（2020年第五期）
（2020年第五期）
青年理論武裝微課堂
青年理論武裝微課堂
中國人民銀行南京分行
2020.06
? ? ?為進一步推動人民銀行南京分行轄區青年理論武裝工作走深、走實、走心，人民銀行南京分行團委創辦《人民銀行南京分行青年理論武裝微課堂》電子期刊，這里有最新的時政要聞、重要的政策文件、豐富的知識測試，讓青年理論學習有重點、有載體、有抓手。
卷首語
目錄??
CONTENTS
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13
02
時政要聞“看一看”
01
兩會精神“學一學”
隨堂測試
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03
扶貧故事“聽一聽”
27
04
理論文章“讀一讀”
35
隨堂測試
01
引言
錯過了春光，迎來了夏收，遲到的盛會，終于向我們走來。5月21日，全國政協十三屆三次會議在京召開；5月22日，十三屆全國人大三次會議在京召開。這是一次特殊的“兩會時間”，這是一個非凡的“中國時間”，這是特殊的一年，是艱難開局的一年，卻也是振奮精神、砥礪意志的一年。非常時期的兩會，注定會留下深深的歷史車轍。
引言
01
兩會精神“學一學”
01
01
兩會精神“學一學”
兩會
議程
會期：
2020年5月22日-5月28日
議程：
1.審議政府工作報告；
2.審查2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2020年國民經濟和社會發展計劃草案；
3.審查2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告、2020年中央和地方預算草案；
4.審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民法典（草案）》的議案；
5.審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的議案；
6.審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；
7.審議最高人民法院工作報告；
8.審議最高人民檢察院工作報告；
9.其他。
全國人民代表大會：是中國的最高國家權力機關。常設機關是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。
新華社記者 姚大偉 攝
02
兩會
議程
會期地點：
2020年5月21日-5月27日 人民大會堂
全體會議和小組會議都做了壓減，安排6次小組會議。
議程：
1.聽取并審議全國政協常委會工作報告和提案工作情況報告；
2.列席十三屆全國人大三次會議，聽取并討論政府工作報告、民法典草案、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告等；
3.審議通過政協十三屆三次會議政治決議等決議和報告。
中國人民政治協商會議：是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。
5月21日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第三次會議在北京人民大會堂開幕。
01
兩會精神“學一學”
新華社記者 李濤 攝
01
兩會精神“學一學”
政府
工作報告
? ? ? ? 5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京
人民大會堂開幕。?國務院總理李克強作政府工作報告。
2020年是決戰決勝脫貧攻堅之年,也是“十三五”規劃收官之年。通過梳理2020年政府工作報告中的高頻詞可以發現,“發展”仍是主旋律,在今年政府工作報告中共出現71次,而在報告中常被提及的詞匯還包括“就業” “經濟”“企業”“疫情”和“改革”，分別出現39次、37次、36次、31次和28次。
1.去年和今年以來工作回顧
國內生產總值99.1萬億元，增長6.1%
在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱
公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節
2.今年重要目標
沒有提出全年經濟增速具體目標
城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右
現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽
3.今年部分重點工作
積極的財政政策要更加積極有為
穩健的貨幣政策要更加靈活適度
編制好“十四五”規劃
抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發展一攬子政策
財政：財政赤字規模比去年增加1萬億元，發行1萬億元抗疫特別國債
減稅降費：預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元
就業：清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出
創新：深化新一輪全面創新改革試驗
消費：支持電商、快遞進農村。拓展5G應用
投資：擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元
金融：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%
脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度
農業：新建高標準農田8000萬畝
教育：擴大高校面向農村和貧困地區招生規模
社保：擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保
開放：籌辦好第三屆進博會。共同落實中美第一階段經貿協議
港澳臺：建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制
要點速讀
熱詞探究
請點擊收看《C位熱詞看政府工作報告》
新華社記者 申宏 攝
04
03
代表們陸續來到大會堂，參加全國人大會議第二次全體會。
兩會
新變化
今年全國兩會在疫情防控常態化情況下召開，注定會不平凡。兩會落幕，但其很多新變化，更彰顯出會議新風尚、社會新氣象。突出的有“五大變化”，真正寫就了今年兩會的不平凡。
01
兩會精神“學一學”
23年，固定的開幕日期，往年全國兩會都是在三月春風里召開，今年打破慣例，改在了火紅五月。在疫情防控常態化特殊背景下召開兩會，既是黨中央審時度勢作出的重大決定，更展示了在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下中國抗擊疫情取得的成效，彰顯了中國黨和政府領導之能，中國人民攻堅克難之能，沒有什么力量能夠阻攔住中華民族和中國人民前進的步伐。
變化1
打破23年以來的慣例
時間推遲了：
總臺國廣記者李晉拍攝
01
兩會精神“學一學”
全國人大會議第二次全體會開始前的會場。
今年兩會5月21日開幕，5月28日閉幕，會期8天，與去年相比縮短了5天。這也是多年以來會期最短的一次全國兩會。全體會議和小組會議次數也相應減少。疫情倒逼出“最短兩會”，同時更促進了好會風，會議程序不減、質量不減、主題突出，約9500字的總理政府工作報告更硬核，“兩會通道”上答記者問更精彩，團組討論更務實，會議整體效果更良好。
會期縮短了：
變化2
程序不減 質量不減
總臺央廣記者潘毅、
央視記者彭漢明拍攝
兩會
新變化
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01
兩會精神“學一學”
01
兩會精神“學一學”
代表們聽取和審議全國人大常委會工作報告。
兩會見證“中國之治”。在黨的十九屆四中全會后首次召開全國兩會，加之中國在這次疫情大考中交出一份贏得世界贊譽的“中國答卷”，讓全球更加關注中國國家治理體系和治理能力。兩會不負眾望，關于今年政府工作報告中首次沒有提出全年經濟增速具體目標，習近平總書記給予回應，一方面是實事求是：“我們受到的影響有多大、有多深，還有很多不確定性。”另一方面是牢記宗旨：“我們一直在講不以GDP增長率論英雄。”這彰顯了中國黨和政府實事求是的作風，收放自如，進退裕如，本身就是高水平國家治理能力的有力證明。
治理主題更矚目了：
變化3
從今年兩會看“中國之治”
總臺央視記者彭漢明拍攝
今年兩會，湖北代表團實到代表110名，代表團駐地在湖北大廈。
考慮疫情防控需要，中央領導同志都減少了“下團組”次數，但下團組討論的內容卻很“硬核”。從今年習近平總書記幾次“下團組”活動看，都有規律可循：5月22日參加他所在的內蒙古代表團審議，這是延續三年的慣例；5月23日參加政協經濟界聯組會，總書記每年必有一次政協“下組”；5月24日到湖北代表團“下團”，這是總書記特意提出的。此外，自2013年以來每年必到解放軍和武警部隊代表團。在每場下團組活動中，除解放軍和武警部隊代表團外，發言的代表委員均由過去的8人減少為5人。
“下團組”次數少了：
變化4
內容很“硬核”
總臺央視記者趙東辰拍攝
兩會
新變化
兩會
新變化
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人大、政協新聞發布會及“三大通道”采訪活動都是通過人民大會堂與兩會新聞中心（梅地亞中心）視頻連線的方式實現。
