編委會 | editorial board

主辦單位|

齊齊哈爾市中級人民法院

編輯出版|

齊齊哈爾市中級人民法院民事審判第一庭

法庭工作領導小組辦公室??

出刊日期|

2024年6月11日

本刊編委會|?

主任：朱衛國

副主任：范永濤

本刊編輯部|?

主任：于丹

編輯：車麗嬌、趙怡虹、唐婧婷、田博聰、王杰、王佳楠、崔瑩、林昕、王欣

圖片編輯|?

唐婧婷、王欣

本刊地址|?

龍沙區卜奎南大街566號

郵政編碼：161000

電話：0452-2576052

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卷首語 | preface

為深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會和全國調研工作會議精神，2023年11月，最高人民法院召開“楓橋式人民法庭”創建示范項目動員部署會議，正式啟動創建工作。2024年2月7日，黑龍江省高級人民法院印發《全省法院開展“楓橋式人民法庭”創建示范活動的實施方案》。

打造法庭品牌 “楓”景這邊獨好

? ? 人民法庭是司法服務基層社會治理的最前沿，也是人民法院踐行新時代“楓橋經驗”的第一線。按照省法院“一要二統三抓實”工作思路，齊齊哈爾市中級人民法院積極推進構建“四化四解四到位”訴源治理新格局，深入挖掘人民法庭獨具鶴城特色的工作方法，在推動源頭治理、推進多元解紛、化解涉農糾紛、防治家事糾紛、優化營商環境等方面力爭作出新的貢獻。

? ? 齊齊哈爾中級人民法院創辦“鶴城法庭”專刊，旨在搭建全市人民法庭之間交流互動的平臺，薈萃人民法庭工作亮點，交流人民法庭工作經驗，宣傳法庭干警先進事跡，全方位、多角度展示鶴城人民法庭在堅持和發展新時代“楓橋經驗”中的新舉措、新經驗、新成效，引領全市人民法庭進一步推進訴源治理，推廣落實楓橋經驗，推動人民法庭工作高質量發展，在中國式現代化新征程中彰顯鶴城干警擔當，綻放鶴城法庭“楓”采。

目錄

導向引領

巾幗法庭踐行楓橋之路 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 15—19

法庭楓景

黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區雅 ? ? 20—22

爾塞鎮“四所一庭一中心”力匯樂園案例? ? ?

范例借鑒

呼蘭法庭“內外兼修”打造“蕭鄉”調解工作法 ? ?23—26

見賢思齊

法官風采

立足平凡崗位 爭創改革先鋒 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 27—33 ??

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——紅星法庭李麗娜法官? ? ?

齊齊哈爾市中級人民法院黨組書記、院長 ? ? ? 1—9

朱衛國在全市法庭工作會議上的講話

齊齊哈爾市中級人民法院組織召開全市法 ? ? 10—14

庭工作會議

導向引領 | guiding and leading

同志們：

在全市人民法庭工作會議暨“楓橋式人民

法庭”創建示范部署工作會議上的講話

市法院黨組書記、院長 朱衛國

人民法庭”創建示范部署工作會議精神，推進全市“楓橋式人民法庭”創建示范活動，提升矛盾糾紛預防化解法治化工作水平，深入推進訴源治理，強化服務基層社會治理能力，助力建設更高水平的平安鶴城、法治鶴城。

? ? 過去一年，全市人民法庭深入貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面落實“一要二統三抓實”工

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導向引領 | guiding and leading

作思路和“四化四解四到位”訴源治理新模式，積極開展“無訟社區（村屯）”創建，推動大量矛盾糾紛化解在基層，取得顯著成效。一是基層治理再深化。2023年，全市人民法庭共收案10845件，結案10597件，結案總數占全市法院民事案件的23.31%。37家人民法庭支持創建無訟社區（村屯）57個，龍江法院龍興法庭、富裕法院富海法庭在爭創“無訟社區”“無訟村屯”活動中受到省法院通報表揚。梅里斯法院雅爾塞法庭參與的“四所一庭一中心”聯調聯動解紛工作法被浙江省楓橋經驗陳列館收錄，入選全國首批104個“楓橋式”工作法，并作為全國82篇精選工作法之一，入選《全國新時代“楓橋經驗”先進典型經驗選編》。我市法院推進訴源治理工作提檔升級的經驗做法《“小法庭”釋放訴源治理“大能量”》在法治日報等媒體刊發報道。二是法庭品牌再創新。全市人民法庭著眼于

地域特色，主動延伸司法服務，積極打造專業化法庭，不斷探索未人民服務的新實踐。龍江法院黑崗法庭掛牌成立“女子法庭”，甘南法院寶山法庭打造“法潤黑土”品牌，依安法院依龍法庭建設“法護烏雙環境資源”司法保護特色品牌，克山法院雙河法庭創建“雙河云法庭”品牌，這些創新舉措，打造了一批具有齊齊哈爾地域特色的法庭品牌，為基層社會和諧穩定提供了堅實保障。三是司法服務再提升。甘南法院興隆法庭建立創新工作機制，法庭自審的簡單案件由法庭負責執行，及時兌現當事人勝訴權益。龍江法院黑崗法庭在每周二固定進行駐村辦公，為村民提供法律服務。克山法院雙河法庭開設網上立案、網上調解、網上開庭、網上送達等云法庭服務，真正將人民法庭打造成基層群眾參與訴訟的“便捷驛站”。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的

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結果，是在“黨委領導、多元共治”框架下，人民法庭充分發揮審判職能，做深做實“楓橋經驗”的結果，更是廣大法庭干警履職盡責、擔當作為的結果，在此，我代表市法院黨組，對你們的拼搏奉獻表示衷心的感謝！

