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2022年1月

總第1期

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小組成員：陳虹曄 潘蝶 顏麗 陳婧

? ? 調解有法，但調解沒有固定的法。調解要有招，要能說、會勸、敢唱，既要

以調解促穩定，用溫情暖人心

? ? ? ? ? —— 莆 田 市 4 0 年“ 綜 治 +” 人 民 調 解 工 作 回 眸

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? ? ? ?2021年12月10日，為了了解社會面對于人民調解的關注程度，和諧小組在莆田學院展開了數據調研，隨機發放了問卷調查。歷時三天時間，一共回收有效問卷601份。從問卷中可以看出，60.23%的人聽說過人民調解，說明人民調解有一定的關注度和知曉度。68%的人表示家族里面沒有人通過人民調解解決矛盾糾紛，表明在人民調解逐漸發展的當下，還有大部分人在面臨矛盾糾紛時，選擇的解決途徑不是人民調解。

? ? ? ?黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強行業性、專業性人民調解組織建設，發展人民調解員隊伍等作出決策部署，有效激發了人民調解在矛盾糾紛多元化解、基層社會治理、法治政府建設、公共法律服務體系建設中的重要作用。

以調解促穩定，用溫情暖人心

——莆田市40年“綜治+”人民調解工作回眸

? ? ? ?據資料顯示，傳統的人民調解制度解決糾紛功能在逐步弱化，結合民事訴訟案件的增長趨勢來看，是更多的案件選擇了訴訟解決。而有5%的人表示尋求人民調解解決糾紛未得到解決，說明人民調解也存在著自身的缺點和不足。結合這兩點來看，人民調解要獲得長足的發展還要從自身做起，與時俱進，才能更好發揮社會和諧穩定，解決矛盾糾紛的作用。

莆田市人民調解工作：40年輝煌歷程回眸

? ? ? ?1982年，中共莆田縣委成立莆田縣政法委員會，政法委中有專門分管人民調解的部門——人民調解委員會。它是由公安、法院、檢察院、司法局等單位選派人員組成。在政法部門和各有關單位之間起協調組織作用，進行社會治安綜合治理。因此，進入80年代后，莆田市人民調解逐漸發展起來。

? ? ? ?2004年后，莆田市司法局先后在矛盾糾紛多發的國土、工商等部門設立行業性人

民調解組織，拓展人民調解的空間，人民調解的矛盾類型開始變得多樣化、復雜化。

? ? ? ?2005年，莆田市在積極探索建立多元調解銜接新機制，打通了司法調解與人民調解、行政調解、行業調解等調解方式的對接通道，調解方式不再單一，不同部門間的聯動調解使案件調解更加便捷。同年9月，莆田中院出臺了《關于建立訴訟調解與人民調解銜接機制，發揮人民法庭調處農村矛盾糾紛主力軍作用工作意見》，在全市法院推行訴訟調解與人民調解銜接工作。

? ? ? ?2006年9月，市中院在對調解銜接工作開展情況進行深入調研的基礎上，提出推進和深化調解銜接工作，并在基層法院設立調解速裁室，選聘調解員從事訴前調解工作。這讓案件在法院判決前仍保留最后的溫情。

? ? ? ?2007年12月，莆田市委、市政府出臺了《關于進一步加強 調解銜接工作的意見》，并且成立全市調解銜接工作領導小組，保障了調解銜接工作。

? ? ? 2008年5月，莆田市人民調解工作領導小組出臺了《關于開展社會矛盾糾紛聯調聯動的實施意見》，確定了聯調聯動制度正式啟動。市人調辦選擇市直首批13家行政執法單位為聯調聯動重點單位，組建了人民調解與行政調解聯調聯動，律師顧問團參與聯調聯動工作。

? ? ? ?2011年以來，莆田市做到讓大量的矛盾糾紛在進入司法程序前得到有效過濾和化解，著力打造“楓橋經驗莆田版”，為全市創造良好的社會環境。

有關人民調解節目的收視率情況

關于人民調解的問卷調查

數據來源與和諧小組問卷

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? ? ? ?2014年4月12日，莆田市首個個人人民調解工作室——林慶元調解工作室成立。