這是疫情防控常態化情況下的客觀要求，隔屏不隔心，隔屏不隔情，通過網絡視頻方式來安排新聞發布會、“兩會通道”采訪活動，這也成為今年兩會的一項創新，采訪對象較往年有所減少，但回答記者關切的熱點問題更加充分、透徹，代表委員們的生動講述，部長們的“不怕問”、“問不倒”，彰顯了今年兩會的務實之風。
隔屏交流多了：
變化5
今年兩會的務實之風
總臺國廣記者李晉拍攝
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兩會精神“學一學”
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兩會精神“學一學”
兩會
新變化
兩會
重大成果
”
十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。民法典被譽為“社會生活的百科全書”，7編加附則、1260個條文、沉甸甸十余萬字，凝聚著幾代人期盼，可以說，民法典的編纂是我國民事立法史上的一座里程碑，是創新發展中國特色社會主義法治體系和深入推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的一件大事。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，也宣告新中國第一部全面、系統、細致地規范民事權利義務的基本法律正式步入法治中國的歷史舞臺。這部凝聚了中華民族集體智慧、彰顯全面依法治國的時代特色的民法典，不僅標志著一個權利保護的嶄新時代的到來，也向世界法治文明的進步貢獻具有中國特色、中國風格、中國氣派的民事立法方案和經驗。
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兩會精神“學一學”
01
兩會精神“學一學”
新形勢，新情況，新變化，
兩會如一面鏡子，
照出了中國黨和政府治國理政的能力，也照出了中國人民的堅強不屈。
乘借兩會東風，前進的中國，
必將在極其不平凡的2020年，
書寫出中國不平凡的新篇章。
兩會
小結
請點擊收看《今年兩會不平凡》
兩會
話金融
習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時強調，做好“六穩”工作，落實“六保”任務至關重要。“六保”是“六穩”工作的著力點。當前，海外疫情仍在持續，我國經濟發展外部環境還存在很大不確定性。應對短期風險沖擊，助力經濟盡快恢復元氣，推進生產生活秩序全面恢復，貨幣政策接下來將如何發力？
全國兩會期間，全國政協委員、經濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露表示，人民銀行將繼續保持穩健的貨幣政策更加靈活適度，在確保總量力度足夠、融資成本明顯下降、向中小微企業傾斜三方面進一步發力，對沖疫情影響，服務好“六穩”“六保”工作大局。
原創視頻編輯：肖懿珊
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5月8日
中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就新冠肺炎疫情防控工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話。
5月11日至12日
初夏時節，三晉大地山巒疊翠，萬物勃發。5月11日至12日，習近平在山西省委書記樓陽生和省長林武陪同下，先后來到大同、太原等地，深入農業產業基地、移民新村、文物保護單位、改革示范區和企業等，就統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作、鞏固脫貧攻堅成果進行調研。
5月14日
中共中央政治局常務委員會召開會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓好常態化疫情防控措施落地見效，研究提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。
02
時政要聞“看一看”
02
時政要聞“看一看”
5月15日
中共中央政治局召開會議，討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿。中共中央總書記習近平主持會議。
5月22日
十三屆全國人大三次會議在京開幕，習近平李克強汪洋王滬寧趙樂際韓正王岐山等在主席臺就座，李克強作政府工作報告，栗戰書主持大會，聽取關于民法典草案的說明、關于全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案的說明。
5月18日
國家主席習近平在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上發表題為《團結合作戰勝疫情共同構建人類衛生健康共同體》的致辭。
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時政要聞“看一看”
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5月22日
習近平來到他所在的內蒙古代表團參加審議，開啟了今年全國兩會總書記的首次“下團組”時間。
5月24日
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平24日下午在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時強調，防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，事關國家安全和發展，事關社會政治大局穩定。要堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升，改革疾病預防控制體系，提升疫情監測預警和應急響應能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛生應急法律法規，深入開展愛國衛生運動，著力從體制機制層面理順關系、強化責任。
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時政要聞“看一看”
5月29日
中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。全黨要切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權益。
5月28日
第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂閉幕。大會批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告等。大會通過《中華人民共和國民法典》，國家主席習近平簽署第四十五號主席令公布這部法律。大會通過全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。
5月26日
習近平在出席十三屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，全軍要自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅定信心，迎難而上，在常態化疫情防控前提下扎實推進軍隊各項工作，堅決實現國防和軍隊建設2020年目標任務，堅決完成黨和人民賦予的各項任務。
5月23日
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平5月23日上午看望了參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。他強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側結構性改革戰略方向，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農業基礎性地位，落實“六穩”、“六保”任務，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。
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02
時政要聞“看一看”
5月29日
在第四個“全國科技工作者日”到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平給袁隆平、鐘南山、葉培建等25位科技工作者代表回信，向他們并向全國科技工作者致以誠摯的問候。
6月1日
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對海南自由貿易港建設作出重要指示，強調要把制度集成創新擺在突出位置，高質量高標準建設自由貿易港。
隨堂測試
1.中共中央政治局常務委員會5月14日召開會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓好常態化疫情防控措施落地見效，研究提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。會議要求，要抓好常態化疫情防控措施落地見效。各地要認真汲取近期發生聚集性疫情地區的教訓，舉一反三，對本地防控漏洞?? ? ? ? 、對防控重點? ? ? ? ? ? 、對防控要求? ? ? ? ? ?，確保疫情? ? ? ? ? ? ? 。
A.再排查? ?B.再加固? ?C.再落實? ?D.不出現反彈
