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智政觀

02期

WISDOM GOVERNMENT

總第02期

2023年04月30日

【熱點聚焦】

“五一”長假，“浙里辦”助你出游無憂

類chapGPT人工智能技術的嵌入

【政策解讀】

《四川省2023年“一網通辦”工作重點任務》

【行業洞察】

智慧城市是怎樣煉成的？

北京優化營商環境6.0版改革方案發布

智政觀

總第02期

編輯：曹凱 董超 蘇燦 蘇航?

（按姓式首字母排序）

版式設計：曹凱

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“五一”長假，“浙里辦”助您出游無憂

類ChatGPT人工智能技術嵌入數字政府治理：價值、風險及其防控

熱點聚焦

04

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四川省大數據中心印發《四川省2023年“一網通辦”工作重點任務》的通知

《2023年成都市政務服務“一網通辦”工作要點（征求意見稿）》意見的通知

政策解讀

智慧城市是怎樣煉成的？

北京優化營商環境6.0版改革方案發布

關于數字政府職能轉變的思考

行業洞察

23

35

新人入職介紹

部門動態

one

01

part

熱點聚焦

“五一”長假，“浙里辦”助您出游無憂

微信公眾號：浙里辦? ? 推薦人：曹凱

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浙里暢行

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? ? ? 2023年初，ChatGPT成為熱議的一個現象級話題，受到一些大型科技企業、互聯網企業及傳統企業的高度關注，加快涉足該業務領域，同時也引發了人們對類ChatGPT應用前景的思考與爭論。ChatGPT是美國人工智能機構OpenAI開發的聊天機器人，是“Chat Generative Pre-Trained Transformer”的縮寫，中文譯為“生成型預訓練變換模型”，也被直譯為“聊天生成器”。ChatGPT自2022年11月發布后，在不到兩個月時間內達到月活躍用戶超過1億人的規模，超越了Facebook、微信等成為有史以來增長速度最快的社交軟件。ChatGPT也是繼2016年出現的AlphaGo之后的人工智能技術的重要標志，并在性能上遠超出AlphaGo。ChatGPT達到了史無前例的人工智能高度，其智能水平遠超出此前的技術，并且呈現出看似無所不能的超強能力。ChatGPT是基于GPT-3.5架構的大型語言模型，能夠借助人工智能技術并綜合神經網絡、人機交互技術等多種技術，通過學習與理解人類自然語言，并通過大型預演練與用戶進行連續的實時對話，針對用戶提出的需求生成文本、圖像、音頻、視頻等數字內容，來完成諸如文本撰寫、編碼編撰、翻譯、創作等工作。

? ? ? ChatGPT出現時間較短，對其含義的理解尚未形成統一的觀點。從ChatGPT產品本身看，是一款智能聊天軟件，但本文認為在理解ChatGPT等新一代人工智能技術（以下簡稱“類ChatGPT”）時，要突破聊天軟件的含義界定，應從更深層次來解讀，可將其理解為依托多種數字技術，與人類實現智能交互，通過模仿、加工并演練人類知識、行為與意圖，具備數字內容孿生能力、數字編輯能力及數字創作能力的基于人類反饋的強化學習應用范式。類ChatGPT作為新一代人工智能技術，具有廣闊的發展潛力與應用場景，其與政治、經濟、社會生活的方方面面都會發生關聯，同樣會對數字政府治理帶來諸多影響。

? ? ? ?在數字技術不斷更新及創新應用背景下，數字化深刻地嵌入到社會運行及其社會成員的生活習慣與行為模式，進而對傳統政府治理提出一系列的要求與挑戰。因此，有效推動數字政府治理成為新時代實現我國國家治理體系與治理能力現代化的重要內容。在數字技術與政府治理互動模式革新下，數字政府的概念也在不斷延展。數字政府作為數字化革命的產物，其本質并非替代傳統政府、電子政府，而是工業時代的傳統政府向互聯網時代演化所產生的一種政府形態，更是在原有政府形態基礎上的再創新。學界關于數字政府的涵義進行了相關的界定與解讀，如：數字政府是政府為適應與推動數字化轉型，對其治理理念、權責邊界、組織形態、履職方式及治理手段等進行系統發展與變革的過程；數字政府是指使用數字經濟新形態的數字化服務型政府；數字政府是公共部門使用信息與通信技術，旨在改善信息與服務供給，鼓勵公民

類ChatGPT人工智能技術嵌入

數字政府治理：價值、風險及其防控

微信公眾號：電子政務雜志? 作者：張夏恒? ? ?推薦人：蘇燦

參與決策，使政府更加負責、透明與有效；數字政府是政府依托一系列數字技術，以實現公共服務無紙化、社會治理精細化、政府決策科學化為目標，通過鏈接網絡社會與現實社會，重組政府組織架構、再造政府行政流程、優化政府服務供給，推動政府從全局性、系統性、根本性角度對施政理念、方式、手段、工具等進行的變革，旨在推動經濟社會全面數字化的一種新型政府形態。

? ? ? ?2022年6月23日，國務院發布了《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》。結合該意見的指導精神，本文認為數字政府是指為適應數字化發展趨勢，將數字技術廣泛應用到政府管理服務而構建的數智化的政府運行新形態，以推動政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升。雖然人工智能技術在政府部門及其業務處理乃至公共管理中已有不同程度的應用，且其應用也受到了廣泛關注，但是類ChatGPT的異軍突起則為重新思考數字政府治理提供了諸多可能。比如百度正在開發類似的文心一言系統，這一類的類ChatGPT應用可能引入數字政府治理中。與以前的人工智能技術相比，作為新一代人工智能技術的最新成果類ChatGPT的優勢非常顯著，尤其是類ChatGPT在人機交互、語言理解與生產、計算機編程、復雜數字內容生產及其高度擬人化與類人化等方面提升明顯，給數字政府治理帶來了全新的發展契機，當然也會帶來一些新的挑戰，這些都為數字政府治理帶來無限想象的空間。因此，本文重點分析ChatGPT等人工智能技術嵌入數字政府治理的價值與風險，并探討如何來化解其帶來的風險，以期為數字政府治理提供有益借鑒。

? ? ? 類ChatGPT作為人工智能技術更新迭代的最新成果，為強化與完善數字政府治理工作提供了諸多價值，通過將其嵌入數字政府治理中，可以精煉政府的組織規模、提高政府的管理效率、提升行政管理質量、推動政府治理精細化，還能夠幫助政府更好監管市場、降低公共管理成本、提升社會公眾的服務滿意度等。在數字政府治理中有效導入新一代人工智能技術，為優化數字政府治理工作提供了諸多可能與想象空間。

? ? ? 政府規模是按照一定組織原則所組成的各級政府與各個部門的總和，數字政府規模取決于數字政府對治理范圍、數量的界定及其政務的復雜程度，又與各級政府及各個部門在具體運行中涉及數據的分析與把握存在顯著的關聯。在強化數字政府治理能力的過程中，需要構建適度的政府規模，這也是我國歷來政府機構改革的重點。進入數字時代，如何對數字政府規模做出有效控制仍舊是我國政府治理模式改革層面的重要工作。

? ? ? 類ChatGPT的出現為有效控制數字政府規模提供了有利條件，也為有效控制數字政府規模提供了現實可能。類ChatGPT應用到數字政府治理中，尤其在數字政府治理中的深度應用，為有效控制數字政府規模提供了強大的技術支撐。在數字政府權利運行過程中，類ChatGPT通過機器學習與精準算法，可以獲取更豐富的大規模數據，能夠實現更加科學地分析與整合數據，推動數字政府的決策方案制定并提升決策效率與質量。很多常規性、程序性的資料收集、信息發布、行政問詢等政務工作，可以實現由類ChatGPT程序來替代人工，比如寫文件、方案、發言稿、匯報材料、總結等常規性文字材料可以由類ChatGPT來完成。這樣既可以減少崗位及人工數量，也能夠大幅降低成本，提升準確度與效率。通過類ChatGPT的嵌

入，多層級、多部門的協同治理也更加簡潔高效，既可以使治理主體從簡單事務中解放出來，還能夠推動治理過程的扁平化。基于上述優勢，類ChatGPT既能夠精簡數字政府的垂直管理層級，也能夠精簡平行行政機構，更能夠縮減很多的崗位與人員。顯而易見，這些對于促進政府規模的精簡與適度化發展都具有重要的正向價值。