? ? ?在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，對照新時代人民群眾的新需求，對標“三年強院行動”的工作目標，全市法庭工作仍存在一些差距和不足。一是思想觀念還有差距。部分基層法院、人民法庭還沒有充分認識到開展創建“楓橋式人民法庭”活動的重要意義，對省法院下發的工作方案不了解、不掌握，工作走過場，沒有結合實際形成落實推進舉措。二是訴源治理還有差距。部分法庭案件數量不降反增、個別法庭調撤率未達到合理區間，“四所一庭一中心”聯動機制發揮的不好，矛盾化解尚未形成合力，工作停留在

“進家門口”化解，忽視了“在家門口”的前端處置。三是亮點品牌還有差距。全市法庭雖然都能夠按要求開展“一庭一品”品牌創建工作，但一定程度上仍然存在工作思路缺乏新意，活動內容平平無奇等問題，未能全面形成地區獨特品牌優勢。四是宣傳推廣還有差距。很多法庭在推進訴源治理，貫徹落實楓橋經驗方面做了大量工作，也形成了一批可復制、可推廣的優秀經驗做法，但由于不善于宣傳報道、不擅長推廣推送，導致我市法庭在全省的影響力仍然偏低。對于這些問題，我們要下定決心，加以解決。

? ? ?2024年是全國“楓橋式人民法庭”創建示范活動的開局之年，全市法庭要全面貫徹落實習近平總書記對政法工作的重要指示精神和視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署和上級法院關于“楓

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橋式人民法庭”創建示范工作的具體要求上來，持續開拓“四化四解四到位”訴源治理新格局，結合剛才雅爾塞法庭、黑崗法庭、泰來法院、訥河法院交流分享的新時代“楓橋經驗”鶴城智慧，準確把握創建示范工作的切入點和發力點，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，切實把鶴城區位優勢和轄區特色資源稟賦轉化為訴源治理效能新優勢，著力打造共建共治共享社會治理新格局。

? ? ?下面，我就開展好“楓橋式人民法庭”創建示范活動，講三點意見。

? ? ?新時代“楓橋經驗”是“兩個結合”在法治和社會治理領域的典范。全市法院要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把馬

克思主義體現的人民立場與“和為貴”“無訟”等中華優秀傳統文化相結合，讓新時代調解工作不斷煥發新的生機活力。

? ? （一）提高站位，深刻認識“楓橋式人民法庭”創建活動的重要意義

? ? ?開展“楓橋式人民法庭”創建活動是貫徹落實習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”重要指示精神的重要舉措，是人民法院積極主動融入黨委領導下的社會治理大格局、促進矛盾糾紛多元化解的內在要求，是維護社會公平正義、滿足人民群眾多元司法需求的實際行動，是人民法院大力推進訴源治理、緩解“案多人少”矛盾的現實需要。張軍院長在“楓橋式人民法庭”創建示范項目動員部署會上強調，做深做實新時代‘楓橋經驗’，關鍵是堅持能動司法理念，注重實質性化解矛盾糾紛，主動延伸職能促推訴源治理，從源

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頭上預防和減少矛盾糾紛發生。黨廣鎖院長在全省中級法院院長會議上要求，堅持訴源治理促共治，持續深化“四化四解四到位”，大力開展“楓橋式人民法庭”創建，確保每兩年全國100家“楓橋式人民法庭”評選中，我省法院至少3到5家法庭上榜。全省現有374個人民法庭，我們齊齊哈爾就有37個，占比10%，這么大的比重，如果不拿出一個好成績，很難說的過去。因此，全市法庭必須高度重視“楓橋式人民法庭”創建活動，打造出1到2家在全省、乃至全國都有一定競爭力的“楓橋式人民法庭”。

?? （二）深化認識，準確把握“楓橋式人民法庭”的內涵要求和實踐要義

? ? ?“楓橋經驗”歷久彌新，科學內涵與時俱進，與新時代新發展階段新的要求融為一體。全市法庭要堅持和貫徹黨的群

眾路線，深入踐行新時代“楓橋經驗”四個立足的實踐要求。一是立足預防，堅持預防在前，最大限度避免和減少矛盾糾紛的發生，在審理案件時，注重歸納總結，及時對轄區糾紛類型、特點、趨勢進行分析研判，通過司法建議、針對性工作建議等方式，服務轄區黨委政府科學決策，努力將矛盾糾紛止于未發、化于萌芽。按照方案要求，每個法庭每年向地方黨委、政府、有關主管機關等部門提出司法建議、工作意見不得少于2次。二是立足調解，人民法庭位于化解矛盾、定分止爭的第一線，要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把調解貫穿于矛盾糾紛預防化解工作始終，做到應調盡調、能調盡調；要立足專業優勢，履行指導調解法定職能，推動發揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用。三是立足法治，新時代“楓橋經驗”的最大創新發展，就是把各種矛盾糾紛預防化解

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方式納入法治軌道。全市法庭要立足于依法自愿調解，調解不成的依法受理、判決，讓人民群眾在法律框架下分清是非、在權利義務統一中判斷對錯，從根本上實現定分止爭。四是立足基層，全市法庭要立足基層優勢，就地實質解決人民群眾反映的各類矛盾問題，主動融入訴源治理大格局，切實提升基層自治組織矛盾糾紛預防化解能力。

? ? ??二、深入貫徹新時代人民法庭工作理念，堅持能動履職，推動“楓橋式人民法庭”創建與訴源治理深度融合

? ? “楓橋式人民法庭”創建聚焦政治建設、執法辦案、源頭治理、非訴解紛、群眾工作、基礎建設六個方面，堅持“抓前端、治未病”理念，使人民法庭進一步發揮矛盾糾紛源頭治理重要作用，把訴調對接的“調”不斷向前延伸，從根本上預防和減少矛盾糾紛發生。