2.2020年5月18日，習近平主席在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上的致辭中強調，中方始終本著? ? ??態度，及時向世衛組織及相關國家通報? ? ? ?，第一時間發布病毒基因序列等信息，毫無保留同各方分享? ? ? ? ?，盡己所能為有需要的國家提供了? ? ? ? ? 。
A. 公開、透明、負責任? ? ?B.疫情信息
C.防控和救治經驗? ? ? ? ? ? ?D.大量支持和幫助
3.5月26日下午，習近平出席十三屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議并發表重要講話，并指出? ? ? ? ? ? ?是我們黨和國家的顯著政治優勢，這場疫情防控斗爭充分彰顯了這一點。我軍要在完成好軍事任務的同時，支援地方經濟社會發展，支持打贏脫貧攻堅戰，協助地方做好維護社會大局穩定工作。中央和國家機關、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設，滿腔熱情為廣大官兵排憂解難，匯聚起強國興軍的磅礴力量。
A.密切聯系群眾? ? ? ?B.軍政軍民團結
C.中國共產黨領導? ?D.勇于自我革命
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時政要聞“看一看”
點擊我查看答案
A
B
C
D
A
B
C
D
B
6月2日
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平6月2日下午主持召開專家學者座談會并發表重要講話。他強調，人民安全是國家安全的基石。要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛生健康領域重大風險。只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。
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時政要聞“看一看”
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點擊我查看答案
隨堂測試
4.5月29日下午，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第二十次集體學習時指出，改革開放以來，我國民事商事法制建設步伐不斷加快，先后制定或修訂了一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎、積累了經驗。黨的十八大以來，我們順應實踐發展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的? ? ? ? ? 作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，其中對編纂民法典作出部署。在各方面共同努力下，經過5年多工作，民法典終于頒布實施，實現了幾代人的夙愿。
A.十八屆四中全會? ? ? B.十八屆三中全會
C.十八屆五中全會? ? ? D.十九大
5.中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對海南自由貿易港建設作出重要指示指出,海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島，到? ? ? ? ?年將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。
A.2030年? ? B.2025年
C.2022年? ? D.2028年
A
B
一個個動人的故事，串聯起人民領袖同扶貧事業的不解之緣。
從生產大隊黨支部書記，到泱泱大國最高領導人，40多年來，習近平同志無時無刻不牽掛著貧困群眾，始終把扶貧使命扛在肩上。
早在陜北梁家河插隊時，他就帶領鄉親們打井、修淤地壩、修梯田、建沼氣池，向著“一年四季能吃上玉米面”的樸素目標而奮斗。
在河北正定擔任縣委書記時，他扛著自行車一步一步蹚過滹沱河，走遍全縣200多個村子，探索農村改革脫貧路。
在福建寧德擔任地委書記時，他幾乎走遍所有的鄉鎮，不斷探索“弱鳥先飛”的路子。
習近平的扶貧故事
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03
扶貧故事“聽一聽”
2020年春天，中國正處在新冠肺炎疫情沖擊之下。
在帶領全國人民奮力戰“疫”的同時，習近平總書記心中始終還掛念著一件大事。
3月6日，決戰決勝脫貧攻堅座談會在北京人民大會堂舉行。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議。為了既保障防疫安全，又能把黨中央精神準確、快速傳遞到各地區各部門，座談會以電視電話會議形式舉行，所有省區市主要負責同志都參加，中西部22個省份一直開到縣級。
座談會一開始，習近平總書記開門見山：“新冠肺炎疫情發生后，也考慮過等疫情得到有效控制后再到地方去開，但又覺得今年滿打滿算還有不到10個月的時間，按日子算就是300天，如期實現脫貧攻堅目標任務本來就有許多硬骨頭要啃，疫情又增加了難度，必須盡早再動員、再部署。”
向前看，300天！實現脫貧攻堅目標，邁向全面小康社會。中國人民千年宏愿夢圓今朝，何其激越！
事非經過不知難。回望來路，又是何等艱辛！
在最近一個世紀的奮斗征程上，中國共產黨人帶領人民創造出擺脫貧困的一個個奇跡，立下了全面建成小康社會的宏偉目標。
這是黨中央向歷史、向人民作出的莊嚴承諾。
黨的十八大閉幕后，新當選中共中央總書記的習近平在同中外記者見面時擲地有聲地說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”
面對這一奮斗目標，他深感責任重大——
?“不能到時候，宣布了全面建成小康社會，可還有那么多群眾生活在貧困線下。”
摸清貧困真實底數，做到心中有數，才能有針對性地推進扶貧工作。習近平總書記上任伊始便提出這個要求。
一個多月后，總書記的身影出現在天寒地凍的太行山深處
河北省阜平縣駱駝灣村，貧困戶唐榮斌此前見過最大的官不過是鄉長。那天，村支書顧潤金來到唐榮斌家，說上面要來人視察，但沒告訴他來人是誰。沒想到來的竟是總書記習近平。
拉著習近平總書記的手，唐榮斌緊張地把準備了一宿的話全忘了。
習近平總書記說這次考察目的是“看真貧”。他強調，不管路多遠、條件多艱苦，都要服從于此行的目的。
總書記對當地干部說：“專程來這里看望大家，就是為了解我國現在的貧困狀態和實際情況。你們得讓我看到真正情況，不看那些不真實的。所以走得遠一點，哪怕看得少一些，是真實的，才是值得的！”
家里幾口人，兄妹幾個，家里有幾畝地，收成咋樣，農村合作醫療咋樣……看真貧、察實情，總書記一句一句問得十分仔細。
灶臺上的鐵鍋還冒著熱氣。總書記揭開鍋蓋察看，只見里面蒸著饅頭、玉米餅子、紅薯、土豆和南瓜。
唐榮斌老伴從鍋里拿出一塊蒸土豆遞給了總書記。總書記掰了一塊放在嘴里：“味道不錯！”還讓同行的人都嘗嘗。
行程萬里，人民至上。黨的十八大以來，習近平總書記的足跡遍及一個個集中連片特困地區。農家院落、田間地頭，一張方桌、幾條板凳，體察百姓疾苦，細辨貧困癥結。像發生在駱駝灣村這樣的故事還有很多。
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扶貧故事“聽一聽”
03
扶貧故事“聽一聽”
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“你們得讓我看到真正情況，不看那些不真實的”
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看真貧的故事
“扶貧攻堅就是要實事求是、因地
制宜、分類指導、精準扶貧”
十八洞村，湘西一座普通的小村莊。
阜平之行一年后，2013年11月3日，習近平總書記在這里首次提出“精準扶貧”重要論述。
湖南省花垣縣十八洞村地處武陵山脈腹地，是一個藏在偏僻幽靜山谷中的苗族聚居貧困村。總書記到十八洞村那年，全村貧困發生率高達57%。
村民石拔三清晰記得，習近平總書記到她家中看望，坐下來同一家人算收支賬，詢問有什么困難、有什么打算，察看了她家的谷倉、床鋪、灶房、豬圈，勉勵一家人增強信心，用勤勞和智慧創造美好生活。
“他希望大家把種什么、養什么、從哪里增收想明白，不要喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標。扶貧攻堅就是要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。”村民施成富回憶道。
2016年全國兩會湖南代表團審議現場：
習近平總書記同代表們一邊回憶當時的情景，一邊又算起增收賬。
?“我正式提出‘精準扶貧’就是在十八洞村”，“現在人均收入有多少了？”習近平總書記問。
“您當年來的時候是1680元，現在已經增加到3580元。”湘西土家族苗族自治州州長郭建群告訴總書記，十八洞村百姓收入增加，村容村貌變化，已經成為全省文明村和旅游定點村，村民笑容多了、求發展愿望強了，連大齡男青年解決“脫單”問題也容易了。
?“去年有多少人娶媳婦兒？”總書記問。
?“7個，就是‘脫單’的大齡青年7個。”郭建群說。
習近平總書記高興地說：“最近一段時間有些系列報道我都在看，看后也很欣慰，本身也起到示范作用。要以更大的決心，更明確的思路，更精準的舉措，打好脫貧攻堅戰，如期實現脫貧攻堅目標。”
2016年，十八洞村實現整村脫貧。
?“算賬”，成為精準扶貧最生動的詮釋。
2017年春節前夕，在北京向北200多公里的河北省張家口市張北縣的貧困村德勝村，習近平總書記坐在村民徐海成家的客廳里，一筆一筆給他算收入支出賬：“種植馬鈴薯原種3畝，畝產2000斤，一斤收入2元；一般的商品薯種了15畝，每斤是5毛錢。”