? ? ? 信息與數據是快速正確做出決策的依據。獲取真實有效又全面的信息與數據，及時準確地處理信息與數據以及有效的決策程序是做好數字政府行政決策的根本保證。在傳統政府治理中，收集、整理、分析信息與數據不僅需要找到正確的信息來源與掌握合理的方法，還需要大量的時間與人力，加之文本、圖片、音頻與視頻存儲與使用難度大、成本高，使得政府行政決策在收集與分析全面且真實的信息方面難度很大，也就導致其行政決策存在諸多的風險與不確定性。

? ? ? 隨著類ChatGPT時代的到來及其在數字政府治理中的應用，類ChatGPT不僅實現了海量信息與數據的有效收集、存儲與加工，還能夠根據用戶需求生成更高質量的文本、圖片、音頻及視頻等內容，而且還有望通過機器學習、神經網絡及Transformer模型的多種技術模型積累，實現了更大的語料庫、更高的計算能力、更強的自我學習能力，從而更好地滿足人類意圖。這就能夠實現信息與數據的及時又全面有效地獲取、存儲、處理與加工，實現為政府行政決策提供全面、真實、有效的信息，大幅度提高政府行政決策的質量與效率。數字政府決策會涉及海量數據的集合與決策算法的優化，但目前我國政府很多部門在這方面的能力仍較為匱乏。類ChatGPT不僅為數字政府決策提供相關的各類信息與數據，還能夠依據行政決策需求提供更多種可供選擇的政策方案。類ChatGPT嵌入到數字政府治理可以使得數字政府的政策決策更加科學，還能夠減少人為主觀決策或經驗決策帶來的負面影響。類ChatGPT的應用將基于人工智能技術的政府數智決策成為可能，帶來了數字政府決策的智能化加速推進，為實現數字政府治理能力現代化提供了強大的決策支撐與保障。

? ? ? ?所謂政府效率是指政府在投入與產出間的比率。政府效率不僅是政府發展的基礎，也是政府治理模式改革的目標。雖然隨著我國行政體制不斷優化使得政府效率得到了顯著的提升，但傳統政府治理模式所帶來的慣性影響仍延伸到當下狀態的政府效率的提升，尤其政府效率與公眾的實際訴求還存在一定的差距。繼黨的十九大提出推進“效率變革”之后，黨的二十大報告明確提出了“提高行政效率”的發展要求。數字政府效率的強化不僅需要組織規模的優化，更需要治理工具的創新。

? ? ? 類ChatGPT的出現與應用，可以有效提升數字政府效率。如前文所述，類ChatGPT能夠有效控制數字政府規模，通過數字政府機構設置的優化，實現了提升數字政府效率的效果。類ChatGPT應用到數字政府治理時，能夠打破地方政府與部門保護主義對數字政府行政運行流程優化的影響，可以借助類ChatGPT強大又智能化的功能實現對公眾需求的采集、分類、整理與處置，有效識別行政流程中繁瑣低效的環節，進而可以優化行政運行流程，如簡化公眾辦

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事流程、精簡行政審批程序等，進而提升了數字政府的行政運行效率。類ChatGPT在數字政府治理中的應用，也為數字政府治理提供了新的工具，并帶來了治理工具的突破創新。在政府運行與政務處理層面，類ChatGPT能夠讓公務員及公職人員更加輕松高效地履職，依托類ChatGPT的諸多功能可以讓政府公職人員從繁瑣的文稿工作中解放出來，還能夠為許多政府部門的文書工作提供強大支撐，如新加坡政府正在開發一套類似ChatGPT的系統，用于其政府日常政務工作。類ChatGPT還能強化數字政府治理主體的能力，類ChatGPT的深度學習、大模型計算等可以提升數字政府治理主體的研判與決策能力，從而可以打破過去事事親力親為的政府治理主體運作模式，在此模型下的人浮于事、素質不高等問題能夠有效化解，如類ChatGPT智能客服的應用就改變了政府治理主體的表現形式，進而為推進數字政府治理效率帶來質的突破。

? ? 政府治理成本體現出政府治理能力與治理質量，較低的治理成本代表政府治理體系運行高效、資源配置效率高與社會和諧程度高。政府治理成本反映在政府治理體系運行的方方面面，又以政府運行成本、資源配置成本及社會摩擦成本為主。政府治理成本支出的高效化是政府治理的核心，是公眾滿意的必要條件。在傳統政府治理模式下，政府規模、機構設置、政府運營及其服務等方面都存在制約治理成本降低的痛點。

? ? ? 在數字政府治理中，治理成本的控制意識與必要性更加強烈。類ChatGPT嵌入到數字政府治理中，能夠有效實現降低治理成本的效果。如前面所提及，類ChatGPT能夠簡化政府規模與機構數量，這就可以大幅度降低政府組織成本及運行成本，其還能大幅度提升政府決策效率與運行效率，這也是間接地減低政府治理成本的體現。類ChatGPT能夠用于實現多層級、多部門、多地區的協同治理，不僅降低了政府政務工作的構成成本，也能夠達到降低人工成本的治理目標。

? ? ? 此外，類ChatGPT可以實現降低行政負擔的效果。行政負擔是公眾與政府交流過程所承擔的 各類成本，也會影響到公眾與政府溝通及政府社會服務的體驗感[9]。在行政負擔中，學習成本是前置成本，決定了后續的合規成本，也會影響到心理成本[10]。類ChatGPT的應用可以顯著降低公眾在與政府打交道過程中的學習成本，使其能夠依托類ChatGPT強大的搜索能力及數據獲取、分析與處理能力，乃至通過政府使用的類ChatGPT公共事務機器人或智能客服等，幫助公眾可以更加輕松地獲取、理解與掌握政府的辦事流程及工作內容，避免辦事無門、咨詢無人、溝通無效、服務碰壁等問題。

社會治理精細化是數字政府治理的目標，黨的二十大報告明確提出要“完善精細化服務”。我國目前處于全面深化改革的關鍵時期，公眾個性化需求日益增多。在進入中國特色社會主義新時代后，我國社會主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，這既體現在對物質文化生活需求更高，也體現在對法治、公平、安全、環境等方面的要求逐漸增長。這些變化都要求我們要轉變政府治理思路，實現政府治理精細化。數字政府治理的目標之一也是社會治理精細化，而推動數字技術與政府治理高度融合，為數字政府治理精細化提供了強大推力。

作為數字技術的典型代表之一，類ChatGPT會推進政務服務與公共服務的智能化、精準化與定制化，從而可以大幅提升公眾的服務滿意度評價。類ChatGPT的低使用門檻、高智能化等特性，未來有望成為萬物互聯的端口、系統或設施，從而可以基于其構建與優化出一系列政務服務及社會公共服務，并使得這些服務實現跨層級、跨部門、跨地區、跨流程、跨環節的互聯互通，能夠打破現有各部門提供的服務相互割裂的情況，如在疫情防控階段，各地出臺了本地的通行碼，不利于跨地區的人員流動及協同防控等工作。在這種服務割裂背景下，公眾對于政務服務及公共服務的需求是多元化的，但無法得到政府部門的及時發現、精準識別和定制化滿足。當基于類ChatGPT的政務服務及公共服務體系出現后，能夠依托新一代人工智能技術全方位及時獲取公眾的需求與偏好，更好地識別與滿足公眾的服務需求，從而實現了政務服務及公共服務的供給與需求之間真正實現雙向交互，還能夠為公眾創建個人數字智能賬戶，實現基于公眾的需求來提醒、部署與調度政府部門提供相應服務的效果。

? ? ?以ChatGPT為代表的新一代人工智能技術在數字政府治理領域的應用，體現出諸多的優勢也為數字政府治理帶來新的機遇。與其他顛覆性科技相似，類ChatGPT同樣會對數字政府治理帶來諸多的風險與挑戰。

? ? ? 由于ChatGPT仍處于技術發展與應用的初期，仍面臨著數據分散、算法不足、算力薄弱等技術性問題。類ChatGPT這些技術性問題在嵌入數字政府治理時會產生一系列的風險，如算法歧視、個人隱私泄露、社會公平減損等。此外，隨著類ChatGPT對人類的認知邊界與應用空間的極大改善，其技術依賴性也會隨之而生。這種技術依賴會波及數字政府治理，如數字政府治理對技術工具屬性的過度崇拜與信任等。