? ? ?（一）著力推動基層矛盾糾紛實質化解

? ? ?全市法庭要積極融入基層社會治理體系，助力構建基層社會治理新格局，緊緊依靠地方黨委領導，充分發揮人民法庭參與、推動、規范和保障作用，通過“四所一庭一中心”銜接聯動機制，實現資源共享、糾紛聯調，推動矛盾糾紛預防化解從“法庭為主、單打獨斗”向“黨委領導、多元共治”轉變，探索建立轄區矛盾糾紛共同分析、預判、處理等工作機制，防止民間矛盾糾紛進一步激化或引發“民轉刑”等惡性事件。要深化訴源治理，從源頭上預防減少矛盾糾紛發生，大力開展“無訟村屯”“無訟社區”創建工作，本年度，各法庭至少要完成2個“無訟村屯（社區）”創建目標。要建立人民法庭與基層組織有效對接機制，推動提升村民委員會、居民委員會等基層自治組織矛盾糾紛預防化解能力，依法指導

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村規民約制定，探索推動村級組織負責人出庭應訴，提升基層干部群眾法治觀念。?

? ? （二）廣泛匯聚矛盾糾紛預防化解合力

? ? ?全市法庭要建立健全與派出所、司法所、農村土地承包仲裁委員會等基層政法單位和矛盾糾紛調處機構的常態化協作機制，形成工作合力，提升矛盾糾紛化解能力。要做實集約化體系構建，以“引進來”有效化解矛盾，邀請人民調解、律師調解、行業調解等解紛資源入駐人民法庭，不斷強化訴前解紛能力，各法庭至少要引入1名特邀調解員駐庭調解案件。要發揮老法官熟知法律法規、審判調解經驗豐富的“專家型”優勢，推薦適合退休干警選聘為人民調解員，同時，從群眾中廣泛發掘培育，通過多種渠道不斷充實人民調解員隊伍。要加強解紛指導，會同地方黨委、“四所一中心”等，

加強對各類調解組織的業務指導，通過組織旁聽庭審、業務培訓、跟班隨學、發布指導案例等方式，不斷提升調解人員的能力水平。

? ? （三）堅持執法辦案與訴源治理一體推進

? ? ?全市法庭要加強當事人程序選擇引導。在法庭內顯著位置公示非訴訟糾紛解決流程及優勢特點，做好訴前引導，鼓勵當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的途徑化解糾紛。要促進案件實質性解決。牢固樹立案結事了政通人和理念，通過依法落實多訴合一、加強審判業務指導等方式進一步深化訴源、執源、訪源治理，努力從源頭上減少上訴、申訴、再審、執行和信訪等衍生案件。要發揮典型案例引領示范作用。總結人民法庭參與訴源治理典型經驗做法，打造特色鮮明的訴源治理品牌，以邀請基層干部群眾

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旁聽庭審、公開宣判、以案說法、送法下村、講法在線等形式開展法治宣傳，讓人民群眾“零距離”感受到公平正義，使人民法庭成為基層法治教育的“大講堂”。

? ? ?三、突出亮點品牌優勢，加強組織領導，確保“楓橋式人民法庭”創建示范工作取得實效

? ? 全市法院要牢固樹立“一盤棋”思維，統籌推進“楓橋式人民法庭”創建示范工作。各基層法院要成立創建工作領導小組，專項推進“楓橋式人民法庭”創建工作，選擇一個法庭重點培養，圍繞最高法院、省法院創建方案及考評指標體系，結合工作實際、系統謀劃推進，因地制宜制定出切實可行、富有特色和競爭力的創建工作方案。領導小組要切實扛

起統籌謀劃責任，黨組書記、院長作為第一責任人，要認真履行主體責任，親自抓主動抓全力抓；主管法庭工作的院領導要經常性對法庭工作開展調研、檢查、監督，定期聽取法庭爭創工作進展，積極爭取地方黨委支持，努力解決創建過程中遇到的問題和困難；院內各職能部門要上手上心，凝聚起服務保障爭創“楓橋式人民法庭”的強大合力。

? ? （二）切實轉變作風，保證創建質量

? ? ?按照省法院方案要求，2025年3月市法院要向省法院推薦1個驗收評估對象，2025年4月，省法院要在全省法院開展驗收評估，現在已經是五月中旬了，距離向省法院推薦創建“楓橋式人民法庭”對象，還剩下不到一年的時間，目前，我市37個法庭距離考核標準還有很大差距，可以說是時間緊、任務重，是一

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場硬仗。全市法庭要強化“搶”的意識，以開局即決戰的姿態，爭分奪秒、一刻不停地為“楓橋式人民法庭”創建活動開好局、起好步。要提升“干”的實效，對照20項考評指標內容，逐項梳理、逐條對比、逐一分析，強化優勢、補齊短板，有針對性的開展工作。比如，考評指標要求評定周期內沒有一年以上長期未結案件，人民法庭就要多適用小額訴訟程序，在合理期限內審結速裁、快審快結，依法縮短送達期限、鑒定期限，確保案件在較短期限內審結。

? ? （三）及時總結經驗，加強宣傳推廣

? ? ?信息宣傳是讓社會各界了解法院工作的重要途徑，更是提高我市法庭影響力的重要平臺。全市法庭要堅持邊創建邊宣傳，及時、準確總結不同類型優秀經驗做法，加強宣傳策

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劃，充分利用新聞媒體單位、本院“一網雙微”，開展多種形式的宣傳推廣，不斷擴大影響力，充分發揮“楓橋式人民法庭”示范引領作用。要在日趨復雜的輿論環境背景下，深刻認識新聞宣傳的藝術性，嚴格防范、堅決杜絕“低級紅、高級黑”現象發生，避免形成用力過猛的場景營造和人物設計案例，著力打造高質量、高規格的宣傳作品，更好傳遞法治聲音，營造良好輿論氛圍。

? ? ?同志們，百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。開展“楓橋式人民法庭”創建活動任務艱巨、責任重大、使命光榮，全市人民法庭要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“三爭”晉先為總抓手，以“三年強院行動”為目標，著力實現人民法庭工作質效大提升，為建設更高水平的法治鶴城提供高質量的司法服務。