?“這價格差得很多啊。”習近平總書記從貧困戶的小賬本上指出了增收的門路。
習近平總書記說，馬鈴薯是個大產業。他問當地干部，馬鈴薯原種育種這一項有希望做大嗎？
?“有希望，我們全縣馬鈴薯育種占到全國五分之一。”縣委書記郝富國答道。
習近平總書記點點頭說：“你們下一步的路子都有了，就是怎么把它市場化、規模化發展起來。”
這樣的場景并不陌生。
在江西井岡山神山村張成德家中，在青海互助土族自治縣班彥村呂有金家中，在安徽金寨汪能保家中、陳澤申家中，在寧夏固原楊嶺村馬科家中……習近平總書記翻開一本本扶貧手冊，“移民直補”“公益林補貼”“計生獎”“勞務收入”，他察看著一項項精準扶貧政策的落實情況，細致詢問他們的收入和支出，同困難群眾一起盤算脫貧致富的門路。
不僅是貧困戶的收入支出賬。全國到底有多少貧困人口，能否精確到一家一戶，這本賬，更是精準扶貧的基礎。
?“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。”在河北阜平縣看望慰問困難群眾時，習近平總書記這樣強調。2013年參加全國兩會人大代表團審議時，總書記進一步指出，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，不能搞“大水漫灌”，對貧困人口要精準識別、精準幫扶、精準管理。
總書記所說的“心中有數”“精準識別”，直指扶貧工作的要害。
按照習近平總書記的指示，一項史無前例的貧困人口建檔立卡工作在全國展開。2014年，扶貧系統在全國范圍開展貧困識別。建檔立卡使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人。
有了這本“賬”，扶貧開發進入了“滴灌式”精準扶貧新階段。
小賬本，大情懷。黨的十八大以來，習近平總書記在長期實踐基礎上，對扶貧工作進行科學總結和理論提升，形成精準扶貧方略，促進了中國扶貧工作大發展。
脫貧攻堅以來的7年間，中國貧困人口減少9000多萬，相當于一個中等國家的人口總規模。
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賬本的故事
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扶貧故事“聽一聽”
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扶貧故事“聽一聽”
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“‘吃水不忘挖井人，致富不忘
黨的恩’，這句話講得很好”
端起一杯清香的安吉白茶，這一片片致富的金葉子曾經只是偏僻山村的普通作物。
浙江省安吉縣溪龍鄉黃杜村時任白茶基地負責人梅喜英還清楚地記得：2003年4月9日，時任浙江省委書記的習近平沿著泥巴路走進茶園，詢問白茶推廣種植情況——白茶是怎么引進的，怎么扦插、采集、加工，銷售情況如何。
“沒想到作為省委書記，竟然對茶園里的事這么清楚。”梅喜英回憶，那次調研后不久，安吉縣的白茶產業得到了跨越式發展，政府注冊了“白茶之鄉”品牌，免費培訓茶農，拓展出茶文化、茶工藝、茶食品等白茶產業鏈。
如今，黃杜村白茶種植面積已從5000余畝擴大到1.2萬畝，年產值達1.5億元，昔日荒山變身“茶海”，村民收入也從“一天賺一塊錢”變為年人均超過3.6萬元。
致富不忘黨恩，先富不忘后富。
2018年4月,黃杜村20名黨員給習近平總書記寫信,匯報村里種植白茶致富的情況，提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區群眾脫貧。
習近平總書記對這件事作出重要指示，強調：“吃水不忘挖井人，致富不忘黨的恩”，這句話講得很好。增強飲水思源、不忘黨恩的意識，弘揚為黨分憂、先富幫后富的精神，對于打贏脫貧攻堅戰很有意義。
2年過去了，1500萬株茶苗在湖南、四川和貴州3省4縣的34個建檔立卡貧困村扎下根來，帶動受捐地1862戶5839名貧困人口增收脫貧。
我國社會主義制度的優越性在于，扶貧從來不是一個地方、一個單位、一個人的事。
2015年2月，習近平總書記回到梁家河。他特意坐上越野車沿著崎嶇的山路前往山梁高處的蘋果種植園察看。
得知坡地上種植的蘋果畝產4000斤，能夠收入2萬多元，習近平總書記很高興。回想起40多年前插隊時，鄉親們受苦受累種的農作物畝產只有幾十斤，他非常感慨。
?“一定要堅定地把蘋果產業抓下去。”總書記的囑托，延安市委常委、寶塔區委書記劉景堂記憶猶新。“我們這幾年堅定不移地落實總書記指示，不斷發展壯大蘋果產業。這兩年豐產，畝產8000斤左右，農民收入大幅增加。”劉景堂說。
習近平總書記強調，要研究如何解決好因災減產、同果不同價、豐年難豐收等問題。特別是提出的對口幫扶，讓曾經被認為和貧困地區不沾邊的金融產品成為蘋果產業發展的穩定支撐。
在證監會統籌下，中國金融期貨交易所在對口幫扶的陜西延長縣，創新推出蘋果“保險＋期貨”金融產品——由保險公司負責為果農提供價格保險，最終價格波動風險由期貨公司在期貨市場進行對沖平抑。
受益的第一批試點戶有安溝鎮阿青村果農肖金光。他2018年按一斤4元把家里30噸蘋果上了保險，后來遇上市場行情波動，一斤跌了1.8元，“換做以前又要返貧了，如今保險公司真給賠了，有底氣就更有干勁。”
?“蘋果也能上保險！”肖金光的經歷帶動了村民參與。有了價格保險保“價”護航，貧困老區的蘋果成了“金蘋果”，走向迪拜等國際市場。
2019年5月延安各縣整體脫貧摘帽，蘋果真正成為“致富果”。
一杯清茶、一個蘋果、一塊火腿、一壺小酒……越來越多的貧困地區特色產品走向大城市的百姓餐桌。
2018年2月12日，習近平總書記在成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會時強調，堅持社會動員、凝聚各方力量，充分發揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。
2019年11月，國家發展改革委等15部門發出《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的“大扶貧格局”逐步形成。
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茶和果的故事
“加強扶貧同扶志扶智相結合，
讓脫貧具有可持續的內生動力”
1988年，走完閩東九縣后，時任寧德地委書記習近平以“弱鳥如何先飛”為題寫下閩東九縣調查隨感。
他寫道，“安貧樂道”，“窮自在”，“等、靠、要”，怨天尤人，等等，這些觀念全應在掃蕩之列。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現“先飛”、“先富”，首先要看我們頭腦里有無這種意識。
當時，不少同志把脫貧的希望寄托在國家多撥資金、多一點關照上。習近平同志認為：“我們有必要擺正一個位置：把解決原材料、資金短缺的關鍵，放到我們自己身上來，這個位置的轉變，是‘先飛’意識的第一要義。我們要把事事求諸人轉為事事先求諸己。”“我們完全有能力在一些未受制約的領域，在貧困地區中具備獨特優勢的地方搞超常發展。”
要“先飛”，得拿出“敢飛”的精氣神來。
習近平同志發現，因為在福建9個地市中經濟排老九，寧德的同志到省里開會，都坐在最后一排，不敢大聲說話。
習近平同志深感這一局面要改變。到寧德工作后，他到省里開會，總是坐第一排，爭著第一個發言。他深信，扶貧扶志，貧困地區缺精氣神不行。不能因為定為貧困縣、貧困地區，就習慣于講我們縣如何如何貧困，久而久之，見人矮一截，提不起精神，由自卑感而產生“貧困縣意識”。
有了“先飛”的意識，還得有“能飛”的“翅膀”。
在西寧市回族中學高級教師拜秀花心里，2016年那個玉蘭花盛放的日子永生難忘。
作為全國人大代表，她帶著自己對幾個農牧區學校進行調研的成果來到北京，希望在全國人代會上為改善鄉村教師師資力量建言。
在青海代表團審議中，她直言不諱：“鄉村教師整體素質不高問題依然突出，特別是漢語和民族語言雙語教師力量薄弱。”
坦率的發言，引起了習近平總書記的關注：“扶貧先扶智，要更加注重教育脫貧，著力解決教育資源均等化問題，不能讓貧困人口的子女輸在起跑線上，要阻斷貧困代際傳遞。”
只有打破“窮”和“愚”的惡性循環，“弱鳥”才能展翅高飛。
然而，在廣袤的中華大地上，“馬太效應”的案例并不鮮見——越窮的地方就越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。
這種狀況令習近平總書記深感痛心——
?“我到一些貧困地方去看，有的孩子都七、八歲了，還在家里待著，沒有上學。貧困地區教育一定要搞上去，不能讓孩子輸在起跑線上，要讓他們有受教育的機會，有上大學的機會，再過十年八年能夠成為致富能手，起碼有本事掙到飯吃，不至于再過窮日子。”
只有教育，能讓貧困地區插上騰飛的雙翅，實現“弱鳥先飛”的夢想！
為了“扶智”，他看實情——輾轉3個多小時來到重慶大山深處的中益鄉小學，仔細察看師生食堂的餐廳、后廚，了解孩子們的學習和生活情況。
為了“扶智”，他想辦法——“對貧困山區，要鄉村教師進去，或者讓孩子們在外面寄宿。對實在太偏遠的，可以不搞集中住宿，為了到寄宿點，孩子要走幾個小時的路，很不安全。可以派教師進去，把待遇搞得好一點，搞輪換制，把這樣的經歷作為教師提級的一個重要依據。”
為了“扶智”，他提期望——在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班參訓教師的回信中，諄諄叮囑年輕人要“努力做教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學生成長的引導者”。
