民事期刊文字版-FLBOOK

鶴城法庭專刊

2024年第1期

全市法庭工作會議暨“楓橋式人民法庭”創建示范部署工作會議

卷首語

? ? ? ? 為深入貫徹落實最高法院、省法院關于“楓橋式人民法庭”創建工作部署安排，推進全市“楓橋式人民法庭”創建示范活動，助推人民法庭工作高質量發展，2024年5月16日，市法院召開全市人民法庭工作會議暨“楓橋式人民法庭”創建示范部署工作會議。

黑龍江省高級人民法院黨組成員、副院長王啟勝，出席會議并講話。

市委常委、政法委書記李擁軍，? ? ? ? ? ? ? ? ? ?出席會議并講話。

市法院黨組書記、院長朱衛國，

? ? ? ? ? ?出席會議并講話。

? ? ? ? 市法院黨組副書記、副院長李國軍主持會議。市法院黨組成員、副院長范永濤，黨組成員、政治部主任李文孝參加會議。會上，范永濤宣讀了《全市法院開展“楓橋式人民法庭”創建示范活動的實施方案》。

? ? ? ? 訥河法院、泰來法院、雅爾塞法庭、黑崗法庭圍繞“楓橋式人民法庭”創建工作開展情況進行經驗交流。梅里斯區雅爾塞鎮黨委副書記、政法委員劉志國圍繞雅爾塞鎮推進基層社會治理作交流發言。

? ? ? ? 王啟勝從“楓橋經驗”發展歷程、科學內涵、實踐路徑等方面為齊齊哈爾兩級法院“楓橋式人民法庭”創建示范活動提出具體意見建議。他強調，齊齊哈爾兩級法院要圍繞最高法院創建“楓橋式人民法庭”6個方面20項具體標準，結合鶴城實際，逐項細化分解，繪好“時間表”，制定“任務書”，畫出“路線圖”，堅持責任化落實、清單化推進，將“四個立足”貫穿創建始終，依靠黨委領導，以系統化、整體化、科學化思維務實推進。

? ? ? ? 李擁軍就推進全市人民法庭建設，著力打造“楓橋式人民法庭”品牌項目集群，不斷豐富新時代“楓橋經驗”鶴城版本的實踐內涵，代表市委和市委政法委向全市法院系統提出緊緊依靠黨委領導，做到高站位謀劃；切實發揮自身優勢，做到高標準實施；不斷激發協同效能，做到高效率落實等三點要求。

? ? ? ? 會議強調，2024年是全國“楓橋式人民法庭”創建示范活動的開局之年，全市法庭要自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署和上級法院關于“楓橋式人民法庭”創建示范工作的具體要求上來，持續開拓“四化四解四到位”訴源治理新格局，準確把握創建示范工作的切入點和發力點，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，切實把鶴城區位優勢和轄區特色資源稟賦轉化為訴源治理效能新優勢，著力打造共建共治共享社會治理新格局。會議要求，學深悟透創建活動精神和根本要求，為“楓橋式人民法庭”創建活動指明方向、提供遵循。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把馬克思主義體現的人民立場與“和為貴”“無訟”等中華優秀傳統文化相結合，讓新時代調解工作不斷煥發新的生機活力。深入貫徹新時代人民法庭工作理念，堅持能動履職，推動“楓橋式人民法庭”創建與訴源治理深度融合。

? ? ? ? 要深度融入黨委領導、政府主導、部門協同、多方參與、齊抓共管的基層治理格局，充分發揮人民法庭參與、推動、規范和保障作用，通過“四所一庭一中心”銜接聯動機制，實現資源共享、糾紛聯調，推動矛盾糾紛預防化解從“法庭為主、單打獨斗”向“黨委領導、多元共治”轉變，助力構建基層社會治理新格局。突出亮點品牌優勢，加強組織領導，確保“楓橋式人民法庭”創建示范工作取得實效。

? ? ? ? 全市法院要高位統籌謀劃，牢固樹立“一盤棋”思維，統籌推進“楓橋式人民法庭”創建示范工作。各基層法院要成立創建工作領導小組，專項推進“楓橋式人民法庭”創建工作，打造品牌特色，以開局即決戰的姿態，爭分奪秒、一刻不停地為“楓橋式人民法庭”創建活動開好局、起好步。各基層法院院長，分管民事工作、法庭工作的副院長、專委和各法庭庭長以及中院相關部門人員參加會議。

案例園地

連環承攬過程中的非典型人身損害賠償

【審判】

甘南縣人民法院經審理認為：雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，用人單位應當承擔賠償責任。楊自軍系視界公司雇員，其在從事雇傭活動過程中受傷，雙方對此過程均無異議，故視界公司作為用人單位依法應對楊自軍的損害后果承擔賠償責任；承攬人在完成工作過程中造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任。職教中心將廣告牌的制作、安裝承攬給被告美術部，美術部按照該指示安裝了鋼結構，雙方承攬合同成立并生效，視界公司關于成立建設工程施工合同的辯解則因證據不足，不予采納。美術部作為承攬人有權將其中部分工作交由視界公司完成，二者亦成立承攬合同，美術部系廣告布制作、安裝的定作人。案涉鋼結構系美術部按職教中心要求安裝，根據公證書載明內容，該地址未與電壓10KV的電力線路保持適當距離，職教中心作為定作人應對該選址不當承擔適當賠償責任。根據證人到庭證言及楊自軍的陳述，美術部經營者在現場指示楊自軍將廣告布穿線、懸掛勞務，而鋼結構靠近高壓電線，美術部應對該指示失當承擔相應賠償責任。另，楊自軍與視界公司員工鄧家祥均未進行崗前培訓并采取任何安全保護措施，楊自軍作為完全民事行為能力人，應當明知在高壓線下尤其是鋼結構上從事勞務存在危險，卻未予拒絕或附有安全保護措施，因該過失應適當減輕侵權人的賠償責任。綜合各方原因力比例，認定視界公司、美術部、職教中心、楊自軍的過錯比例為60%、20%、10%、10%。

關于楊自軍的合理損失：1、住院醫療費、門診支出、急救費合計194183.13元，有醫療費用票據及醫囑證明其關聯必要性；2、伙食補助費，參照本地國家機關一般工作人員的出差伙食補助標準即12300.00元；3、誤工費，楊自軍在事發前從事雇傭活動勞動報酬為100.00元/天，按照其住院時間及實際減少收入計為12300.00元；4、護理費，根據楊自軍住院護理實際，參照當地護工從事同等級別護理的勞務報酬標準，楊自軍主張20221.20元在合理范圍之內；5、交通費與住宿費，根據楊自軍及其必要陪護人員因就醫或者轉院治療實際認定為3553.00元。楊自軍主張的律師費則因并非其直接、必要損失，對該主張項目不予支持。上述損失合計242557.33元。

根據各方責任比例，職教中心應賠償24255.73元，美術部應賠償48511.47元，視界公司應賠償145534.40元，扣除其先予執行后給付的54000.00元與庭前另給付的醫療費等費用50168.00元，尚需賠償41366.40元；本案剩余損失則由楊自軍自擔，傷殘賠償金及相應護理費等損失則允許其待實際發生后另行主張。綜上，依照《中華人民共和國侵權責任法》第二條、第六條、第十五條、第三十四條、第三十五條，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條、第十七條、第十九至第二十三條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百四十八條之規定，判決：

一、被告甘南縣視界廣告有限公司賠償原告楊自軍醫療費、伙食補助費、護理費、誤工費、交通費、住宿費合計41366.40元。此款于判決生效后立即付清；

二、被告甘南縣學府美術服務部對本判決主文第一項的給付項目賠償48511.47元。此款于本判決生效后立即付清；

三、被告甘南縣職業教育中心學校對本判決主文第一項的給付項目賠償24255.73元。此款于本判決生效后立即付清；

四、駁回原告楊自軍的其他訴訟請求。

一審判決后，視界公司與美術部均不服而提起上訴，經齊齊哈爾市中級人民法院二審審理，判決：駁回上訴，維持原判。

甘南縣人民法院? 王喜亮

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【評析】

承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。承攬包括加工、定作、修理、復制、測試、檢驗等工作，承攬合同是結果交付合同。承攬人對承攬結果負責，其在完成承攬任務中的安全自行負責。

第一，承攬合同與建設工程施工合同的界定。

建設工程合同與承攬合同之間具有相通性，但在我國目前的法律制度下，有關建設工程合同成立、效力、履行等方面的規定仍區別于承攬合同。區別在于：1、合同標的不同。承攬合同的工作成果通常是動產，建設工程合同的工作成果主要是不動產，包括房屋、公路、橋梁、水庫等建設。《建設工程質量管理條例》第2條第二款規定，“本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”；《建設工程安全生產管理條例》第2條第二款規定，“本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”；《建筑企業資質管理規定》第2條第二款規定，“本規定所稱建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業”。由上述規定可以看出：建設工程包括土木建筑工程、安裝工程和裝修工程三大類，三類工程共同點是：工程施工完工后，均構成了不動產物，包括完全不動產物和類不動產物。2、權利、義務內容不同。建設工程不僅有發包、承包、監理和驗收等法定程序，還需遵循法定的嚴格管理要求。建筑物的質量問題輻射權利人較廣，建設工程涉及多個主體，建設工程合同當事人的權利、義務內容要比承攬合同更為復雜。3、合同主體的資質要求不同。加工承攬合同對承攬人的資質一般無特殊要求，而建設工程合同對承包人資質有嚴格要求，必須具有相應的勘查、設計、監理、施工等各個環節的資質。

區分兩者，則能夠明確案件的管轄區域，認定合同效力有無，延伸考慮有無優先受償權的問題。如本案所述，職教中心將廣告牌的制作、安裝承攬給美術部，美術部按照該指示安裝了鋼結構，該合同標的相對單一，規模小，在固定時間內可予以拆除，無需對施工資質過高要求，雙方就此約定內容簡單，只是交付一項工作成果，構成承攬合同，視界公司關于成立建設工程施工合同的辯解則與實不符。

第二，承攬合同與雇傭合同的再區分。

承攬和雇傭在實踐中容易混同，應當對其細分，以確定相對方的責任問題：1、勞動屬性不同。雇傭關系中雇主與雇員之間人身依附性較強，雇主可隨時干預勞務，雇員對于工作如何安排沒有自主選擇權，所提供的是一種從屬性活動；承攬合同中，定作人與承攬人地位平等，承攬人對于工作如何安排擁有完全的自主權，定作人無權干預，承攬人提供的是一種獨立活動；2、支付報酬的標準不同。雇員所得往往系固定式計時、計天報酬，承攬人則系計件報酬；3、違約責任構成標準不同。承攬人交付工作成果不符合約定或者沒有交付工作成果即構成違約，雇傭合同則不涉及工作成果的交付，側重于提供的勞務是否合格，雇員未按雇主要求提供勞務即構成違約；4、歸責原則不同。雇傭關系中雇主對雇員的人身損害承擔無過錯責任，只要該損害是在提供勞務過程中造成，雇主即應賠償，僅雇員存在過錯可以減輕責任。承攬合同中，承攬人受傷不屬于合同調整范圍，不適用侵權責任歸責原則。如承攬人在完成承攬工作過程中造成他人或自身損害的，定作人原則上不承擔責任，僅對其定作、指示或選任過失承擔相應的過錯責任。

本案中，受害人楊自軍與鄧家祥均受雇于視界公司從事勞務活動，并約定按天領取報酬，雙方雇傭合同則沒有異議，但因楊自軍在提供勞務時違背完全民事行為能力人的認知標準，明知在高壓線下尤其是鋼結構上從事勞務存在危險，卻未予附有任何安全保護措施，就該過失應適當減輕雇主責任。美術部將其從職教中心承攬的部分工作交由視界公司完成，僅為交付工作成果并按件領取報酬，構成轉承攬，美術部則系廣告布制作、安裝的定作人。這里有必要對定作人的過錯責任進行定位。如果基于定作人的指揮、安排導致承攬人在承攬合同中受到安全損害，應考量定作人的過錯程度來確定其應承擔的責任比例。案涉鋼結構系美術部按職教中心要求安裝，該地址未與電壓10KV的電力線路保持適當距離，職教中心作為定作人應對該選址不當承擔適當賠償責任。若定作人對承攬人行使了事實上的指示或控制權時，承攬人的行為在一定程度上就喪失了獨立性，非常接近于勞務合同關系，此時的承攬人就無法控制該行為的風險了。此種情況下，基于公平正義和風險收益相一致的原則，定作人應承擔一定的賠償責任。

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? ? ? ?審判爭鳴（案例索引）

張鳳賢與孫建、孫忠野財產損害賠償糾紛案

——審判實務中鑒定意見的定位與采信

關鍵詞

損失鑒定意見鑒定程序鑒定依據

裁判要旨

鑒定意見如果作為認定案件事實的根據，必然需要經過當事人的質證，必要時還需要通過通知鑒定人出庭來配合相應的舉證、質證活動，由此幫助審判人員最終就相關專門性問題形成心證結論，并轉化為案件的基本事實。

相關法條

《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》《司法鑒定程序通則》《中華人民共和國資產評估法》

案件索引

一審：黑龍江省拜泉縣人民法院（2020）黑0231民初 1573號（2021年8月23日）

基本案情

原告張鳳賢訴稱：孫建與孫忠野系父子。張鳳賢家與孫家系鄰居。2020年7月27日，因孫家廚房西側上方頂棚處電氣線路引發火災，造成張鳳賢家房屋過火，房屋、室內裝飾、電器、生活用品均被損壞。孫家房屋登記在孫忠野名下，孫建系房屋的居住人。因雙方就賠償事宜未能達成一致，張鳳賢訴至法院。

被告孫建、孫忠野辯稱：孫忠野作為房屋的所有人已經離開多年，房屋一直由孫建管理使用，實際上房屋的所有權屬均應為孫建所有，孫忠野不再對名下房屋享有權利和義務，不應該對名下房屋失火對他人造成的損害承擔責任。原告起訴的賠償金額沒有客觀依據，不應得到法律支持。關于中衡保險公估股份有限公司的評估報告，首先該公司不具備司法鑒定的評估資質，其次其鑒定意見明顯依據不足，我方要求對原告的損失進行重新鑒定，我方重新鑒定的請求也符合證據規則第40條的規定。

法院經審理查明：孫建與孫忠野系父子。張鳳賢家與孫家系鄰居。2020年7月27日，因孫家廚房西側上方頂棚處電氣線路引發火災，造成張鳳賢家房屋過火，房屋、室內裝飾、電器、生活用品均被損壞。孫家房屋登記在孫忠野名下，孫建系房屋的居住人。因雙方就賠償事宜未能達成一致，張鳳賢訴至法院。訴訟過程中，張鳳賢向法院提出申請，要求對房屋修繕費用、原裝修損失費用以及室內物品價值進行司法鑒定。受法院委托，中衡保險公估股份有限公司對鑒定內容作出評估報告。評估意見為：評估事項2020年7月27日鄰居孫忠野房屋起火造成張鳳賢房屋受損財產價值101,450元。

