金融證券法律資訊與監管動態

SECURITIES LAW AND REGULATION

香港中小上市公司協會（以下簡稱“協會”）9日在港舉行成立儀式，來自100多家金融機構和企業的代表出席活動。協會旨在助力中小上市公司提升融資能力和市值管理水平，實現“產業+資本價值”雙提升。

香港特區政府創新科技及工業局局長孫東在活動上致辭表示，中小型企業一直是貢獻全球經濟的重要基石，期待協會幫助更多中小上市公司，尤其是初創企業做大做強。

香港特區政府和有關機構一直在提升市場效率與流動性，包括優化特專科技公司上市融資規則、成立促進股票市場流動性專責小組，希望通過改革提升中小上市公司的融資便利，推動其長遠發展。

為落實黨的二十屆三中全會關于“建立增強資本市場內在穩定性長效機制”的要求，促進資本市場健康穩定發展，中國人民銀行決定創設“證券、基金、保險公司互換便利（Securities, Funds and Insurance companies Swap Facility，簡稱SFISF）”，支持符合條件的證券、基金、保險公司以債券、股票ETF、滬深300成分股等資產為抵押，從人民銀行換入國債、央行票據等高等級流動性資產。首期操作規模5000億元，視情可進一步擴大操作規模。即日起，接受符合條件的證券、基金、保險公司申報。

10月10日，A、H股高股息資產異軍突起，紅利低波50ETF（159547）漲2.90%，收復前一交易日大半跌幅。港股方面，恒生紅利ETF（159726）大漲4.79%，港股央企紅利ETF（513910）也漲超4%。

在高股息資產強勢崛起的帶動下，A、H股均呈現轉暖回升，上證指數收漲1.32%，恒生指數漲近3%。

中國資本市場史上規模最大的“A+H”雙邊市場吸收合并、上市券商“A+H”最大的整合案例迎來新進展。10月10日，國泰君安、海通證券股票同步復牌，國泰君安、海通證券A股股票開盤雙雙漲停，H股方面，海通證券和國泰君安分別大漲95.48%和55.07%，領漲中資券商股板塊。

本次交易的具體實現方式為國泰君安換股吸收合并海通證券，以市場價格換股，A股與H股設置相同換股比例（1:0.62），以有效平衡各方股東利益。值得關注的是，在本次換股吸收合并基礎上，國泰君安還擬向控股股東上海國有資產經營有限公司發行不超過100億元A股股票募集配套資金，彰顯了對公司未來發展的堅定信心。

湖南證監局指出，經查，ST百利存在三項違法違規行為，分別是王海榮非經營性占用ST百利資金、ST百利未及時披露重大仲裁事項、ST百利怠于追償大額債務。

王海榮在2022年至2023年期間，累計占用ST百利的非經營性資金約為1.92億元，余額約為1.32億元（不含利息）。

10月9日，ST百利公告稱，公司當前遭遇的風險包含實控人非經營性資金占用風險及疊加其他風險警示的相關風險、非標審計報告及其他風險警示的相關風險等。

今日盤后，多只漲停個股受到深交所關注。記者注意到，因為嚴重異常波動，深交所披露了這些個股的交易構成明細表。數據顯示，深交所披露的案例中，自然人買入占比普遍較高。其中五個交易日暴漲近150%的銀之杰，自然人買入占比高達94.85%，而機構買入不足5%。近日熱門的法本信息、潤和軟件、安碩信息等均榜上有名。

深交所公布交易明細之后，上述公司紛紛發布了股票交易異常波動暨嚴重異常波動公告，并提示風險。

1. 國家發展改革委：適當加大中央投資支持力度，切實減輕地方政府出資壓力（10/08）

10月8日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹“系統落實一攬子增量政策，扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。會上，國家發展改革委副主任劉蘇社回應了是否會加快地方基礎設施投資項目審批和建設的問題。

劉蘇社表示，9月26日中央政治局會議強調，要發行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發揮政府投資帶動作用。特別是在當前的經濟形勢下，合理加大基礎設施投資有助于保持投資的穩定增長，促進經濟的平穩健康發展。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱“意見”）10月9日發布，這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。

2. 首次！中辦、國辦重磅發布！(10/09)

