清
卷
風
2023年第2期（總第7期）
昆明飯店有限公司紀檢室
目錄/contents
一體推進“三不腐” 總書記作出最新部署
如何認定公款旅游、借公務差旅之機旅游行為？
傳承家風家訓 弘揚清廉黨風政風
臨滄市厚植新時代基層廉潔文化根基
01
02
以案說紀
挪用小金庫資金用于消費是貪污還是挪用公款？
01
前沿關注
增強政治素養 錘煉政治品格
01
本地清風
紀法學堂
紀言紀語
中國共產黨廉潔自律準則
01
漫畫說紀
01
對黨組織和黨的領導干部的問責方式有哪些
01
02
第一卷? 紀法學堂
▲要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統籌推進各領域反腐敗斗爭，讓那些反復發作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉。
▲要準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領域和關鍵環節，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯性經濟社會風險。
▲要從源頭著手，完善管權治吏的體制機制，更加常態化、長效化地防范和治理腐敗問題。
▲要著力減少腐敗機會，抓住政策制定、決策程序、審批監管、執法司法等關鍵權力，嚴格職責權限，規范工作程序，強化權力制約，減少權力對微觀經濟活動的不當干預。
▲要有效防止腐敗滋長，把反腐敗防線前移，加強日常管理監督，精準運用“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸、層層設防。
▲要弘揚黨的光榮傳統和優良作風，開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養身心，建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，注重對年輕干部的教育引導。
▲要建立腐敗預警懲治聯動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發現、有效處理腐敗問題的能力。
▲要深化黨和國家監督體制改革，以黨內監督為主導，促進各類監督力量整合、工作融合，強化對權力監督的全覆蓋、有效性，確保權力不被濫用。
▲要完善黨內法規體系、國家法律體系，加快完善反腐敗涉外法律法規。
▲要嚴格執行制度，把遵規守紀內化為黨員、干部的思想自覺和政治自覺。
來源：清風云南
一體推進“三不腐” 總書記作出最新部署
? ? ? ?本文特梳理總書記講話要點，以饗讀者。
? ? ? ?黨的十八大以來，我們在反腐敗斗爭中取得了顯著成效、積累了重要經驗。總書記從六方面進行闡釋：
? ? ? ?一是構建起黨全面領導的反腐敗工作格局
? ? ? ?二是從治標入手，把治本寓于治標之中
? ? ? ?三是始終堅持嚴的主基調不動搖
? ? ? ?四是扎緊防治腐敗的制度籠子
? ? ? ?五是構筑拒腐防變的思想堤壩
? ? ? ?六是加強對權力運行的制約和監督
? ? ? ?目前，我們反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。總書記在主持集體學習時強調，我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進行到底。
▲要加強黨中央對反腐敗工作的集中統一領導，發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關職能部門監管職責，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。
▲要把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰。
如何認定公款旅游、借公務差旅之機旅游行為？
【認定違紀違法需要注意的問題】