? ? ? 首先，在算法歧視風險方面，類ChatGPT參與到數字政府治理的關鍵是其算法，算法能夠用于評估公眾習慣、引導網絡內容與社會輿情、規劃公共產品的配置與使用等。然而，算法從技術層面無法保證客觀、公平與公正，這就引發了算法歧視問題，因為基于算法的類ChatGPT程序是由代碼而非規則所決定的。類ChatGPT嵌入數字政府治理依賴的精確算法，雖能減少數字政府治理過程中行動主體的主觀決策因素，但其背后的算法代碼仍是人的產物，體現的仍是設計者、開發者及使用者的主觀意愿選擇。

? ?其次，在個人隱私泄露風險方面，類ChatGPT在數字政府治理應用的基礎是數據，而數據產生的主體則是生命個體。政府及企業等主體決策越發依賴數據的收集與分析，加劇了個人隱私信息泄露的風險。類ChatGPT的使用同時需要海量數據進行訓練、學習及分析，這些數據多包括個人信息、隱私及受知識產權保護的內容，在數字政府治理中借助類ChatGPT能夠實現對社會每個個體的全方位、立體化、全天候的完全監督。若這些數據被未經授權的人或組織訪問及抓取，可能會導致個人隱私泄露與安全問題。比如疫情防控期間個人隱私數據被不法分子所利用，引發了諸多電信詐騙事件；個人購買房產及為領取贈品而掃碼登記后，個人隱私信息則被一些利益集團收集后進行消費誘導。類ChatGPT作為智能應用程序，能夠隨時記載個人的姓名、性別、位置信息、電話、出行軌跡等，經過簡單的數據整理與智能算法，便會輕松

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推測出個人偏好等隱私信息，進而會加劇個人隱私信息泄露及被濫用的風險。

? ? ? 再次，在社會公平減損風險方面，社會公平公正是數字政府治理重點關注的要素。類ChatGPT的應用能夠支持數字政府治理決策，然而人工智能技術對決策者及公眾而言是不透明的。技術偏見與暗箱操作對數字政府行政事務處理的公平公正的侵蝕加劇了不公平現象，會降低公眾對政府的信任與滿意度。在數字政府治理中，會涉及許多利益相關者，他們既是數字政府數據的生產者，也是消費者。類ChatGPT無論在數據生成過程中的價值偏向所導致的技術偏見，如生成帶有偏見性的數字內容會影響數字政府治理決策的公正性；還是類ChatGPT嵌入數字政府的智能工具設計過程也會注入個人價值，或是嵌入主觀隱含的偏見，如ChatGPT會帶有明顯的美國政治色彩，其生成內容則會趨向于美國利益。類ChatGPT技術往往會掌握在大型科技企業手里，這會使其具備對財富、資源及權利的壟斷能力，進而可能導致數字政府治理過程中弱化社會利益與公共利益，從而引發更多的不公正現象，甚至會因技術鴻溝而引發技術黑箱，這就出現了典型的黑箱操縱情況，會導致不公平隱患的增多，如一些互聯網平臺頭部企業，就會憑借其技術壟斷從事一些黑箱操縱互聯網推送信息，推行大數據殺熟、二選一等不正當競爭行為。

? ? ? 最后，在技術依賴風險方面，如前文所述，以ChatGPT為代表的新一代人工智能技術在數字政府治理中的優勢非常顯著，隨其深度嵌入數字政府治理活動，則會加深數字政府治理主體對技術的依賴性與使用頻率。隨著數字政府治理主體對類ChatGPT的依賴越來越強，會導致技術決策越發取代人類決策。然而，一旦權力從人類轉交給技術或機器，則存在削弱數字政府治理主體的主動性，尤其是處于技術弱勢地位的政府與公眾可能會處在“智能失權”狀態，進而失去較多的行動能力與話語權。政府多是技術或智能工具的使用者，并非技術或智能工具的設計者與開發者，而且缺乏技術能力與技術預見性，那些掌握核心技術的企業具備技術的主動權，進而會出現企業逐利驅動其削弱政府權力的風險，甚至會引發包括上述風險在內的其他問題。即使政府通過與技術企業聯合開發與設計，通過契約形式約定權責，如新加坡政府與Azure OpenAI聯合開發類似ChatGPT的“Pair”系統，將用于其政府事務工作，并與OpenAI達成了保密協議，但新加坡政府依舊存在與OpenAI合作的技術劣勢，也無法根除OpenAI對技術的濫用風險。

? ? ? 進入數字時代，以ChatGPT為代表的新一代人工智能技術在數字政府治理中的作用將會越來越顯著，也是數字技術向政府管理縱深發展的重要手段，在為政府治理工作帶來便捷的同時，也會引發機密泄露、數據安全隱患、信息犯罪乃至國家信息安全等問題。

? ? ? 首先，對數字政府數據安全保障帶來新的挑戰。ChatGPT作為新一代人工智能技術，自身仍處于不斷發展與完善中，且其應用也在不斷校驗與推廣中，類ChatGPT技術自身會面臨數據安全、算法安全、隱私泄露風險等問題，極易導致數字政府的數據安全問題，因此對類ChatGPT在數字政府治理中的應用提出了更新的人工智能數據安全標準建設需求，以確保能規避其自身風險所引發在數字政府治理中的數據安全與開發利用風險。不僅如此，類ChatGPT還使得數字政府治理中數據安全風險更加頻繁、更加隱蔽，然而傳統的數據安全風險監控體系也不能滿足數字政府治理中的數據安全保障需求。這些都會對數字政府數據安全保障建設帶來新的挑戰與要求。

? ? ? 其次，對數字政府治理帶來更多的數據安全問題。類ChatGPT是以數據為基礎的，因其技術自身問題及使用不當或管控不力等，類ChatGPT應用到數字政府治理時，既加劇了傳統的數據安全風險，如數據的過度采集、數據的竊取、數據的泄露、數據的濫用等，也會滋生出新的數據安全問題，如數據偷渡、樣本偏差等問題，這些都給數字政府治理的數據安全保障、數據安全風險防范、隱私數據防護等提出新的挑戰。與傳統的數據安全風險相比，類ChatGPT在數字政府治理領域所引發的數據安全兼具瞬間性與破壞性，會加劇數字政府治理的數據安全問題。類ChatGPT還能夠增強數據挖掘能力、快速發現系統漏洞，若被不良分子及投機分子惡意使用，會破壞數字政府治理主體的初始命令，甚至通過深度造假、破解驗證碼等方式，竊取機器數據，造成政府數據泄漏。

? ? ? ?再次，會增加數字政府治理中數據共享的不安全性。類ChatGPT在數字政府治理領域的應用需要大量數據來支撐，更要實現數據的統籌整合與開放共享。雖然我國經過多次行政機構改革，且成果顯著，但是仍在跨部門、跨層級、跨地區行政協同與信息共享方面問題頗多，尤其在涉及行政事務的敏感內容時，這個問題更加凸顯，如在疫情防控階段，各省幾乎都推出了本地的出行碼。類ChatGPT對數據收集與使用效率都有極高的要求，很難融入當前政府機構協同狀態，難以實現數據資源的有效共享，進而很難高效應用到數字政府治理中。

? ? ? ?最后，對國家安全帶來許多新的威脅。2022年4月召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，要始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系。類ChatGPT在為政府部門工作帶來便捷的同時，也對數據安全乃至國家安全帶來巨大的挑戰與威脅。從數字技術本身看，隨著類ChatGPT在數字政府治理領域嵌入程度越來越高、嵌入范疇越來越廣，因技術漏洞的存在為黑客攻擊政府行政信息系統帶來了可能，尤其為國外敵對勢力及帶有政治企圖的一些西方國家打開了數據侵入的閘口。類ChatGPT技術不僅可以用來自動收集與分析大量的敏感信息，尤其是那些涉及國家安全的信息；還可能被用來模仿或偽造政府文件，引導網絡與社會輿情，來誤導公眾或欺騙政府。這些都會對國家安全造成不可忽視的威脅。

_{（三）沖擊數字政府治理的行政倫理}

? ? 行政倫理是公共行政領域中的角色倫理，決定了公共行政本身的性質、目的、責任與義務。不管政府治理模式如何變化，都應遵守基本的倫理邏輯。然而，ChatGPT等新一代人工智能技術在數字政府治理中的應用，會沖擊數字政府的行政倫理，使其面臨諸多危機。

