前 言
目錄
一、社會救助政策與法規---------------------------4（一）教育扶助-----------------------------------4
1.殘疾學生生活補助-------------------------------4
2.殘疾人教育政策---------------------------------5（二）生活補貼-----------------------------------61.殘疾人兩項補貼對象范圍有哪些？-----------------6
2.每年資格復核的時間、內容和方法有哪些規定？-----7
3.殘疾人兩項補貼需要與哪些政策做好銜接？---------8
4.如何申請殘疾人兩項補貼？----------------------10
5.從申請到領取補貼需要多長時間？何時發放補貼----10
6.殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”如何辦理？--------------------------------------------11
7.殘疾人兩項補貼的標準是多少？------------------11
8.哪些領取對象會停止發放補貼？------------------12
（三）就業政策----------------------------------13
二、其他----------------------------------------14（一）怎樣申請辦理殘疾人證？ -------------------14
1.申請------------------------------------------14
2.去哪里可以評殘？------------------------------16
3.讓困難殘疾人“住有安居”----------------------16
4.能開展康復資助服務的機構----------------------17三、慈善資源------------------------------------18（一）完善機制 推進“政府救助+慈善幫扶”--------18
（二）共建項目 強化救助資源互聯互通-------------20
（三）優化服務 推動救助幫扶提質增效-------------20
四、政策依據------------------------------------22
? ? 促進殘疾人事業全面發展,各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把推進殘疾人事業當作分內的責任，各項建設事業都要把殘疾人事業納入其中，不斷健全殘疾人權益保障制度。要完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。今年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議對無障礙環境建設法草案二審稿進行審議，這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律。如今，從加大殘疾人家庭無障礙改造力度到提升無障礙公共服務水平，各地各部門正全力推動無障礙環境建設高質量發展。
一、社會救助政策與法規
（一）教育扶助
? ? 參考依據：《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》
? ? 【殘疾兒童生活補助】殘疾兒童就讀學前教育機構，在讀期間按每人每學年1300元標準領取生活補助。
1.殘疾學生生活補助
（1）普通殘疾學生生活補助
①普通殘疾學生就讀義務教育學校期間，按每人每學年1250元標準領取生活補助。
②普通殘疾學生就讀高中階段教育學校期間，按每人每學年1500元標準領取生活補助。
③普通殘疾學生就讀高等教育學校期間，按每人每學年3300元標準領取生活補助。
（2）貧困殘疾學生生活補助
①貧困殘疾學生就讀義務教育學校期間，按每人每學年1500元標準領取生活補助。
②貧困殘疾學生就讀高中階段教育學校期間，按每人每學年2000元標準領取生活補助。
③貧困殘疾學生就讀高等教育學校期間，按每人每學年4000元標準領取生活補助。
2.殘疾人教育政策
（1）有關保護殘疾人受教育權利的基本法規涉及保護殘疾人受教育權利的法律法規有《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》;
①職責：國家保障殘疾人受教育的權利。
②發展方針：殘疾人教育實行普及與提高相結合
③辦學渠道：國家舉辦殘疾人教育機構，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。
④成人教育:政府有關部門、殘疾人所在單位和社會應當對殘疾人開展掃除文盲、職業培訓和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。
⑤師資：國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業，在普通師范院校附設特殊教育班（部），培養、培訓特殊教育師資。
⑥輔助手段：政府有關部門應當組織和扶持盲文、手語的研究相應用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產和供應。
（二）生活補貼
? ? 經市政府同意，《廣州市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》于2021年11月18日印發，該文件從印發之日起實施。
1.殘疾人兩項補貼對象范圍有哪些？
（1）困難殘疾人生活補貼對象為具有本市戶籍且符合以下條件之一的人員：
①本市低保家庭、低收家庭中持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾人證》《中華人民共和國殘疾軍人證》《中華人民共和國傷殘人民警察證》的殘疾人、殘疾軍人和傷殘人民警察；
②持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾人證》殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，且本人前12個月的月均經濟收入低于當前困難殘疾人生活補貼標準。
（2）重度殘疾人護理補貼對象為具有本市戶籍且符合以下條件之一的人員：
①持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人；
②持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾軍人證》《中華人民共和國傷殘人民警察證》且殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人和傷殘人民警察。
2.每年資格復核的時間、內容和方法有哪些規定？
? ??本市殘疾人兩項補貼領取對象（當年新申請的除外）于每年4月1日至6月20日進行資格復核，復核內容包括補貼資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。資格復核采取以下3種方法和程序進行：
（1）通過“粵省事”小程序和受理窗口主動申報認定；
（2）通過入戶調查認定；
（3）通過管理系統自動預警。
3.殘疾人兩項補貼需要與哪些政策做好銜接？
（1）符合條件的殘疾人，可同時申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。同時持有《中華人民共和國殘疾人證》《中華人民共和國殘疾軍人證》或《中華人民共和國傷殘人民警察證》的殘疾人，選擇其中一種殘疾人證件作為申請類別，不能用本人的不同殘疾人證件重復申請同一各類的補貼。
（2）領取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不享受殘疾人兩項補貼。
（3）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
（4）全額領取事實無人撫養兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。?