拜泉縣人民法院? 湯英蓮

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裁判結果

經雙方當事人同意，黑龍江省拜泉縣人民法院于2021年8月23日主持雙方調解，被告孫建、被告孫忠野當庭賠償原告張鳳賢財產損失共計84,000元，原、被告雙方履行上述義務后，就此次財產損害賠償糾紛一案產生的權利義務關系終結。

同時根據原告張鳳賢的申請，本院作出（2020）黑0231民初1573號民事裁定書，裁定中衡保險公估股份有限公司于2021年8月30日前返還申請人張鳳賢鑒定費用8,000元。并責令中衡保險公估股份有限公司退還孫忠野支付的鑒定人出庭費用1,500元。

主要包括：按照統一格式制作，由2名以上司法鑒定人簽名（打印文本和親筆簽名）、加注《司法鑒定人執業證》證號、加蓋司法鑒定專用章、意見書制作時間等。上述法定的文本格式要求，缺一不可，否則，將導致鑒定意見因形式上的缺陷而遭致證據能力的缺失。2、鑒定意見必須符合文理表達的要求。在內容上主要包括（1）委托鑒定的內容、要求；（2）鑒定所依據的相關材料；（3）鑒定所依據的原理、方法；（4）對鑒定過程作出的具體說明；（5）給出去偽存真的鑒定意見等。要符合司法的邏輯定位，即要證明什么內容、有哪些根據作為可供證明的材料、相關的科學原理或者試驗方法、鑒定的步驟和過程，并根據上述的要素最終得出符合程序規范和科學判斷的結論性意見。司法鑒定文書不僅要明真，而且要通過先進技術，以“看得見的方式”指出“不真”之所在。3、鑒定意見必須出具保證客觀、公正、誠實地進行鑒定，保證出庭作證，如作虛假鑒定應當承擔法律責任等內容的承諾書。結合本案，在公估公司作出評估報告后，被告方對鑒定項目持有異議要求鑒定人出庭接受詢問，庭審中鑒定人對評估報告的整體房屋拆遷及建造裝修明細表中第18項地面瓷磚的數量與單價答復為，整體房屋拆遷及建造裝修明細表是依照其提供的現場測量的房屋面積及現場照片，委托第三方黑龍江國會工程造價咨詢有限公司出具的，采用工程造價專家意見。

案例注釋

證據制度的價值在于保證當事人及法官可以通過既定的訴訟手段高效、準確地復現或者認識案件的事實。但是，隨著科學技術的極速發展、社會化大生產大分工的不斷衍生，社會生活中出現的難以為公眾所掌握的專門性問題越來越多，這些專門性問題有賴于極高的專業素養才能形成較為全面、正確的認知，“專業壁壘”的出現成為普遍現象。因此，在當前民事審判活動中，需通過鑒定才能解決認定事實中涉及的專門性問題的情況十分普遍，鑒定意見是指具備資格的鑒定人對民事案件中出現的專門性問題，通過鑒別和判斷后作出的書面意見。本案系財產損害賠償糾紛，原被告雙方的爭議焦點即受損房屋房屋修繕費用、原裝修損失費用以及室內物品價值如何認定的問題。對專業性問題，需要運用專業知識、專門技術與方法對案涉財產損失作出鑒別和判斷。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定（2019修正）》第三十六條明確要求人民法院對鑒定人出具的鑒定書負有審查義務，即應當對委托法院的名稱、委托鑒定的內容和要求、鑒定材料、鑒定所依據的原理和方法、對鑒定過程的說明、鑒定意見、承諾書進行審查。新的司法鑒定文書格式進一步對司法鑒定文書的格式提出了規范化要求：1、鑒定意見必須符合法定的形式要求。

案例園地

但從原告方提交的2019年8月18日大發陶瓷裝潢材料商店商品訂貨明細表（鑒定時作為鑒定材料一并交至鑒定機構）體現，地磚數量為96片，單價為35元，規格為80*80CM，價格為3,360元，與中衡保險公估股份有限公司出具的評估報告地磚一項費用（數量150片，單價為90元，規格為80*80CM價格為13,500元）差額巨大，對此中衡保險公估股份有限公司未能作出合理解釋。從鑒定人出庭給予的答復，可見該公司的鑒定方法、鑒定標準和鑒定的科學性均未作出合理交代。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“推進以審判為中心的訴訟制度改革”，強調“庭審實質化”，所有的案件事實必需要經過法庭的當庭審理才能確認。因此，即便是以科學性、嚴謹性著稱的鑒定意見，如果作為認定案件事實的根據，必然需要經過當事人的質證，甚至必要時還需要通過通知鑒定人出庭來配合相應的舉證、質證活動，由此幫助審判人員最終就相關專門性問題形成心證結論，并轉化為案件的基本事實。科學的鑒定是復合型要素結構，是由多個科學單元構成，鑒定技術科學原理、鑒定方法、鑒定設備和鑒定標準，甚至還有鑒定意見的表述等，任何一個單元要素的科學性欠佳都可能使鑒定意見偏離正確的軌道，從而影響鑒定意見的可靠率。因此，對鑒定意見的審查，如果只是審查某一單元要素的科學性，如技術標準或原理等，并不能保證鑒定意見的科學可靠性，也就不能有效阻止錯誤的鑒定意見被采信。

一審法院合議庭成員湯英蓮劉欣欣高孟環

編寫人黑龍江省拜泉縣人民法院湯英蓮

聯系方式13763470487

附：相關法律文書

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 黑龍江省拜泉縣人民法院?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?民事裁定書

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2020）黑0231民初1573號

申請人：張鳳賢，女，1949年7月24日出生，漢族，住拜泉縣拜泉鎮鎮內。

委托訴訟代理人：明忠巖(張鳳賢之子)，男，1975年3月10日出生，漢族，住拜泉縣拜泉鎮內。

委托訴訟代理人：丁為民，拜泉縣為民法律服務所法律工作者。

被申請人：中衡保險公估股份有限公司，住所地合肥市高新區創新大道2800號創新產業園G4樓A區701室。

法定代表人：杜佐嶺，該公司法定代表人。

原告張鳳賢與被告孫建、孫忠野財產損害賠償糾紛一案，本院于2020年10月10日立案。原告張鳳賢于2021年8月12日向本院提出申請，要求中衡保險公估股份有限公司返還鑒定費用。

本院經審查認為，被申請人中衡保險公估股份有限公司鑒定過程中僅由一名有資質的司法鑒定人到場鑒定，違反了《司法鑒定程序通則》第十九條、《中華人民共和國資產評估法》第二十四條的規定，鑒定程序不符合法律要求；評估報告認定地面瓷磚的數量及單價，遠遠超出了原告張鳳賢購買地面瓷磚的數量和單價，庭審中鑒定人員對被告孫建、孫忠野提出的評估報告中表2第18項關于地面瓷磚單價以及數量異議的答復，依據明顯不足。故被申請人中衡保險公估股份有限公司出具的評估報告不能作為認定案件事實的依據。根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第四十條第一款第三項、第二款的規定，鑒定人已經收取的鑒定費用應當退還。

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觀點集成

依照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第四十條第一款第三項、第二款、第八十一條第二款，《最高人民法院關于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規定》第十四條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十四條第一款第十一項之規定，裁定如下：

被申請人中衡保險公估股份有限公司于2021年8月30日前返還申請人張鳳賢鑒定費用8 000.00元。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?審判長湯英蓮

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?審判員劉欣欣

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 人民陪審員高孟環

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?二○二一年八月十五日

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 書記員王書壇

【梅里斯法院翟峰原創稿件】

電動車撞人誰負責？

你這是電動車嗎？你這不就是摩托車嗎？你有駕駛證嗎？

我有沒有駕駛證和你有關系嗎？你走路不走人行道，撞你怎么地？

民事審判工作中，經常能遇到這樣的爭吵，那么問題來了，電動車和摩托車怎么認定區分，行人沒有在人行道上行走是否也要承擔法律責任？

2021年7月30日下午，丁某駕駛無號牌電動兩輪輕便摩托車，沿梅里斯區查扎公路由東向西行駛至國運生產資料經銷處門前，與由西向東未在人行道內行走的行人程某相刮撞，造成程某受傷，經診斷程某所受損傷為硬膜外血腫、局灶性大腦挫裂傷、顱骨骨折。程某向梅里斯達斡爾族區人民法院提起訴訟，要求丁某支付醫療費等各項經濟損失共計36000元，要求被告承擔交強險的賠償責任。

梅里斯達斡爾族區人民法院? ? 翟峰

觀點集成

庭審中，雙方各執一詞，原告舉證經齊齊哈爾市公安局交通警察支隊梅里斯大隊委托，齊齊哈爾市駿通車輛司法鑒定中心鑒定，丁某所駕駛的電動車為電動兩輪輕便摩托車，屬于機動車范圍。被告舉證交警部門作出的道路交通事故認定書，認定由于程某沒有按照交通規則在人行道上行走，丁某負事故主要責任、程某負次要責任。本案雙方爭議的焦點是被告駕駛兩輪輕便摩托車與原告相撞，造成原告受傷，被告丁某是否應當承擔交強險的賠償責任。原告認為，既然是機動車，就應該上交強險，如果沒有上保險，被告也應該在交強險的范圍內承擔賠償責任。被告認為電動車不需要辦理駕駛證，也沒有保險公司受理電動車的保險，所以不同意在交強險的范圍內承擔賠償責任，并且原告沒有走人行道，原告也要負責任，不同意賠償。在開庭審理過程中，原被告對于賠償數額沒有達成一致意見，庭后，翟法官又耐心做雙方思想工作，向原告釋明，車輛雖然經鑒定屬于機動車范疇，但該鑒定是從性能上認定肇事車輛是機動車，而不是《機動車交通事故責任強制保險條例》中規定的能夠投保交強險的機動車，目前行政管理部門未明確規定超標兩輪車屬于機動車，使電動車無法上牌照，造成客觀上無法投保交強險，所以原告要求被告按照交強險承擔賠償責任不妥，按照一般侵權責任來劃分責任比較適當，告知原告，其未遵守交通規則，也應承擔相應責任。法官從道路通行、訴訟成本、屯臨屯親的角度講法理明事理，使雙方當事人放下了許多不解，心態變平和了，互相理解了，認為在此次交通事故中雙方都有責任，被告主動將賠償款交至法院，原告收到賠償款，當即撤訴，雙方握手言和。至此，雙方糾紛順利化解，本案的審理達到了快速高效、便民利民的良好效果。

觀點集成

? ?法官提示：駕車需謹慎，行人需遵規，每一位公民都應做到遵紀守法，讓我們的社會變的更加和諧。

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雇員在雇傭活動中因自身疾病死亡雇主責任承擔問題

目前在提供勞務者受害責任糾紛案件中，有多起案件是雇員因自身疾病死亡而訴雇主承擔賠償責任。有的雇員是在工作崗位上死亡，有的是工作中突發疾病送醫后搶救無效死亡。對于此類案件，目前我市各基層法院在辦理中存在較多問題，也是我們在二審中發現各基層院易發生普遍性錯誤的案件，故在此與大家交流對此類案件的處理原則及觀點。

近一年來，就我本人辦理或參與過專業法官會議研究的案件就有四起，這四起案件一審判決均按照死亡賠償或變相按照死亡賠償計算各項費用，以我辦理過的兩起案件為例：1.郭某某受某大學雇傭在擔任更夫期間工作崗位上心梗死亡，家屬訴某大學要求賠償各項損失的50%共計20余萬元，一審判決賠償各項損失金額的20%共計11萬余元；2.梅某某受雇于某村委會從事疫情卡口值守工作，工作期間因突發疾病，送醫搶救二十余日后死亡，家屬訴某村委會要求各項賠償六十余萬元，一審判決參照賠償金額的20%計算補償金額11萬余元。上述兩起案件雇主均不服提起上訴。

上述兩起案件案由系提供勞務者受害責任糾紛，根據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（2003年12月4日，現修改后的已無該條文）第十一條規定，雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。根據該條法律規定，部分法院認為，雖然雇員因自身疾病死亡，但是是在從事雇傭活動中死亡，所以應按照無過錯責任原則，雇主承擔一定比例的賠償責任，因而判決賠償。但在一般侵權責任中，構

齊齊哈爾市中級人民法院? ?車麗嬌

觀點集成

成侵權需要具備四個要件：1.行為的違法性；2.損害事實的發生；3.因果關系；4.行為人主觀上有過錯。而上述案件，雇員系因自身疾病死亡，雇主沒有實施任何行為，即沒有過錯，有的家屬雖主張雇員從事的工作壓力大、強度高，但是無法證明與死亡存在因果關系，顯然不具備侵權的四個要件，所以雇主不應承擔賠償責任。

那么如何平衡雙方的矛盾呢，如何達到法律效果、社會效果、政治效果的統一？我們認為，可以給予一定的經濟補償。根據《民法通則》（已廢止）第一百三十二條，當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。《民法通則司法解釋》（已廢止）第一百五十七條的規定：當事人對造成損害均無過錯，但一方是為對方的利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的，可以責令對方或者受益人給予一定的經濟補償。雖然雇主對雇員的死亡沒有過錯，但是雇主在雇傭活動中是受益人，所以，對雇員的死亡應承擔一定的經濟補償責任，符合民法通則中公平的要求，有利于矛盾的化解。同時，最高人民法院倡導在裁判文書說理中運用社會主義核心價值觀，提升司法裁判的法律認同、社會認同、情理認同，既保護善良風俗，又體現了法律的公平正義，符合當下的國情。對于補償的金額，需要法官綜合全案及本地區經濟狀況，作出適當的、合理的認定，不可變相以賠償的比例作為補償的金額。

需要注意的問題，民法典施行后，上述法律規定已廢止，適用上述法律規定需要注意適用最高人民法院關于適用《中華人民共和國民法典》時間效力的若干規定。

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第三人侵權賠償與保險賠付競合時

如何適用法律問題

根據《中華人民共和國民法典》第一千一百七十九條侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費、營養費、住院伙食補助費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償輔助器具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條因生命、身體、健康遭受侵害，賠償權利人起訴請求賠償義務人賠償物質損害和精神損害的，人民法院應予受理。