? ? ? 第一，類ChatGPT的嵌入容易導致數字政府治理主體責任的缺失，也會引發人工智能成為數字政府治理主體的合理性及其責任界定的問題。在傳統政府治理模式下，人作為政府治理行為的唯一主體，政府的任何行政行為都體現著人的主觀意志，并應承擔相應的行政責任。然而，類ChatGPT參與到數字政府治理活動，會在很大程度上作為主體參與到數字政府治理的行政行為，甚至會成為數字政府治理的行政行為唯一的主體，從而出現了對人的行政行為的部分或全部的替代，使得數字政府治理涉及的行政方案、行政決策等出現機器意志，進而會削弱數字政府治理中的行政行為的合法性，也會導致行政責任出現主體不明與模糊化危機，如公眾使用類ChatGPT技術扮演的智能客服而導致服務錯誤，那么責任該如何界定、損失賠付該如何承擔，等等。這些都不利于維護數字政府治理中的行政權威性。

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? ? ? 第二，類ChatGPT應用到數字政府治理時可能產生行政偏見問題，甚至是行政歧視問題。類ChatGPT技術的參與，能夠依賴其智能技術來減少數字政府治理中的主觀因素，但看似由技術代碼來表達的意見或決策，實則本質上仍是人造的，是其設計者與開發者主觀意志與選擇的體現，進而會存在技術設計者與開發者的主觀偏見的導入。如缺乏人類倫理的引導與規制，類ChatGPT容易通過固定的程序將這些偏見與歧視擴大化，不僅會給行政相對人造成更大的損害，還會加劇數字政府行政過程的緊張化。

? ? ? 第三，類ChatGPT應用到數字政府治理時可能帶來人性沖突。類ChatGPT的應用依賴其背后的強大算法，然而算法假定與人性選擇有著本質區別，算法假定代表的是機器人性，而人性選擇多與社會規范、人脈網絡產生關聯。類ChatGPT在嵌入并輔助數字政府治理時，將會放權給機器，所依賴的是算法假定，而非人性選擇。隨著類ChatGPT在數字政府治理領域的應用推廣及更深嵌入，數字政府治理的行政行為會更加依賴算法假定，可能忽略甚至對抗人性選擇，由此可能帶來人性沖突。

? ? ? 第四，類ChatGPT應用到數字政府治理時可能產生道德沖突。類ChatGPT利用其超大數據收集與分析能力，在輔助數字政府制定政策與執行決策時，通常會執行并延續其預設的算法與程序，若在預設算法或程序出現偏誤，則將可能造成對弱者保護與救濟的偏離，并會長期延續這種狀態。由于類ChatGPT具有自我學習及校正的技術特征，在無法及時進行人為干涉或修訂時，那些在數字政府治理過程中出現的道德沖突將會被延續甚至被惡化。

? ? ? 第五，類ChatGPT應用到數字政府治理時可能加劇技術依賴問題。類ChatGPT對數字政府治理的技術依賴問題在前文已做論述，此處重點強調技術依賴導致的行政倫理風險。由于數字政府治理對象或要解決的問題并非都是技術性的，會存在一些價值爭議或規范適用的問題。如將這些問題全部交由ChatGPT等技術來處理，可能會適得其反，不僅無法解決問題，反而有可能使得問題繼續惡化。因為在處理存有價值爭端或規范適用爭端的行政事務時，行政人員彼此間的互動與溝通是必要的，類ChatGPT技術只能扮演輔助或參考的角色，如完全依賴技術處理的結果，會引發諸多不必要的爭執。

? ? ? 類ChatGPT在數字政府領域的應用，會引發政府的深層次改革，從而會引起一些前所未有或與傳統政府模式下不同的地方；與此同時，類ChatGPT作為新技術出現，且隨其應用場景的不斷擴展，勢必會引發政治、經濟、社會、法律等方方面面新的影響與問題，這些新問題都會成為數字政府治理所面對的新挑戰。

? ? ? ?一方面，類ChatGPT會帶來政府組織形態、結構與流程的巨變。在類ChatGPT作用下，未來政府的規模會更小，機構設置會更少，組織結構會更扁平化，但是這些預期變化仍未在數字政府建設中得以實現。這些變化對數字政府治理也會帶來新的挑戰，在數字政府治理過程中都需要適應這些新變化，以適應類ChatGPT技術的應用。同時，類ChatGPT的應用會減少政務大廳、政務熱線等部門的人員聘用，尤其會對傳統政府治理模式下這些崗位工作人員帶來轉崗的要求。政府如何應對這些崗位的挑戰、人員的再安排，也都是需要重新思考的。不僅如此，類ChatGPT嵌入到數字政府治理時，需要政府工作的人機協同，無論對現有政府工作人員，還是對公務員考試等工作，都對公務員素質的考察方向與方式帶來變化，這也是

數字政府治理領域所要關注的問題。

? ? ? 政府治理工作以人為主、依賴人并服務于人，人才是數字政府治理工作的要素與資源。即便數字技術在數字政府治理領域中的應用展開，一些地區的政府在人工智能技術對政府治理的嵌入取得了一定的成效，也實現了部分的機器替代人工，但仍舊無法抹殺人的重要性。

? ? ? 隨著類ChatGPT在數字政府治理領域中的應用展開，數字政府會面臨更大的專業人才缺口，也會遇到現有政府工作人員對類ChatGPT新技術及其應用帶來的新事務、新場景、新模式的不適應、不接受，這又會加劇數字政府治理的人才瓶頸。如前文所述，在數字政府治理領域應用的類ChatGPT等技術多由科技企業開發，政府極少進行自主技術研發行為，政府部門對企業的技術依賴比較嚴重，也會使得政府在類似技術與人才儲備的意識較淡薄，尤其在數據存儲、使用和智能平臺研發與運行等方面的人才儲備不足。技術核心部門、掌握技術的專業人才都是稀缺的，數字政府治理若想發揮好技術優勢，應加強對核心科技與專業人才的占有，化解當下需要技術服務便采用外包或人才雇用的局面。

_{三、類ChatGPT嵌入數字政府治理的風險防控建議}

? ?技術兼具兩面性，既可以向善行善，亦可以濫用作惡。類ChatGPT的善用能夠使數字政府建設事半功倍、數字政府治理得到優化，其濫用及風險的忽視則會帶來數字政府的危機。我們要努力放大類ChatGPT對數字政府治理的有利一面，同時也要綜合研判其對數字政府治理的風險，及時采用相應的應對舉措，以期能有效防范類ChatGPT嵌入數字政府治理可能帶來的諸多風險。

? ? ? 類ChatGPT在數字政府治理層面作用的發展及其對優化公共服務的價值有多少，關鍵在于數字政府主體對類ChatGPT技術的認知態度。正如前文所分析，類ChatGPT對數字政府治理的影響是雙面的，既有機遇的層面，也有挑戰的層面。因此，應堅持包容審慎原則來看待類ChatGPT嵌入數字政府治理，既要樹立積極姿態來把握長遠規劃，又要正視類ChatGPT的現實挑戰，保持前瞻性的行動理念，來確保政府主體在類ChatGPT發展及其應用始終占據主導地位。

? ? ? 一方面，積極推進各級政府部門在數字政府治理領域使用類ChatGPT的科學理念。各級政府部門是開展公共治理與服務的核心主體，其態度與看法決定了類ChatGPT能否科學嵌入數字政府治理領域及其具體的實踐中。為更大化發揮出類ChatGPT在數字政府治理中的積極作用，各級政府部門應客觀、準確地理解類ChatGPT技術的兩面性及當下的發展階段，注重對其積極功能的利用。數字政府治理主體積極進行治理理念的創新，以順應ChatGPT等新一代人工智能技術的發展與應用趨勢。以此為基礎，通過政策引導、宣傳教育等手段，增強各級政府部門的智能治理思維，打破數字政府治理主體對類ChatGPT技術的主觀偏見及思維排斥，積極推進以新一代人工智能技術為支撐的數字政府治理導向。

熱點聚焦

? ? ? 另一方面，著力培養各級政府部門在數字政府治理領域使用類ChatGPT的風控意識。類ChatGPT對政治、經濟、社會及法律等領域的沖擊是突發的、快速的且將超出預期。在類ChatGPT運用到數字政府治理時，無論是該技術自身的問題，還是其應用過程中引發的諸多問題，若得不到有效防控與治理，不僅會降低類ChatGPT對數字政府治理的賦能效用，還會引發更深層次的風險與危機。因此，各級政府部門在積極鼓勵類ChatGPT應用的同時，還應著力培養對類ChatGPT的風險防控意識。既要認識到類ChatGPT伴生的各類風險，也要積極探索建立起風險防控機制與體系，以遏制類ChatGPT嵌入數字政府治理的各類風險的發生、控制風險的波及范圍與影響程度。