根據《黨紀處分條例》第一百零五條規定，用公款旅游、借公務差旅之機旅游的，是違反黨紀的行為。《公職人員政務處分法》第三十五條將該行為規定為“違反規定公款消費”行為。具體適用中，我們要注意把握政策界限。如果借公務差旅之機，改變公務行程，而且旅游的費用是由公款支付，就構成公款旅游違紀違法錯誤。但是如果在公務差旅期間，在不影響正常公務，沒有安排正常公務的間隙，利用休息時間，經領導同意后，自行前往、自費參觀當地的一些文化場所、歷史古跡，時間較短，沒有造成不良影響的，一般不宜認定為違紀違法。即便如此，黨員干部也要謹慎行事，分清公私界限，如果大張旗鼓地到風景名勝區參觀游覽，被群眾誤認為是公款旅游，造成不良社會影響的，也要追究紀法責任。
? ? ? ?【案例1】北京市海淀區蘇家坨農工商總公司經理、法人李某某違規組織公款旅游問題。2017年6月，時任蘇家坨鎮西小營村黨支部書記李某某主持召開村“兩委”會議研究同意，西小營村分兩批組織村“兩委”班子成員、黨員、村民代表共90余人到延安學習培訓，并沿途游覽杏花村汾酒廠、大槐樹尋根祭祖園、蘇三監獄等旅游景點，使用村集體資金23萬余元。李某某參加了此次活動，違紀款合計1875元。2021年4月，李某某受到黨內警告處分，違紀款1875元已收繳。
? ? ? ?【案例2】深圳市光明區玉塘街道人民武裝部部長、二級調研員劉某某等3人違規公款旅游問題。2018年4月，劉某某擔任光明新區公明街道黨工委委員期間，帶領公明街道李松蓢社區黨委委員梁某東、社區股份公司工作人員梁某培等借公務之機繞道吉林省長白山景區游玩，公款報銷旅游費用5531元。劉某某、梁某東、梁某培分別受到黨內警告處分,違紀款予以收繳。
違紀違法認定
? ? ? ?公款旅游或者借公務差旅之機旅游，屬于違反中央八項規定精神的突出表現之一。公款旅游是對公款的揮霍浪費，向來為黨的紀律所禁止。借公務差旅之機旅游，屬于“搭車”公款旅游的一種形式。公務差旅，顧名思義只是從事公務活動，不能從事與公務無關的事項，但是，一些黨員干部卻借機“挾帶私貨”，在公務活動之外，安排了不該有的旅游觀光活動，花公家的錢游覽名山大川。有的本可以一天結束的公務活動，非要拖上兩三天，本可以就近安排的公務活動，非要舍近求遠，不僅造成大量財力、物力的浪費，而且直接導致工作效率低下，損害了黨員干部形象，敗壞社會風氣，在社會上造成不良的影響。對這些行為必須嚴肅處理。黨的十八大以后，各地認真貫徹執行中央八項規定精神，明目張膽的公款旅游行為大幅減少，但是仍有一些黨員干部心存僥幸，借外出從事公務差旅活動的便利，到一些風景名勝等景區游覽參觀，把額外發生的住宿、交通、門票、餐飲等費用打包在差旅費中報銷，造成公私不分、假公濟私，既揮霍浪費了公款，又助長了不良風氣，應當受到嚴肅處理。
來源：清風云南
第二卷? 本地清風
? ? ? ?“這是我第一次制作手工櫻花團，很開心。街道紀工委組織的這次活動太有意義了，讓我深切感受到了組織的關愛。國無廉不安，家無廉不寧。今后我要努力帶好頭、做表率，做好愛人的廉內助、賢內助。”昆明市盤龍區東華街道干部家屬劉女士開心地說。
? ? ? ?日前，東華街道紀工委組織街道和社區干部家屬開展“歡樂手工課，廉潔好家風”主題活動，活動以手工制作為切入點，通過簽訂廉潔承諾書、發放一份倡議書、領讀一份家書等系列家風教育活動，將清廉之風吹進干部家屬心中。
? ? ? ?活動現場氣氛活躍，其樂融融。大家圍繞“傳承弘揚好家風，做廉潔家庭”主題，從各自家庭和職業特點出發，就如何構筑家庭內部防線、如何建立家庭助廉的長效機制等問題進行交流探討，相互分享了經驗體會。參與活動的干部家屬紛紛表示，要堅決把好“后勤關”“監督關”“廉潔關”，用心經營和守護自己的家庭，共筑和諧美滿的幸福港灣。
傳承家風家訓 弘揚清廉黨風政風
來源：清風云南
? ? ? ?此外，東華街道紀工委深入開展系列廉政家訪活動，通過拉家常、訪家情、察家風等方式，詳細了解街道社區干部的家庭情況，傾聽家屬意見建議，開展思想交流和廉潔教育，引導干部家屬以德修身、廉潔齊家。
? ? ? ?近年來，昆明市盤龍區紀委監委全方位推進家風文化建設，堅持面向社會、面向家庭、面向學校、面向兒童，以婦女之家、家長課堂、兒童之家、轄區學校為陣地，以豐富的活動為載體，以傳承好的家風家教為重點，通過系列主題宣傳、榜樣典型言傳身教，逐步營造了全民參與的“學良好家訓、樹清廉家風”的社會風氣，不斷激勵守廉助廉的家國情懷。