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全市法庭工作會議暨“楓橋式人民法庭”

? ? ? ? ? ?創建示范部署工作會議

? ? ?為深入貫徹落實最高法院、省法院關于“楓橋式人民法庭”創建工作部署安排，推進全市“楓橋式人民法庭”創建示范活動，助推人民法庭工作高質量發展，2024年5月16日，市法院召開全市人民法庭工作會議暨“楓橋式人民法庭”創建示范部署工作會議。

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黑龍江省高級人民法院黨組成員、

副院長王啟勝，出席會議并講話。

市委常委、政法委書記李擁軍，

? ? ? ?出席會議并講話。

市法院黨組書記、院長朱衛國,

? ? ? ? 出席會議并講話。

? ? ?市法院黨組副書記、副院長李國軍主持會議。市法院黨組成員、副院長范永濤，黨組成員、政治部主任李文孝參加會議。會上，范永濤宣讀了《全市法院開展“楓橋式人民法庭”創建示范活動的實施方案》。

? ? ?訥河法院、泰來法院、雅爾塞法庭、黑崗法庭圍繞“楓橋式人民法庭”創建工作開展情況進行經驗交流。梅里斯區雅爾塞鎮黨委副書記、政法委員劉志國圍繞雅爾塞鎮推進基層社會治理作交流發言。

? ? ?王啟勝從“楓橋經驗”發展歷程、科學內涵、實踐路徑等方面為齊齊哈爾兩級法院“楓橋式人民法庭”創建示范活動提出具體意見建議。他強調，齊齊哈爾兩級法院要圍繞最高法院創建“楓橋式人民法庭”6個方面20項具體標準，結合鶴城實際，逐項細化分解，繪好“時間表”，制定“任務書”，畫出“路線圖”，堅持責任化落實、清單化推進，將“四個立足”貫穿創建始終，依靠黨委領導，以系統化、整體化、科學化思維務實推進。

? ? ?李擁軍就推進全市人民法庭建設，著力打造“楓橋式人民法庭”品牌項目集群，不斷豐富新時代“楓橋經驗”鶴城版本的實踐內涵，代表市委和市委政法委向全市法院系統提出緊緊依靠黨委領導，做到高站位謀劃；切實發揮自身優勢，做到高標準實施；不斷激發協同效能，做到高效率落實等三點要求。

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? ? ?會議強調，2024年是全國“楓橋式人民法庭”創建示范活動的開局之年，全市法庭要自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署和上級法院關于“楓橋式人民法庭”創建示范工作的具體要求上來，持續開拓“四化四解四到位”訴源治理新格局，準確把握創建示范工作的切入點和發力點，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，切實把鶴城區位優勢和轄區特色資源稟賦轉化為訴源治理效能新優勢，著力打造共建共治共享社會治理新格局。會議要求，學深悟透創建活動精神和根本要求，為“楓橋式人民法庭”創建活動指明方向、提供遵循。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把馬克思主義體現的人民立場與“和為貴”“無訟”等中華優秀傳統文化相結合，讓新時代調解工作不斷煥發新的生機活力。深入貫徹新時代人民法庭工作理念，堅持能動履職，推動“楓橋式人民法庭”創建與訴源治理深度融合。要深度融入黨委領導、政府主

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導、部門協同、多方參與、齊抓共管的基層治理格局，充分發揮人民法庭參與、推動、規范和保障作用，通過“四所一庭一中心”銜接聯動機制，實現資源共享、糾紛聯調，推動矛盾糾紛預防化解從“法庭為主、單打獨斗”向“黨委領導、多元共治”轉變，助力構建基層社會治理新格局。突出亮點品牌優勢，加強組織領導，確保“楓橋式人民法庭”創建示范工作取得實效。全市法院要高位統籌謀劃，牢固樹立“一盤棋”思維，統籌推進“楓橋式人民法庭”創建示范工作。各基層法院要成立創建工作領導小組，專項推進“楓橋式人民法庭”創建工作，打造品牌特色，以開局即決戰的姿態，爭分奪秒、一刻不停地為“楓橋式人民法庭”創建活動開好局、起好步。各基層法院院長，分管民事工作、法庭工作的副院長、專委和各法庭庭長以及中院相關部門人員參加會議。

法庭楓景 |courtroom scenery

巾幗法庭 做新時代“楓橋經驗”踐行者

龍江縣人民法院 黑崗法庭

? ? ?小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。女子法庭到底是如何以柔克剛，化解矛盾的呢？今天，就讓我們一起走進龍江縣人民法院黑崗法庭，看看這家榮獲齊齊哈爾市巾幗建功先進集體榮譽稱號的女子法庭是如何堅持和發展新時代“楓橋經驗”。

? ? ?龍江縣人民法院黑崗人民法庭為我市轄區內唯一的派出女子法庭，該法庭由8名女性干警組成，轄區涵蓋3個鄉，21個行政村，142個自然屯及3個農牧分場，負責受理8萬人口的司法訴求。

? ? ?以“駐村辦公試點”為抓手，打造田間地頭上的“解憂站”

? ? ?廣厚村村民馬某飛和張某國在簽完調解協議后高興地表示，“真心感謝黑崗法庭的法官們，把老百姓的事當成自己的事去辦，治好了咱的一塊心病！”

? ? ?原來，被告在原告處購買水源熱泵，后因下欠購買款項問題出現分歧，馬某飛將張某國訴至法庭。法官們在接到訴狀后第一時間聯系雙方當事人，了解案情，積極做雙方的調解工作，原告在遞交起訴狀的當天下午法官就成功促成兩家達成調解協議，案件成功化解。