3. 民營經濟促進法草案來了（10/10）

今天，司法部、國家發展改革委公布《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。草案主要規定了以下內容：一是明確總體要求。二是保障公平競爭。強調市場準入負面清單以外領域包括民營經濟組織在內的各類經濟組織依法平等進入。三是改善投融資環境。支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，建立健全融資風險市場化分擔機制，優化民營經濟投融資環境，降低制度性交易成本。四是支持科技創新。五是注重規范引導。六是優化服務保障。七是加強權益保護。

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? ?金融證券業務先鋒組，由北京、深圳、上海等地區的德恒專業團隊強強聯合組成。我們關注金融證券領域的最新市場熱點和前沿法律問題，致力于為金融證券領域的大型客戶提供跨地域、多專業的綜合性法律解決方案，業務領域涵蓋金融證券合規、風險處置、爭議解決及刑事辯護等法律業務。

北京德恒律師事務所刑事專業委員會主任，合規專業委員會負責人。刑法學博士，研究員，原司法部預防犯罪研究所預防室副主任。北京市西城區律協副會長，全國律協刑委會委員，北京市律協行業規則委員會副秘書長，中國行為法學會司法分會副秘書長；被最高人民檢察院聘為“控告申訴檢察專家咨詢庫”專家。主要從事刑事訴訟及刑事風控與合規業務，代理刑事案件幾百起，其中在全國范圍有重大影響的刑事案件幾十起，為多名原省（部）級領導、多家金融機構、上市公司提供刑事辯護、刑民（行）交叉及刑事風控與合規業務。

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德恒上海律師事務所第一屆、第二屆管委會委員，德恒全國刑委會副主任。上海市企業法律顧問協會首批特邀專家委員，上海市國資委金融證券領域委托推薦律師，上海市工商聯(總商會)第一屆律師志愿服務團成員。擁有17年國際國內訴訟仲裁經驗，成功處理操控證券市場、內幕交易、上市公司業績對賭、融資租賃、信用證融資、供應鏈貿易融資、銀行貸款擔保、基金投融資等重大金融證券案件。

現任德恒金融專委會執委(資管組主委），“一帶一路”國際商事調解中心調解員，蟬聯2021年度和2022年度Legal500推薦律師，以及2022年度、2024年度《中國知名企業法總推薦的優秀律師&律所》推薦上榜的制造業法總推薦的優秀律師。張律師現任上海律師協會第十二屆仲裁專委會委員，上海破產管理人協會管理人維權專委會委員和破產重整業務研究委員會委員。張律師從事律師執業超過18年，在金融證券、私募基金、投融資和并購、商事爭議解決(特別是資管糾紛)等領域擁有豐富的法律服務經驗。

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德恒深圳創始合伙人、德恒刑委會顧問、德恒深圳刑（行）民交叉法律服務專業委員會主任、深圳律協刑民交叉專委會顧問。自2002年執業以來，業務相關范圍主要聚焦于涉及市場經濟領域的刑事及刑民交叉法律服務。近年來法律服務領域逐漸延伸至證券金融資本市場的爭議解決范疇，先后參與辦理過多起具有較大影響的涉及證券金融資本市場的案件。對涉及證券資本市場的爭議解決（包括刑事、行政、民事交叉法律事務、“虛假陳述”、內幕交易、操縱證券市場等）有比較豐富的實務經驗，同時對相關的法律領域有比較深入和系統的研究，先后發表過多篇專業論文。

德恒證券專委會執委，德恒深圳高級合伙人、業務發展委員會主任。主要執業領域為公司上市、改制、并購、重組。多次登榜IFLR（《國際金融法律評論》）、ALB 《亞洲法律雜志》等專業評級機構榜單。

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德恒深圳合伙人，德恒深圳合規中心副主任、德恒深圳證券爭議解決中心副主任、海南國際仲裁院仲裁員、廣東省律師協會合規專委會委員、一帶一路商事調解中心調解員。黃磊律師主要執業領域為合規、投融資、并購、資本市場及商事爭議解決。從事國有企業合規管理體系建設、上市公司合規和基金合規工作。

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法律資訊

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1. 香港中小上市公司協會成立 助力初創企業做大做強（10/09）

香港中小上市公司協會（以下簡稱“協會”）9日在港舉行成立儀式，來自100多家金融機構和企業的代表出席活動。協會旨在助力中小上市公司提升融資能力和市值管理水平，實現“產業+資本價值”雙提升。