但是對于因第三人侵權造成的相關損失時，實踐中經常出現受害人參加了基本醫療保險、工傷保險、商業保險的情況，當第三人侵權賠償與保險賠付競合時，如何處理？

一、第三人侵權賠償與基本醫療保險競合

案例1：

甲駕駛機動車將行人乙撞倒，乙受傷住院，法院判決甲對事故承擔全部責任，乙住院治療，花去醫療費10萬元，其中醫保已報銷2萬元。乙可主張的醫療費是否應當扣減醫保已經報銷的2萬元，即侵權損害賠償責任糾紛中，基本醫療保險基金已支付的醫療費受害人能否獲得賠償？

齊齊哈爾市中級人民法院? 王佳楠

觀點集成

第一種意見認為，醫保已報銷的醫療費受害人不能再行主張賠償。因為人身損害賠償是賠償給受害人的損失，具有填補性質。當由侵權行為發生的一部分醫藥費從醫保中已得到報銷時，實際上已經減輕了受害人的損失，已減輕部分不能再要求侵權人承擔，否則其得到雙重賠償，與損害賠償的填補功能相悖，違反“任何人不能從侵害行為中獲利”的原則。

例：王鍵星、汕頭市澄海中學等教育機構責任糾紛一案

法院認為：汕頭市澄海中學、平安財關于王鍵星的醫療費應剔除己在社保報銷及向中國人壽保險股份有限公司汕頭分公司理賠金的意見，社會醫療保險具有社會福利性質，王鍵星已經在醫保部門就部分醫療費予以報銷，該部分損失已得到補償，故再請求汕頭市澄海中學、平安財承擔該部分損失，與損害賠償的填補功能相悖。

第二種意見認為，醫保已報銷的醫療費受害人可向侵權人主張賠償。因為受害人在治療期間報銷醫療費系基于其與社會醫療保險承保單位之間存在社會保險關系而發生的。此種法律關系與基于侵權所致的賠償責任不屬于同種債務，因此彼此之間不發生競合，在確定被告賠償醫療費數額時，不應將該部分予以核減。

例：中國人民財產保險股份有限公司廣州市分公司、謝福英等機動車交通事故責任糾紛一案

二審法院認為：關于謝福英的醫療費是否應當扣除醫保統籌費用問題。社會保險作為一種社會性風險分擔機制，是對受害人的一種基本社會保障，沒有分散侵權人侵權責任的功能，第三人的侵權責任不能因為受害人獲得社會保險的給付而減輕或免除。

第三種意見認為，處理醫保支付醫療費的侵權案件，應明確兩個原則，一是受害人對醫保和侵權人的賠償不能兼得；二是侵權人不能因受害人享有醫保而減輕賠償責任。在社保部門未參加訴訟的情況下，應通知社保部門可作為有獨立請求權的第三人參加訴訟，判令侵權人向社保部門給付后者先行墊付的醫療費。

筆者認為第三種觀點就有合理性。第一種觀點認為直接扣除由社會保險支付的醫療費用，可避免受害人取得雙重賠償。但將受害人在治療期間社會醫療保險報銷部分醫療費予以核減，客觀上就會減輕侵權人依法應承擔的賠償責任，進而導致侵權人行為的后果與受到的責任追究不相符。

第二種觀點是加重了國家財政的負擔，因為社會醫療保險屬于國家福利性質，涉及公共利益，社會保險基金的收支情況關系到全體參保人員的醫保待遇，在受害人能夠得到侵權人的賠償時，還利用社會保險，就會導致社會資源的流失與浪費，還容易誘發故意傷害和騙保等惡性事件，從而破壞社會醫療保險制度。

第三種觀點既考慮到受害人的雙重賠償問題，又考慮到侵權人的責任，并符合我國法律的相關規定。醫療保險墊付的醫療費用不能從損害賠償中直接扣減，也不能將此部分費用由侵權人賠償給被侵權人。在社保中心沒有參加訴訟的情況下，通知社保中心由其作為有獨立請求權的第三人參加訴訟，直接判令其向侵權人追償墊付的醫藥費。如果已經支付了醫療費的社會醫療保險機構沒有參加該案訴訟，人民法院應當給社會醫療保險機構發函，向其通知本案的訴訟情況，支持其行使追償權。

觀點集成

二、第三人侵權賠償與商業保險競合

案例2：

甲與乙相撞，經交警大隊認定，甲承擔事故的全部責任，乙無責任。乙住院期間支出合理醫療費7萬元。乙在太平保險公司投保了太平福祿康瑞2018終身重大疾病保險、太平愛無憂綜合意外保險、太平醫無憂醫療保險，因此太平保險公司向乙理賠了8萬元（包括醫療費7萬元，以及理賠住院津貼、住院床費等），現乙是否還能向甲主張賠償醫療費7萬元，即商業保險賠付和損害賠償是否可以兼得？

一種觀點認為不能，認為如受害人獲雙倍賠償有違侵權法中的“損害填補”規則。對于乙支出的合理醫療費，因其已在太平人壽保險有限公司獲得理賠款7萬元，乙已經獲賠的醫療費不能再向侵權人甲主張賠償。

另一種觀點認為，可以向保險人主張理賠，即可獲得“雙倍賠償”，因為根據《保險法》相關規定，人身保險不適用損失補償原則，故可要求支付相關保險金。

筆者認為，商業保險賠付和損害賠償可以兼得。

首先，商業保險不同于社會保險，商業保險具有投資、合同契約的性質。在雙方的保險合同合法有效的情況下，在被保險人出現了保險合同約定的傷病情況，保險人有義務在保險約定范圍內賠付保險人的相關損失。

其次，被保險人依保險合同取得賠償是一種合同法律關系，是約定之債。而被侵權人因侵權人的過錯獲取賠償是一種侵權法律關系，是法定之債。根據債之相對性原理，法定之債和約定之債之間是不同的法律關系。

再次，根據保險法第46條規定，人身保險賠付后，保險人不具有代位求償的權利。也就是說法律規定了在商業保險賠付后，侵權之債的債權人仍然是被侵權人或者受益人，侵權人應對自己的侵權行為帶來的損失進行全額賠償。

三、第三人侵權賠償與工傷保險競合

案例3：

職工甲因第三人乙侵權構成工傷，甲因此住院，花去醫療費10萬元。在獲得乙的民事侵權賠償后，甲可否同時享受工傷保險待遇，即工傷保險賠償和損害賠償是否可以兼得？

主要有以下三種觀點：

1.受害人可兼得雙份利益。指受害人可依侵權責任及工傷保險分別為請求并全額受償。

例：修正公司訴王某某勞動爭議案

法院認為，第三人侵權賠償與工傷賠償機制，是兩種不同的賠償機制，源于不同的法律關系，兩者并不矛盾。《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條第二款雖然未明確規定受侵害者可以同時獲得侵權賠償和工傷賠償，但亦未禁止。根據民法理論中“法無禁止即允許”的理念，應理解為受侵害者在享有工傷保險救濟機制的同時，該條款賦予了受侵權者請求侵權人承擔賠償責任的權利。

2.補充模式。即權利人在行使某一請求權后，可以就兩種賠償存在的差額或是其賠償不足以彌補實際損失，而請求另外的賠償義務人給予差額補充，但權利人因行使權利所獲得利益不得超過實際損失相對應的賠償金額。

例：洪某與輝業公司勞動爭議糾紛案

法院認為：本案的爭議焦點為因用人單位以外的第三人侵權造成勞動者人身損害，構成工傷的，勞動者向用人單位提起工傷事故損害賠償的，是否應予支持。從法理上分析，法律雖不完全排斥勞動者有獲得雙重賠償的可能性，但民事賠償一般是“損一賠一”，即填補受害人損失為原則，而獲得雙重賠償應有法律的明確規定。

觀點集成

3.部分兼得。指在對受害人進行人身損害賠償和工傷保險補償時，扣除一部分在賠償和補償中重復的部分，而對其他部分受害人可以要求雙賠。

一類是除去不能兼得的醫療費外，對于其他的賠付項目都是能夠獲得全部賠付的，其主要法律依據是《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第八條第三款規定，“職工因第三人的原因導致工傷，社會保險經辦機構以職工或者其近親屬已經對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經支付的醫療費用除外。”

第二類是可用金錢來量化的，實際發生的費用如醫療費、殘疾輔助器具費、生活護理費等賠償項目不能兼得，對于難以直接用金錢來量化的賠付項目可以兼得，如人身損害中的殘疾賠償金和工傷保險待遇中的一次性傷殘補助金等等。

筆者認為支持該種觀點。工傷保險待遇中的醫療費、喪葬費等，這部分損失是受害人因人身傷害而直接支付的財產費用，屬于實際發生的費用，可以用金錢量化，應遵循損害賠償的填補原則，不可以重復賠償。另一方面，基于人的生命和健康是無價的，殘疾賠償金、死亡賠償金、傷殘補助金、工亡補助金等是不能用金錢衡量，可以雙重賠償。

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遺囑繼承問題研討

之前拜讀《北京高院關于審理繼承糾紛案件若干疑難問題的解答》一文，受益匪淺，其中涉及到一個難點解讀，遺囑所涉特定財產在繼承開始前非因被繼承人原因發生形態變化的，所涉部分之遺囑能否被認為撤銷？《解答》指出：如果遺囑的意思表示中僅涉及特定財產的處分，而不涉及特定財產發生形態轉化后如何處分時，則屬于立遺囑人的意思表示漏洞，因此涉及遺囑的解釋問題，按照遺囑嚴格形式要件和不承認默示遺囑的一般規則，在財產情況發生變化原遺囑意思表示不能涵蓋新情況時，不能當然推論原意思表示及于新財產。

大家可以探討一下，我們實務中會遇到的一種情形，就是老人在其房屋動遷前留下遺囑，房屋由其中一個子女繼承，但在老人在世時房屋進行了動遷。如涉及動遷后安置房屋的情況，遺囑效力是否及于安置房屋，實踐中認識不一。我們認為，應認定動遷前房屋因動遷發生了形態轉換，原遺囑應認定已撤銷。在這之前我處理過兩起涉及已設立遺囑房屋在被繼承人在世時動遷的繼承案件，第一起，老人立遺囑將房屋給小女兒，但在房屋動遷后，是由大兒子投入資金入戶、裝修，并由大兒子實際居住，后老人去世，小女兒訴訟遺囑繼承糾紛，我當時是以被繼承人在生前的行為已與遺囑的意思表示不一致，遺囑效力不能及于動遷后的房屋為由，駁回了原告要求按遺囑繼承的訴訟請求。第二起，老人所立遺囑是將房屋給小女兒，在房屋動遷后，也是由小女兒投入資金入戶、裝修，并由小女兒對外出租獲取收益，但在老人在世時，老人因與小女兒產生矛盾，將小女兒訴至法院，要求其返還房屋。經法院判決，由小女兒將老人房屋返還老人，老人將進戶款返還小女兒。

建華區人民法院? 謝冰

后來老人去世，其子女訴至法院處理繼承問題，我當時是以被繼承人在生前的行為已與遺囑的意思表示不一致，遺囑效力不能及于動遷后的房屋為由，在釋明當事人同意后，按照法定繼承處理的此案。兩個案件均服判。如果老人所立遺囑僅涉及動遷前房屋，在老人生前房屋動遷安置，并由老人投入資金入戶使用，那么在老人去世后，該動遷后房屋是否應按照遺囑繼承呢？我們認為，房屋動遷后，其形態已發生轉化，故遺囑效力不能及于動遷后的安置房屋。因為房屋動遷屬于非典型特定財產形態轉化，上述意見僅為研究探討，請大家批評指正。

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家事審判

觀點集成

齊齊哈爾市中級人民法院家庭教育宣傳

家事審判

《中華人民共和國家庭教育促進法》是我國首次就家庭教育進行專門立法，已于2022年1月1日正式施行，將每年的5月15日“國際家庭日”所在周確立為“全國家庭教育宣傳周”。為慶祝首個“全國家庭教育宣傳周”，5月19日下午，市法院民一庭庭長周虹帶領部分干警到龍沙小學南苑校區開展了“貫徹落實《家庭教育促進法》全面開啟‘依法帶娃’新征程”專題普法宣傳活動。

市法院高度重視本次活動，民一庭干警精心設計內容，印制了外觀精美、內容充實、靈動有趣的宣傳圖冊。活動現場，通過發放宣傳圖冊、現場講解等方式對來往學生、家長進行《家庭教育促進法》的普法宣傳，引導家長重視家庭教育和家庭建設，明確家長需要承擔的角色和需要履行的職責，“依法帶娃”和孩子共同成長。

龍沙小學南苑校區德育副校長王國忠表示，市法院這次法治宣傳活動意義重大，讓家長們提高了對家庭教育重要性的認識，明確了自身的職責和義務，也為家校共育打下了堅實基礎。市法院民一庭庭長周虹表示，市法院將持續加大對《家庭教育促進法》的宣傳力度，通過公眾開放日、普法進課堂等多種形式與龍沙小學聯合開展普法活動，共同營造學法、知法、懂法、用法的良好氛圍，促進法治的種子在孩子們的心中開花結果。

家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。通過這次法治宣傳活動，有效宣傳普及了《家庭教育促進法》，為未成年人的成長筑起法治保護網。下一步，市法院民一庭將繼續發揮家事審判職能，常態化開展普法宣傳活動，為未成年人的健康成長筑牢法治基石，為促進社會和諧、家庭和睦提供有力的司法保障。

家事審判

拜泉法院家庭教育宣傳

家庭教育宣傳周活動總結

為進一步貫徹落實開展家庭教育宣傳周實踐活動的有關精神，我院高度重視，聯合婦聯及社區，認真指定方案，精心組織，突出成效。增強家庭教育宣傳實踐活動的社會影響力，充分利用社會資源，推動活動扎實深化開展。

一、提高認識，加強領導

開展“家庭教育宣傳周活動”，是我院為落實上級下發的文件精神，將活動深入開展的重要舉措。我院充分認識開展“家庭教育宣傳周”活動的重要性，從構建和諧社會的全局出發，以高度的責任感，加強家庭教育的宣傳以及關心未成年人的合法權益，提升未成年人的法治素養和安全素養為基礎，切實加強對活動的組織和領導。

二、大力宣傳，營造氛圍

利用“家庭教育宣傳周”的有力契機，圍繞活動內容，運用宣傳標語、條幅、派發宣傳單、舉辦新聞發布會等多種宣傳手段集中開展家庭道德教育宣傳活動。以“不斷優化少年兒童健康成長的社會環境，全面提高家長的家庭教育水平”為主題，突出家庭教育的重要性，貼近家長與未成年兒童，在縣域內傳播家庭教育的重要性，促進家長與未成年人精神的共同成長。

家事審判

三、圍繞主題，開展活動

結合實際宣傳家庭教育的重要性，并結合真實案例進行普及教育，引起家長們對科學家庭教育的重要性，從而喚起家長對家庭教育的責任感。為提升當下家庭的教育理念，關心未成年人的身心健康，通過“家庭教育宣傳周”活動讓家長們進一步了解家庭教育的重要性，強化父母的家庭教育法定主體意識，解決家庭教育面臨的突出問題。