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? ? ?像這樣的訴前調解成功案件還有很多，黑崗法庭作為轄區“四所一庭中心”聯合調解糾紛中的一環，參與基層社會治理責無旁貸，將其作為法庭常態化、持續化、深入化工作。在鄉政府設立駐村辦公試點，定于每周二駐村辦公，為村民提供法律服務。定期與派出所、司法所、律師事務所、法律服務所、綜治辦組織召開“四所一庭一中心”例會，建立完善調解前置機制，共同研判分析疑難問題。同時女法官們深入轄區242個網格中，加入網格長法律咨詢群，在網格內積極開展法律咨詢、矛盾化解等工作，進一步打通服務群眾“最后一公里”。對網格中的網格員、法律明白人定期組織法律知識及調解技巧培訓，采取一問一答的方式讓問題得到及時解決。

? ? ?以便捷群眾訴訟為初心，建設群眾家門口的“小法院”

? ? ?“我現在在外地打工呢，沒辦法回去開庭呀，家里就靠我一個人掙點錢貼補家用，這要是回去了又不知道要耽誤多久，唉！”一起民間借貸糾紛案件當事人給法庭打電話說著自己的無奈。

法庭楓景 |courtroom scenery

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? ? ?黑崗法庭為方便當事人訴訟，提供一站式訴訟服務。一是升級硬件配置，提升訴服能力。法庭建有訴訟服務大廳、調解室、公判庭、榮譽室、活動室等審判及附屬用房，具備立案登記、人民調解、繳費送達、跨域立案等功能，方便當事人在家門口就能辦理各類訴訟事項。

? ? ?二是加強法庭信息化、智能化建設，配備自助網上立案、訴前調解平臺登記、“龍法和”云法庭等便民小程序，建設在線音視頻調解、互聯網法庭，全面實現線上、線下調解、開庭以及其他在線服務，成為“麻雀雖小、五臟俱全”的“袖珍版”法院。三是健全完善“鄉鎮法律服務點+巡回法庭”雙重矛盾糾紛解決機制。法庭積極適用巡回審判制度，在鄉政府設立駐村辦公試點，2023年至今為村民提供法律咨詢服務40余次，成功解決群眾糾紛60余起，將矛盾糾紛化解在“第一線”。

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? ??以 “柔性司法護婦兒”為重點，筑起婦女兒童權益的“避風港”

? ? ?“你家有幾個孩子呀？”

? ? ?“兩個孫女，一個八歲，一個十三歲。”

? ? ?“孩子父母在家嗎？”

? ? ?“都不在家，在外地打工呢，就我們老兩口跟孫女一塊生活。”

? ? ?“孩子的安全教育問題一定要引起重視呀，我們這次來也是想跟留守兒童家庭進行婦女兒童保障法律宣傳，如果有問題都可以跟我們說。”

? ? ?這是黑崗法庭女法官在轄區內某村村民家中與留守兒童的奶奶的對話，不禁讓人揪心，像這樣的留守兒童家庭在轄區內還有很多，急需得到社會的關注。

法庭楓景 |courtroom scenery

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? ? ?為此，黑崗法庭依托女子法庭特色優勢，充分發揮司法保障職能和婦聯紐帶作用，共同筑起保護婦女兒童權益的法治屏障，創建“柔性司法 法護婦兒”婦女兒童權益保障工作。創建“家訪制”婦幼保護工作模式，精準對接轄區內需要幫助的婦女兒童，切實保障婦女兒童合法權益，聯合縣婦聯開展一系列保護婦女兒童權益的活動，增強婦女兒童自我權益保護意識。

? ? ?近年來，黑崗女子法庭秉承“小法庭亦有大作為”的理念，立足職能定位，不斷加強鄉村基層訴源治理，為解決矛盾糾紛根源尋求良策，進一步提升了轄區群眾的司法滿意度和獲得感。法庭干警在案件審理中能夠將女法官溫柔、親和力強和善做思想工作的優勢與案件特點結合起來，以“微笑—傾聽—疏導”三步曲的工作方式化解矛盾。積極與縣婦聯溝通共商婦女權益保護新方法、新舉措，相關工作得到市婦聯、縣婦聯認可，并于2024年3月榮獲齊齊哈爾市巾幗建功先進集體榮譽稱號。

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康某與哈拉新村土地承包經營權糾紛

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梅里斯區人民法院 雅爾塞法庭

? ? ?2023年5月，梅里斯區雅爾塞鎮綜治中心受理了一起哈拉新村多書記多次調解仍未調解成功的一起村民與村委會之間的土地承包經營權糾紛。據哈拉新村村書記多雪英講述，村里有一塊機動地，幾年前承包給村民康某耕種，當時簽訂的是不定期合同，康某在每個耕種期之前向村里交一年的承包費。

? ? ?近兩年，村里為了增加農民收入，大力發展旅游產業，已經打造了多個近郊旅游打卡地，深受游客歡迎。今年，按照規劃，村里計劃打造一個大型兒童游樂場，以吸引更多的游客來哈拉新村旅游觀光。因康某承包的這塊機動地地理位置比較好，能夠和其他景點相連成為交通便利的旅游線路，所以在去年年末，村里就通知康某，今年要收回該機動地。

今年年初，村書記又多次告知康某不要耕種。康某雖然口頭答應了，但卻在3月份土地未完全開化時，就對該地塊進行了搶種，目的就是想多索要征地補償。村書記多次到康某家溝通，但康某以前期改良土地有所投入為由，要求村里賠償11萬余元，否則絕不交地。眼看游樂場要動工興建了，村調委會多次進行調解，但康某始終拒絕交地，稱少于11萬免談。

? ? ?鎮綜治中心考慮到這個游樂場項目對于拉動哈拉新村旅游經濟具有重要意義，遂提請鎮政法委員組織“四所一庭一中心”會商會辦。5月5日，鎮政法委員召集法庭庭長、司法所所長、派出所民警、包聯律師齊聚綜治中心，共同開展調解工作。