（5）殘疾軍人、傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。
（6）離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。
（7）符合條件的老年人，高齡津貼、以經濟狀況為標準發放的養老服務補貼（與殘疾人兩項補貼范圍和目的不一致）與殘疾人兩項補貼可重復享受；養老護理補貼應與重度殘疾人護理補貼擇高享受（不同時享受）；養老服務補貼中對失能老年人的失能情形給予特別照顧的，其特別照顧部分應與重度殘疾人護理補貼擇高享受（不同時享受）
（8）殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。
（9）到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。
6.殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”如何辦理？
? ??外地戶籍殘疾人可向廣州市任意鎮（街）設立的殘疾人兩項補貼受理窗口提交申請材料，工作人員在申請材料收齊之日起3個工作日內通過系統推送至業務屬地（申請人戶籍所在地）的補貼受理窗口；在收到業務屬地的辦理結果3個工作日內，將辦理結果以書面、電話等適當方式通知申請人。
7.殘疾人兩項補貼的標準是多少？
? ??2021年1月起，我市困難殘疾人生活補貼為181元/人/月、重度殘疾人護理補貼為243元/人/月。
4.如何申請殘疾人兩項補貼？
? ??一是窗口辦理，申請困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼時，本人或代辦人可按規定要求向鎮（街）設立的殘疾人兩項補貼受理窗口申請。對材料不齊全或不符合規定的不予受理，并當場一次性告知申請人所需要補正的全部材料。
? ? 二是網上辦理，有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過微信“粵省事”小程序或“廣東政務服務網”自行申請。
5.從申請到領取補貼需要多長時間？何時發放補貼？
? ? 本市戶籍申請的，在13個工作日內完成審定（5個工作日內完成初審—3個工作日內完成審核—5個工作日內完成審定）。審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。我市殘疾人兩項補貼實行按月發放，發放時間為每月25日前；新申請的于審定合格后次月開始發放。
8.哪些領取對象會停止發放補貼？
? ??補貼對象有以下情況之一的，自情況發生的次月起，停止發放補貼：
（1）死亡或宣告死亡的；
（2）經人民法院宣告失蹤的；
（3）戶籍遷出廣州市的；
（4）申請材料弄虛作假的；
（5）未進行資格認定或認定、復核不合格的；
（6）退出低保、低收家庭的；
（7）殘疾人證過期、凍結、注銷的
（8）被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的（自判決生效后）；
（9）《廣州市居民家庭經濟狀況核對（復核）報告》顯示個人前12個月月均經濟收入高于當前困難殘疾人生活補貼標準或《廣州市居民家庭經濟狀況核對（復核）報告》滿1年未復核的；
（10）本人自愿申請停止發放的。
（三）就業政策
1.殘疾人就業政策權利基本法規《中華人民共和國殘疾人保障法》:
(1)國家保障殘疾人勞動的權利。
(2)殘疾人勞動就業，實行集中安排與分散安排相結合的方針，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業。
(3)自謀職業：積極鼓勵自謀職業、創業。
(4)農村勞動：農村養植、手工活。
(5)優惠與扶持：國家對殘疾人福利性企業事業組織和城鄉殘疾人個體勞動者實行稅收減免政策，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。政府有關部門下達職工招用、聘用指標時，應當確定一定數額用于殘疾人。