? ? ? ?2015年4月27日，莆田市司法局、民政局聯合下發《關于做好村級人民調解組織換屆工作的通知》，對村級人民調解委員會換屆工作進行全面部署，要求突出抓好三大環節，確保換屆工作順利進行。

? ? ? ?2015年4月29日，莆田市司法局出臺《莆田市司法局關于開展“化解糾紛促和諧 助力建設新莆田”人民調解專項活動的實施意見》，推進人民調解專項活動，切實維護社會和諧穩定。

? ? ? ?2016年市司法局近日結合市實際，出臺了《莆田市個人調解工作室管理辦法（暫行）》，支持、鼓勵法律服務工作者、優秀人民調解能手等，建立以個人名字命名的人民調解室，推進個人調解室的規范化建設。

? ? ? 2018年6月起全市司法行政系統堅持和發展新時期“楓橋經驗”，堅持“訪調對接多元調 解”補鏈強鏈的“大調解”理念，堅持構建“五個一”的運行機制，立足“精準”對接訪調，立足“多元”合力訪調。

? ? ? ?2018年，省司法廳把莆田市列為全省司法行政系統“訪調對接”的三個試點設區市之一，信訪工作和人民調解工作，都屬于社會治理的范疇，目的都是維護社會和諧穩定。

? ? ? 2018年11月22日，為認真貫徹落實“楓橋經驗”，為莆田市人民調解樹立典型、宣傳先進。莆田市司法局經研究決定，推薦慶元調解工作室和侯毅民心調解室為莆田市市級金牌調解工作室。

調解人員結構：朝職業化和專業化方向發展

? ? ? ?為適應新時代人民調解工作的需要，莆田市人民調解在其人員結構上也做出了相應的調整。自2018年以來，莆田市建立起了以縣區、鄉鎮（街）人民調解委員會為骨干,各專業調委會、調解工作室為基礎，村（社區）、企事業單位人民調解委員會為支撐的縣區、鎮、村三級調解組織網絡，形成了以專職為骨干、兼職為補充、社會志愿者為基礎支撐的專兼結合式的隊伍結構來滿足新時代人民調解的需要。在其隊伍機制不斷完善的背后，組成調解隊伍的人民調解員自身也同樣值得關注。

? ? ? ?近年來，莆田市人民調解員的年齡存在普遍偏大的情況，據數據顯示：截至2020年底，莆田市人民調解員55歲以上年齡在整個調解隊伍里占比高達49%。但從實地采訪中可知，來自莆田市秀嶼區東莊鎮石碼村人陳元棋，1954年生人，在1974年便加入村大隊進行簡單的土地糾紛處理；林慶元，一個30歲選擇轉業并開始加入調解員的隊伍，他們都是在自己青壯年時候便開始從事調解方面的工作。現如今的主要情況就是，調解隊伍沒有新鮮活力的加入，雖然現在的調解也正在穩步地進行中，但后續在沒有更多年輕力量加入的情況下，要如何保持或者促使調解工作的進一步發展仍然值得商榷。

? ? ? ?2019年1月，為了充分發揮人民調解專家的引領示范作用，林慶元在實踐中不斷開拓化解矛盾的新思路新方法，為莆田人民調解創造新思路。各地司法行政機關推薦，司法部決定選聘林慶元為第二批全國人民調解專家。

? ? ? ?2020年以來，莆田市司法局在全市17個鄰里中心建設試點社區開展“黨建+人民調解”工作，打造社區鄰里中心“三三”（三個常態三個構建）矛盾糾紛調處機制，優化社區管控措施，為全方位推動高質量發展超越營造和諧穩定的社會環境。

? ? ? 2020年12月30日，莆田市為了能夠更好地調動人民調解員的積極性，推進基層法治、德治、自治的融合，因此莆田市成立了首個縣級人民調解員協會——仙游縣人民調解員協會。