香港特區政府創新科技及工業局局長孫東在活動上致辭表示，中小型企業一直是貢獻全球經濟的重要基石，期待協會幫助更多中小上市公司，尤其是初創企業做大做強。

據悉，香港特區政府和有關機構一直在提升市場效率與流動性，包括優化特專科技公司上市融資規則、成立促進股票市場流動性專責小組，希望通過改革提升中小上市公司的融資便利，推動其長遠發展。

香港中國金融協會主席、交通銀行香港分行行長孟羽表示，協會成立恰逢其時，有望將香港和內地的優質中小企業與香港成熟資本市場進行更為緊密的連接。這不僅是對香港金融市場發展的重要補充，更是中小企業走向國際舞臺的有力推動，將實現產業與資本價值的雙重提升。

據介紹，協會未來將協調設立中小上市公司聯盟共生母基金，分設IPO打新基金、股票投資基金、產業并購基金等若干子基金，與中小上市公司共同發展壯大。

（來源：新華網）

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2. 5000億！央行出手（10/10）

為落實黨的二十屆三中全會關于“建立增強資本市場內在穩定性長效機制”的要求，促進資本市場健康穩定發展，中國人民銀行決定創設“證券、基金、保險公司互換便利（Securities, Funds and Insurance companies Swap Facility，簡稱SFISF）”，支持符合條件的證券、基金、保險公司以債券、股票ETF、滬深300成分股等資產為抵押，從人民銀行換入國債、央行票據等高等級流動性資產。首期操作規模5000億元，視情可進一步擴大操作規模。即日起，接受符合條件的證券、基金、保險公司申報。

據中證報，從接近央行人士處了解到，互換便利不是直接給錢，不會擴大基礎貨幣政策規模。現行人民銀行法規定，央行不得直接向非銀金融機構提供貸款，證券、基金、保險公司互換便利采用的是“以券換券”的方式，既提高了非銀機構融資能力，又不是直接給非銀機構提供資金，不會投放基礎貨幣。

據上證報，分析人士表示，通過SFISF，金融機構抵押流動性相對較差的資產，獲取流動性更好的資產，從而在市場進行融資、提高資金實力，進而更好地在資本市場進行投資。通過SFISF獲取的資金被限定于投資股票市場，有利于更好發揮證券、基金、保險公司穩定市場的作用。

（來源：界面新聞）

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3. 高股息資產強勢崛起，市場已進入第二階段？輪動行情來了（10/11）

10月10日，A、H股高股息資產異軍突起，紅利低波50ETF（159547）漲2.90%，收復前一交易日大半跌幅。港股方面，恒生紅利ETF（159726）大漲4.79%，港股央企紅利ETF（513910）也漲超4%。

在高股息資產強勢崛起的帶動下，A、H股均呈現轉暖回升，上證指數收漲1.32%，恒生指數漲近3%。

華夏基金認為，市場在經過初期的普漲修復之后，大概率進入震蕩“持久戰”階段，也即“分歧出主線”，在成交量非常活躍的背景下，以芯片為代表的兼具“中國核心資產”與“新質生產力”方向，有望成為市場下一階段主線。

當前國內經濟周期處于邊際走強階段，芯片具備三大核心邏輯：

首先，基本面扎實，海內外向上周期共振。其次，國產化需求旺盛，投資額屢創新高。隨著AI發展，近期電子領域多款新品發布，華為發布秋季新品華為智慧屏產品V5Max110和智界R7等多款產品，芯片需求旺盛。最后，芯片跟經濟關聯度極高，持續受益于政策發力。復盤過往行情，當政策發力，市場主線往往在成長板塊中跟經濟關聯高的順周期方向，芯片受益于政策友好，市場彈性較高。整體而言，華夏基金預計市場將從指數普漲轉向聚焦主線的分化行情，芯片板塊受益于政策與基本面向好的共振，有望匯聚更強共識。

恒生科技指數在經歷了短期大幅上漲后，積累了較多的獲利盤，因此本周出現回落，消化獲利盤完成換手，投資者平均持倉成本不斷抬升，整體看是牛市的健康走勢。趨勢角度，恒生科技指數快速上漲突破前

期多次高點，出現回踩也符合趨勢演繹的過程，目前過熱的情緒已有所緩解，指數波動幅度也逐漸收斂。華夏基金認為，不論從政策、基本面、流動性還是市場自身周期角度看，其仍然具有較高的配置價值。