通過此次“家庭教育宣傳周”活動，大家更加深刻的認識到家庭教育對孩子未來成長的影響及重要性，從而形成人人重視家庭教育的良好氛圍。作為家長，要與孩子一起學習、一起進步、一起成長，讓孩子在一個良好的家庭環境氛圍中茁壯成長。

家事審判

齊齊哈爾市昂昂溪區人民法院

開展全國家庭教育宣傳周活動情況報告

《中華人民共和國家庭教育促進法》已于2022年1月1日開始正式實施，規定“每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周”。這是我國首次就家庭教育進行專門立法，意味著家庭教育從“家事”上升到“國事”，要求家長必須“依法帶娃”，有助于形成學校教育、家庭教育與社會教育的合力，促進孩子身心健康成長。

按照省法院、市中院關于開展首個全國家庭教育宣傳周活動的通知要求，我院黨組高度重視，第一時間召開會議部署落實，要求全體員額法官加強《中華人民共和國家庭教育促進法》的學習領會，加大將《家庭教育促進法》融入審判工作的力度，在辦理涉及未成年人案件時，如發現未成年人的父母或者其他監護人有侵害未成年人合法權益或不依法履行監護職責等情形，可以責令其接受家庭教育指導，發放《家庭教育令》《家庭教育責任告知書》，幫助家長明確責任任務，增強“依法帶娃”主體責任。

為深入學習關于注重家庭家教家風建設的重要論述，推動《家庭教育促進法》的宣傳普及和貫徹實施。在全國首個家庭教育周之際，我院聯合東興社區開展“送法進萬家?家教伴成長” 宣傳活動，聯合道北街道開展《家庭教育促進法》普法活動，吸引轄區居民積極參加。活動圍繞家庭教育的具體內容、家長在家庭教育方面應承擔的責任、如何提高家庭教育能力等家長普遍關心關注的問題，通過現場講解、發放宣傳資料等方式，讓廣大群眾充分認識家庭教育的重要意義，提高家長“依法帶娃”意識，牢固樹立正確的家庭教育理念。

目前，我院暫未發放《家庭教育令》《家庭教育責任告知書》。

在下一步的工作中，我院將以此全國首個家庭教育宣傳周為契機，突出依法辦案工作重點的同時，加大普法宣傳力度，用通俗易懂的語言、鮮活具體的案例、喜聞樂見的形式, 送法進小區、進家庭, 把以德為先的育兒理念、科學的教育方法給家長講清楚、說明白, 引導家長理解、擁護和踐行法律, 把法律規定轉化為教育子女的行為規范和自覺行動, 幫助孩子扣好人生“第一粒扣子”。

家事審判

齊齊哈爾市龍江法院

開展全國家庭教育宣傳周活動實施情況報告

2022年5月11日，黑龍江省人民政府召開《中華人民共和國家庭教育促進法》宣傳周專題會議，確定全省家庭教育集中宣傳周活動，并確立黑龍江省家庭教育五年規劃，為積極貫徹落實省政府及上級法院要求，我院采取多種形式開展“全國家庭教育宣傳周”活動，進一步宣傳《家庭教育促進法》。

1、集中審理涉家庭糾紛民事案件

家庭關系的穩定關乎社會的穩定，關系到未成年的健康成長。近年來家事案件的受理數量逐年增加，因家事案件關系未成年人健康成長，關乎家庭和諧穩定，因此，在2022年龍江院黨組以高度的責任意識積極探索家事審判方式和工作機制改革，組建家事審判團隊，集中審理家事案件，包括婚姻、贍養、撫養、監護等涉及家庭成員之間矛盾糾紛；貫徹實施2022年1月1日頒布施行的《中華人民共和家庭教育促進法》，我院在審理涉及未成年的離婚案件、撫養費案件、監護權案件中，積極主動指導家長履行家庭教育主體責任，送達家庭教育責任告知書，要求父母簽署家庭教育責任承諾書，結合案件具體情況適時發出家庭教育令，截止目前我院家事審判團隊受理各類家事案件93件，結案92件，調撤率達75%以上，發出家庭教育令1份，家庭教育責任告知書10份，并實現涉及未成年人的案件在庭審及調解過程過程中全部進行了家庭教育指導。

2、貫徹實施《中華人民共和國家庭教育促進法》

結合黑龍江省家庭教育宣傳周活動，我院在2022年5月15日國際家庭日當天，積極主動開展家庭教育主題宣傳活動，由常務副院長張曉紅院長帶領家事審判團隊利用黑板報及宣傳手冊的形式并在我院微信公眾號刊登文章，開展普法宣傳活動，取得良好宣傳效果。

家事審判

建華區人民法院

關于家庭教育宣傳周開展情況的報告

《中華人民共和國家庭教育促進法》規定“每年5月15目國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周”。

? ? 按照省、市法院關于開展首個全國家庭教育宣傳周活動的通知要求，建華區人民法院結合轄區教育資源豐富、機構眾多的實際，針對《家庭教育促進法》組織開展了形式多樣、富有實效的法治宣傳教育活動。

? ? 第一，召開家庭教育促進法的學習研討會議。建華區人民法院于5月20日召集民事審判庭全體員額法官，召開家庭教育促進法的學習研討會，認真學習法律的立法背景、具體條款，讓大家在審理民事案件時能正確適用法律，充分發揮民事審判對弱勢群體、適齡兒童的保護職能。加大落實《家庭教育促進法》融入審判工作力度，在辦理涉及未成年人案件過程中，發現未成年人的父母或者其他監護人有侵害未成年人合法權益或不依法履行監護職責等情形，可以責令其接受家庭教育指導；

? ? 第二，制作《家庭教育責任告知書》，并在周邊學校向學生家長發放，幫助家長明確責任任務，增強 “依法帶娃”主體責任。

? ? 建華區人民法院將以此為契機，持續開展家庭教育促進法的宣傳活動，為形成依法教育的社會共識貢獻力量。

富裕縣人民法院

家庭教育宣傳周活動總結

家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。隨著經濟發展和社會轉型，家庭教育暴露出一些問題和短板。有的是父母或監護人未盡教育職責，有的是父母或監護人不懂如何教育，一些社會問題由此而生。

根據市法院關于開展首個全國家庭教育宣傳周活動的通知、《中華人民共和國家庭教育促進法》規定，富裕縣法院于2022年5月15日組織開展了宣傳教育活動。我院通過發放宣傳資料、法律咨詢的形式開展，活動中法院干警向群眾廣泛宣傳《中華人民共和國家庭教育促進法》的規定以及富裕法院“一站式訴訟服務”措施，重點解答了群眾關于子女教育、家庭影響等方面的法律問題，有效提高了群眾對子女的家庭教育意識。

家事審判

富拉爾基區人民法院

首個全國家庭教育宣傳周活動情況及發放?

《家庭教育令》《家庭教育責任告知書》

情況報告

2022年5月9日至15日，是全國首個家庭教育宣傳周，為進一步推動家庭教育促進法宣傳普及和貫徹實施，引導家長科學開展家庭教育，保障未成年人健康成長。近日，富拉爾基區人民法院組織干警深入中小學校、社區、村屯、休閑廣場等地開展全國首個“家庭教育宣傳周”系列宣傳活動，助推家庭家教家風建設，保護未成年人健康成長。

家庭教育宣傳周期間，富拉爾基區審判團隊陸續對數起涉未成年人家事案件進行回訪。回訪中，法官以交流談心的方式了解孩子的思想、學習和生活情況，鼓勵孩子努力學習、享受生活，同時對孩子父母進行家庭教育指導，向其闡明家庭教育的意義、家庭教育的方式方法，并叮囑孩子父母在保障孩子基本生活的同時還要關心子女身心健康。

家庭教育宣傳周期間，富拉爾基區人民法院干警組成宣傳小組，前往紅岸公園通過懸掛條幅、展板講解、發放宣傳資料和問答互動的方式，向現場的家長們宣講家庭教育促進法相關知識。

家庭教育宣傳周期間，富拉爾基區人民法院干警走進中小學校園，宣傳《中華人民共和國家庭教育促進法》，發放《家庭教育令》、《家庭教育責任告知書》等宣傳資料，通過視頻講解的方式向學生普及家庭教育的相關法律知識，并悉心解答家長提出的相關法律問題，指導家長科學育兒，樹立正確的家庭教育觀，依法履行家庭教育的主體責任。

每到一處，法院干警向群眾發放《家庭教育令》、《家庭教育責任告知書》等法律法規宣傳手冊，宣講家庭教育促進法相關知識，介紹了家庭教育的內容和責任。同時，結合近年來審理的典型案例，剖析案件中家長存在的教育方式不當、監護責任缺位等問題，引導家長積極承擔家庭教育主體職責，依法實施家庭教育，關注未成年人身心健康，督促其學會自我保護，保障未成年人健康成長、全面發展。

活動以來共發放各類宣傳手冊100余份，現場解答群眾咨詢30余人次。下一步，富拉爾基區人民法院將以此次宣傳活動為契機，持續推進《中華人民共和國家庭教育促進法》宣傳，傳播科學家庭教育法治知識、理念和方法，推動全社會重視和支持家庭教育，保障未成年人健康成長，促進家庭幸福社會和諧。充分發揮審判職能，在涉少案件審判執行中嚴格貫徹落實最新法律規定，始終堅持貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實擔負起人民法院在未成年人審判工作中的社會責任，為未成年人的健康成長保駕護航。

家事審判

龍沙區人民法院家庭教育宣傳周情況報告

為迎接2022年5月15日全國家庭教育宣傳周的到來，龍沙區人民法院在審理一起涉未成年人生命權、身體權、健康權糾紛案件中，為了補齊家庭教育缺乏剛性約束的“短板”，引導監護人認識家庭教育的重要性，強化家庭教育責任，督促家長們“依法帶娃”，切實給予孩子足夠的陪伴和關愛，龍沙區人民法院通過庭審發出了首份《家庭教育責任告知書》。

父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子的港灣和出發地，父母應當正確履行家庭教育責任，不論婚姻狀況如何，不論自身有什么其他原因，都不能成為讓家庭教育缺位的理由。今后，龍沙區人民法院將繼續深入貫徹落實《家庭教育促進法》，充分發揮審判職能，積極回應社會關切，加強未成年人的保護和教育，切實推動未成年人的監護人擔負起家庭教育的主體責任，讓愛和教育不再缺位，為未成年人全面健康成長保駕護航。

家事審判

齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區人民法院

家庭教育促進法匯報材料

根據省院要求，本院開展首個全國家庭教育宣傳周活動，我院刑事審判庭一行三人走進學校，為梅里斯區哈力中學送上了一堂法治宣傳課，課上張庭長通過現場講解等方式對學生、家長、老師進行《家庭教育促進法》的普法宣傳，引導家長重視家庭教育和家庭建設，明確家長如何依法帶娃。

立案庭法官來到哈拉達斡爾族小學，與全校師生一起參加升旗儀式，跟隨同學們一起走進教學樓，開始了新學期的“法治第一課”。課上，結合學生們的年齡特點，以視頻、文字、圖片相結合的授課形式，為學生們講解了《未成年人保護法》、《家庭教育促進法》等相關法律知識。學生們積極發表自己的看法，現場互動頻繁，氣氛活躍。

種樹者必培其根，種德者必養其心，法治教育是青少年養心的基礎和根本。青少年是祖國的未來，校園是孕育社會棟梁的搖籃，梅里斯法院通過這兩次活動，助力孩子健康成長，為建設平安校園提供有力保障。

家事審判

黑龍江省訥河市人民法院

家庭教育宣傳周情況報告

一、宣傳時間

2022年05月16日至2022年05月23日

二、宣傳地點

黑龍江省齊齊哈爾市訥河市人民廣場、黑龍江省齊齊哈爾市訥河市通江街道辦事處鐵路社區。

三、宣傳目的

為了未成年人的全面健康成長及未成年人父母或者其他監護人正確實施家庭教育義務。

四、宣傳活動內容

(一)黑龍江省齊齊哈爾市訥河市人民廣場橫幅宣傳、發放家庭教育宣傳周知識手冊

1.橫幅宣傳

訥河市人民法院家事審判法庭走進訥河市人民廣場，將“學習《家庭教育促進法》，進入‘依法帶娃’時代”橫幅，懸掛在人民廣場的主干道上，通過懸掛宣傳橫幅可以讓更多的家長了解家庭教育宣傳周，也可以讓孩子們了解自己的權益受到法律保護，進而擴大《家庭教育促進法》的影響力，起到更好的宣傳效果。

家事審判

2.發放宣傳手冊

通過對《家庭教育促進法》的學習研究，將最受家長和孩子們關注的重點問題進行整理，設計宣傳手冊在訥河市人民廣場進行發放。

家事審判

3．有獎問答

? ? 以問答的方式走訪市民，回答正確的可以獲得學習用品。根據“家庭教育主題宣傳周”內容，設定五個問題：

(1).《中華人民共和國家庭教育促進法》正式施行時間？

? ? 答：2022年1月1日。

(2).國際家庭日是哪一天？

? ? 答：每年5月15日。

(3).全國家庭教育宣傳周是哪一周？

? ? 答：每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周。

(4).家庭教育促進法主張的教育方式是什么？

? ? ?答：親自養育、夫妻共同參與、相機而教、言傳身教、嚴慈相濟、尊重差異、平等交流、相互促進、共同成長等。

(5).家庭教育不能做哪些事？

? ? 答：不得歧視、不得實施家庭暴力、不得脅迫、引用、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規和社會公德的活動。

(二) 到黑龍江省齊齊哈爾市訥河市通江街道鐵路社區進行贈書活動、現場普法宣傳、現場宣傳效果反饋

1.贈書活動

訥河市人民法院在本次宣傳周預定了100冊《中華人民共和國家庭教育促進法》圖書，走訪訥河市通江街道辦事處鐵路社區舉行贈書活動。

家事審判

2．現場普法宣傳

在訥河市通江街道辦事處鐵路社區對工作人員進行現場《家庭教育促進法》普法宣傳：

（1）全國家庭教育宣傳周是什么時間？

今年1月1日起正式施行的《中華人民共和國家庭教育促進法》規定，每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周。

（2）什么是家庭教育？

根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第二條、第三條規定：家庭教育是指父母或者其他監護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響。家庭教育以立德樹人為根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進未成年人健康成長。

（3）各方在家庭教育中應承擔怎樣的責任？

根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第四條規定：未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育；國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務；國家工作人員應當帶頭樹立良好家風，履行家庭教育責任。

（4）家庭教育應當圍繞哪些內容進行？

根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第十六條規定：未成年人的父母或者其他監護人應當針對不同年齡段未成年人的身心發展特點，以下列內容為指引，開展家庭教育：