圖為莆田市人民調解四十年時間線梳理

資料來源于網絡

圖為莆田市人民調解四十年時間線梳理

資料來源于網絡

圖為莆田市2020年調解員年齡結構

數據來源于莆田市司法局

右圖為陳元棋正在做調解工作? 陳元棋供圖

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? ? ? 調解員外出一般都是說莆田的本地方言，在都是當地人的情況下更方便也讓調解多了一絲的親切感，因此在莆田市的人民調解一般都為莆田人民。但在莆田不斷發展，外來務工人員流動加強之下，莆田的人民調解員隊伍也進一步吸收了外省人員。

? ? ? ?侯毅，四川南充人。2011年因在莆田中標基建項目來到莆田，并創辦了福建省三陽建設工程有限公司，后擔任董事長，兩年內生意紅火。但在2013年卻發生了一件改變侯毅職業生涯的大事。因建筑開發商拖欠工程款2000多萬元，形成了“三角債”，使其陷入了資金困境，造成企業又欠材料款、民工工資，當時通過信訪投訴，找了很多部門都走投無路。

? ? ? 當年，莆田的外來務工人員已有80多萬，分布在各個行業領域。兼任莆田川渝商會會長的侯毅，深知一個外地人，在法律知識匱乏、地理環境生疏的情況下，往往會陷入維權困境，擔心他們遇到難題時，會采取一些過激的方式，造成社會動蕩不安。

? ? ??

? ? ? ?“不懂法就給滾。”這是在林慶元早期的調解過程中經常會面臨的一類帶有貶低性的言語。使得林慶元的自尊大為受傷，常常在放棄的邊緣不斷掙扎著，但他最后依然選擇繼續堅持在調解這條路上。是因為他實實在在認識到了調解員必須具備豐富的法律知識。為此，他借來法學教材，白天化解矛盾糾紛，夜晚伏案苦讀“充電”，以優良成績取得專科自考學歷；而后，他選擇進一步提升，繼續攻修法學本科。在林慶元50歲那年，終于拿到了西南大學遠程教育法學本科學歷。

? ? ? ?“你一個法律工作者，有什么資格評析醫療過錯過失。”面對質疑，林慶元從來不曾想過退縮。為了填補醫學知識空白，他花了整整六個月時間，利用下班時間研讀六部醫療糾紛典型案例析解和醫學專著。同時又篩選了66個典型調解案例，編撰出版近20萬字的全國首部醫療糾紛調解的經驗之著——《醫療糾紛仙游解法》。

? ? ? 林慶元的故事激勵了不少人民調解員，也掀起了同行們學習的熱潮。截至2020年底，莆田市54個鄉鎮(街道)、972個村（居）設有人民調解組織。這些組織的上級單位都會通過舉辦研究培訓會、專

題講座和現場調解觀摩等形式來對人民調解員進行培訓。例如西天尾司法所每年都會進行兩次全鎮調解員業務培訓會。培訓內容有矛盾糾紛調解方法、調解技巧和人民調解協議書的規范化制作方法。通過培訓，全鎮人民調解員進一步明確了工作任務，更加熟知了人民調解的相關知識和調解技巧，增強了解決矛盾糾紛的能力。

? ? ? 一件事情的發展并不是可控的，會有向好也會有嚴峻的情況出現。莆田市人民調解員的變化，也不例外。莆田市人民調解在提高調解員專業素質以及擴大隊伍等方面一步步向前穩健發展，但其面對的調解員老齡化問題同樣值得深思。只有在解決好如何往人民調解員隊伍中匯入新鮮血液這個問題之后，莆田的人民調解才會更上一層樓。

業、外來民工排憂解難的人民調解工作室的想法。不久之后，侯毅個人調解室得以批準建立。隨著侯毅調解室的發展，莆田政府也給予了其資金上的幫助。此后，侯毅于2015年7月又成立了莆田市勞動關系協會，并擔任會長；2016年，城廂區政法委在此基礎上牽頭成立了莆田市勞動關系協會1+N調處中心，侯毅再次擔任主任。