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? ? ?由于康某態度特別強硬，堅稱旅游經濟是大事，農民春耕也是大事，在調解三次后仍未達成和解，且在第三次調解后更是變本加厲，多次阻礙開發施工進程，僅派出所就出警了三次，還到鎮里、區里信訪部門上訪。當時連鎮政府領導都認為調解的幾率微乎其微，只能走訴訟程序解決了。但一旦進入訴訟，經過一審、二審等程序，今年這個游樂場項目

就無法實施了。于是，鎮政法委員先后組織“四所一庭一中心”召開5次協商會，共同調查取證、制定調解方案。

? ? “四所一庭一中心”的同志一次又一次的來到康某家調解，漸漸地康某一家人也深受觸動。在第五次來到綜治中心調解時，雅爾塞法庭庭長付義依據客觀的法律事實及法律規定，向康某釋法說理，康某這

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才認識到，其實在村書記去年年末通知自己時，自己和村里的土地承包經營合同就已經終止了。今年自己是在不屬于自己的土地上耕種，損失理應自己承擔。最終，康某認可了村委會賠償其4萬元的意見，雙方當場簽訂了調解協議。康某擔心村委會不能及時給付到位，付義庭

長提出雙方可以到雅爾塞鎮法庭申請司法確認，立即就能送達司法確認裁定書，如果村委會反悔，康某可以隨時到法院申請強制執行。

? ? ?如今，游樂場已如期建成，并已經投入使用，日游客量600余人，成為哈拉新村的又一旅游打卡地。

“內外兼修”打造“蕭鄉”調解工作法

? ? ? 推動形成社會調解優先格局

? ? ?呼蘭是著名作家蕭紅的故鄉，素有“蕭鄉”美譽。哈爾濱市呼蘭區法院呼蘭人民法庭位于呼蘭老城區中心，毗鄰呼蘭區一站式矛盾糾紛多元調解中心，堅守在為群眾服務的第一線。近年來，呼蘭人民法庭堅持以習近平新時代中國特色社

會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，嚴格落實省法院“四化四解四到位”訴源治理新格局要求，把訴調對接的“調”向前延伸，主動融入黨委領導下的社會治理體系，推動形成調解優先的訴源治理格局，打造“內外兼修”“蕭鄉”調解工作法。2023年，呼蘭法庭新收案件同比減少29.1%，訴源治理工作被人民網、法治網、《人民法院報》和最高人民法院官微等刊載推廣，并入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭，做實指導調解法定職能”典型案例。

? ? 把指導調解法定職能融入基層社會治理體系，堅持在黨

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委領導下，加強對各類調解的常態化業務指導。推動在轄區社區、村屯形成調解工作新格局，充分發揮調解的基礎作用。

? ? ?一是推動法院職能前移。以呼蘭區綜治中心、網格協調指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調解中心“三中心一體化”建設為契機，緊緊依托呼蘭區“星網聯動社會治理智慧系統”，將呼蘭法庭作為“星網”重要組成部分，制發150余起常見糾紛業務指導案例，更加精準指導社會治理“前端防控”和矛盾糾紛“前端化解”。

? ? ?二是提供法律專業保障。關口前置，在“三中心”設立法庭訴前調解窗口，法庭干警作為調解指導員，指導駐中心人民調解等多個調解組織調處糾紛；同時，共同對轄區社區居民進行定期法律培訓，發動群眾力量，支持培養330余名社區“法律明白人”，助力各類家

長里短糾紛大而化小、小而化了。

? ? ?三是突出科技載體支撐。依托呼蘭區“星網聯動社會治理智慧系統”，推進人民法院調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”，在線集約集成鄉鎮社區干部、網格員、法律工作者等解紛力量，對一線矛盾糾紛及時發現，通過線上線下兩種方式及時調處。截至目前，通過線上線下指導中心調處化解各類糾紛360余起。

? ? ?二、多方力量聯動，“請進來”整合各界調解資源

? ? ?堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，做實實質解紛，把群眾認可、認同、信服的解紛力量融入法院行業性專業性調解資源庫，形成各類調解優勢互補、有機銜接、協同聯動的大調解工作格局，凝聚糾紛化解合力，擴大訴源治理“朋友圈”。

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? ? ?一是加強訴前程序引導。公示非訴訟糾紛解決流程，釋明優勢特點，鼓勵和引導當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的訴前化解途徑。2023年，呼蘭法庭訴前調解成功分流率達到65.40%。

? ? ?二是與區婦聯共創“家事糾紛調解工作站”。整合情感專家、特邀人民調解員、法律援助中心專職律師、心理咨詢師等多方解紛力量，通過開通家事糾紛調處熱線、開通人身安全保護令案件受理“綠色通道”、定期追蹤回訪等方式，不斷創新工作機制，完善工作流程。2023年1月至今，經調解結案及經調解后撤訴共計674件，調解占比75.39%。

? ? ?三是成立“叢鳳軍退休法官調解工作室”。協調區司法局，推選案件調解率高、溝通協調能力強的退休法官作為人民調解員，在“三中心”揭牌成

立退休法官工作室，與呼蘭法院內設“蕭鄉退休法官訴前調解室”高效聯動，群眾可通過電話咨詢、預約調解的方式，進行點單式司法服務。2023年1月至今，退休法官調解達成協議申請司法確認或出具調解書235件、調解撤訴133件。

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? ? ?三、注重源頭化解，“沉下去”織密法治服務網格

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? ? ?力量下移，將解紛職能延伸至社區網格，做到網格覆蓋無死角，服務下沉零距離。

? ? ?一是全面融入社區網格。呼蘭法庭4名法官與19個社區點對點包聯，實現“一社區一法官”全覆蓋。在社區設置訴訟服務站，張貼可隨時聯系法官的“法官專屬二維碼”，今年以來，充分利用省法院“龍法和”云法庭小程序，將訴前調解和訴訟服務由“點對點”升級為“面對面”，切實做到矛盾糾紛化小、化早。開展爭創“無訟社區”“無訟村屯”推進訴源治理活動，2023年，在區委主導下，呼蘭法庭參與成功創建了8個“無訟社區”，獲省法院通報表揚。