? ? ? ?據悉，該區紀委監委聯合政府相關職能部門和街道，立足轄區103個婦女之家、218所家長學校、2個家庭教育指導服務點，開展系列家教家風宣傳培訓活動，累計1200余場65000余人次；組建家庭教育講師團，開展“進機關、進學校、進社區、進農村”四進巡回講座800余場，受眾群體達2萬余人次。通過以點帶面、言傳身教，盤龍區家風家訓常蕩、黨風政風長純的良好局面已基本形成。
? ? ? ?“貪廉一念間，榮辱兩世界。清廉家風離不開家人的支持，親人的理解。”盤龍區紀委監委相關負責人表示，將進一步創新家風教育形式、載體和內容，持續推進廉潔文化融入基層社會治理，努力實現政治清明、干部清正、政府清廉、社會清朗。
? ? ? ?清風步道、清廉墻繪、清風亭、蓮花池、廉政文化公園……走進臨滄市鳳慶縣洛黨鎮洛黨村前后營自然村，目之所及，處處“清風”拂面，讓人神清氣爽。
? ? ? ? 看著游人如織的蓮花池，鳳慶縣洛黨鎮紀委書記說道：“我們以發展鄉村旅游為契機，將廉潔文化融入人居環境提升治理、步道公園廣場建設、文化景觀布局中，結合村情打造‘廉’味十足的文化景觀，寓教于景，通過不同的‘廉’元素將廉潔文化融入百姓日常生活中，讓百姓和游客在一步一景中接受廉潔文化熏陶。
? ? ? ?“一邊欣賞秀美風景，一邊學習廉潔知識，非常新奇的體驗……”到前后營自然村觀光旅游的劉先生高興地說，這次游玩讓他們一家收獲滿滿。
近年來，臨滄市把基層廉潔文化建設與鄉村振興、生態文明建設、創新社會治理等工作有機融合，創新形式、豐富內涵，深入挖掘整理本土清廉元素，打造“一村一品”特色廉潔文化品牌，厚植廉潔根基，推動崇廉尚潔落地基層、化風成俗。
? ? ? ?“快去聽老支書講故事……”春日暖陽下，臨滄市滄源佤族自治縣班洪鄉班洪村“佤山清風講堂”里人頭攢動，村民們結伴而來，聽村里的老支書講故事。當天，老支書講述的是帶領班洪人民反抗帝國主義入侵的班洪王子胡忠華的家風家訓故事。
? ? ? ?依托班洪抗英紀念館、“班洪四大嫂”等得天獨厚的本土紅色文化資源，滄源縣紀委監委在班洪村設立“佤山清風講堂”，深入挖掘紅色文化中的廉潔文化和因子，結合本地廉潔文化打造“廉地標”，把開展紅色廉政文化納入黨員干部的教育當中，形成了濃厚的紅廉文化氛圍。
? ? ? ?鎮康縣軍賽民族鄉岔路村在岔路組活動室的一面墻上開辟了“幸福岔路清廉小站”，小站右邊是由梅花和“清廉”二字組成的精美壁畫，左邊設有留言墻和回音壁，村民們在留言墻上寫下問題和困難，村干部在回音壁上寫出回應。
? ? ? ?“‘清廉小站’促進了村干部作風轉變，讓村級事務更加透明、干群關系更加融洽。”軍賽民族鄉紀委書記介紹，岔路村還依托“清廉小站”，通過講廉政小故事、分享村民家風家訓、開展“陽光問政”夜話會等形式，與群眾一起話清廉，讓廉潔文化活起來，推動廉潔理念貼近群眾、扎根心田、融入血脈，不斷營造清朗文明鄉風。
? ? ? ? “根植于本土的廉潔文化更具生命力和感染力。”市紀委監委相關負責人表示，將持續立足臨滄深厚的廉潔文化，深耕獨具地域辨識度及民族特色的“一村一品”廉潔文化品牌，切實放大廉潔文化綜合效應，不斷推進“清廉云南”建設臨滄實踐全域共進、迭代升級。
臨滄市厚植新時代基層廉潔文化根基
來源：清風云南
第三卷? 以案說紀
挪用小金庫資金用于消費是貪污還是挪用公款？
【基本案情】
? ? ? ? 徐某，中共黨員，甲縣畜牧獸醫局原會計。徐某在擔任畜牧獸醫局報賬員期間，利用其經管該局“小金庫”賬戶（該“小金庫”以該局職工洪某名義辦理）資金的職務便利，于2017年1月30日從“小金庫”刷卡消費60729元，用于購買所住小區的停車位。此外，徐某還陸續將“小金庫”部分資金共計18萬元轉入其個人賬戶，多次用于購買股票。2018年1月21日，徐某授意洪某將洪某為畜牧局開具發票報賬出來的134196.20元轉存5萬元入徐某個人賬戶，此時徐某賬戶原有資金30911.84元，后徐某將其中的3萬元用于購買股票。