?“弱鳥可望先飛”的信念和志向讓變化悄然發生——
?“現在黨的政策這么好，不加油干，我們就對不起總書記！”在河北阜平縣駱駝灣村，樸實的村民異口同聲。
?“‘只要有信心，黃土變成金’，總書記當年講的這句話真的靈驗了！”鄉親們笑著說。
小小的村莊，一年一個樣。蜘蛛網悄悄爬滿往日香火旺盛的小廟。“靠燒香是拔不了窮根的。”一位村民說，也不能等救濟，大家要一起想辦法、找門路、抓機遇，誰上了脫貧志氣榜、光榮榜誰就行。
這幾年，習近平總書記在很多場合講過這句話：“加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力。”擺脫貧困，不僅是物質條件的改善，更是人的全面發展。這是中國反貧困斗爭的題中之義。
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“弱鳥先飛”的故事
03
扶貧故事“聽一聽”
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“貧困縣的縣委書記、縣長要穩在
那兒，把責任擔到底，不脫貧‘不能走’”
不久前，一張“五位書記同框”的照片在互聯網上“刷屏”。
淅瀝春雨中，正在陜西秦巴山區考察的習近平總書記面帶微笑，向正在勞動的茶農們走來。在他身旁，是陜西省委書記、安康市委書記、平利縣委書記、蔣家坪村黨支部書記。
遠山如黛，茶園如畫。從黨的總書記到基層黨支部書記，人們看到黨的各級領導干部扎根泥土、一心為民的質樸情懷，也看到中國共產黨組織優勢和制度優勢所在。
時光回溯至5年前。
2015年11月，北京京西賓館。被外界稱為“史上最高規格”的中央扶貧開發工作會議在這里舉行，中央政治局常委全部出席。
會上，22個中西部省（區、市）主要負責人，在脫貧攻堅責任書上鄭重簽下自己的名字。這些肩負脫貧攻堅重任的“一把手”們，向黨中央立下了“軍令狀”。
軍中無戲言。習近平總書記多次強調：“軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到。”
省里向中央立“軍令狀”，地市向省、縣向地市也要立下“軍令狀”，壓力層層傳導、責任層層壓實。
這次會議召開后約半年，2016年6月3日，地處大別山區的安徽省六安市金寨縣召開了一次縣領導干部會議，會上宣布上級決定，潘東旭同志不再擔任縣委書記。此前，他已任六安市委副書記。
讓大家沒想到的是，12天后，潘東旭同志又回來了——職務還是六安市委副書記、金寨縣委書記。
原來，就在一個多月前，習近平總書記到金寨縣考察，明確提出：“打好扶貧攻堅戰，要采取穩定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。”潘東旭同志“離任”又“返崗”，正是總書記親自作出的指示。
?“得來點兒真的，貧困縣的縣委書記、縣長要穩在那兒，把責任擔到底，不脫貧‘不能走’，一個蘿卜一個坑，出水才見兩腿泥。”習近平總書記多次強調，“沒有這一條，誰都能拍拍屁股就走，那就變成流水宴、流水席了。”
2017年春節前夕，習近平總書記冒著嚴寒，來到河北省張北縣德勝村看望慰問困難群眾。在村民徐海成家，縣委書記郝富國指著德勝村第一書記蘇會彬向總書記匯報：“這是省里派來的第一書記，發揮了重要作用。包括引進光伏扶貧項目、打井修路、聯系科研院校開展農技培訓、加強基層黨建。”
?“我們的目標是‘不脫貧、不脫鉤’。”蘇會彬接著向總書記匯報，他2016年2月份到村里擔任第一書記，每個月都要在村里干上20多天。
?“火車跑得快，全靠車頭帶。”習近平總書記說，脫貧攻堅的火車頭就是黨支部。派扶貧工作隊、第一書記，這些舉措都有了，關鍵是要夯實，發揮實效。第一書記要真扶貧，撲下身子在這里干。
蘇會彬記下了這些話。
?“深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人”——這是總書記始終堅持的觀點。
他多次指出，要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作。
對于第一書記如何開展工作，習近平總書記也常常給他們支招：要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網，不能神龍見首不見尾。
貧困地區干部工作辛苦，總書記看在眼里、記在心上。
在2019年新年賀詞中，他暖心地問候第一書記。在人民日報社，他視頻連線人民日報派駐河北省灤平縣于營村第一書記，了解工作情況，并向全國所有扶貧駐村第一書記致意。
?“要關心、關愛、關注他們，努力為他們的工作生活排憂解難，各方面素質好、條件具備的要提拔使用，激勵他們為打贏脫貧攻堅戰努力工作。”習近平總書記說。
2015年11月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出：“脫貧攻堅期內貧困縣縣級領導班子要保持穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級。”
在習近平總書記親自關懷指導下，自2015年以來，全國累計選派第一書記45.9萬人，現在崗23萬人，實現了建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋，被群眾譽為“黨派來的好干部”“脫貧致富的領路人”。
03
扶貧故事“聽一聽”
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縣委書記“返崗”的故事
“那真是披荊斬棘、跋山涉水”
“中國減貧之路的特別之處何在？”
2019減貧與發展高層論壇上，聯合國駐華系統協調員羅世禮提出這樣一個問題。
探尋答案，只有回溯走過的路。
50年前，陜西梁家河的黃土地上溝壑縱橫，習近平同志親眼目睹百姓艱難、體會群眾疾苦。
?“知青剛去時，還有些糧食供應，后來要靠自己勞動，跟老百姓一樣，就挺緊張的了。”多年后習近平同志仍記得，當地老百姓常說：“肥正月，瘦二月，半死不活三四月。”春耕時，家家戶戶都把僅有的糧食留給種地的壯勞力，婆姨帶著孩子出去討飯。
?“剛開始，知青腦子里都是概念化的東西，覺得要飯的都是不好的……后來，我們自己落到快去要飯的地步了，才明白是怎么回事，就主動幫著出去要飯的人開路條、開介紹信。那會兒，這些現象讓我們心里大為觸動，感覺農民怎么這么苦啊。”
幾十年后，習近平作為中國國家主席訪問美國，在華盛頓州當地政府和美國友好團體聯合歡迎宴會上，對全世界坦陳了自己當年質樸的心愿：“我很期盼的一件事，就是讓鄉親們飽餐一頓肉，并且經常吃上肉。”
正是走過這樣艱難的路，向貧困開戰的決心才會如此堅定。正如習近平總書記自己所說：“回顧中國幾十年來減貧事業的歷程，我有著深刻的切身體會。”
在中國共產黨人“不獲全勝、決不收兵”的錚錚誓言中，千千萬萬個“梁家河”舊貌換新顏——“修起了柏油路，鄉親們住上了磚瓦房，用上了互聯網，老人們享有基本養老，村民們有醫療保險，孩子們可以接受良好教育，當然吃肉已經不成問題”。
福建壽寧縣下黨鄉的山路，見證了一段動人的往事。
30年前，下黨的山路蜿蜒崎嶇，習近平同志著手探索帶領群眾擺脫貧困的道路。
?“那個地方，由于過于偏僻難行，上面的干部很少去。地委書記我是第一個去的。”習近平同志時常回憶起當年的場景，“那真是披荊斬棘、跋山涉水。鄉黨委書記拿著柴刀在前面砍，我們每個人拿個竹竿，沿著河邊走，他說這樣走近一點。”
當地百姓自發來到路上，每隔上兩三里就擺上一桶一桶用土藥材做的清涼湯，讓習近平同志一行消暑。
“雖然很累，但我很感動。”習近平同志深情地說，“那樣一個地方，你去了一次，人家記你幾代。現在他們還會說，當年習書記到過下黨鄉。馮夢龍在壽寧當過知縣，上任時路上走了半年。我們要學習這種精神，為官都想當舒服官，那還不如封建時代的士大夫呢。”
今天，千千萬萬名第一書記、駐村干部正堅守在最貧困的地方，進村入戶、一人一策，找準“病根”，拔掉“窮根”。
兩年前，四川大涼山的山路崎嶇險峻，習近平總書記不遠千里去到那里，給那里的彝族群眾帶去關懷和希望。
開門是懸崖，背后為絕壁——大涼山深處，阿土列爾村人祖祖輩輩對“路”的形象認知，是從一道道絕壁、一道道天塹開始的。
公元前130年，漢朝使節唐蒙逢山開路、遇水架橋，意欲修建西南夷道而“不成”。夷道艱險，難于登天。這里的村民們用木棒和藤條在最險要的地方編成藤梯，這些“天梯”就是他們抗爭命運的唯一出路和希望。
?“看著村民們的出行狀態，感到很揪心。”2017年全國兩會上，習近平總書記談到有關涼山州“懸崖村”的電視新聞報道時，關切之情溢于言表。在了解到當地建了新的鐵梯后，總書記的心里“稍稍松了一些”。藏在云端的“懸崖村”辦起旅游，招攬客人；憂心忡忡的父母，從此不再為兒女的上學路擔驚受怕。
廣袤的中華大地上，脫貧攻堅為億萬人民打通奮斗之路——
“我們堅持以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局，貧困地區呈現出新的發展局面。特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發展，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強。”
此刻，脫貧攻堅決戰決勝，奮力沖刺時不我待。
“我多次講，脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。”面對剩余脫貧攻堅任務艱巨、新冠肺炎疫情帶來新的挑戰、鞏固脫貧成果難度很大等現實情況，習近平總書記始終清醒冷靜、沉著應對。
從初到梁家河的知識青年，到為國為民夙夜在公的人民領袖，習近平同志走過坡急溝深的盤山路、走過覆滿冰雪的鄉村路、走過滾滾麥浪間的田野小道……風雨兼程、一往無前。
