生日期間，先后10余次接受該縣私營企業主王某、李某、趙某等人（均系張某任生態環境局黨組成員、副局長期間的管理服務對象）安排的宴請，并飲用年份茅臺酒等高檔酒水，食用高檔菜肴。2021年3月，張某受到黨內警告處分。

以

案

釋

紀

2023年第01期

?在本案處理過程中，形成了如下兩種不同意見。

?第一種意見認為，張某已經退休，不再具有公職人員身份，其接受私營企業主的宴請不屬于“接受可能影響公正執行公務的宴請”，不宜認定為違紀。

?第二種意見認為，張某雖已退休，但仍具有黨員身份，特別是曾經擔任過領導職務，在當地仍具有一定的影響力，更應帶頭嚴于律己，嚴格遵守黨的紀律和中央八項規定精神。張某的退休時間在黨的十九大之后，中央對于嚴格落實中央八項規定精神、毫不松懈糾治“四風”的要求已經非常明確，但其仍然不知敬畏，多次接受退休前管理服務對象的宴請。

?為嚴肅黨的紀律，應將張某的上述行為認定為違反中央八項規定精神。同時，鑒于張某已經退休，不再具有公職人員身份，可適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十一條（廉潔紀律兜底條款）之規定予以定性處理。

?經分析，我們同意第二種意見。我們在工作中發現，有的黨員領導干部在退休后放松了紀律約束，認為一旦不再擔任公職，就可以不再遵守黨規黨紀和法律法規，隨心所欲地接受宴請，甚至實施違紀違法行為。

2023年第01期

? ? ? 此外，我們在工作中還發現，一些黨員領導干部在退休后不僅違規接受宴請，還收受退休前管理服務對象的禮品禮金，有的甚至借助于“攢飯局”等方式，利用原職權或者地位形成的便利條件，大搞所謂的“居中協調”，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取或者收受請托人數額較大的財物。對于黨員領導干部在退休后違規收受禮品禮金的問題，同樣應適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十一條（廉潔紀律兜底條款）之規定予以定性處理，并依規依紀收繳其違紀所得；對于涉嫌受賄犯罪或者利用影響力受賄犯罪的，則應適用《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條這一紀法銜接條款的規定，依紀依法予以嚴肅處理。

? ?【相關條款】

? ?《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

? ? 第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

? ? 第一百一十一條 有其他違反廉潔紀律規定行為的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

中再集團紀委辦公室

2023年第1期