(6)權益保護與職業培訓。
二、其他
（4）公示。評定結論符合殘疾標準的，在申請人所在的村（社區）和批準殘聯機關辦公場所內部進行公示，公示時間為5個工作日。
（5）審批。公示結果無異議或異議不成立的，由縣級殘聯進行審批。
（6）發放。殘疾人證制作完成后，殘聯會及時發放殘疾人證，具體發放方式各地略有不同，以當地殘聯通知為準。
? ? 各地由于情況不同，申請流程可能會結合當地實際有所調整。申請辦理前，如果想要了解當地評殘辦證的程序、定點醫院等信息，可以事先電話咨詢戶籍所在地縣級殘聯（電話號碼可以撥打114或12345熱線查詢），也可以到縣（市、區）或鎮（街）政務服務中心問詢，很多地方還可以直接到村（社區）問詢。殘疾人證的換領、遷移、補辦、變更、注銷等事項，都可以到戶籍所在地的縣級殘聯辦理。
（一）怎樣申請辦理殘疾人證？
? ? 如果申請人在戶籍地，第一次申請辦理，一般程序為：
1.申請
（1）線下申請。準備申請人的居民身份證、戶口簿原件及3張2寸近期免冠白底彩照，到戶籍所在地縣（市、區）殘聯申請，很多地方還可以到鎮（街）殘聯或鎮（街）政務服務中心，甚至可以直接去戶籍所在地的村（社區）申請。如實填寫《中華人民共和國殘疾人證申請表》《中華人民共和國殘疾評定表》。申請時，建議一同帶上疾病診斷證明等。
（2）線上申請。除了線下申請，您還可以通過全國殘聯信息化服務平臺（或殘疾人服務APP）、國家政務服務平臺（或APP、小程序）、廣東政務服務網以及粵省事小程序等進行網上申請。
（3）評定。申請受理后，申請人應按照殘聯指引，在規定的時間內到指定的評殘機構進行殘疾評定。殘疾評定時，要帶上身份證原件。
2.去哪里可以評殘？
? ??殘疾的類別和等級，必須要去殘疾評定機構才能評定。殘疾評定機構以醫院為主，由于殘疾評定具有專業性，不是所有醫院和醫生都可以殘疾評定。目前，每個縣（市、區）都有指定的殘疾評定機構，可以按照縣（市、區）殘聯的指引去評殘。
3.讓困難殘疾人“住有安居”
? ??第一，將符合條件的殘疾人家庭按照應保盡保原則，全部納入城鎮佳房保障對象范圍，優先實施公租房保障。截至2020年底，全國共有47萬殘疾人家庭正在享受公租房保障。
? ? 第二，將符合條件的農村低收入殘疾人家庭作為重點保障對象，優先納入農村危房改造政策范疇，我們還指導各地對于自籌資金和投工投勞能力比較弱的殘疾人家庭改造，采取爭取社會各界捐贈建筑材料、幫助組織施工力量等措施，予以兜底支持，確保這些家庭能夠住上安全的住房。
? ? 第三，配合中國殘聯等相關部門在城鎮老舊小區改造、農村危房改造等工作中，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實施無障礙改造。下一步，將把困難和重度殘疾人家庭放在優先保障地位，結合各項工作的推進，確保這一群體的住房條件隨著經濟社會發展水平不斷提高，而不斷得以改善。
4.能開展康復資助服務的機構
（1）精神殘疾人專科治療資助服務由市殘聯和市衛健委共同確定的醫療機構開展。
（2）醫療機構開展的治療性康復服務由市殘聯、市衛健委共同確定的“廣州市殘疾人精準康復服務（醫療康復類）定點康復機構”開展。
（3）0-14歲聽力語言殘疾、智力殘疾、孤獨癥譜系障礙兒童康復訓練服務由“廣州市殘疾人精準康復服務（康復訓練類）定點康復機構”開展。
（4）殘疾人基本型輔助器具適配資助服務由“廣州市殘疾人精準康復服務（輔助器具類）定點康復機構”機構開展。
（5）殘疾矯治手術康復資助服務由具有“廣州市醫療保險定點醫療機構”資格、技術條件的醫療機構開展。
（6）殘疾人首次辦理《殘疾人證》殘疾程度評定和必要檢查費用資助服務由廣東省衛健委和廣東省殘聯確定的本市殘疾評定定點機構實施。以上廣州市殘疾人精準康復定點機構相關信息可通過廣州市殘聯官方網站進行查詢。
網址：//www.gzdpf.org.cn/Article/Index.html?