? ? ?二是建立社區法官與網格員常態化聯絡制度。與網格員定期會商、研判矛盾糾紛，建立“常態化聯絡、月聯合排查、季深入走訪”工作機制，形成矛盾排查預防化解合力。加強實質解紛，網格員排查發

現有涉訴風險的矛盾糾紛后，第一時間聯系社區法官，共同開展化解工作。2023年1月至今，社區法官協助網格員化解社區糾紛290余起。

? ? ?三是開展多維普法活動。積極邀請“三中心”、司法局、婦聯、民政局工作人員及高校師生開展常態化普法進社區活動，大力宣傳非訴訟糾紛解決指引，提高群眾非訴訟糾紛解決意識。2023年1月至今，組織各類法治宣傳28場次，發放宣傳資料1600余份，接受群眾法律咨詢2100余人次。

? ? ?在接下來的工作中，呼蘭人民法庭將嚴格落實省法院“四化四解四到位”訴源治理新格局要求，堅持能動履職，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，在堅持和發展新時代“楓橋經驗”中，持續發揮人民法庭基層社會治理效能，奮力爭創全國“楓橋式人民法庭”。

立足平凡崗位 爭創改革先鋒

? ? ?李麗娜同志于2011年10月考入依安縣人民法院，先后在依龍法庭、民一庭、紅星法庭工作。現任依安縣人民法院紅星法庭庭長。先后榮獲2017年依安縣人民法院先進個人、2018年依安縣人民法院優秀法官、2020年及2021年優秀公務員、2022年全縣模范黨員等榮譽，撰寫的《遲某某訴依安縣安居房產開發有限公司、第三人丁某某公司解散糾紛案》榮獲全國法院系統2022年度優秀案例分析評選活動優秀獎。

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法官風采 | judge's demeanor

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廉潔自律、注重黨性修養

? ? ?李麗娜同志能夠牢固樹立社會主義法治理念，認真落實司法為民的要求，廉潔用權，公正審判，始終堅持為民初心，牢記職責使命，自覺接受監督，保持良好職業形象。她深知業務精通是職業根本，徳廉兼備是職業生命，她用實際行動踐行了“忠誠、為民、公正、廉潔”的司法核心價值觀。在2018年的一次演講比賽中，她說到：“涼風來自林谷，廉潔源自自律。蓮因潔而尊，人因廉而正。作為一名法官，只

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有做的正，才能心中無愧，只有判的公，才能百姓信服。”在十幾年的辦案生涯中，她一直堅持做到在思想上筑牢防線，在行動上自我約束，時刻保持清醒頭腦，慎言、慎行、自重、自省、自勵、自警。同時李麗娜同志作為依安縣人民法院第四黨支部書記，以身作則，告訴黨員們必要重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作。

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? ? ?在辦理案件過程中，她熱情對待每一位當事人，耐心解釋每一條法律，細致核實每一份證據，急當事人之所急，想當事人之所想。2021年7月，她辦理的一起民間借貸案件的原告身患癌癥，家里已經負債累累，急需被告還錢去醫院救治，但被告得知原告起訴后，為躲避債務，經常不在家，了解該情況后，她和同事多次到被告家中蹲守，多方查找線索，終于在一次夜里九點多被告回家取東西時將其堵住，向其送達了傳票，后來經過李麗娜同志的耐心調解，被告當庭給付了全部借款，原告留著淚說道，這輩子不會忘了這個閨女。事后，原告多次提著家里攢下的土雞蛋要送給李麗娜同志，有幾次甚至追著她到單位要將土雞蛋交給她，每次都被李麗娜婉言謝絕。還有一個機動車事故責任糾紛案件，原告在交通事故中頭部受重傷，在重癥監護室治療仍未脫離危險，原告家屬到法庭咨詢賠償事宜，了解到原告的家庭十分貧困，住院的費用都是向親戚朋友所借，而據原告家屬打聽，被告極有可能轉移財產，為使原告能夠順利得到賠償，李麗娜同志立即指導原告女兒代理原告辦理了立案手續，并

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以黨建引領為抓手，提高業務能力，牢牢堅持抓黨建帶隊促審判工作思路，推進黨建隊建審判緊密結合、相融互促，為司法辦案工作質量開展提供了堅強可靠的政治方向引領，實現法庭各項工作穩步發展。李麗娜同志時常召開黨建學習會議，帶頭講黨課，帶頭參加支部學習，帶頭開展調查研究，有效調動法庭干警“學業務、練本領”積極性，扎實開展警示教育專項整治活動，努力探索“黨建+業務”工作模式，實現以黨建工作的“軟實力”對審判工作的“硬支撐”，充分發揮黨員的先鋒模范作用，持續推進“我為群眾辦實事”實踐活動。

司法為民，彰顯法律溫度

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且建議申請財產保全，經過到被告所在村委會了解被告財產情況，被告種植了300多畝玉米，正在村小學后面的晾曬場保存待售，于是她和法庭干警到實地進行玉米保全，但與被告見面后，遭到了被告及其帶領的親屬的圍攻，被告揚言誰敢動他的玉米，就與誰拼命，并把他七十多歲的母親帶到玉米堆旁邊，阻礙玉米過秤，雙方一度出現了僵持，面對該種情況，李麗娜同志耐心向被告釋法，積極與被告進行溝通，繞開財產保全，直接對交通事故賠償數額進行調解，并聯合村委會工作人員一起做調解工作，經過四個多小時的釋法說理，從各個方面分析被告所面臨的利弊，被告終于“松口”，雙方達成了調解意見，被告當即給付了部分賠償款，對于剩余賠償款出具了欠條，并由擔保人擔保。從激烈的對抗，到被告“軟下來”，李麗娜同志做到了多一份耐心、多一份細心、多一份智慧，她真誠對待每一位當事人，讓法律有了溫度。她的耐心與真誠不僅感動了原告，也得到了被告的認可。看到天色已晚，被告再三挽留李麗娜同志和同事吃飯，被婉拒后，堅決把大家送到村口。