從市場流動性看，海外降息周期大概率仍將延續，港股市場來自外部的流動性擾動逐漸減少是大趨勢，從最新就業數據來看，證偽衰退預期并確認軟著陸的方向，利好風險資產。此外目前的主要定價因素是中國財政政策發力預期+美國軟著陸寬貨幣預期，海外經濟失速下行風險暫時不突出，保持觀察即可。

從基本面看，2024年上半年，恒生科技指數成分股營業收入累計同比增長8.93%，延續改善態勢；歸母凈利潤累計同比自2022年以來已過拐點，整體呈現回暖跡象，2024年上半年大幅增長100.45%，降本增效成果顯著，恒生科技指數為代表的科技板塊業績顯著占優。微觀視角看，指數成分公司亮點頻頻，其成長性和活力為業績后續的提升奠定基礎。

目前市場第一階段估值修復的普漲行情進入尾聲，第二階段大概率圍繞基本面、政策出現結構性分化，隨著回調來臨，恒生科技等因為流動性及基本面優勢，后續預計將迎來更多基本面驅動的長期資金進場，關注恒生互聯網ETF(513330)、恒生科技指數ETF(513180)。

國務院新聞辦公室預告，將于2024年10月12日（星期六）上午10時舉行新聞發布會，請財政部部長藍佛安介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，并答記者問。

那么，財政將如何發力？目前，市場普遍預期，將有萬億級別的特別國債計劃發布。究竟規模如何，如何用好這些資金，也將影響到后續經濟和市場的走向。

中金公司發布研報指出，金融周期下半場，需求不足的矛盾突出。今年9月底國新辦發布多項政策，高層會議也進一步釋放積極的政策信號，市場反應積極。貨幣政策仍有寬松空間，但在私人部門去杠桿的大背景下，財政加碼的必要性顯著提升。

在嚴格規范新增債務的同時，加速地方存量債務置換，以及解決企業債務拖欠問題有利于減輕相關主體負擔，激發經濟活力。黨的二十屆三中全會《決定》指出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。

這波史詩級別的大反彈之后，ETF這類產品成為了市場關注的焦點。資金借道ETF大舉入市，Wind數據顯示，9月24日至10月8日的短短6個交易日，股票ETF的資產凈值增加了約1萬億元。股票ETF的總規模也因此突破了3萬億元大關，刷新歷史紀錄。

和傳統投資方法相比，ETF各項優勢明顯：1、ETF費率低廉，和主動權益基金動輒1.2%的管理費相比，ETF的管理費率一般在0.15%-0.5%之間；2、ETF有利于分散風險，通過ETF參與A股，對散戶來說，等于迅速持有一攬子股票，持倉透明清晰，沒有風格漂移問題，很好避免個股“黑天鵝”風險，以及相應的個股選

擇難題；3、ETF成交活躍，流動性好，有利于大資金快速布局和進出，境外、商品等品種可以實現T+0；4、另外，通過ETF參與市場，可以降低大量散戶門檻，例如港股通的50萬元門檻和創業板的10萬元+2年門檻。市場低迷時有長線資金如國家隊借道ETF低位布局，市場上漲時也有活躍資金借道ETF快速上車，ETF在中國迅速崛起，短短9個月，總規模就從去年底的2萬億元擴張到現在的3萬億元規模，成為市場增量資金的重要入市渠道。

（來源：中國證券報）

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4. 國泰君安、海通證券復牌首日“A+H”齊漲 行業集中度上行是必然趨勢（10/11）

中國資本市場史上規模最大的“A+H”雙邊市場吸收合并、上市券商“A+H”最大的整合案例迎來新進展。10月10日，國泰君安、海通證券股票同步復牌，國泰君安、海通證券A股股票開盤雙雙漲停，H股方面，海通證券和國泰君安分別大漲95.48%和55.07%，領漲中資券商股板塊。

券商分析師普遍認為，隨著資本市場支持政策批量落地，催化券商龍頭合并，堅定全面看好非銀金融板塊行情。隨著并購重組持續推進，行業供給側結構性改革加速，證券行業并購重組成為備受矚目的板塊投資主線。

申萬宏源非銀金融首席分析師羅鉆輝表示：“國泰君安與海通證券為本輪券商并購周期中標桿項目，合并后將打造券商新龍頭，牌照、專業能力將會實現深度互補。”