? ? ? ?2017年2月23日，徐某從其個人賬戶轉存1.3萬元入“小金庫”賬戶。2017年4月26日，徐某從其個人賬戶轉存169.27元入“小金庫”賬戶。2017年5月8日，徐某從其個人賬戶轉存10萬元公積金貸款入“小金庫”賬戶。
來源：清風云南
實踐中應如何界定貪污罪與挪用公款罪？
? ? 挪用公款罪侵害的法益是公共財物的使用收益權，貪污罪侵害的法益是公共財物的所有權，二者的主要區別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。
? ?《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》明確規定：“挪用公款數額較大不退還的，以貪污論處。”最高人民法院、最高人民檢察院《關于執行〈關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定〉若干問題的解答》規定：“不退還，既包括主觀上不想還的，也包括客觀上不能還的。不退還，使被挪用的這部分公款遭到不可彌補的損失，這種行為應‘以貪污論處’，定為貪污罪。”
? ? 判斷挪用公款是否轉化為貪污，不能只憑行為人客觀上不能退還公款就簡單定性為貪污，而應當按照主客觀相一致的原則，通盤考慮客觀行為、行為人經濟狀況、公款風險狀態及收益處置等因素，綜合分析判斷，而非簡單以行為人供述的個人意圖為定案根據。從行為人的客觀行為來看，如果行為人有部分歸還款項的行為或者切合實際的計劃，則更能體現其挪用的意圖；如果行為人采取平賬、銷賬等掩飾隱瞞證據的行為，則更能體現其非法占有的目的。從行為人經濟狀況來看，如果一個人每月工資5000元，此外再無其他財產，其挪用公款200萬元，其明知非法使用的公款數額與自身經濟狀況懸殊明顯仍執意而為，但將歸還公款的希望完全寄托于彩票中獎這種小概率事件，即已表明其將公款據為己有的主觀故意。從公款風險狀態及收益處置來看，如果徐某非法使用公款用于購買彩票，這種射幸行為，以此具有高風險的投資回報行為作為無非法占有公款目的的抗辯理由，就難以成立。而將公款用于購買股票，雖然有一定風險，但隨時可以贖回，甚至可以營利，所以不宜認定徐某不會歸還被挪用的款項。
第四卷? 紀言紀語
黨員廉潔自律規范
第一條 堅持公私分明，先公后私，克己奉公。
第二條 堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。
第三條 堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約。
第四條 堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。
黨員領導干部廉潔自律規范
第五條 廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。
第六條 廉潔用權，自覺維護人民根本利益。
第七條 廉潔修身，自覺提升思想道德境界。
第八條 廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。
中國共產黨廉潔自律準則
第五卷? 前沿關注
增強政治素養 錘煉政治品格
? ? ? ?在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記對主題教育各項工作作出全面部署，明確要求“教育引導廣大黨員、干部錘煉政治品格，以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨”。紀檢監察機關是政治機關，是黨內監督和國家監察專責機關，在“兩個維護”上肩負重大責任，更要以此次主題教育為契機，自覺接受革命性鍛造和精神洗禮，帶頭旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