樂于奉獻，甘做法治耕牛

? ? ?奉獻不言苦，追求無止境。2021年8月，院里調任李麗娜同志到紅星法庭工作，因近年來法院案多人少矛盾突出，且紅星法庭現在僅有她一名員額法官，但年收案數量卻在四百件左右，因此平均一天她至少要開兩個庭，復雜的案件甚至要開好幾次庭，再加上送達、參加會議、黨建等其他事務性工作，大部分法律文書經常要加班書寫，周末和節假日加班是常態。多少次在下班回家的路上，她和同事坐庭里車返回縣里，路過當事人家里時，途中下車去做調解工作，往往一調解就是幾小時，披星戴月到家時，已近深夜。十余年的

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當事人的矛盾糾紛，而不是生硬的一判了之。對于來法庭離婚的當事人，她在問清離婚的緣由后，都會對當事人進行勸解，婚姻生活會遇到很多瑣事，需要不斷的磨合，如果沒有再爭取一下，而是直接給當事人辦理了離婚手續，這段婚姻可能就真的因為沖動結束了，有時候耐心勸解一番，很多矛盾不大的夫妻就和好了。她時刻將當事人的利益放在心上，在細微處讓當事人感受到溫暖。雖然基層工作繁重而艱辛，但她始終保持著為當事人辦實事的初心，一如既往的熱情工作，沒有因繁重的工作而機械化，在工作中融入了溫情。

勇于創新，爭當改革先鋒

? ? ?李麗娜同志在辦理案件過程中，改變傳統送達方法，善于運用網絡電子送達等新型送達方式進行案件送達，通過華宇系統及微信實現與當事人無距離溝通，通過電子送達縮短了送達周期、提高了送達效率，又節約了送達成本。對于在外地不方便參加庭審的當事人，在網絡條件允許的情況下盡量運用網絡庭審解決當事人不能到庭參加訴訟的問題，讓當事人可以足不出戶參加庭審，方便快捷，簡單且效率高，受到當事人的普遍好評。同時李麗娜同志積極推進“三官一律”和“四所一庭一中心”工作，將重心從打擊防范向服務轉

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法庭工作，李麗娜同志始終堅持設身處地的為當事人著想，在程序上盡量方便當事人，在外地的當事人能網絡立案的指導當事人網絡立案，能網絡開庭的不讓當事人來法庭開庭，最大限度地減輕當事人的訴累。在審理案件時，盡最大能力進行調解，能調則調，訴前調，訴中調，訴后調，盡量多調少判，一個案件可能調解好幾次，為的就是能從根本上化解

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移，帶領干警從機關向基層下沉，努力夯實基層基礎，全力化解矛盾糾紛，加強群眾工作。帶領法庭干警進社區、進村屯、進網格，進行走訪調研，將已發生矛盾的問題進行歸納總結。同時向社區居民、企業員工等進行法律宣傳，提高廣大人民群眾法律意識，定期到村委會、社區活動室進行法律宣講。2024年1月，到轄區企業進行走訪，解決企業存在的法律問題，提出司法建議，為企業提供切實的法律幫助。2024年3月，到轄區村委會進行《反家暴法》宣講，為農村婦女同志做法律咨詢，教會她們勇敢的拿起法律武器保護自身合法權益。2024年3月，到轄區小學進行有關校園霸凌的法律宣講，講述遭遇霸凌的孩子身心會受到不可磨滅的傷害，甚至造成終身的遺憾，身為母親的她認為作為一名法官，其更有義務和責任向孩子們傳遞敢于拒絕校園暴力的價值導向。李麗娜教導孩子們要加強法律知識學習，從小養成

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良好的法律觀念，運用法律保護自己。在推進“四所一庭一中心”的工作中，李麗娜同志更是積極聯系當地派出所、司法所、村委會等單位聯合調解，有效降低當事人訴累，節省了廣大群眾的時間、精力、金錢成本。在創新工作舉措，探索新的調解模式方面表現突出。李麗娜同志定期召開“四所一庭一中心”推進會議，對如何推進“四所一庭一中心”矛盾糾紛聯動機制建設相關問題進行了深入研究，明確了法庭、派出所、司法所、村委會內出現的矛盾糾紛及時對接、提前研判、信息共享。對參與調解、司法確認、法治宣傳、巡回審理及土地流轉問題進行了深入探討。同時，選取典型案例，適時開展有針對性的巡回審理。對轄區涉及土地流轉糾紛展開調研。2024年年初，因北緯四十七項目投產需要大量土地，在土地承包過程中產生了很多土地承包經營權糾紛，李麗娜同志以助力鄉村發展為己任，對轄區內涉企業案件積極調解，多次組織當事人現場勘查，做釋法說理工作，為企業的順利發展和鄉村振興貢獻了力量。

? ? ?十幾年來，她在平凡的工作崗位上，兢兢業業履職，踏踏實實工作，默默無聞奉獻，忠實踐行著一名黨員和人民法官“公正司法、一心為民”的宗旨。始終以事實為依據、以法律為準繩、以良知為導向，不受經濟利益所驅動,不為人情關系所左右,不辦關系案、人情案,不拿權力做交易，認真履行一名法官的職責。以自己的實際行動踐行著“人民法官為人民”的神圣使命，展示了新時代女法官“巾幗不讓須眉”的亮麗風采。

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齊齊哈爾新聞綜合一套播報報道：齊市“楓橋式人民法庭”創建示范活動正式啟動。

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