“國泰君安與海通證券合并的意義十分重大。”中信建投非銀金融首席分析師趙然表示，2022年以來的新一輪券商并購，原本以中型券商收購小型公司為主，而此次國泰君安與海通證券強強聯合將推動行業高質量轉型走向新的高潮。綜合來看，至少包含四個層面意義：一是響應培育一流投行的政策目標；二是助力上海打造國際金融中心；三是優化國有金融資本布局；四是通過并購，有望形成示范效應，進一步聚焦新質生產力的專業服務價值鏈與客戶生態圈，提升服務實體經濟質效。

有金融資本布局；四是通過并購，有望形成示范效應，進一步聚焦新質生產力的專業服務價值鏈與客戶生態圈，提升服務實體經濟質效。

對于此次并購重組帶來的積極影響，方正證券研究所所長助理、金融首席分析師許旖珊表示：“以2024年上半年末數據計算，國泰君安和海通證券凈資產靜態加總約為3311億元，將躍居行業第一。且100億元配套募集資金落地有望進一步提升合并后新主體的資本金實力。同時，新主體各項業務競爭力均有望加強，重組后的新主體投行業務競爭力有望躋身行業頭部，自營及衍生品業務發展空間有望進一步打開。一流投行建設格局逐步清晰，行業供給側結構性改革下頭部券商進行戰略性重組的可行性、迫切性提升。”

行業并購重組主線 值得關注

今年以來，新“國九條”及1+N政策體系加速完善，明確支持證券行業通過并購重組方式做優做強。9月24日，證監會發布的《關于深化上市公司并購重組市場改革的意見》提到，“支持上市證券公司通過并購重組提升核心競爭力，加快建設一流投資銀行”。在此背景下，證券業并購重組加速推進，新案例、新進展持續涌現。

除備受關注的國泰君安和海通證券的合并事項外，行業另一起合并案例“國聯證券+民生證券”也有新進展。9月28日，國聯證券發布公告稱，9月27日，公司變更主要股東、設立專業子公司、民生證券變更控股股東及實際控制人、民生基金管理有限公司變更實際控制人、民生期貨有限公司變更實際控制人等行政許可申請獲得中國證監會受理。

此外，9月4日晚間，國信證券發布《國信證券股份有限公司發行股份購買資產暨關聯交易預案》，擬通過發行A股股份的方式向深圳資本等7名交易對方購買其合計持有的萬和證券96.08%股份。7月16日，浙商證券披露，證監會已依法受理國都證券變更主要股東、實際控制人的申請。6月21日，西部證券表示，正籌劃以支付現金方式收購國融證券控股權事項。

對此，平安證券非銀金融首席分析師王維逸表示：“今年以來，券商同業收購、國資背景股東入股等股權變動事件頻繁發生，借鑒海外經驗，預計未來我國證券行業集中度上行是必然趨勢，外延并購、特色化經營也是券商做優做強的重要手段，頭部券商尤其是國有大型券商的市場份額或將進一步提升。”

“券商行業并購重組投資主線值得關注。”羅鉆輝表示，國泰君安和海通證券的復牌有望增強券商板塊行情可持續性，建議重點關注并購重組投資主線。券商板塊的并購重組投資思路主要包括五大方向：一是解決同業競爭；二是區域特色券商做大做強訴求；三是國資整合民營券商；四是同一國資實控人旗下券商整合；五是券商估值修復后為擴展業務版圖進行產業鏈縱向并購。

（來源：證券日報之聲）

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監管動態

03

1. 中國證監會，立案！（1.92億巨資被非法占用，ST百利實控人被立案調查）（10/09）

10月9日，ST百利公告稱，公司當前遭遇的風險包含實控人非經營性資金占用風險及疊加其他風險警示的相關風險、非標審計報告及其他風險警示的相關風險等。其中，王海榮對ST百利的非經營性資金占用余額，達到ST百利最近一期經審計凈資產絕對值的5%以上，金額超過1000萬元，并且王海榮未能在1個月內完成清償。ST百利公告稱，根據《上海證券交易所上市規則》相關規定，公司股票自9月30日起被疊加實施其他風險警示。查詢可見，ST百利自5月6日起被實施其他風險警示，主要是2023年度財報、內控報告，分別被出具保留意見、否定意見的審計報告，觸及《上海證券交易所股票上市規則》的相關規定情形。