①教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，樹立維護國家統一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識，培養家國情懷；

②教育未成年人崇德向善、尊老愛幼、熱愛家庭、勤儉節約、團結互助、誠信友愛、遵紀守法，培養其良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識；

③幫助未成年人樹立正確的成才觀，引導其培養廣泛興趣愛好、健康審美追求和良好學習習慣，增強科學探索精神、創新意識和能力；

④保證未成年人營養均衡、科學運動、睡眠充足、身心愉悅，引導其養成良好生活習慣和行為習慣，促進其身心健康發展；

⑤關注未成年人心理健康，教導其珍愛生命，對其進行交通出行、健康上網和防欺凌、防溺水、防詐騙、防拐賣、防性侵等方面的安全知識教育，幫助其掌握安全知識和技能，增強其自我保護的意識和能力；

⑥幫助未成年人樹立正確的勞動觀念，參加力所能及的勞動，提高生活自理能力和獨立生活能力，養成吃苦耐勞的優秀品格和熱愛勞動的良好習慣。

（5）家庭教育應該用哪些方式？

根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第十七條規定：未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育，應當關注未成年人的生理、心理、智力發展狀況，尊重其參與相關家庭事務和發表意見的權利，合理運用以下方式方法：

①親自養育，加強親子陪伴；

②共同參與，發揮父母雙方的作用；

③相機而教，寓教于日常生活之中；

④潛移默化，言傳與身教相結合；

⑤嚴慈相濟，關心愛護與嚴格要求并重；

⑥尊重差異，根據年齡和個性特點進行科學引導；

⑦平等交流，予以尊重、理解和鼓勵；

⑧相互促進，父母與子女共同成長；

⑨其他有益于未成年人全面發展、健康成長的方式方法。

家事審判

（6）家長在進行家庭教育時不能做哪些事？

根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第二十三條規定：未成年人的父母或者其他監護人不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實施家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規和社會公德的活動。

（7）如果未成年父母分居或離異，應當如何進行家庭教育？

根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第二十條規定：未成年人的父母分居或者離異的，應當相互配合履行家庭教育責任，任何一方不得拒絕或者怠于履行；除法律另有規定外，不得阻礙另一方實施家庭教育。

（8）如果家長未履行家庭教育責任，會承擔怎樣的法律責任？

根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第四十八條規定：未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯合會，未成年人的父母或者其他監護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關密切接觸未成年人的單位，發現父母或者其他監護人拒絕、怠于履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監護人實施家庭教育的，應當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導。

3．現場宣傳效果反饋

（1）鐵路社區馬曉輝表示：作為父母應當承擔對子女實施家庭教育的責任，用正確思想，方法和行為教育未成年人養成良好思想，品行和習慣。

（2）鐵路社區工作人員李淑艷表示：通過今天的活動學習，了解到無論是父母，還是其他家庭成員均應當注重家風建設，培育積極健康的家庭文化，樹立和傳承優良家風，弘揚中華民族家庭美德，共同構建文明、和睦的家庭關系，為未成年人健康成長營造良好的家庭環境。

（3）鐵路社區工作人員孫鳳娟表示：家庭是人生的第一個課堂，家長是孩子的第一任老師，家是最小國，國是千萬家，家庭的前途命運同國家和民族命運緊密相連，家庭教育既是家事，也是國事，作為父母應當切實履行家庭教育責任。

（4）鐵路社區居民丁紅霞表示：通過今天的宣傳活動切實了解家庭教育，希望訥河市人民法院能夠對學校、社會針對《家庭教育促進法》進行系統的普法宣傳，家庭教育離不開社會各方力量廣泛參與。

(三) 訥河市人民法院微信公眾號同步宣傳

訥河市人民法院充分利用微信公眾號平臺對“依法帶娃”進行宣傳。以圖、文、聲、像相結合的宣傳形式，擴大家庭教育宣傳周主題活動影響力。關注微信公眾號的粉絲可以通過給訥河市人民法院微信公眾號線上學習《家庭教育促進法》。

家事審判

五、《家庭教育責任告知書》發放情況

根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第三十四條規定：“人民法院在審理離婚案件時應當對有未成年子女的夫妻雙方提供家庭教育指導。”訥河市人民法院在2022年3月1日，正式成立家事審判團隊，主審婚姻家庭、繼承案件。2021年10月23日發布《中華人民共和國家庭教育促進法》，2022年1月1日正式實施，訥河市人民法院針對院內離婚訴訟案件，對于有未成年子女的離婚案件當事人發放24次《家庭教育責任告知書》，具體內容如下：

為了您的孩子能夠健康成長，為了您能夠正確履行家庭教育責任，請您認真閱讀以下內容：

（一）一個溫馨的家庭對于未成年子女的身心健康成長至關重要，所以請您慎重考慮您的婚姻，以盡可能地降低對未成年子女造成的傷害。另外，即使在您最困難，最低落的時候，也請務必關注未成年子女的身心健康狀況，加強親情關愛。

（二）即使雙方分居或離異，也依然是未成年子女的父母，要盡可能共同參與家庭教育，發揮父母雙方的作用，與未成年子女共同生活的一方要切實承擔起家庭教育責任，另一方的家庭教育責任也不能免除。為了孩子，希望雙方盡量相互配合，尤其是與未成年子女共同生活的一方不得阻礙其他監護人實施家庭教育。

（三）如您拒絕、怠于履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監護人實施家庭教育、不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，本院將視情況對您予以訓誡，責令接受家庭教育指導或追究法律責任

通過發放《家庭教育責任告知書》，成功挽回一件起訴離婚的家庭：妻子郭xx于2022年4月22日起訴離婚，訥河市人民法院在調解的過程中向雙方發送《家庭教育責任告知書》。丈夫李xx考慮到女兒小升初的關鍵時期，并且經過耐心的勸說，李xx主動安撫妻子，并承認生活瑣事中自己的不足，妻子郭xx亦承認自己也有做的不到位的地方。雙方因溝通不足到訥河市人民法院起訴，經過法院調解，以及雙方考慮自己對未成年女兒的責任義務，郭xx自愿撤回了起訴。

? ? 六、《家庭教育令》發放情況

? ? 《中華人民共和國未成年保護法》第二十四條，《中華人民共和國家庭教育促進法》第十四條、第十七條規定，訥河市人民法院截至到2022年5月23日前，共計發放《家庭教育令》兩份：

? ? (一)李xx與姚xx離婚糾紛一案。

姚xx存在《中華人民共和國未成年人保護法》中規定的“怠于履行照護職責”、“怠于履行家庭教育責任”的行為，依法應子以糾正。

家事審判

?(二)于xx與王xx離婚糾紛一案。

于xx存在《中華人民共和國未成年人保護法》中規定的“怠于履行照護職責”、“怠于履行家庭教育責任”的行為，依法應子以糾正。

家事審判

七、宣傳成果

今年1月1日起《家庭教育促進法》正式實施。5個多月來，訥河法院家事審判團隊先后在14件涉未成年人案件中開展家庭教育指導工作，累計發出家庭教育責任告知書、提示書及家庭教育指導令26份。在5月15日國際家庭日和全國家庭教育宣傳周來臨之際，訥河法院舉行了一些列的宣傳活動。

訥河市人民法院14件開展家庭教育指導工作的案件中，主要涉及撫養、探望，離婚糾紛等案由。訥河法院在對相關案件的分析中發現，其背后隱藏的家庭教育問題主要有四類。一是部分家長對未成年子女的教育成長不上心、不盡心，“生而不養，養而不教”。缺乏對未成年人尤其是青春期子女的生理、心理、生活等方面的關注。二是部分家長教養未成年子女方式失當，存在“不會管”“管太多”“舍不得管”等問題。三是婚姻破裂的家庭情況影響了未成年子女健康成長。四是部分家長缺乏對未成年子女網絡活動的監管。

家庭教育指導作為一項系統性工程，是家庭、學校、社會協同育人機制的組成部分，離不開社會各方力量廣泛參與。訥河法院家事審判團隊依托《家庭教育促進法》建立健全工作機制，根據黑龍江省法院和黑龍江省教育廳等機關聯合下發文件要求，貫徹落實中小學法治副校長全面覆蓋契機，已與訥河市第一中學、訥河市實驗小學、訥河市城南中心學校等12所中小學校共同建立健全聯動機制，密切配合、協同推進。

家庭教育指導是提升家庭教育水平的重要舉措，對于推進家庭家教家風建設，具有十分重要的意義。下一步，訥河法院將深入推進家庭教育標準規范化建設，完善相關規范性意見，對家庭教育指導令的執行保護措施等予以明確規定；進一步關注訴訟案件中涉及未成年人利益案件，積極協調相關部門為其創造家庭教育條件，提供更為精準的保護。

家事審判

泰來縣人民法院

家庭教育宣傳周活動報告

為進一步推動《中華人民共和國家庭教育促進法》的宣傳普及和貫徹實施，引導家長科學開展家庭教育，保障未成年人健康成長，泰來法院干警深入到轄區幼兒園，開展“沐法治春風，浴教育時雨”—開啟“依法帶娃”新時代宣傳活動，營造社會各界共同參與家庭教育、關注未成年人成長的良好氛圍。

5月19日下午，正值家長等待幼兒放學，法院干警將《家庭教育責任告知清單》、《中華人民共和國家庭教育促進法》等宣傳資料一一送到家長手中，與家長們嘮起了育兒經，通過介紹法院審理的典型案例，讓家長避免案件中存在的教育方式不當、監護責任缺位等問題，囑咐家長一定要積極承擔家庭教育的主體職責，關注孩子的身心健康。本次活動共發放《家庭教育責任告知清單》、《中華人民共和國家庭教育促進法》100余份，起到了良好的宣傳效果。

孩子是家庭的希望，是祖國的未來，家庭是孩子人生的第一所學校，家長是孩子人生的第一任老師，家庭教育的作用是不可替代的，每位家長都應承擔起家庭教育的主體責任。一位家長說：“通過你們的講解讓我更加意識到了家庭教育的重要，趁著孩子還小，我一定多學習、改進教育的方法，會依法帶娃，讓孩子在快樂的環境中健康長大”。

碾子山區人民法院

開展家庭教育宣傳周活動情況報告

2022年5月9日至2022年5月15是全國首個家庭教育周，為進一步認真貫徹落實《家庭教育促進法》，提升未成年人監護人的家庭教育能力，給未成年人健康成長提供良好環境，2022年5月14日，碾子山區人民法院組織干警來到碾子山區人民廣場開展全國家庭教育活動。

活動現場年輕干警為群眾們答疑解惑，發放宣傳材料，進行案例講解等多種宣傳方式進行宣傳，法院干警向現場在群眾發放宣傳材料100余份，接受咨詢30余人次，為群眾講解《家庭教育促進法》頒布的重要意義和作用，教育和引導樹立科學的家庭教育理念。本次活動的開焊，有利的推動《家庭教育促進法》的宣傳實施，普及群眾的家庭教育知識。

碾子山區人民法院至今并未涉及未成年人的父母或者其他監護人有侵害未成年人合法權益或不依法履行監護職責等情形的案件，但是在今后的工作中如涉及此類情況，會責令其接受家庭教育指導，為其發放《家庭教育令》以及《家庭教育責任告知書》，幫助家長明確責任任務，增強“依法帶娃“的主體責任，，積極推進未成年家庭保護、社會保護、政府保護、司法保護的深度融合。

下一步，碾子山區人民法院會堅持法治教育與家庭教育聯動工作模式，廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育，引導全社會樹立重視家庭教育、依法家庭教育、科學家庭教育的未成年人保護觀念。

家事審判

鐵鋒區人民法院

家庭教育宣傳周活動情況?

2022年5月9日至15日，是全國首個家庭教育宣傳周，為進一步推動家庭教育促進法宣傳普及和貫徹實施，引導家長科學開展家庭教育，保障未成年人健康成長。連日來，鐵鋒區人民法院在立案大廳設置家庭教育法律咨詢窗口，開展全國首個“家庭教育宣傳周”系列宣傳活動，營造社會各界共同參與家庭教育、關注未成年人成長的良好氛圍。

同時，法院干警向前往立案庭咨詢家庭教育相關法律的當事人發放《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國民法典》等法律法規宣傳手冊，宣講家庭教育促進法相關知識，介紹了家庭教育的內容和責任。同時，在相關案件中，法官們積極引導家長積極承擔家庭教育主體職責，依法實施家庭教育，關注未成年人身心健康，督促其學會自我保護，保障未成年人健康成長、全面發展。活動以來共發放各類宣傳手冊100余份，解答群眾咨詢8次。

下一步，鐵鋒區人民法院將持續推進《中華人民共和國家庭教育促進法》宣傳，傳播科學家庭教育法治知識、理念和方法，推動全社會重視和支持家庭教育，保障未成年人健康成長，促進家庭幸福社會和諧。

家事審判

甘南縣人民法院

家庭教育宣傳周活動情況?