? ? ? 進入數字時代，政府治理變革迫切需要的是機制的發展與創新，尤其是政府作為治理主體應在管理機制上的跟進創新。ChatGPT作為新一代人工智能技術在數字政府治理中具有很大的應用空間，其又會反向要求政府治理理念、政府組織模式、行政運行流程等方面的匹配與適用，這就驅動了數字政府為適應類ChatGPT的應用與發展建立起匹配的管理機制。

? ? ? 首先，加快構建專業的領導機制。在組織機構中，領導是核心。類ChatGPT嵌入數字政府治理的關鍵在于領導。不僅要打開領導隊伍對類ChatGPT新技術的認知與理解，還要通過完善干部選拔機制，尤其將數智治理能力作為干部選拔考核的內容之一，建設一支兼具智能治理理念與實踐經驗的新型領導隊伍，提升數字政府治理的智能化水平。此外，可以嘗試在政府機構設立相關的管理委員會或首席技術官等，發揮其在數字政府治理中的指導或指引作用。

? ? ? 其次，完善類ChatGPT嵌入數字政府治理的管理機構。在“十三五”期間，我國陸續在許多省份設立了專門的數據管理機構，也在地市區縣設立配套機構與部門，但整體上看，很多數據管理機構的智能治理理念滯后，存在多頭管理、職責不清、業務重疊交叉等現象。應加數字政府治理頂層設計，依托2023年國務院機構改革涉及的組建國家數據局契機，建立體系完整、權責明晰的智能數據管理機構，厘清并界定各級政府部門在類ChatGPT嵌入數字政府治理過程涉及的權責。

? ? ? 再次，變革政府組織模式，優化數字政府治理組織架構。合理的組織架構是數字政府治理成功與否的前提。在類ChatGPT嵌入數字政府治理的背景下，需要進一步完善政府組織架構，優化政府行政層級，為運用類ChatGPT技術開展數字政府治理提供行動依據與科學指導。嵌入類ChatGPT后的數字政府治理將重點建立扁平化、網絡化和集中與分散相結合的組織結構，減少科層制下的組織結構中間層級多、垂直互動難的問題。通過扁平化、網格化管理，打通數字政府治理的最后一公里。既要強化集中統一領導，也兼顧發揮不同部門、不同崗位的主動性與積極性。此外，推動數字政府行政運行流程的集約化、智能化，要借助類ChatGPT技術梳理與發現現有的流程問題，實現流程再造工程，減少不必要的運行環節，借助2023年國務院機構改革的5%精簡比例導向，推動職能重疊與相似部門的合并重組，減少數字政府行政運行中的時間與效能耗損。

? ? ? 最后，構建數字政府的多元協同治理機構。數字技術背景下的政府治理是一個系統工程。隨著類ChatGPT在數字政府領域應用的不斷推進，作為新一代人工智能技術所引發的風險是

多維又多層的，也會涉及很多的參與主體甚至社會個體。因此，應構建以政府為主導的多元主體參與的協同治理機制與體系。在類ChatGPT嵌入數字政府治理過程中，政府部門應堅持縱向聯動、橫向合作的工作機制，充分吸納相關企業、科研機構、行業組織及社會公眾等不同主體廣泛參與到數字政府治理工作中，發揮不同參與主體在數字政府治理中的功能與作用，為ChatGPT等新一代人工智能趨勢下的數字政府治理營造良好的生態環境。

? ? ? 隨著類ChatGPT不斷與數字政府治理產生多維度、深層次的關聯，在此背景下如何構建數字政府治理的安全保障體系顯得格外重要。這一安全體系的建立與健全同樣需要系統性思維，不僅需要從機制層面，更要從技術、法律乃至其他層面，形成系統化、立體化、全方位的數字政府治理的安全保障體系。

? ? ? 首先，建立常態化的數字政府治理風險防控機制。風險無處不在，且無可避免。類ChatGPT嵌入數字政府治理后，會因新技術自身因素帶來諸多風險，也會因其應用而滋生許多衍生風險。因此，需要建立常態化的風險防控機制。例如，建立數字政府治理的安全風險智能識別機制，發揮類ChatGPT對海量數據的智能抓取與分析功能，并綜合其他相關數字技術，對政務服務及公共服務等產生的數據安全風險源進行特征跟蹤與提取，及時捕捉與精準識別數據安全風險點；建立數字政府治理的風險智能監測及預警機制，通過類ChatGPT大模型、大算法及大算力對識別的安全風險點進行實時監測與智能分析，建立數字政府治理的風險預警閾值，實現對各類安全風險的監測與預警；建立數字政府治理的風險智能處置機制，包括風險預警啟動、快速決策、聯動協作、信息通報及應急處置等。

? ? ? 其次，構建全流程全業務覆蓋的數字政府治理安全防控網絡。類ChatGPT能夠實現在數字政府治理工作的全流程與全業務覆蓋，在此背景下，數字政府治理的安全風險則會來源于政務工作產生的數據采集、存儲、傳輸、使用、處置等全流程的管理活動。因此，需要全方位、立體化、全覆蓋構建政府數據安全防控網絡，通過物理隔離、病毒防護、加密脫敏、身份甄別、數據備份等技術手段，輔助相應的數據管理制度與業務操作規范，防止數據泄漏、篡改、濫用等風險的發生。不僅如此，還應按照《數據安全法》的規定，對數據進行分級分類保護。要進一步完善政府數據分類分級安全管理制度，明確相關管理主體及其責任，根據數據的形態、價值、用途、數量、敏感程度等要素，對不同級別、不同類型的政府數據采用匹配的安全防護措施。

? ? ? 最后，構建標準規范、體系完整的數字政府治理的法治體系。在應對類ChatGPT新技術的應用及其風險防控時，數字政府治理安全的前提與基礎在于標準規范、體系完整的法律法規政策的指導與約束。目前，我國在數字政府治理的法治建設方面仍不完善，尤其缺乏針對新技術、新應用場景的配套法律體系，原有法律體系也無法及時有效地針對這些新情況進行修訂與完善，難以保障新技術嵌入到數字政府治理實踐的需求。在參考其他國家及國際標準的基礎上，結合我國實情，加快推動我國新一代人工智能數據安全標準的落地，重點聚焦新一代人工智能政府數據安全技術標準、安全管理標準、安全評估標準及數據使用標準等。加快人工智能領域及政府數據安全治理層面的立法工作，并結合新技術、新特征、新應用、新場景、新問題及時修訂現行配套的法律體系。此外，還應優化以ChatGPT為代表的新一代人工智能背景下

熱點聚焦

數字政府治理涉及的數據安全執法體系，提升執法能力，規范執法行為。

? ? ? 類ChatGPT嵌入數字政府治理領域時，政府不僅面臨技術資源匱乏的問題，還面臨著人才資源不足的問題。如要發揮好類ChatGPT技術對數字政府治理的賦能，政府需要突破自有技術與專業人才的兩個瓶頸。

? ? ? 首先，加快研發自主可控的ChatGPT類開源開發平臺。由于目前類ChatGPT技術、平臺、工具及其開源框架仍由國外機構開發且占據了壟斷地位，雖然國內一些科技企業與互聯網企業也在開發類似技術與工具，但仍與國外存在較大的差距。鑒于政府治理工作的特殊性，如使用或過度依賴國外開源代碼會導致很大的風險。因此，我國應重視ChatGPT類新一代人工智能技術的研發，尤其在開源類技術與模型上實現自主可控。依托我國科研機構及國有控股技術企業或研發組織，研制自有的ChatGPT類開源開放平臺，培育共享應用生態系統，為我國數字政府治理提供技術研發基礎平臺。

? ? ? 其次，加快數字政府治理領域自主可控技術研發與應用。除ChatGPT類開源開發平臺外，在數字政府治理領域還需要其他多種數字技術，如機器學習技術、人機交互技術、數據增強技術、虛擬仿真技術等。因此，要充分利用國家資金與社會資源，引導科研院所、高校等社會各界投入以滿足政府數字治理所需的技術研發，并推動這些領域的科研成果轉化與應用，夯實我國數字政府治理領域的技術支撐。

? ? ? 最后，持續推進數字政府治理人才的培養與儲備工作。為緩解及解決我國在數字政府治理領域的專業人才短板，我們不僅需要提高對新一代人工智能及其他相關技術人才培養與使用的重視度，還應采取一系列舉措來填補政府的專業人才缺口。鼓勵高等院校加大相關技術類專業及課程的設置，提高我國在這些領域的高層次人才培養質量。通過政企協作模式，如聘任政治過硬、技術熟練的社會研發人員擔任數字政府治理領域的技術顧問，發揮第三方專業人才的技術優勢。在公務員及事業單位人才選聘時，涉及ChatGPT類技術應用的政府部門及崗位，可以向相關專業人才傾斜，或者將此類技能作為選聘的條件之一。總體而言，應多措并舉，持續推進數字政府治理人才的供給工作。

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熱點聚焦

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02

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政策解讀

推薦人： 董超? ?