? ? ? “找最專業的人，做最專業的事”。早期，莆田的調解人員隊伍大多由村（居）委會的村干部組成，他們在處理民事糾紛時僅僅單純依靠社會經驗和人情臉面。為了讓更多人在面對糾紛時能夠選擇人民調解這一方式，莆田市開始召集專業的人民調解員隊伍，在構建調解員職業化、專業化的道路上前進。

? ? ?截至2020年底，莆田市全市共有調委會1145個，調解員5248名，專職人民調解員783名，政府購買服務人員121名。同時政府加強整合各行業資源，涉及有法學、道路交通事故處理、婚姻家庭糾紛、城市管理糾紛等25個不同行業專業領域，鼓勵一批不同行業專業領域的會員加入莆田市疑難復雜糾紛人民調解專家庫，至今已有29名專家在為莆田人民調解專業化添磚加瓦。

? ? ? 調解員素養的不斷提升對于林慶元而言，并不意外。他個人調解素養的提高，正是莆田市對人民調解員隊伍專業化的具體要求的體現。

? ? ? 從前的林慶元常常僅憑對調解工作的一腔熱血便上場做事，但他不知道的是，在他開展調解工作的過程中，往往會面臨很大的困難。

圖為林慶元現場調解畫面? 林慶元供圖

圖為侯毅現場調解畫面? 侯毅供圖

? ? ? 彼時，侯毅萌生了成立一個為異地企

調解矛盾類型:更加趨向復雜化、特征化

? ? ? ?社會在變化，人民調解矛盾糾紛類型也隨之改變。傳統的鄰里糾紛、邊角地糾紛等已不再是矛盾糾紛的重點難點，繼而出現的婚姻糾紛、企業勞資糾紛、醫療糾紛、互聯網電商糾紛、知識產權糾紛等新型糾紛類型不斷發生。矛盾糾紛呈現主體多元化，類型多樣化，調解難度復雜化的趨勢。

? ? ? ?莆田市近三年人民調解矛盾類型主要有以下五種：鄰里糾紛、地域邊界糾紛、經濟糾紛、婚姻家庭糾紛、醫患糾紛。社會上矛盾種類復雜多樣，其中鄰里糾紛高達8179件，地域邊界糾紛有3099件，經濟

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濟糾紛有2106件，婚姻家庭糾紛779件，醫患糾紛最少，170件。

? ? ? 這些矛盾糾紛都發生在基層，影響普通群眾的日常生活，威脅社會的和諧穩定，而選擇人民調解化解矛盾糾紛是貼近群眾、符合經濟環境、省時省力的方法。它可以及時有效地化解矛盾，穩定社會環境。尤其是鄰里糾紛，矛盾始于居住地的周圍，走司法程序太過嚴肅，傷了情分，丟了面子。通過與調解員當面接觸，交心訴說，緩解兩家矛盾，重新交好，則是群眾首選的便捷方法。

龍去脈，當事人便破口大罵了。

? ? ? ?余文煙告訴記者，類似的鄰里糾紛時有發生，被當事人罵也是家常便飯。“要講經歷的話，起碼要三天三夜”。調解鄰里糾紛時遭到的謾罵，余文煙似乎有不同角度的見解，他始終相信村民都是淳樸善良的。

? ? ?“長這么大的人用小棺材能放得進去嗎？”聽到這句話，老人家就笑了起來。幽默是余文煙化解謾罵的方式。“這個笑就釋放出來了，這個時候抓住機會耐心講解，老人家就聽了。”最終靠幽默的方式，余文煙成功調解了此事。

? ? ? ?其中，陳元棋調解過最多的是婚姻矛盾糾紛。“兩顧”、高禮金、先結婚不領證的莆田式婚姻極易引發糾紛，從而導致家暴、遺棄孩子等事件。婚姻糾紛如果不及時調解，一朝發泄，往往會讓夫妻反目成仇，做出出格行為，影響社會的穩定。