?我院于2022年3月7日，聯合東方紅社區，共同開展了線上普法活動，家事法庭法官葛永莉對社區家長進行了《家庭教育促進法》的宣傳。

? 我院未發放過《家庭教育令》及《家庭教育責任告知書》。

依安縣人民法院

家庭教育促進法宣傳活動情況報告

5月15日是國際家庭日。2022年1月1日開始實行的《中華人民共和國家庭教育促進法》規定，每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周。5月15日當天，依安縣人民法院舉辦了《家庭教育促進法》公益宣傳活動。

活動內容：本次活動提前通過電子顯示屏發出公告，邀請了來院的人民群眾參與。活動中，由院內干警代表解讀立法意義、宣講法律，并通過發放《家庭教育令》《家庭教育責任告知書》，圍繞《家庭教育促進法》的重點內容進行了詳細解讀，告訴家長朋友們什么是家庭教育，怎么做才能更好地建設和諧家庭，幫助家長明確責任任務，增強“依法帶娃”主體責任，引導家長樹立正確的家庭教育觀，帶動廣大家庭注重家庭、注重家教、注重家風，進一步增進家庭幸福與社會和諧。還有家長主動分享帶娃經驗，讓眾多家長進一步關注家庭教育。

活動意義：通過宣傳活動以點帶面，讓群眾學習理解《家庭教育促進法》的立法精神和實踐要求，以法治的力量推動、促進家庭教育發展。

基層治理

基層社會治理三道鎮法庭

多措并舉解糾紛堅持不懈維穩定

拜泉縣人民法院三道鎮人民法庭，管轄三鄉兩鎮和兩個國營林場，58個行政自然村，轄區土地面積1390平方公里，人口16.6萬人，年平均審結各類民事案件400余件。

鑒于三道鎮人民法庭轄區面積大、人口多、案件量大的特點，為了更好的化解糾紛，維護轄區的社會穩定，三道鎮人民法庭立足糾紛解決與規則之治，深入推進多元化糾紛解決機制建設。

一、始終如一堅持人民至上，服務轄區百姓。

始終如一堅持以人民為中心，扎根基層，服務百姓。

一是快立快審快結。法官接觸的案件，千宗百起，對于百姓來說，拿起法律的武器選擇起訴，是對法庭的信任，是對維權的期待，可能一輩子只打一次官司。為此，我們堅持做到快立快審快結，減少當事人的訴累，以高效便捷的速度給當事人一個“說法兒”，一個“明白”的交代。

二是加大調解力度。作為派出法庭，我們堅持做到了送達在田間地頭，法庭開在百姓的炕頭，思想工作做到當事人的心頭，貼近百姓，服務群眾，百姓也給我們點贊。例如我庭受理的一起贍養糾紛案件，當事人已近八十高齡，行動不便，我們主動上門服務，對其子女從情理上講“百善孝為先”，從法律上講贍養老人是應盡的義務。經過大量的思想工作，老人的子女認可掏贍養費，解決了老人的后顧之憂。

三是豐富載體搞好“云服務”。針對疫情發生的非常時期，盡最大限度的滿足人民群眾的訴求，我們利用互聯網媒體的多種渠道開辦“云服務”。此間，我庭通過“云庭”開庭十余次，及時有效的保證審判工作的開展，為因疫情無法到庭參加訴訟的當事人提供了便捷的司法服務。

四是堅持判后答疑。我們對案件做出了裁決，敗訴一方可能不理解，我的“官司”為啥輸了？心中難平怨氣。為此，就爭議比較大的案件，雖給當事人交代上訴、申訴的權利，但同時也向當事人進行判后答疑，讓當事人贏得有理，輸的皆服，減少當事人不必要的上訪。如我庭受理的一起承攬合同糾紛案件，因被告利用無人機噴灑農藥時操作不當，導致鄰居家的地遭受藥害，引起賠償糾紛。我庭判決后，被告一開始很不理解，但經對被告進行了耐心的釋法明理，其最終服判息訴。

二、始終如一堅持延伸服務，維護基層穩定。

在做好審判業務的同時，我們積極拓展業務，把“觸角”向基層延伸。

一是積極配合“掃黑除惡”專項斗爭。在此活動中，按照上級業務部門的要求和院黨組的總體安排部署，我們制定了方案，成立了組織，由專人負責。扎實有效地配合全縣開展了“掃黑除惡”專項斗爭，收到了預期效果。

二是建立互動信息平臺。我們針對轄區留守兒童、七十歲以上老年人與村民委員會、居民委員會溝通，建立信息平臺。對這些弱勢群體的維權，我們始終掛在心上。他（她）們的訴求可以通過村（居）民委員會的調解組織電話預約立案。必要時我們庭也主動上門服務，保護弱勢群體的切身利益。

三是做好法制宣傳。我們通過多種渠道，比如利用送達、農村大集發放宣傳資料，特別是《民法典》實施后，讓群眾無事學法、遇事找法、維權依法，增強廣大群眾的法律意識。據不完全統計，在所轄村發放宣傳材料二百余冊，張貼宣傳單近千份。

三道鎮法庭始終努力將矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態，贏得了轄區百姓的普遍贊譽，使人民法庭真正成為化解矛盾糾紛的第一道防線。

基層治理

龍江黑崗法庭

巾幗不讓須眉高擎正義天空

“穿上法袍，你就是中華人民共和國的法官，沒有男女之分，沒有老少之分，在你肩上唯一有的就是責任和擔當……”在龍江縣人民法院黑崗法庭就有這樣一群可愛又可敬的女干警們，法庭的庭長、副庭長、書記員均由女子組成，被當地老百姓親切的稱為“女子法庭”。在審判崗位上，她們心系百姓，執法為民，以忠誠、公正、廉潔的職業操守，傳遞著公平與正義，擔當著使命與責任。

基層治理

黑崗人民法庭轄區范圍涵蓋龍江縣黑崗鄉、華民鄉、廣厚鄉（三鄉共計21個行政村、142個自然屯）及三個農牧分場，轄區面積800平方公里。隨著龍江縣經濟建設不斷發展，黑崗法庭受理案件數量也隨之不斷上漲。平均每年法庭受理各類民事案件近300余件。雖然案件數量、工作難度和工作量不斷增加，但是法庭辦案人員并沒有增加。面對這樣的形勢，黑崗法庭的女干警們以溫柔和果敢、耐心和細致、責任和擔當履行職責。她們積極建設多元解紛和訴訟服務體系，采用簡易案件快速辦理、復雜疑難案件集中精力重點等方式，化解了一起又一起矛盾糾紛，出色地完成了各項審判工作，每年結案率95%以上，所辦理的案件無超審限、涉訴信訪問題。

在審判工作中，她們運用女性思維，從情入手，以理服人，以法教人，化解各種矛盾糾紛；她們用最大的耐心和恒心解決雙方當事人的矛盾，窮盡一切可能的方式和方法，把調解貫穿于送達、庭前、庭上、判前，判后每一個環節，正如王玲庭長經常說的一句話“我們不僅要斷案，更要從根上、從源頭上解決問題”。

在黑崗法庭的辦公室里，群眾送來的錦旗大部分整齊地放在柜子里。其中有“人民群眾滿意的政法單位”“先進集體”“文明法庭”等等。

龍江縣人民法院黑崗法庭的女干警們默默的在基層崗位上堅守，守護著一方正義的凈土，也守護著心中永恒的天平。

龍江縣人民法院黑崗人民法庭張娜

基層治理

訥河多元化解案件

基本案情

2010年黎某某向徐某、陳某借錢，并用自己名下承包土地抵償所欠欠款，雙方簽訂了長期承包合同。由于近年土地承包價格連連上漲，黎某某為維護自身合法權益，以土地承包價格顯示公平為由將徐某、陳某起訴，要求徐某、陳某歸還土地并支付相關費用。徐某、陳某某在知曉后，以民間借貸糾紛為由起訴黎某某起訴索要欠款，黎某、徐某、陳某3人都要求通過訴訟來維護自身合法權益。

調解過程與結果

長發法庭收案后，將糾紛分流至訴調對接中心。委派訥河市司法局的人民調解員進行化解，并派出專業法官參與調解指導。調解員在和當事人簡單溝通后，對黎某、徐某、陳某的訴求有了一定的了解，以切身維護當事人合法權益為出發點，積極做當事人的思想工作。對案件中存在的爭議較大問題，辦案法官依據法律條文向當事人釋法明理。最終通過法官和人民調解員的共同努力下，其中三起案件達成調解協議、一起案件當事人申請撤回，法院依法出具了法律文書。至此，四起民事糾紛經過半天時間得以妥善的解決。

訴前巧化解高效解民憂

典型意義

調解工作在基層，近年來，訥河市人民法院的法官們依托多元化糾紛解決機制，改變以往“開庭審判”式的司法裁決，以十足的熱心、耐心、細心、誠心幫需要幫助的群眾釋法說理、“明算賬”，為當事人爭取應得的利益。幾起案件的解決，通過調對接的方式既依法保護當事人的合法訴權，又緩解案件急劇增加給法院帶來的案多人少矛盾。把糾紛解決在訴前，這樣群眾就不會把問題鬧到法庭，也提高了解決糾紛的效率。面對案件呈現持續上升態勢及案件審理難度不斷加大。訥河市人民法院專門設立訴前調解機制，充分利用人民法院調解平臺取得了良好的成效。

基層治理

依安參與基層社會治理

法檢聯動促調解定紛止爭顯溫情

“慈母手中線，游子身上衣”，父母是我們生命的起點，他們用自己勤勞的雙手撫養我們長大，孝敬父母、贍養老人是我們每個人應盡的義務。近日，依安法院新興法庭受理了一起年逾古稀老人狀告自己子女的贍養糾紛案件。

新興法庭剛一上班，一位頭發花白的老大娘由其女兒攙扶，顫顫巍巍的走進法庭，經工作人員詢問得知，大娘和其老伴因子女未履行贍養義務準備立案訴訟。法庭庭長劉佳在了解基本案情后，立刻幫兩位老人申請了司法援助，考慮到兩位老人年紀較大，還為他們開啟了綠色立案通道，順利辦理了立案手續。庭長劉佳主動邀請依安縣人民檢察院第二檢察部主任姜曉宇，啟動為弱勢群體支持起訴程序，并聯系依安法院調解委員會人民調解員張驥、徐云龍，共同商討可行的調解方案。

人民調解員張驥認為：對于贍養糾紛案件，如果僅是一紙冰冷的判決，無異于將父母與子女的恩情畫上一個句號，不僅后期的執行程序難以開展，在當地也會造成嚴重的不良影響。人民調解員徐云龍建議：妥善處理贍養糾紛不但能弘揚尊老愛老的中華民族傳統美德，更能讓各方當事人息訴止爭，即使遇到再大的困難，案件也一定要通過調解，讓各方都心服口服，盡所有可能不能讓父母兒女的親情割裂在這個寒冷的季節。

案情概述

王某和隋某兩位老人共育有四個女兒，兩位老人平時在村里居住，二女兒在縣城，四女兒在附近村子，另外兩個女兒在外地務工，幾個孩子逢年過節回家之際會幫助老人干一些家務和農活。但目前兩位老人體弱多病，身體健康每況愈下，王某生活無法自理，希望子女們每月給付生活費500元，并要求也二女兒一居生活，由其履行日常照顧贍養義務。

基層治理

調解過程

立案受理后，工作人員立即組織各方進行調解。考慮到兩位老人行動不便，為省去老人來到法庭打車的支出，法院和檢察院的工作人員毅然決定將調解地點定為兩位老人家中。聯系各方當事人后，當日下午，看見工作人員到達家中，兩位老人滿眼是淚，聲音更是哽咽，一句話都說不出來，只是一味的點著頭、擦著眼淚。工作人員安撫了老人，讓老人穩定情緒，告訴他們今天來就是要對今后的生活事宜和子女贍養進行協商，讓他們可以安心度過晚年生活。

兩位老人的二女兒和四女兒矛盾最為激烈，兩個女兒向工作人員訴說著自己的苦楚，二人在互相情緒上十分抵觸。四女兒作為當地村屯比較有威望的村屯工作人員，其表示并不是不孝順老人，只是認為贍養費的一部分交付以后會由其二姐共同花銷，認為其沒有對與其父母一居生活的二姐盡提供物質幫助的義務，后法院和檢察院的工作人員在認真傾聽二人的爭辯后，找到了問題的突破口。

基層治理

下班時間已過，天色逐漸昏暗，但工作人員并沒有放棄，分別向老人的二女兒和四女兒先后從百善孝為先、孝順父母是中華民族的傳統美德等方面做了思想教育工作，又從子女應盡的贍養義務、不履行相應義務可能承擔的法律責任等方面耐心細致地向她們進行釋法說理教育，動之以情、曉之以理，并將二位老人的日常用度開銷情況一一列舉，從兩位老人日常生活的各個方面給列明每月收支情況，大到土地流轉收入、生產者補貼、高齡補助、低保收入，小到柴米油鹽、衣食住行、看病吃藥、水電費等，把能想到的費用都逐一計算扣除，四女兒才對老人要求給付的贍養費數額有所信服，并同意給付，但其認為其二姐雖與二位老人一居生活，但其仍然應該給付贍養費，后經法檢兩家工作人員的耐心做二女兒的思想工作，二女兒亦同意每月給付500元贍養費。

看到工作人員耐心細致的態度，再看看兩位老人眼中的淚水，幾名子女的心也都軟了。四女兒首先表示，同意父母提出的每月給付生活費的要求，并稱每個人都會經歷老年生活，也都企盼有孝順的兒女照顧，承諾今后一定盡心盡力履行贍養父母的義務，給自己的兒女作一個好榜樣。另外兩個女兒因為路途遙遠無法到庭，考慮路途遙遠、疫情、快速處理案件等原因，本院通過微信視頻的方式發表了調解意見。調解協議達成后，由法院工作人員主張由父母和四個女兒建立一個微信群，方便親情的溝通和交付贍養費，大女兒首先將這個月500元的贍養費發到微信群中，另外三個女兒也依次在群里轉賬了500元，三女兒還額外給二姐轉了500元，讓二姐替自己多買點東西去看望爸媽，老兩口看著這個叫“相親相愛一家人”的微信群，臉上終于流露出了久違的笑容。

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基層治理

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法官寄語：

身體發膚，受之父母，案件的妥善調解，讓父母與子女化干戈為玉帛，也讓法律更加賦有了溫度。人民法院在審理家事糾紛案件時，應當充分利用司法優勢，及時受理高效審結，最大程度保障被贍養老人的權益，與此同時，也要運用各種相關的司法活動及法律程序，遏制家事案件的多發勢頭，營造良好的法制環境。子欲養而親不待，無論你工作有多繁忙，無論你身在何方，希望作為兒女的我們，都常回家看看。雖然案件調解后已近天黑，每個人身體上都感覺很疲憊，但是內心很溫暖，迎著初春的晚霞，我們又會帶著這份勁頭，保持初心不變，繼續在路上……

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?依安法院新興法庭劉佳、馬海龍

市法院關于四所一庭一中心的實施意見

齊齊哈爾市中級人民法院

關于貫徹落實省法院《關于建立“四所一庭”銜接聯動工作機制化解矛盾糾紛的通知》、市平安辦《關于開展四所一庭一中心聯動共創維穩創安活動的實施意見》的意見

為全面貫徹習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少糾紛總量”的重要指示精神，認真落實全省調解工作會議精神和《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》（平安中國組〔2021〕1號）、《關于建立大調解工作機制的意見》（黑司通〔2019〕67號）、《關于建立“四所一庭”銜接聯動工作機制化解矛盾糾紛的通知》（黑司通〔2022〕31號）、《關于印發<關于開展四所一庭一中心聯動共建維穩創安活動的實施意見>的通知》（齊平辦發〔2022〕4號）等相關要求，加強新時代人民法庭工作，充分發揮人民法庭訴源治理橋頭堡作用，匯聚多方力量，努力建設更高水平的平安齊齊哈爾，全力維護社會穩定,為黨的二十大勝利召開營造穩定的社會環境。結合我市人民法庭實際，制定本實施意見。

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基層治理

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一、構建訴調對接工作機制，充分發揮各類調解在預防化解糾紛中的優勢和作用

1.建立訴前輔導分流機制。加強調解平臺的建設，積極對接開通調解平臺，并及時運用平臺開展工作。對到人民法庭或者通過網上立案系統提交訴狀或者申請書的當事人，先行開展輔導分流、中立評估、解釋疏導等工作。適宜調解、和解的，告知訴前調解、和解優勢特點，鼓勵當事人調解、和解；當事人同意訴前委派調解的，通過人民法院調解平臺指派調解組織或者調解員，提供“菜單式”調解服務。