今天，他正帶領人民在實現中華民族偉大復興的康莊大道上闊步前行。
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路的故事
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理論文章“讀一讀”
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中共中央 國務院
關于新時代加快完善
社會主義市場經濟體制的意見
《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》5月18日公布。《意見》對新時代加快社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行系統設計，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革提供行動指南。
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中共中央 國務院
關于新時代加快完善
社會主義市場經濟體制的意見
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社會主義市場經濟體制的意見
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中共中央 國務院?關于新時代加快
完善社會主義市場經濟體制的意見
社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體制，極大調動了億萬人民的積極性，極大促進了生產力發展，極大增強了黨和國家的生機活力，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡。同時要看到，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，堅持和完善社會主義基本經濟制度，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，加強和改善制度供給，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
（二）基本原則
——堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導。堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，強化問題導向，把握正確改革策略和方法，持續優化經濟治理方式，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分體現。
——堅持解放和發展生產力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢扭住經濟建設這個中心，發揮經濟體制改革牽引作用，協同推進政治、文化、社會、生態文明等領域改革，促進改革發展高效聯動，進一步解放和發展社會生產力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
——堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，把中國特色社會主義制度與市場經濟有機結合起來，為推動高質量發展、建設現代化經濟體系提供重要制度保障。
——堅持正確處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。
——堅持以供給側結構性改革為主線。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競爭力，適應和引發有效需求，促進更高水平的供需動態平衡。
——堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。
二、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體活力
毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，探索公有制多種實現形式，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體。
（一）推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目標，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，有效防止國有資產流失。對處于充分競爭領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益。進一步完善和加強國有資產監管，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，堅持一企一策，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值。
（二）積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。在深入開展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進混合所有制改革，規范有序發展混合所有制經濟。對充分競爭領域的國家出資企業和國有資本運營公司出資企業，探索將部分國有股權轉化為優先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。深化國有企業改革，加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，完善中國特色現代企業制度。對混合所有制企業，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。
（三）穩步推進自然壟斷行業改革。深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競爭性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構建有效競爭的電力市場，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，提高電力交易市場化程度。推進油氣管網對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制。
（四）營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境，進一步激發活力和創造力。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間。健全支持中小企業發展制度，增加面向中小企業的金融服務供給，支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營企業融資增信支持體系。健全民營企業直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。完善構建親清政商關系的政策體系，建立規范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略。
三、夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競爭
建設高標準市場體系，全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎。
（一）全面完善產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強產權激勵。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，加快轉變國資監管機構職能和履職方式。健全自然資源資產產權制度。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為。落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，完善農村基本經營制度。完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業態知識產權保護制度。
（二）全面實施市場準入負面清單制度。推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統一性和權威性。建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制，以服務業為重點試點進一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生產許可制度。
（三）全面落實公平競爭審查制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位。強化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細則，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，加大執法力度，提高違法成本。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環境。