? ? ? ?2021年11月，陳元棋正在調解一起棘手的離婚糾紛事件，起因是離婚導致的聘金是否返還和孩子撫養費如何處理。2020年年初結婚的翁某（男方）和蘇某（女方）（但并未有結婚登記手續），2021年6月因感情不和決定分開生活。蘇某便向莆田市秀嶼區人民法院起訴同居關系子女撫養，經受理判決為非婚生兒子因未滿兩周歲而判由蘇某撫養，翁某每年支付9600元給蘇某作為非婚生兒子的撫養費直至非婚生兒子年滿18周歲止。翁某不服繼續上訴，但案經審理，莆田市中級人民法院作出民事判決書，仍維持原判。因此，他們找到陳元棋，經過陳元棋十幾天的集體調解，來回勸說，制定雙方都滿意的解決方法，最終在11月18日，雙方本著自愿原則簽下了協議，真正做到了“案結事了人和”。

? ? ? ?從鄰里糾紛、婚姻糾紛到經濟糾紛再到醫患糾紛……矛盾類型的多樣化不斷催更著人民調解的發展，調解員必須在矛盾類型焦點變化中不斷更新知識儲備，積累經驗，與時俱進。

? ? ? ?就莆田市的人民調解矛盾類型演變過程來看，改革開放之前社會相對封閉，大家都是在各個生產隊，村民小組里面生活，矛盾糾紛類型比較單一，都是一些雞毛蒜皮的小事情。比如說一只老母雞下了一個雞蛋被別人撿走，稻草作為燃料被別人拿走，種瓜果蔬菜的一些邊角地之爭，大人因為小孩子吵架等引起的鄰里糾紛。

? ? ? ?改革開放以后，由于人們思想進一步解放，農村大量勞動力涌向城市等原因，農村的鄰里糾紛、邊角地糾紛等慢慢轉移到城市，逐漸呈現出婚姻糾紛、企業經濟糾紛、醫患糾紛等多元類型并存狀態。

? ? ? ?作為人民調解的主力軍，調解員在不同的矛盾類型中不斷摸索前進，支撐起莆田市人民調解事業的發展。

? ? ? ?余文煙是人民調解員隊伍中的普通一員，自1981年在莆田市涵江區?溪村擔任村主任以來開始接觸調解工作。上世紀80年代的矛盾類型大部分是單一的鄰里糾紛，余文煙早期調解過最多的矛盾類型也非鄰里糾紛莫屬了。

? ? ? ?“媽的王八蛋，絕后子，棺材子……”這是余文煙在調解時被人罵的場景。

? ? ? ?事情發生在1988年，至今他仍記憶深刻。案子是當事人不小心誤砍了別人家的樹，被主人家抓了現行，雙方爭執不下。余文煙出面調解此事，還沒厘清事情的來

圖為莆田市近三年人民調解矛盾類型

數據來源于莆田市司法局

圖為莆田市近三年矛盾類型占比圖

數據來源于莆田市司法局

圖為余文煙在線上調解婚姻家庭類案件? 余文煙供圖

? ? ? 跟余文煙不同的是，67歲高齡的調解員陳元棋也有自己的調解感悟：“讓咱們看到調解后雙方能夠誠實守信將糾紛矛盾化解為和諧之音，讓一諾千金成為這個時代的道德準則，用調解守護中華民族代代相傳的善良天性。”

? ? ? ?從1974年開始，陳元棋便在大隊里處理矛盾糾紛，從單一到多元，47個年頭以來，陳元棋調解過鄰里糾紛、土地糾紛、婚姻糾紛、經濟糾紛等多種類型。

圖為陳元棋上門調解? 陳元棋供圖

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? ? ? 陳元棋坦言，隨著矛盾糾紛的多元化，調解工作越來越復雜，盡管如此，他還是盡心盡力調解每一種類型的矛盾糾紛。“要干到走不動為止”，這是他對自己調解工作的堅持。