2.加大委派調解力度。人民法庭應當加強與相關部門的對接，充分發揮行政機關在行政調解、行政裁決機制上的優勢，發揮行業性、專業性調解組織的專業優勢，發揮公證、鑒定機構和相關領域專家咨詢意見的作用，為糾紛化解提供專業支持，提升委派調解專業化水平。

3.進一步擴大各轄區調解資源庫。加大與人民調解、行業專業調解、行政調解、律師調解、仲裁、公證等銜接。邀請本轄區街道黨政領導、派出所、司法所、村（社區）等單位負責人、人民調解員、人大代表、政協委員、五老鄉賢、網格員、村（社區）法律顧問等入駐人民法院調解平臺，納入人民法院特邀調解名冊。

? ? 4.構建全覆蓋、全天候糾紛化解格局。建立調解員微信工作群，針對家事糾紛、鄰里關系、小額債務、土地糾紛等適宜調解的糾紛，由特邀調解組織先行調解，調解不成再根據實際協調相關部門聯調共治。各人民法庭分別對接轄區村（居）委會，指定定點聯絡員，收集分析群眾婚姻、贍養等司法需求，通過“線上線下”“庭外庭內”全天候指導調解、解答問題，推動“小事不出村，大事不出鄉”。

5.加強溝通聯動，主動參與“四所一庭一中心”例會。主動加強四所一中心溝通聯系，不定期座談研討，實現糾紛信息互聯互通，有針對性開展排查梳理、糾紛化解等工作，減少涉訴矛盾隱患，從源頭上防止“民轉刑”、“民轉治”案件發生。對于已經發生矛盾糾紛的社會問題，可以提出可能適用的法律依據以及相應的裁判尺度，但不宜直接就個案發表意見。人民法庭每季度向轄區政府發送人民法庭受理案件通報，根據案件特點剖析糾紛產生原因，提出預警防范對策建議。

二、加強對人民調解員的業務指導，提升基層人民調解工作質效

6.積極人民調解員培訓。人民法庭可以探索四所一中心聯合開展培訓，考慮到法庭的培訓力量及場所受限等因素，各基層院可考慮以院為單位開展人民調解員的培訓，每年至少保證一次。可通過開設講座、案例研討、邀請旁聽等方式按季度邀請人民調解員、特邀調解員到法庭來參加調解、司法培訓指導和案例研討；按月聯合開展下鄉進村活動，對矛盾大、爭議較為復雜的糾紛實施“點對點”的業務指導，使人民調解員業務水平得到提高。

7.加強對人民調解員調解矛盾糾紛的監督。法官對調解過程中存在違規行為的調解員，可以通過批評教育、責令改正等方式監督，對于調解組織或者調解員無法勝任職務的，人民法庭應當根據有關規定將其從調解名冊中移除。

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基層治理

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三、優化司法確認程序，打通多元解紛“最后一公里”

8.司法確認。經調解達成協議后，可以引導當事人共同向法庭申請司法確認，法庭應當及時對調解協議進行審查，嚴格司法確認時限，依法確認調解協議的效力。

9.完善調解協議履行保障機制。在訴前調解時加強對當事人履行能力評估，更加注重調解內容可履行性。建立健全自動履行正向激勵機制，在訴前調解、立案等環節向當事人發放自動履行告知書，探索與四所一中心建立誠信履行激勵機制。

10.探索推進直接執行機制。部分案件由法庭直接執行的工作機制，由法庭執行更加方便當事人的案件，可以由法庭負責執行。

11.做好訴調對接，調判結合及時定紛止爭。對已調解但未成功的糾紛，將調解情況附卷并及時安排案件進入訴訟程序，完善調解與訴訟材料銜接機制，對調解組織或者調解員在調解過程中形成的送達地址確認、無爭議事實等材料，以及關于當事人調解意愿的評價，可以在訴訟階段使用。堅決避免以調拖判，損害當事人合法權益。

12.加強對虛假訴訟的精準識別和提前預警。對民間借貸、買賣合同、執行案件等虛假訴訟多發領域案件加強證據審查。對認定存在虛假訴訟行為的，根據情節輕重采取相應強制措施，并向參與實施虛假訴訟的相關組織或人員的主管部門、行業協會或所在單位通報情況，提出依法懲處司法建議。

四、開展以案釋法教育，促進法治宣傳零距離

13.人民法庭應當開展巡回審判、公開宣判、送法下鄉、公眾開放日等活動，主動為基層群眾提供高品質的司法服務。

人民法庭應當選擇轄區易發多發糾紛的典型案例進行巡回審判，深入街鎮駐地就地審判，以案說法，增強巡回審判便民訴訟、化解糾紛、法治教育、司法公開的復合效應，做到辦理一案、化解類案、教育一面、影響一片。

人民法庭應當采取“法官進村屯”、“法官進社區”等形式，貼近群眾、深入群眾，方面群眾在家門口享受司法服務。

人民法庭的法治宣傳要注重傳統媒體與新媒體相結合，不斷豐富宣傳的內容和形式，注重宣傳實效。

五、提升站位，強化保障，全力抓好“四所一庭一中心”聯動工作的貫徹落實

14.提高政治站位。各基層法院要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，高度重視“四所一庭一中心”銜接聯動工作，把“四所一庭一中心”銜接聯動作為基層社會治理的重要內容、平安建設的重要抓手、維護基層社會和諧穩定的有力措施，切實擺上重要議事日程。

15.加強工作保障。各基層法院要加強組織領導，強化保障，為“四所一庭一中心”聯動工作創造積極有力的條件，舉全院之力做好人民法庭人、財、物的保障工作，盡力滿足法庭工作需求。

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法官風采

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富裕縣人民法院孫繼承事跡材料

孫繼承，男，漢族，中共黨員，大學學歷，現任富裕縣人民法院立案庭庭長、審判委會委員，二級法官。擔任員額法官以來，多次被齊齊哈爾市中級人民法院評選為優秀法官。孫繼承 2018年度全市法院優秀法官2018年度全市法院“調解能手”縣級嘉獎

政治方向明確，聯系群眾，努力維護社會穩定

孫繼承同志把人民滿意做為工作目標，以創建訴訟服務中心為契機，大力開展窗口建設，推行涉法信訪首辦責任制，實行文明接待，努力化解社會矛盾；扎實推進一站式訴訟服務建設及優服務、優流程的“雙優”提升行動，秉持以人民為中心，全面落實為群眾辦實事的指導思想和理念。在孫繼承同志擔任立案庭庭長后，以強烈的責任心和使命感，全力推動信訪工作，他常說：“對待來訪群眾要將心比心換真心，全力推動解法結、解心結”，正是憑借著這種韌勁、細致和耐心，未出現越級進京涉法信訪，被譽為信訪隱患的“消防員”。

以訴服中心為著手點，推進審判業務創新發展

孫繼承同志以司法改革為契機，將訴訟服務中心進行系統升級，整合訴訟服務窗口職能，進行統一管理。孫繼承同志將自己的辦公地點也搬到了訴訟服務中心的實體大廳，及時了解相關運行情況，遇到疑難問題也能第一時間溝通、協調、指導和處置，滿足了廣大人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求。

善于促進工作成效和個人素質協調發展

孫繼承同志善于集思廣益，發揮集體智慧的作用，以靈活的手段調動每一名干警的工作積極性，激發他們的潛能。他在自己負責的部門率先實行了AB崗制度，讓負責不同工作的干警交叉體會其他崗位的職責，既保證了整體工作不停滯，也增強了全庭的凝聚力。立案庭的干警都成為了萬金油、多面手。

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法官風采

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保持黨員擔當，沖鋒在前，危難時機顯本色

2021年伊始，新冠疫情再次在齊齊哈爾市蔓延。作為共產黨員、作為中層領導，孫繼承義無反顧的沖向了防疫一線，他經常和其他參加值守的干警探討，工作時需要做些什么、要注意什么、群眾的需求怎么解決。看門值班、宣傳引導、幫助群眾采購生活用品、勸返無關人員。因需要值夜班，他主動請纓。同樣執勤的妻子也很支持他，他們說，沒有“大家”，何談“小家”？都是共產黨員，同為逆行者，夫妻齊心，共同戰“疫”。

政治合格、廉潔自律，努力做清正廉潔的表率

孫繼承同志在法院工作二十多年來，時刻嚴格要求自己，對黨忠誠，對民謙和，時刻用黨紀國法規范約束自己的言行，從不放松自我管理，恪盡職守。孫繼承同志具有較強的拒腐防變意識，能夠自覺做到實事求是，秉公用權，是一名具有豐富的工作經驗、社會閱歷的、優秀的人民法官。他認為，法官的名字前有“人民”，那就要以“人民”為中心，人民的訴求是自己工作的追求，要“人民”二字永遠鐫刻在自己的心中。在沒有硝煙的司法戰場，他成長為法、情、理并重的人民法官。

? ? ? ? ? ?一個“平凡”的人民法官

? ? ?——記富裕縣人民法院立案庭員額法官張紅

她是當事人之間溝通的橋梁，也是嚴以律己的共產黨人；她是懷揣法治信仰的法律人，也是敢擔當的立案庭負責人；她是年結案400+的辦案能手，也是下班不準時的媽媽。她有很多被夸獎的標簽，面對同事的肯定和當事人的信任，張紅說：“我只是一個平凡的人民法官”。

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法官風采

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人間煙火里的司法溫度

? 一對年輕夫妻劍拔弩張，眼看在分道揚鑣的邊緣。

? 小姑娘在媽媽懷里，伸出手卻夠不到爸爸。

? “媽媽，我們一會兒去姥姥家爸爸也去嗎”媽媽站在原告席，不說話。

覆水難收還是破鏡重圓，張紅看著小姑娘紅了眼眶。“寧拆十座廟，不毀一樁婚”，張紅辦理案件中很大部分比例是婚姻家庭的民事案件。不幸的家庭各有各的不幸，法律不是萬能的，斷的清是非曲直，斷不清家長里短。但只要看到一線希望，張紅法官都一直努力到最后一刻。

年輕夫妻的男方是二婚，婚前還有一個兒子，本來和女方的重新結合有了新的美滿生活，卻因為男方對前妻的過分關注打破了新生活的美好。2020年四月，女方在多次和男方溝通沒取得成效后，一紙訴狀將男方告上法庭，要求解除婚姻關系。法庭內外，雙方各執一詞，互不相讓。

張法官先分頭調解摸清夫妻雙方的矛盾根源和底線，又通過面對面溝通給當事人搭建橋梁。在法庭上又讓原告情感宣泄把委屈說出來，讓被告承認錯誤，求得女方諒解。

原告說“只要他分清里外，跪搓衣板認錯，我就和他好”，

張法官開玩笑的說，法庭上可沒有搓衣板，說著又看向被告。

被告說：“咱家自動洗衣機都換這么長時間了，咱倆去買個搓衣板唄”。

離開時原告在遠處深深的向張法官鞠了一躬，案件以原告自愿撤訴審結。

習近平總書記在不同場合多次強調要注重家庭建設。他曾說：不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚光大中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。張紅審理的婚姻案件中和好的要比破裂的多些，張法官說：“一個小家的破裂對于孩子、雙方父母都有很大的傷害，我們盡力去守好一個小家，才是護住了一個大家”。張紅法官手持著法律天平，在人間煙火里傳遞著司法的溫度。

“不稱職媽媽”的為民擔當

“媽媽為什么還不回來”

“媽媽再見”

張紅三歲的女兒經常在下班的時間拍門問姥姥，媽媽為什么不回來，也在最開始學說話的時候最先學會媽媽再見。張紅法官在談到女兒時有諸多驕傲也有太多愧疚。不像別的孩子早晨哭鬧不要媽媽走，會懂事的在上班時間和媽媽說再見，也會原諒媽媽在陪自己玩的時候接起當事人放不下的電話。張紅說自己是稱職的法律人卻不是稱職的媽媽。

2019年初，張法官懷孕七個半月的時候還在審理案件。那時在民事審判庭的張紅，接觸的案件涉及人數多，爭議大，有的當事人不理解法理，情緒十分不穩定。她開玩笑的和同事說，這樣的胎教會不會讓孩子以后情緒暴躁。

但也是在那一年，她克服了調解中當事人的二手煙，忍下了無理被告的污言碎語，化解了某行政單位和聘用人員的勞動爭議，替貧困戶主張了機動車交通事故應得的賠償，給了被家暴當事人離婚的底氣，要回了老大娘十年要不回舊賬……

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2019年底，剛剛休完產假還在哺乳期的張紅，又回到民事審判工作中，為減輕繁重的案件量貢獻著自己的力量。

不畏山高路遠的跋涉者，山川回饋以最奇絕的秀色；不懼風高浪急的弄潮兒，大海回報以最壯麗的日出。習近平總書記指出：“黨員干部要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”在實現司法為民的道路上，張紅始終敢迎難而上，敢啃最硬的骨頭，敢接燙手山芋，詮釋著人民法官的擔當。

記初心擔使命的人民情懷

2020年，張紅被任命為富裕縣人民法院立案庭副庭長，同時也因為出色的工作能力和政治素養成為了一名預備黨員。2020年是時代大考之年，防控疫情的艱巨任務和“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設的任務使黨對于張紅的考驗變成了困難模式。

面對新的考驗，張紅和庭長孫繼承積極探索，廣納意見，完善了訴調一體對接和訴前調解聯動銜接機制，嘗試建立司法聯絡員機制，建立健全特邀調解員和特邀調解組織名冊制度，推動特邀調解員參與調解。實現了富裕法院訴訟服務中心“一站式”辦理、“一次性”辦結，“隨來隨調”、“立等可取”的工作目標,“訴前調解+司法確認”這一全新的訴訟服務理念及訴訟服務機制，為訴訟“瘦身”，為群眾“減負”，發揮“效率高、不收費”等特點，讓眾多當事人得到了司法實惠。

同時為了特殊年份疫情防控的需要，張紅組織立案庭工作人員在審判庭前設置帳篷。組織法院工作人員與人民調解協會的調解員在其中針對糾紛進行訴前調解及司法確認。在張紅的帶領下無論是三月里冬季未走的寒風還是四月帶著冷意的春雨從未中斷矛盾糾紛多元化解工作。

2021年，立案庭劉行為聾啞人手寫法律援助的新聞被齊齊哈爾中級人民法院、省高級人民法院、人民日報等多家媒體轉發報道。這是對劉行工作的肯定，是對立案庭“一站式”服務的肯定。更是對張紅對“一站式”服務探索的肯定。