（來源：中國基金報）

【觀點解讀】

控股股東對上市公司資產的不當控制，并利用這種控制非法獲利，被定義為“侵占上市公司資金”，該等行為主要有兩種表現形式：首先，控股股東可能會直接從上市公司提取現金，例如通過虛構的名目直接借款或轉移上市公司籌集的資金，從而實際上控制這些資金；其次，控股股東可能不直接獲取現金，而是通過獲取上市公司的其他資產而不支付相應的貨幣，這兩種資金占用方式通常在上市公司的財務報表中體現為“應收賬款”或“其他應收款項”。為了防止控股股東非法占用資金，公司內部治理結構需要進行改進。上市公司應遵循證券監管機構的規定，持續改進公司治理結構，加強內部控制系統。這包括確保股東大會、董事會和監事會的規范運作；確保獨立董事和董事會下設的各專門委員會能夠履行其職責；充分發揮監事會和

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獨立董事的監督職能；建立風險預警系統，以有效控制資金占用問題。此外，上市公司還應加強獨立董事制度，確保獨立董事在公司治理中發揮關鍵作用，并提升其監督能力。治理中發揮關鍵作用，并提升其監督能力。

2. 深交所，重要披露（多家上市公司發布股票交易異常波動公告）（10/09）

【觀點解讀】

深交所對多只漲停個股的關注揭示了市場異常波動背后的交易行為。數據顯示，自然人投資者在這些股票的交易中占據了絕大多數，這可能表明散戶投資者在

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04

1. 國家發展改革委：適當加大中央投資支持力度，切實減輕地方政府出資壓力（10/08）

10月8日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹“系統落實一攬子增量政策，扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。會上，國家發展改革委副主任劉蘇社回應了是否會加快地方基礎設施投資項目審批和建設的問題。

劉蘇社表示，9月26日中央政治局會議強調，要發行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發揮政府投資帶動作用。特別是在當前的經濟形勢下，合理加大基礎設施投資有助于保持投資的穩定增長，促進經濟的平穩健康發展。

對于是否會加快地方基礎設施投資項目審批和建設，劉蘇社表示主要有三點考慮。

第一是要選準投資的方向，一定要聚焦經濟發展和民生改善，精準地補短板強弱項，比如城市更新改造投資潛力大，經濟社會效益比較明顯，是下一步地方基礎設施投資的一個重點方向。

第二是要做實前期工作，地方的投資項目一定要深入開展項目前期論證，堅持先評估后決策，科學確定項目建設的方案，依規高效地履行項目相關的審批程序，落實建設條件，確保項目的順利實施。

第三是要落實項目建設的資金，一定要充分論證項目資金的籌措條件，依法合規地落實各渠道的建設資金，特別是對符合條件的項目，國家發改委考慮要適當加大中央投資的支持力度，切實減輕地方政府的出資壓力。

（來源：21世紀經濟報道）

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2. 首次！中辦、國辦重磅發布！(10/09)

意見提出，到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。

意見提出，到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。

意見圍繞深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給；加強資源管理，規范公共數據授權運營；鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展；統籌發展和安全，營造開發利用良好環境4個方面，部署加快推進公共數據資源開發利用工作。

（來源：證券時報）

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3. 民營經濟促進法草案來了（10/10）

今天，司法部、國家發展改革委公布《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。草案主要規定了以下內容：

一是明確總體要求。強調促進民營經濟發展的方向原則，確保民營經濟發展的正確政治方向，明確促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策，國家依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展。

二是保障公平競爭。強調市場準入負面清單以外領域包括民營經濟組織在內的各類經濟組織依法平等進入，落實公平競爭審查制度，規范招標投標、政府采購等行為，促進民營經濟組織公平參與市場競爭、平等使用生產要素。

三是改善投融資環境。支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，建立健全融資風險市場化分擔機制，優化民營經濟投融資環境，降低制度性交易成本。

四是支持科技創新。支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，鼓勵民營經濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，保障民營經濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開發利用，加強對其知識產權的保護。

五是注重規范引導。對發揮民營經濟組織中黨組織的政治引領作用，保護勞動者合法權益，民營經濟組織完善治理結構和管理制度，完善從源頭防范和治理腐敗體制機制，履行社會責任等作出規定。

六是優化服務保障。建立暢通有效政企溝通機制，落實制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律法規和政策措施聽取意見制度，強化行政執法監督，防止多頭執法，健全失信懲戒和信用修復制度。

七是加強權益保護。規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，并要求依照法定權限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛。規范異地執法行為。圍繞加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規定，設置賬款拖欠協商調解處置程序等。

八是強化法律責任。針對不同違法主體和情形規定了相應法律責任，強化剛性約束。

（來源：中國經濟周刊）

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