三、慈善資源
? ? 黨的二十大報告指出，要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。
? ? 近年來，廣東省廣州市聚焦政府救助無法覆蓋或實施政府救助后生活仍有困難的家庭或個人，以健全機制為著力點，以共建項目為突破點，以服務類救助創新為聚力點，建立起數據共享、項目共建、群眾共幫的“政府救助+慈善幫扶”社會救助模式，多渠道、多形式滿足困難群眾多元救助需求。
（一）完善機制 推進“政府救助+慈善幫扶”
? ??家住廣州市番禺區鐘村街道的彭叔是特困人員，日常生活靠親友照顧，每月領取1900余元的特困人員救助供養金及補貼。當地民政部門在近期開展的一次特殊困難群體暖心幫扶走訪中了解到，靠每月發放的供養金及補貼加上親友的照顧，彭叔的基本生活能夠得到保障，但其居住的房屋老舊，存在一定的安全隱患。針對這一情況，當地啟動了慈善幫扶機制，由街道慈善會和社區基金提供10萬余元資金，對彭叔的房屋進行修繕，配備了必要的物品，使彭叔的居住環境得到極大改善。
? ? 市民政局相關負責人介紹，為切實解決群眾的實際困難，廣州市以健全機制為著力點，不斷推進政府救助與慈善幫扶融合發展。2020年10月，廣州市民政局印發《關于做好特殊困難群體兜底保障慈善救助服務工作的通知》，依托全市公益慈善組織、社會服務機構、社區慈善捐贈站點等，為低保、特困等困難群體提供持續、便捷、高效的慈善救助服務。2022年3月，廣州市委、市政府印發《關于改革完善社會救助制度的若干措施》，明確提出“推動社會救助與慈善力量銜接”“聯動慈善組織建立全市慈善項目轉辦轉介平臺”等具體措施。
? ? 通過出臺《廣州市臨時救助實施細則》《廣州市民政局關于開展最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作的通知》《關于進一步做好社會救助主動發現和轉辦轉介工作的通知》等，廣州市構建起“政府救助+慈善救助”轉辦轉介機制，及時將線上、線下的社會救助需求轉辦轉介到慈善組織。2022年，全市共實施轉辦轉介7000多人次，發放慈善救助金41萬余元，發放物資171萬余元。
? ? 廣州市還不斷健全完善社會組織公益創投機制，明確各類社會組織應積極為困難群眾幫扶項目提供資源鏈接、能力建設等支持，專門設立了救助幫困類別，為照料服務、心理疏導、法律援助、社會融入、走訪探視等項目給予最高50萬元的資金資助。近幾年來，已累計為80余個公益項目提供資助1100多萬元。
（二）共建項目 強化救助資源互聯互通
? ??在實施“政府救助+慈善幫扶”中，廣州市以共建項目為突破點，不斷擴大慈善介入重大疾病前置救助范圍和醫療救助種類，及時為群眾解困。2018年推出的“珠珠慈善醫療救助平臺”，通過整合政府醫療救助、公益慈善組織、社會愛心力量等資源，為困難群眾提供醫療咨詢、救助服務。2022年，有1.1萬人次通過“珠珠慈善醫療救助平臺”得到救助幫扶。
（三）優化服務 推動救助幫扶提質增效
? ??市民政局相關負責人介紹，為不斷推進綜合救助幫扶提質增效，廣州市建立了“政府救助+慈善幫扶”事項清單，涵蓋政策、服務、慈
善等，將清單納入全市社會救助服務“一證一書一清單”改革，實現困難群眾救助幫扶的系統化、規范化。同時，對接廣州市社會救助審批一體化平臺、為老服務平臺、志愿服務平臺等多個信息系統，利用大數據、人工智能呼叫等技術，對全市6萬多名困難群眾定期開展電話訪問服務，主動發現群眾困難，通過“穗救易”系統聯動基層工作人員及時解決，提高救助幫扶的精準性、及時性。
? ? 記者了解到，為進一步健全完善社會救助制度體系，方便困難家庭辦理救助申請、認定，今年5月起，廣州市通過“穗好辦”APP上線“支出型困難家庭申請”服務，對共同生活家庭成員的醫療、教育、殘疾康復、因災因意外事故等剛性支出達到或超過家庭年收入60%等條件的困難家庭，可以線上辦理救助申請，有力提升了社會救助的可及性，讓更多困難群眾得到及時救助與幫扶。
四、政策依據
《關于調整殘疾人就業保障金征收政策的公告》（2019年第98號）
《財政部國家稅務總局關于安置殘疾人就業單位城鎮土地使用稅等政策的通知》（財稅（2010）121號）
《殘疾預防和殘疾人康復條例》（國令第675號）
《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（國發〔2021〕10號）
《國務院辦公廳關于印發國家殘疾預防行動計劃》（2021—2025年通知）（國辦發〔2021〕50號）
《關于印發廣東省殘疾預防行動計劃》（2022—2025年通知）(粵辦函〔2022〕223號)
《廣州市殘疾預防行動計劃（2022-2025）》
關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見（民政部 財政部 中國殘聯，民發（2019) 67號）
《廣州市關于2022-2025年提商我省殘疾人兩頂補貼標誰的通知》 寧財社(2021) 325號
《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》
《關于延續實施殘疾人就業保障金優惠政策的公告》（財政部公告2023年第8號）
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