四、構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發全社會創造力和市場活力
以要素市場化配置改革為重點，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
（一）建立健全統一開放的要素市場。加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發行注冊管理制。構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。
（二）推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮低效用地再開發，在符合國土空間規劃前提下，推動土地復合開發利用、用途合理轉換。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平臺建設，積極發展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。
（三）創新要素市場化配置方式。縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業單位改革改制土地資產處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工業用地多主體多方式供地制度，在符合國土空間規劃前提下，探索增加混合產業用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開放的國際人才交流合作機制。
（四）推進商品和服務市場提質增效。推進商品市場創新發展，完善市場運行和監管規則，全面推進重要產品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發展“互聯網+流通”，降低全社會物流成本。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。
五、創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制
完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，進一步提高宏觀經濟治理能力。
（一）構建有效協調的宏觀調控新機制。加快建立與高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策、貨幣政策和就業優先政策為主要手段，投資、消費、產業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好發揮財政政策對經濟結構優化升級的支持作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。實施就業優先政策，發揮民生政策兜底功能。完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。加強國家經濟安全保障制度建設，構建國家糧食安全和戰略資源能源儲備體系。優化經濟治理基礎數據庫。強化經濟監測預測預警能力，充分利用大數據、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。
（二）加快建立現代財稅制度。優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監督問責。清理規范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環節后移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。
（三）強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調。建設現代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎貨幣投放機制，推動貨幣政策從數量型調控為主向價格型調控為主轉型。建立現代金融監管體系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監管，突出功能監管和行為監管，制定交叉性金融產品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發生系統性金融風險底線。依法依規界定中央和地方金融監管權責分工，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實現人民幣資本項目可兌換，穩步推進人民幣國際化。
（四）全面完善科技創新制度和組織體系。加強國家創新體系建設，編制新一輪國家中長期科技發展規劃，強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，在重要領域適度超前布局建設國家重大科技基礎設施，研究建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業承擔科研任務，激勵企業加大研發投入，提高科技創新績效。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制，完善技術成果轉化公開交易與監管體系，推動科技成果轉化和產業化。完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。
（五）完善產業政策和區域政策體系。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創新和結構升級的支持，加強產業政策和競爭政策協同。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制。建立市場化法治化化解過剩產能長效機制，健全有利于促進市場化兼并重組、轉型升級的體制和政策。構建區域協調發展新機制，完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略推進實施機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。健全城鄉融合發展體制機制。
（六）以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。全面開展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監管平臺加強事中事后監管。創新行政管理和服務方式，深入開展“互聯網+政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。落實《優化營商環境條例》，完善營商環境評價體系，適時在全國范圍開展營商環境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。
（七）構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權的征信機構和信用評級機構。實施“信易+”工程。完善失信主體信用修復機制。建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強市場監管改革創新，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統一權威的全過程食品藥品安全監管體系。完善網絡市場規制體系，促進網絡市場健康發展。健全對新業態的包容審慎監管制度。
六、堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優化收入分配格局，健全可持續的多層次社會保障體系，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
（一）健全體現效率、促進公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權。鼓勵企事業單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。完善第三次分配機制，發展慈善等社會公益事業。多措并舉促進城鄉居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。
（二）完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快實現養老保險全國統籌，促進基本養老保險基金長期平衡。全面推開中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。深化醫藥衛生體制改革，完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度，健全基本醫保籌資和待遇調整機制，持續推進醫保支付方式改革，加快落實異地就醫結算制度。完善失業保險制度。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。加強社會救助資源統籌，完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。
（三）健全國家公共衛生應急管理體系。強化公共衛生法治保障，完善公共衛生領域相關法律法規。把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。健全公共衛生服務體系，優化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能力建設。完善優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全統一的應急物資保障體系，優化重要應急物資產能保障和區域布局，健全國家儲備體系，完善儲備品類、規模、結構，提升儲備效能。