推薦理由：對《四川省“一網通辦”三年行動方案》開局之年詳細工作部署，為推進四川“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革提供指導方針。

四川省大數據中心印發《四川省2023年“一網通辦”工作重點任務》的通知

政策解讀

△? 掃描二維碼，查看政策詳情

△? 掃描二維碼，查看政策詳情

推薦人： 董超? ?

推薦理由：針對《四川省2023年“一網通辦”工作重點任務》文件要求，為持續深化成都政務服務“一網通辦”工作，制定成都2023年政務服務工作指導方針。

THREE

03

part

行業洞察

行業洞察

實時感知車流量，自動優化紅綠燈時間，提高道路通行效率；實時監測管路狀況，第一時間發現故障；不用上門抄表，直接用手機交燃氣費；注冊公司不用去現場，可以在政務服務平臺上“一網通辦”……當前，智慧城市加快建設，越來越多的“數據跑”替代“群眾跑”，為人民群眾生活帶來實實在在的便利。

黨的二十大報告提出，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。數字技術能帶來哪些助力？如何更好地激活數據要素的潛能和優勢？在智慧城市建設中，需要注意哪些方面？近日，在《人民會客廳·2023兩會時刻》訪談欄目中，兩會代表委員和來自政府部門及業界的專家圍繞“城市‘智’理的武漢模式”展開討論。

隨著數字技術的快速發展，當今社會逐步邁進數字化新時代，移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈掀起的新一輪科技革命和產業變革，正深刻影響到經濟社會各領域各環節，為城市治理提供了更為精準更加智能的工具。

全國政協委員、北京市朝陽區政協副主席、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明指出，數字化在全面推進國家治理能力和治理體系現代化過程中，具有不可替代的獨特作用。

連玉明表示，當前，數字化改革正在成為數字政府建設最大的驅動力，有利于打破地域、行業的行政壁壘，全面提升政府治理效能；數字化轉型正在成為產業升級和高質量發展的主引擎和加速器，有利于推動資源要素互聯互通、共建共享；數字化社會正在成為縮小數字鴻溝最有效的方式，有利于縮小城鄉差距、區域差距、貧富差距，在這個過程中發揮積極作用，并推動加快共同富裕的步伐。

科學治理，數據先行。數字經濟時代，數據被不少人視作“新黃金”。中國國家創新與發展戰略研究會副會長、中國科學院大學經濟管理學院原執行院長、教授呂本富表示，今年的全國兩會提出組建國家數據局，“標志著我國的數字經濟發展進入一個高水平狀態。”

黨的二十大報告提出，“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”建設新型智慧城市，是群眾對更美好城市生活的向往，也是城市高質量發展的必然追求。

“智慧城市，概括起來就是三個‘化’：城市建設智能化、城市治理網絡化、城市消費數據化。”談到智慧城市的發展趨勢，連玉明說，我們每個人正在處于實體城市和虛擬城市多個場景之中，數字孿生正在成為城市新的發展趨勢；物聯網無處不在，以人工智能為核心的移動終端，成為每個人生活的必需品。

推薦人： 豆竹林? ?來源：人民網

統一的管理結構進行總體規劃協調，打破數據孤島，充分挖掘數據中所含的信息、知識，以及預測性的規律等，才能充分發揮其優勢和潛能。

他解釋說，過去的智慧城市管理部門很多，每一個部門都有各自的數據積累，若沒有一個統一的機構把這些數據集成起來，就無法從中提煉有效的信息和知識，從而實現精準管理。

當然，數據“大集中”也意味著風險“大集中”。對此，連玉明表示，守住關鍵基礎設施的安全底線，是保障數據安全的重中之重。除硬件基礎設施要自主可控、安全可靠，軟件基礎設施做好防攻擊、防竊取、防泄露、防篡改、防非法傳輸以外，對于平臺性的基礎設施，還應做好相應的風險管控。

在智慧城市建設中，武漢成為先行者之一。武漢市政務服務和大數據管理局黨組成員、副局長薛童介紹，近年來，武漢市建設了集政務云、信創云、企業云于一體的“武漢云”，目前已有400多個政務系統上云運行。當前，“武漢云”已經在教育、醫療、社保等民生領域發揮了重要作用，比如云課堂、智能就醫、電子社保卡等。

華為云中國區副總裁劉少華認為，“武漢云”的建設很有特色。首先，作為全國第一朵“城市云”，“武漢云”的建設體現了華為“一城一云”的建設理念：即基于一個行政地級市構建統一的云平臺，把包括政務在內的相關大數據打通，達到至簡的效果。

其次，富有特色的“313”架構實現產數融合創新。“313”即政務域、信創域、產業域三個資源池，全市統一的云運營管理平臺，以及信息安全、標準規范、運營運維三大服務保障體系。

此外，構建“1+4”新生態架構，即1個生態平臺（武漢云應用商店）和4個能力體系，包括技術賦能體系、人才使能體系、創新孵化體系、產業聚合體系，為全國城市云的應用生態建設提供了經驗示范。

2023年，武漢市政府工作報告中提到“要打造宜居、韌性的智慧城市”，為武漢智慧城市建設指明了未來。薛童介紹，武漢將出臺數字政府和智慧城市建設三年行動方案，投建城市運行管理中心，推動數字化治理場景的實戰應用。同時還將依托一體化政務服務平臺，推出更多數據賦能的微應用，不斷提升政務服務“掌上辦”和“自助辦”水平。

行業洞察

北京優化營商環境6.0版改革方案發布

推薦人：豆竹林? ? ? ?來源：北京日報

近日，市政府辦公廳正式印發《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》，這是北京優化營商環境的第6版改革方案。

去年8月份以來，北京市啟動新一輪優化營商環境研究工作。通過市人大、市政協、市工商聯等渠道召開400余場企業座談會聽取意見，梳理匯總了12345企業熱線等反映的千余條問題，整理形成300多條意見建議。市發展改革委相關負責人表示，本市將營造公平競爭的市場環境、良法善治的法治環境、開放包容的投資貿易環境、高效便捷的政務環境和京津冀一流營商環境，打造與首都城市功能定位相適應的企業發展生態，實現營商環境全面優化提升，始終保持營商環境首善之區的地位。

兩年前，北京率先在經開區探索“一業一證”改革，企業開店，填寫一張申請表、提交一套材料、跑一次腿，即可獲得一批許可。

按照6.0版改革方案，本市將重點推廣“一業一證”改革，制定全市推廣“一業一證”改革行業目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革，實現行業綜合許可憑證在全市范圍互認通用；建設“一業一證”網上申辦系統，將“一業一證”事項納入綜合窗口，實現“一表申請、一窗受理、一證準營”。

市場主體“準入即準營”備受期待。為此，北京將全面實行行政許可清單管理制度，清單之外一律不得違法實施行政許可。同時，在工程建設、市場準入等領域再推出30個以上告知承諾審批事項。?