紀檢監察機關因黨而生、為黨而戰、興黨而強，旗幟鮮明講政治，是紀檢監察機關與生俱來的“政治基因”。對黨絕對忠誠是刻印在紀檢監察機關骨子里的基因血脈。回顧歷史，黨的五大第一次設立中央監察委員會，初衷就是“鞏固黨的一致及權威”。在革命、建設、改革歷史時期，始終忠誠于黨，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。進入新時代，習近平總書記要求紀檢監察機關“帶頭加強機關黨的政治建設”“繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統”“必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責任擔當”……一系列重要論述為紀檢監察機關加強政治建設指明方向、提供遵循。要堅持政治機關首先必須政治過硬，持續在增強政治素養、錘煉政治品格上發力，把對黨絕對忠誠、政治上絕對可靠作為第一位的要求，做政治過硬的表率。
? ? ? ?堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。紀檢監察機關在堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導上肩負重大使命責任。要通過主題教育進一步錘煉忠誠品格，把對“兩個確立”決定性意義的深刻領悟轉化為“兩個維護”的自覺行動。堅持黨中央對反腐敗工作的集中統一領導，確保黨中央牢牢掌握正風肅紀反腐的領導權、主動權，帶頭擁戴核心、信賴核心、忠誠核心、維護核心。始終心懷“國之大者”，強化政治監督，確保黨中央重大決策部署落地見效，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭，推動各級黨組織和黨員干部與黨中央同心同德，共同把黨鍛造成一塊攻無不克、戰無不勝的堅硬鋼鐵。
來源：中央紀委國家監委網站?
? ? ? ?強化政治理論學習，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統領紀檢監察一切工作。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。對紀檢監察干部來說，馬克思主義這個看家本領掌握得越牢靠，政治站位就越高，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力就越強。要通過主題教育學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，把握好這一重要思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。深刻領會習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想，關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭系列重要論述，始終保持紀檢監察工作正確政治方向，以理論上的清醒筑牢政治上的堅定，以思想自覺引領行動自覺。
堅定扛起正風肅紀反腐政治責任，在打贏攻堅戰持久戰中錘煉政治品格。講政治不是抽象的，而是具體實在的，要體現到實際行動中。紀檢監察機關是推進全面從嚴治黨的重要力量，要通過主題教育增強履職盡責的使命感、責任感，堅持以黨性立身做事，弘揚偉大建黨精神，勇于自我革命，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭一線砥礪品格操守，在圍繞中心、服務大局中彰顯擔當作為，在各種風險挑戰中筑牢堅強屏障。要把主題教育與全國紀檢監察干部隊伍教育整頓有機結合起來，把純潔思想、純潔組織作為突出問題來抓，切實加強政治教育、黨性教育，嚴明法紀，使政治能力、作風素質同擔任的工作職責相匹配，以忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的鐵軍形象，更好擔負起黨和人民賦予的使命責任。
第六卷? 漫畫說紀
對黨組織和黨的領導干部的問責方式有哪些
來源：中央紀委國家監委網站
收集供稿：顧鵬 （昆明飯店第一黨支部紀檢委員）
編輯：楊茜
審核：陳波
增值電信業務經營許可證：陜B2-20210327 |