七、建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展
實行更加積極主動的開放戰略，全面對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。
（一）以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰略，推動共建“一帶一路”走深走實和高質量發展，促進商品、資金、技術、人員更大范圍流通，依托各類開發區發展高水平經貿產業合作園區，加強市場、規則、標準方面的軟聯通，強化合作機制建設。加大西部和沿邊地區開放力度，推進西部陸海新通道建設，促進東中西互動協同開放，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
（二）加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進海南自由貿易港建設。
（三）健全高水平開放政策保障機制。推進貿易高質量發展，拓展對外貿易多元化，提升一般貿易出口產品附加值，推動加工貿易產業鏈升級和服務貿易創新發展。辦好中國國際進口博覽會，更大規模增加商品和服務進口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進出口環節制度性成本，促進貿易平衡發展。推動制造業、服務業、農業擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，全面取消外資準入負面清單之外的限制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。健全促進對外投資政策和服務體系。全面實施外商投資法及其實施條例，促進內外資企業公平競爭，建立健全外資企業投訴工作機制，保護外資合法權益。創新對外投資方式，提升對外投資質量。推進國際產能合作，積極開展第三方市場合作。
（四）積極參與全球經濟治理體系變革。維護完善多邊貿易體制，維護世界貿易組織在多邊貿易體制中的核心地位，積極推動和參與世界貿易組織改革，積極參與多邊貿易規則談判，推動貿易和投資自由化便利化，推動構建更高水平的國際經貿規則。加快自由貿易區建設，推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。依托共建“一帶一路”倡議及聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等多邊和區域次區域合作機制，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建全球互聯互通伙伴關系，加強與相關國家、國際組織的經濟發展倡議、規劃和標準的對接。推動國際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權改革。積極參與國際宏觀經濟政策溝通協調及國際經濟治理體系改革和建設，提出更多中國倡議、中國方案。
八、完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障
以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。
（一）完善經濟領域法律法規體系。完善物權、債權、股權等各類產權相關法律制度，從立法上賦予私有財產和公有財產平等地位并平等保護。健全破產制度，改革完善企業破產法律制度，推動個人破產立法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設，維護公平競爭市場環境。制定和完善發展規劃、國土空間規劃、自然資源資產、生態環境、農業、財政稅收、金融、涉外經貿等方面法律法規。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法。健全重大改革特別授權機制，對涉及調整現行法律法規的重大改革，按法定程序經全國人大或國務院統一授權后，由有條件的地方先行開展改革試驗和實踐創新。
（二）健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項，規范行政執法行為，進一步明確具體操作流程。根據不同層級政府的事權和職能，優化配置執法力量，加快推進綜合執法。強化對市場主體之間產權糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民財產行為的法律制度。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。
（三）全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質量和效率。加強對政府內部權力的制約，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、海外投資和在境外國有資產監管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開。
（四）完善發展市場經濟監督制度和監督機制。堅持和完善黨和國家監督體系，強化政治監督，嚴格約束公權力，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題。完善監察法實施制度體系，圍繞權力運行各個環節，壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執規執紀執法貫通，促進黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督協同發力，推動社會主義市場經濟健康發展。
九、堅持和加強黨的全面領導，確保改革舉措有效實施
發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，強化改革落地見效，推動經濟體制改革不斷走深走實。
（一）堅持和加強黨的領導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節，確保改革始終沿著正確方向前進。
（二）健全改革推進機制。各地區各部門要按照本意見要求并結合自身實際，制定完善配套政策或實施措施。從國情出發，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，按照系統集成、協同高效要求縱深推進，在精準實施、精準落實上下足功夫，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來，克服形式主義、官僚主義，一個領域一個領域盯住抓落實。將頂層設計與基層探索結合起來，充分發揮基層首創精神，發揮經濟特區、自由貿易試驗區（自由貿易港）的先行先試作用。
（三）完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。
（2020年5月11日）
中共中央 國務院
關于新時代加快完善
社會主義市場經濟體制的意見
學習概覽
PART? 2
學習全文
PART? 3
來源：新華社
隨堂測試
1.當前我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，主要表現在：（? ? ? ? ? ? ? ? ）
A.市場激勵不足
B.要素流動不暢
C.資源配置效率不高
D.微觀經濟活力不強
2.《意見》指出，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體活力，要：（? ? ? ? ? ? ? ? ?）
A.推進國有經濟布局優化和結構調整
B.積極穩妥推進國有企業混合所有制改革
C.穩步推進自然壟斷行業改革
D.營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境
3.以下（? ? ? ? ）不是夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競爭的措施？
A.全面完善產權制度
B.全面實施市場準入負面清單制度
C.全面完善科技創新制度和組織體系
D.全面落實公平競爭審查制度
04
理論文章“讀一讀”
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理論文章“讀一讀”
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隨堂測試
4.習總書記指出，中國人民的特質、稟賦不僅鑄就了綿延幾千年發展至今的中華文明，而且深刻影響著當代中國發展進步，深刻影響著當代中國人的精神世界。
?具體是指：（? ? ? ? ? ? ? ? ?）
A.中國人民是具有偉大創造精神的人民
B.中國人民是具有偉大奮斗精神的人民
C.中國人民是具有偉大團結精神的人民
D.中國人民是具有偉大夢想精神的人民
5.習總書記指出，新時代屬于每一個人，每一個人都是新時代的 。（? ? ? ? ? ? ? ? ?）?
A.見證者
B.開創者
C.建設者
D.參與者
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本期編輯：王璟? ?郭蕓
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