企業經營，有進有出。本市也將降低企業存續和退出成本，探索允許未產生經營收入的歇業市場主體按次申報增值稅及附加稅費；推動市場主體歇業“一次辦”，實行市場監管、稅務、人力資源社會保障、醫保、公積金等5個部門辦理事項“一窗受理、一網申報、并聯審批”。

40個場景推廣“一業一證”改革

超600個服務事項將“掌上辦”

過去，新生兒出生需要辦理多項公共服務事項；如今，相關部門圍繞新生兒出生“一件事”，推動一網通辦，讓“一堆事”變成了“一件事”。

6.0版改革方案中，“一件事一次辦”將覆蓋更多領域、更多事項。“本市將出臺‘一件事’集成服務推廣實施方案，制定‘一件事’目錄清單，推動舉辦會展、大型演出和商貿促銷活動、幼兒入園、高等學校畢業生落戶、住房公積金貸款申請、股權轉讓、知識產權保護等20個以上事項實現集成服務。”市發展改革委相關負責人說。

全面推行納稅繳費“網上辦”

全方位優化惠企便民服務方面，本市將加快建設一體化政策支撐平臺，實現政策精準測算、推送、兌現和結果評估，逐步實現行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。

同時，也將全面推行納稅繳費“網上辦”，實現95%以上稅費服務事項“全程網辦”、個人高頻稅費事項100%“掌上辦”；推行全面數字化的電子發票，為納稅人提供24小時在線開具、交付、查驗等服務，實現發票全領域、全環節、全要素電子化；持續優化電子稅務局功能，實行政策精準匹配、自動提醒、主動推送，實現增值稅、企業所得稅、“六稅兩費”等各類稅費減免政策“免申即享”“即申即享”。

規劃許可等事項承諾制、容缺辦

工程建設早一日開工，就能早一日完工、早一日投產。為此，本市將不斷提高投資和建設項目審批效率，探索建立部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制，推動一批重大項目實現早開工、早建設、早落地、早見效。

行業洞察

本市將推廣“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革，提高以承諾制方式落地開工項目比例；簡化項目前期辦理手續，繼續推行環評、水評、規劃許可等事項承諾制、容缺辦；優化項目建設管理，推行“分段施工”制，對施工現場具備條件的，企業可先期開展土方、護坡、降水等作業，平均壓減建設工期60日以上。

市政公用設施審批效率也將提升。本市將對市政接入工程涉及的工程規劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯合服務，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。

政策性住房不動產登記將全程網辦

備受關注的持續提升不動產登記便利度方面，本市將繼續推動不動產登記“網上辦”“合并辦”；拓展不動產登記“全程網辦”范圍，轉移登記已購公房、經濟適用房等政策性住房可全程網上申請辦理。

同時，房地產開發企業可協助購房人在線申請辦理新建商品房預告登記及轉移登記業務；簡化不動產登記稅費繳納流程，實現國有土地使用權出讓收入與不動產登記業務稅費、登記費合并同繳；上線“房產交易稅費計算器”，為納稅人提供自主計算一手房、二手房交易相關稅費的公共服務。

社保繳費、公積金補繳將跨省通辦

協同發展的背景下，京津冀營商環境也將一體化發展。

在加強區域商事制度協同改革方面，將統一規范企業登記服務，建立健全認證數據共享互認機制，推動實現京津冀企業注冊登記、營業執照遺失補領換發等業務“跨省通辦”，推動商事登記領域電子營業執照互認互通；符合條件的企業“一鍵遷移”涉稅信息，無需辦理稅務注銷再開業；推動制定京津冀地區企業稅收優惠資質異地共認清單，保障跨區域遷移企業生產經營有序銜接。?

協同監管方面，將在交通、旅游、醫療等重點領域推進京津冀三地守信聯合激勵和信用監管聯動；統籌開展稅務監管執法，京津冀全面統一稅務行政處罰裁量基準，實施“首違不罰”事項快速辦理。?

政務服務合作方面，將大力推進政務服務事項“跨省通辦”，新增臨時居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費、公積金補繳等19項“跨省通辦”事項，在移動端服務專區新增30項高頻辦理事項，推進自助終端事項集成服務，方便企業群眾異地辦事。

一、數字政府的背景

每個時代都有劃時代的標志，工業化時代，飛機、輪船、火車打破了自然地域的阻隔，信息時代，互聯網打破了時空和信息的阻隔，地球村《世界是平的》（2006年托馬斯·弗里德曼），描述了當代世界發生的重大變化，展示了“全球化正在滑入扭曲飛行的原因和方式”，我們開始以全球的視角來看待世界發展，互聯網讓地球成為一個沒有邊界的整體，不僅打開了“地球村”共用人才的途徑，而且通過共同的數據標準，為“地球村”創造出了更加平坦的、更加開放的經濟競賽場。

信息時代的起點源于信息技術的三大技術革命，第一是數據庫技術解決了海量數據的存儲，替代了人腦的重復勞動。第二是WINDOWS視窗系統解決了人機對話的專業化障礙，為信息技術普及提供了信息交互的便捷、直觀的平臺；第三是INTNET網絡解決了局域信息交流的無限性。

中國信息化的開端自1993年開始的政務“三金工程”為標志，隨著國家政府信息化領導小組的制定的“中國信息化建設政府先行”的建設指導方針，以及“一站、兩網、四庫、十二金”的信息化的戰略框架出臺，奠定了我國政務信息化發展的基礎。

政務數字平臺是政府運用信息技術處理公共事務的一系列機制、方式和過程的綜合體，是將數字化進程作用于政府自身的改革的產物。信息技術在信息時代推動國家治理體系和政府治理能力現代化，數字化對加速重構經濟發展與社會治理模式的重要作用。

二、數字政府的意義府的背景

數字政府是創新改革政府職能、結構和權力的一種政務運行方式。云計算和數據共享技術，使得跨部門、跨層級、跨地域的業務數據相互打通，使得政務業務能夠相互融通，數據資源得以及時共享，依靠人工智能技術，實現了決策的智慧化，實現社會治理精準有效、公共服務便捷高效、安全保障可管可控的社會治理目標，提升了政府的現代化治理能力，能夠更加準確地把握社會變遷的趨勢，數字政府呈現出整體性、服務型、數字化的特征。幾十年的信息化發展，數字技術滲透社會、經濟、生活的方方面面，人類社會完成了新生產組織模式的構建，新商業模型的創造，諸多新產品、新服務、新業態、如今成為引導全球經濟發展的主導力量，也是促進經濟復蘇的重要支撐。

行業洞察

“數字政府”是信息時代“數字中國”的有機組成部分，如今和“數字經濟”一道成為推動社會經濟高質量發展的重要動力。“數字政府”改革是踐行新發展理念、破解發展難題、創新國家治理體系和提升治理能力的有力支撐，政府信息化形成的政務平臺，對政府組織結構和運作方式產生沖擊，使得政務管理呈現出了一種管理扁平化、響應及時化、動態化的特點。有機整合政府職能，有效聚合社會力量，創新服務理念，強化依法行政，改變服務供給方式，通過政務平臺可以充分促進信息的流通、利用和平共享，使得政務信息的發布和反饋能夠準確及時進行，對完善社會治理有重要意義，有利于加強政府的管理和改善服務職能，有助于國家的整體發展。

信息時代，各級政府掌握著大量的社會信息以及全部的政策和法律信息；政府信息化可以使得社會信息資源得到最充分的利用和配置；政務公開和機制創新使得信息資源，得以優化配置，可以為社會充分利用。也只有在信息時代數字化的前提下，才成為真正意義上的信息社會，使得各種信息資源能夠優化形成合力，并發揮出最大作用。

作為社會發展的導航者、社會公眾的代表、社會問題的治理者、市場失靈的矯正者，數字政府信息平臺克服了傳統管理的時滯性和靜態性的弱點，政府通過大數據掌握了公眾的需求、能夠準確把握社會變遷的趨勢，做出積極的戰略選擇，網絡技術和公開門戶使政府的業務程序和辦事流程更加簡明、暢通；有利于言路暢通、政治清明、反腐倡廉，更便于廣大人民群眾對政府工作進行監督和檢查，有利于消除官僚主義作風，通過宣傳政策，增加了政府工作的透明度。比如，唐山打人事件的網上輿論監督，促進政府的執法信息更加迅速和透明。

未來線下的基本服務提供地--政府公共服務大廳：其工作人員將會不斷縮編，需要網絡處理的業務會越來越多，人工干預的業務越來越少，職能部門的人員編制越來越少，流程標準都規范了，人工干預的服務人員越來越少，比如，納稅服務，網絡開票報稅，使得服務質量越來越高，也使得執法人員素質越來越高，越來越規范，服務效果越來越好。

革的管理訴求，更好地釋放數據要素的智力潛能，并為社會數字法治建設提供了有力支撐。實現數字法治政府建設的領導和實施機構權責體系、層次結構的規范化與科學化。

數字化帶來政府機構精簡和人員素質提高的要求。數字化轉型可能會以業務效率的提升、行政職能的轉變、機構人員精簡、人員素質提升以及同時內部工作抵觸為代價。例如，政府原有工作人員對生產技術和信息服務技能的不熟悉，對技術替代帶來的裁員的擔憂等問題。因此，需要關注對技術應用場景下救濟規則的制定，強調對人員的能力提升與未來職業生涯關懷，避免內部損耗。