基層法官的工作枯燥、矛盾復雜，偉大非凡這些詞語對他們來說似乎沒有什么機會實現。但張紅在平凡中堅守著共產黨員的初心信仰，在增強人民群眾獲得感幸福感中奉獻著自己的光和熱；在平凡中迎難克艱，聽民聲解民意，讓群眾放心，讓自己滿意；在平凡中堅守著她鐵肩擔道義的法治信仰，用平生踐行著司法為民的情懷。

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法官風采

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用心用情工作的好法官

記鐵鋒區人民法院民事審判庭審判員肖毅

肖毅，男，1979年4月生人，中共黨員，鐵鋒區人民法院二級法官，先后擔任書記員、辦公室科員、民事審判庭審判員工作。在從事民事審判工作7年來，他辦理了一千多起案件，結案率始終名列前茅，案件質量更是經得起法律的檢驗、經得起時間的考證、經得起良心的考驗。他盡心盡職維護法律的公平、正義，贏得了領導、同事、當事人的認可和贊揚。

司法為民認真履職

肖法官樂于傾聽群眾訴求，積極與當事人溝通，把司法為民、司法便民落實到審判中。近年來，基層法院“案多人少”矛盾愈加突出，法官們面臨著史無前例的考驗。為了不負當事人的期盼，辦案時，他充分換位思考，認真傾聽每一位當事人的訴求，急群眾之所急，讓當事人少跑腿、少等候，杜絕案件超審限、杜絕關系案、人情案、金錢案，他不分晝夜，日復一日的加班成為了生活常態。面對復雜棘手案件的挑戰，肖法官更是不畏難、不退縮，反而將壓力轉化為動力，用心用情辦好每一起案件。

在一起醫療損害責任糾紛案件中，原告是一位80多歲的老人，思想比較保守固執，對法院也不信任，對于法律更是一知半解，肖法官在了解情況后，不厭其煩地為他普及法律知識，耐心疏導老人的情緒。為了明理釋法，肖法官與庭長專門到老人家中勸導老人，最終得到了老人的認可。老人在給肖法官的信中這樣寫到“這信是普通私人交往信，不是寫給法官的信。是寫給我比較熟、比較致近，又值得信任的年青同志的信，你是很精明、很有才智的人，我以前多是急著搶著與這樣的人交朋友，現老了，也不減當年。”在信的后面，老人還附了三個小故事，以贈望年新友，供餐后余茶時玩閱。一個固執的老人把肖法官當成自己的忘年老友，足可見肖法官的親和力以及處處為當事人考慮的辦案態度。像這樣的信肖法官收到很多，收到的錦旗亦是不勝枚舉，肖法官用真情化解著每位當事人，正如肖法官所說，我們的工作有時候就是一場“融冰之旅”。

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保持熱愛樂于助人

肖法官為人比較善良、和氣，每每看見他，都是笑呵呵的，但工作中又是個兢兢業業、一絲不茍的人。面對民事案件的紛繁復雜，他始終對工作投入極大的熱情和精力，按時、保質、保量的完成工作任務。在工作上，他可以成為你的導師，耐心答疑，亦或是伙伴，與你主動討論案件，提出各種化解方式；在生活中，他又是好友，時常交流談心，互相成長，給予生活的幫助。領導、同事們經常說“肖法官小小身軀，裝載著大大的能量”。他是我們生活中的榜樣、工作中的典范。

不忘初心胸懷擔當

長期的法院工作造就了肖毅法官吃苦耐勞的品質，艱苦的審判工作練就了他嚴謹、求實、敬業的工作作風。身處在審判的第一線，他對每一起案件都認真負責，付出百分百的心血，案結事了是他最開心的事，亦是他作為法官的最大追求。2021年，我院受理了8起哈爾濱鐵路局起訴的土地租賃合同糾紛案件，這8起糾紛已近20年，在法院也反復受理了多次，每位法官提到該案都很頭疼，最終，庭長將這8起案件交到了肖毅手中。接到案件后，肖法官深知自己責任重大，積極投入到準備工作中。雖然是類案，但每個被告都有自己的想法，總有說不盡的理由要講，他總是不厭其煩，耐心傾聽。審理前，肖法官組織8名被告了解情況，真誠的說出處理意見，審理中，當事人針鋒相對，被告對原告的態度及其強硬，甚至放出話，如果法院處理不好，我們就上吊，肖法官深知此話的含義，但他將壓力轉變為動力，進一步勸導，不斷的做化解工作，當事人的情緒得到了很大的轉變，庭審結束已盡22點，肖法官還幫助一位老人打車回家。在又一次開庭中，庭審已到了中午，肖法官看到8位當事人都是六七十歲的老人，擔心起他們的身體，臨時決定休庭，自己出錢給當事人訂午餐，深得大家的感激。

在一起民間借貸案件中，原告是一位腦梗病人，說話走路都不方便，當調解解決后，當事人很是開心，肖法官在攙扶著老人下樓時說，你要注意身體，我母親也有這病，這病就得養，本以為案件結束了，沒想到過了幾天，肖法官在開完庭后聽說有一位身體不好的老人坐在法院門前等了一上午，原來是老人給肖法官送來了治病的藥方，老人高興得像個孩子，說我終于找到藥方了，等了你一上午，只為看到你，讓你母親也試試，我就是這點事，我們家都特別感謝您，聽到這話，肖法官激動的不知道說什么，就是這一件件小事，鑄就了人民法官為人民的形象，也使法院在群眾中的信任度不斷提升。

2021年的一起買賣合同案件，涉案標的高達600余萬元，該案經一審審理后，中院認為案件事實未查清，需進一步核實，被發回重審。當事人對該案管轄權意見很大，一直上訪到最高院，并且在開庭前一天，當事人找到院長談信訪問題，肖法官了解情況后，為解除當事人的疑慮，承諾以庭審直播方式審理此案，以最透明的方式讓當事人放心，話雖簡單，但對辦案法官的壓力可想而知。庭審直播，考驗的是法官庭審駕馭能力、突發事件處置能力、指揮和控制案件審理順利進行的綜合審判能力，是檢驗法官的重要標準。肖法官在作出決定后，又進一步閱卷，制訂庭審提綱，請示庭長配備值庭法警，努力保證庭審能夠順利進行，當一切工作準備就緒后已近凌晨。次日，肖毅早早來到單位做庭前準備，從上午9時開庭直到16時庭審結束，合議庭成員細致的傾聽，總結，冷靜應對各種情況，耐心疏導當事人，一起爭議較大案件的庭審得以完美收官，最后當事人對合議庭的謹慎、認真、負責的工作態度表達了感謝。肖法官以一件件疑難、重大的案件擔負著人民法官的職責。

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法官文苑

法官風采

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盡取盡責成績優異

上班時間，他在工作，下班時間，他依舊在工作。加班加點成了他的工作常態，五一、十一、雙休，都能看到肖法官的身影。面對年底結案攻堅戰，同時為了督促正值初二的孩子復習功課，肖法官和孩子連續一個月在單位同吃住，同“加班”，除了接送孩子，他24小時都在單位，為的是能讓公平最快實現。肖法官不易，更不凡，他用初心和擔當承擔起了司法審判職責，更用愛和時間擔當起了父親的責任。就在2022年2月，由肖毅主審的一起民間借貸案件被黑龍江省高級人民法院評選為全省法院“優秀庭審”二等獎。這是對肖法官工作的認可，亦讓其砥礪前行，不斷提升司法為民的辦案能力。

沒有耀眼的榮譽，沒有閃光的光環，有的只是平凡的崗位，默默的辛苦工作，肖毅作為一名普通的人民法官，以他平凡的執著、不懈的追求，踐行著護法、執法的天平之夢。

收獲

—鐵鋒法院劉方舟

不覺間工作已經近兩年，談到最大的收獲，便是從最開始的事倍功半到現在的事半功倍。

來到法院后便直接進入執行局工作，無論是收案分案、系統操做、執行款辦理還是與其他部門業務對接都繞不開“冗雜繁瑣”四個字。記得剛剛上班的時候，每天都在不停的忙著各種事情，毫無頭緒可言。最直觀的感受就是，為什么我明明一直在忙，卻在回頭看的時候，發現不了自己究竟都做了什么。然而不合理的“忙碌”并沒有引起自己的反思，僅僅將其歸責于工作量大與新人小白的業務不熟練上。

直到去年夏天準備第三方評估迎檢工作的時候，需要準備的材料越來越多，需要輔助辦理的手續也越來越復雜，猛然加大的工作量使我難以負荷，沮喪的情緒不言自明。這個時候我才意識到，或許出現問題的并不是工作本身，而是我的方法———原來我缺了一堂“學會區分輕重緩急、學會化繁為簡”的必修課。

出現問題后反思，反思之后出成果。學會協調和計劃之后，很多困境自然也就迎刃而解了。這個時候方才明白，僅僅低頭干活是不可取的，還應該在適當的時機抬頭觀察、學習，優質的工作技巧會大大提高做事效率。

對待法律工作，雖說不像藝術家那般狂熱，卻也始終以誠待之，最后用小說中的一段對話來結尾，聊表心意。

古龍的小說《決戰前后》中，西門吹雪和葉孤城有這樣一段對話。

西門吹雪忽然道：“你學劍？”

葉孤城道：“我就是劍。”

西門吹雪道：“你知不知道劍的精義何在？”

葉孤城道：“你說！”

西門吹雪道：“在于誠。”

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法官文苑

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法官文苑

觀那兔有感

—鐵鋒法院劉方舟

最近看了一部動畫，叫《那年那兔那些事兒》，講的是一群兔子如何從種花家（中華家）一窮二白的時候（清末割地賠款，喪權辱國），通過自身的努力與奮斗（抵御外敵，光復河山），最終發展成為藍星最強五流氓之一（成為聯合國常任理事國）的故事。

講述近代史的動畫，我還是第一次看。雖然很多人都在詬病粗糙的筆觸、不嚴謹的劇情以及PPT式的制作，但在我看來仍然是瑕不掩瑜。看過之后笑中有淚，感悟頗多。

說說印象最深的一個片段吧。在半島上打仗的時候，兔子在雪地里蟄伏了整夜，對面的鷹醬資源豐富，自己卻只能和同伴互相鼓勵說“不要流口水，口水會凍住的”。好不容易熬到了天亮，同伴卻被凍死了。于是兔子只好擦干眼淚對自己說“不要哭，眼淚也會被凍住的”，然后和其他同伴繼續沖鋒陷陣。

看到這里不禁想到在司法考試路上艱難前行的自己，一種“雖千萬人吾往矣”的悲壯感油然而生。

雖然說“我們的征途是星辰大海”，但想要完成“星辰大海”的夢想，需要的不僅僅是激情，還有自我調節的心態、絕不能倒的信念以及在學習與工作中腳踏實地的每一步。

至此，與諸君共勉。

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法官文苑

學會感恩

拜泉縣人民法院民一庭王書壇

綠葉在林中吟唱，

譜寫著一曲曲感恩的樂章，

那是大樹對滋養它大地的感恩。

白云在蔚藍的天空中飄蕩，

繪畫著一幅幅感人的畫像，

那是白云對哺育它的藍天的感恩。

因為感恩，才會有這個多彩的社會;

因為感恩，才會有真摯的友情;

因為感恩，才讓我們懂得了生命的芬芳!

學會感恩--感激父母，

賜予了我們生命和土壤，

給予了我們勇氣和信仰。

母愛是一頁小船，

載著我們從少年走向成熟；

父愛就像一片海洋，

給了我們一個幸福的避風港。

母親的真情，

點燃了我們心中的期望;

父親的厚愛，

助力我們揚帆遠航。

學會感恩—感恩朋友，

因為真正的朋友，

我們有了堅實的臂膀；

酸甜苦辣一起嘗，

有苦有難共擔當，

攜手拼搏、并肩起航。

學會感恩—感恩生活與自然，

生活讓我們不斷走向成熟，

自然讓我們沐浴著雨露陽光。

生活中所有的挫折磨難，

因為它們而更具滄桑!

生命中所有的快樂幸福，

因為它們而洋溢著芬芳!

學會感恩—感恩祖國，

賦予我們中國人的尊嚴，

巍然屹立于世界東方。

感恩我們親愛的黨，

為我們創造和平安定的環境，

播撒陽光讓新苗茁壯。

學會感恩，

感恩讓我們的價值坐標更為寬廣;

學會感恩，

感恩讓我們的生活處處充滿光芒;

學會感恩，

感恩讓我們的青春更加昂揚!

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法官文苑

歲月難追珍惜珍重

—鐵鋒法院劉暢

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法官文苑

清明——寄春梅

—昂昂溪人民法院姜浩

今年朦朧煙雨來的格外漫長

去年你的離開使我心痛彷徨

天涯路遠難以相見

思念可抵萬水千山

你不要害怕、不要孤單

因為你是夜空中最閃亮的星斗

我們追尋著你的腳步，堅守著你的信仰

我們堅守在政法戰線、平安建設最前沿

把對黨和人民的摯愛牢記心中

清明雨上，落梅猶香

逝去的是生命

復活的也是生命

?古人說：一粥一飯，當思來之不易；半思半縷，恒念物力維艱。

? ? ? 古人說：人生若只如初見，何事秋風悲畫扇。

? ? ? 古人說：天可補，海可填，南山可移。日月既往，不可追也。

? ? ? ?以為三十歲很遙遠，才發現十八歲已經是很久以前的日子，每一天都重復昨天的步驟向前，卻陌生了來時的路。

有多久沒有為一碗雪糕感嘆生活的美好，沒有贊嘆一朵花的盛放，沒有為見到暴雨后的彩虹感到欣喜？

? ? ? ?我們何其有幸？活在一個物質極大豐富，科技遠遠超越過往的年代，在國泰民安的國度里安然度日，沒有飽受戰爭的苦，饑餓的貧。

? ? ? ?如果不是疫情的困擾，醫生執劍，百姓成兵，家庭變成堡壘，黨員走向前線，不會感慨曾經的車水馬龍如此可愛，春運，十一的摩肩擦踵也成了極暖的人間煙火。

? ? ? 想念可以手牽手在路上自由呼吸的日子，想念我們不需要口罩大聲歡笑的日子，那些都是我們不曾注意的美好，不知珍惜的過往，不能追回的每時每刻。

? ? ? ?但要相信病毒終會退去，在戰斗的日子里，請珍惜身邊還在的父母雙親，雖不能陪你走完一生，但他們用盡一生在愛你；珍惜愛你知你的親人朋友，他們總是分享你的快樂和憂愁；珍惜你的工作，它助你成長，讓你可以和一群志同道合的良師益友一起努力奮斗，生命從而更有意義；珍惜生活的點點滴滴，人世走一遭，酸甜苦辣皆是滋味，人生百態都是富貴。

? ? ? 烏云會早日散去，春天我們將迎來一片朗朗晴空。

齊齊哈爾市中級人民法院

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