未來對數據分析人才需求增大，對業務、事務處理和決策者的人員數量減少，政府機構人員精簡，質量要求提高，專業性更強，執法隊伍的素質和能力需要進一步加強。

新的社會治理問題會隨之產生。相關行政法體系不僅應該明確如何調用數據提供流程規制，還應對數據本身的權屬登記、流轉方式等進行規范界定。通過強化反壟斷，深入推進數字經濟公平競爭政策的實施，使數字法治政府建設落到實處。數字政府線上平臺建設和線下包容治理的融合，進而實現數字化轉型與其他系統性改革的高效協同。“數據驅動業務”倒逼政府職能轉變，對我們的內部管理也提出了更高的要求。

公共基礎設施的安全以及信息的安全，是未來數字社會和數字政府面臨的嚴峻挑戰。政務平臺上的公共基礎數據，構成了當前各類公共服務的基礎，各類數據主體多樣，處理活動復雜，安全風險日益加大。隨著網絡信息相關立法的不斷完善，強調并嚴格要求對相關數據進行保護，政府、企業個人的合規舉措也不斷提高。都應對所收集數據分級、加密，并進行脫敏處理；對內，要嚴格限定個人信息和重要數據的查看和使用規則，并進行員工培訓，培養相關合規意識；對外，要制定詳盡的個人信息保護和公共數據需要的公開政策，供公眾了解和同意。政務平臺的使用一定要設置員工權限并進行留痕記錄，以便于事后審計和追責。

互聯網改變了經濟、政治和社會的溝通方式，改變了傳統社會中的觀念、概念和表達形式，帶來了新的管理模式，克服了以往政府部門間的分割和等級壁壘，打破了傳統政務管理碎片化的管理困境，我們的數字政府必須要適應信息時代的變革。

首先是政府組織結構的改革與重塑，在一級政府下組建或優化專門的數據治理機構，在數據邏輯層次上推進政府數字化轉型形成與其他系統性行政改革的融合協同，并打破業務獨立的原有組織體系，超越傳統業務系統，建立新的工作機制，從而更加專注于數字法治政府規則的制定與執行，專注于協同機制的推進與創新，形成專門的、高層級的數據治理機構，消除部門間的“各自為政”的弊端，實現基于數據流動的屬性最有效率的歸納數據共享、使用所帶來的法治變

三、數字政府未來的變化和挑戰

結語

未來數字政府面臨的治理環境更加復雜，例如，抖音、淘寶、支付寶各種外部網絡環境的變化，帶來深刻的社會變革。抖音客戶高速發展現象，背后的更深層次的原因是社會形態已經從溫飽階段向個人價值自我實現的階段邁進，通過抖音平臺，人們都可以自由地進行自我展示，人人都是這個偉大國家發展的創造者和時代變遷的記錄者、展示者，個人既是導演也是演員，通過這個平臺，可以實現更高層次的個人價值追求。

行業洞察

生產力決定生產關系，上層建筑必須和經濟基礎相適應。把握社會形態變化的脈搏與時俱進，這是我們在數字政府建設過程中需要深刻理解認識和堅持的方針和方向。大數據和人工智能技術的介入，把各種復雜的社會生態連面成片，重構成體，使得政務管理更加精準規范，工作反饋更加及時；審批進一步規范，辦事更加高效，決策責任更加重大，隨著“放管服”的深入，未來數字時代的政府將是小政府大社會，學會運用新工具，使用新人才，把我們的政務內容做得更豐富、更精彩表現更自信，更加面向世界，面向未來。我們數字政府的建設任重道遠。

? ? ? ? 當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式。信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據爆發式增長，數據已成為重要生產要素和國家基礎性戰略資源。近年來，國家統計局頒布了一系列推進大數據應用的重要舉措，確定了“總體設計、牽頭攻關、先易后難、專業突破”的總體思路和“打造中國政府統計數據來源第二軌”的工作目標，穩步推進大數據政府統計中的應用，加快推進大數據與政府統計工作深度融合。

? ? ? ? ?大數據（Big Data）被認為是新型戰略性資源，能夠幫助實現對經濟社會發展的全面展現、精準預測和智慧決策。當前，對大數據的概念已經基本形成共識， 盡管在某些細節上還存在一些爭議。中華人民共和國原國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于 2017 年 12 月 29 日發布了《信息技術 大數據術語》的國家標準（GB/T 35295-2017），并于 2018 年 7 月 1 起正式實施。該標準指出，大數據是“具有體量大、來源多樣、生成極快、且多變等特征并且難以用傳統數據體系結構有效處理的包含大量數據集的數據”。這種針對信息技術領域對大數據給出的定義，可以作為其他領域的重要參考。對政府統計而言，大數據通常被認為是采用多種數據收集方式、整合多種數據來源的數據，是采用現代信息技術和架構高速處理和挖掘、具有高度應用價值和決策支持功能的數據、方法及其技術集成。

? ? ? ? 第二，應用價值巨大（Value）。大數據經過有針對性地搜集、清洗、分析后，對政府決策、企業經營和大眾消費等都具有應用價值和支撐作用。大數據和傳統數據如果能做到深度融合、有機結合，可能會產生新的信息和知識。運用和處理大數據就是要通過強大的機器算法迅速地完成數據的價值“提純”。

? ? ? ? 第三，數據類型繁多（Variety）。大數據主要包括結構化數據、半結構化數據和非結構化數據, 如音頻、視頻、圖片、網絡日志、地理位置信息等多種類型的數據。非結構化數據占比很高且不斷增大，對常規數據分析工具提出了較大挑戰。

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? ? ? ? 第四，生成速度快（Velocity）。大數據往往以數據流形式實時快速地產生。手機、物聯網、平板電腦、移動互聯網以及各種傳感器的廣泛深入應用，為提升大數據生產速度提供了便利條件。對大數據的處理需要采用非傳統的技術手段， 引入新的基礎架構，努力破解快速計算和實時存儲相關難題。

? ?三、政府統計應用大數據的主要類型有哪些

? ? ? ? ?根據國家統計局和國家發展改革委聯合印發的《非傳統數據統計應用指導意見》（國統字〔2017〕160 號），大數據是非傳統數據的主體，在很多情形下可以代指非傳統數據。具體而言，大數據是指通過非傳統政府統計調查獲取的數據（國外一些機構也稱之為“二手數據”），包括政府部門的行政記錄數據、商業記錄數據、互聯網數據、電子設備感應數據以及其他大數據。大數據與傳統調查數據存在以下主要差異（見下表）：

? ? 四、我國政府統計大數據應用走在世界前列

? ? ? ? 大數據作為政府統計數據來源的“第二軌”（或新興之軌），應用領域非常廣泛，幾乎覆蓋數據采集、處理、存儲、分析和發布等整個統計過程。近些年來，我國政府統計積極開展大數據應用，取得顯著成效。在核算、工業、能源、投資、貿經、人口、社會、科技、農業、價格、住戶、服務業等領域，廣泛使用部門行政記錄、互聯網電子化數據等大數據作為常規統計調查數據的補充，提高統計調查結果的科學性。將大數據方法應用到數據質量問題查找、數據質量審核評估等工作環節， 提升統計數據質量，為遏制統計造假弄虛作假提供新技術新手段，在提升統計數據準確性可靠性方面發揮了積極作用。利用大數據開展專業統計評估，補充常規統計調查短板，完善統計調查方法，改進數據生產方式，拓展統計調查指標體系， 提升統計調查質量和效能。利用大數據改進數據處理、分析和共享機制，進一步提高開發應用數據的能力，增強統計分析、監測和預警的準確性時效性。整體而言， 目前我國政府統計運用大數據工作已經走在全球前列，和主要發達國家與地區基本站在同一起跑線上。?

? ? ? （撰稿：閭海琪 何強）

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我叫王海博，家在甘肅慶陽（現已是成都人），非常高興也非常榮幸能加入數字城市這個大家庭中來，與大家一同共事。數字城市是成都市智慧城市建設的專業化公司，我愿在一網通辦領域與大家一同奮斗，往后合作中請多多指教，多多提點，謝謝。