? ? ? ?20世紀九十年代，莆田鞋革產業迅猛發展，大量外來務工人口涌入莆田，經濟勞資糾紛頻發。據統計目前為止莆田市外來務工人員約有81萬人，主要分布在制鞋、建筑工地、家具公司等行業，由于法律知識匱乏等原因，他們時常遭遇欠薪、工傷、交通事故等方面的維權困境，

? ? ? 對于討要工資，討公道，侯毅感同身受，想為外來民工排憂解難的想法由此萌生。2013年，他便開始做人民調解工作。

? ? ? ?從事人民調解工作以來，侯毅成功調處各類民間糾紛1000多件，其中企業勞資糾紛是侯毅調解工作的重心。

? ? ? ? 從改革開放到步入新時代，矛盾類型日益趨向復雜化、多層次化、多樣化，如何面對新時代矛盾糾紛出現的新變化、新特點？這就要求人民調解要在發展變化中找準定位，與時俱進，根據糾紛的類型采取多樣化、專業化的手段，使人民調解不斷適應群體性、專業性、應急性等矛盾糾紛的迫切需要。

了解不夠深入，問題分析不夠透徹。

? ? ? ?改革開放初期，各行各業都實行百分制量化考評。在基層治理工作的考評中，調解這一塊內容就單獨給了20分。矛盾糾紛不出村就可以加分，如果把事情推到鄉鎮里面去解決，就叫矛盾出村，到年終考評的時候就會受到影響。這樣一環扣一環按百分制進行考核，在工作上層層落實。

? ? ? ?要想村里的案件不出村，村委會就得自己調解。一般都是請講話有分量、德高望重的人來承擔這一職責。1981年從事調解工作的余文煙，一開始進行調解時主要靠他村主任的個人身份，有威望，德高望重，大多數人都會給面子，加之有一定的經驗，在這個基礎上，用幽默化解的方式解決矛盾糾紛，矛盾化解期間采用面對面的方式，而化解矛盾的整個過程都是余文煙一個人的工作。

? ? ? ?當時農村大量勞動力涌向城市，農村的鄰里糾紛，邊角地糾紛等慢慢轉移到城市，逐漸演變成以經濟糾紛為主，但產生糾紛的地方是在城市，人的戶籍地還在農村，要解決糾紛，需要回到所在地進行。因為當時的規定是按照戶口所在地處理，當地的司法所、村干部、調解主任也只能聽取雙方的闡述，不能實地考察。

? ? ? ?后來,全國進行了調整，必須要在發生地去調解矛盾。調整后的就近調解、就快調解、及時解決，減少矛盾激化和負面影響，節省工作時間，提高調解工作效率；調解人與被調解人彼此不熟悉，調解相對公平公正，不會帶色彩進行調解；現在的調解機構一般會配備一些外地調解員，聯合其他省份的商會利用鄉音鄉愁調解，增

川老家趕到莆田，在賠付金額上家屬與校方、施工方產生分歧。侯毅參與調解，他從老鄉、法律的角度，加之五年調解的經驗與死者家屬耐心溝通，最終達成賠償協議。

? ? ? ?上世紀九十年代中后期，“莆田系”醫院迅速擴張，醫患糾紛屢見不鮮，緊張的醫患關系早就成為了社會發展的“心頭病”，醫療矛盾糾紛隨之頻發。如何高效地處理醫患糾紛成為了人民調解的重大難題。

? ? ? ?1992年便開始從事人民調解工作的林慶元今年59歲。從單一到多元，林慶元成功化解各類矛盾糾紛2989件。自2010年開始，他便專注于醫患糾紛類型。現任仙游縣148法律服務所兼仙游縣醫療糾紛人民調解委員會主任，其在調解醫療糾紛方面的成就可謂功不可沒。

? ? ? ?林慶元在《醫療糾紛仙游解法》一書中講到，醫患糾紛涉及人的生命權，健康權，具有多元性、復雜性、突發性、群體暴力、醫鬧多發等特點，其中涉及法律、醫療、政策法規、公序良俗等多方面知識。在重大、復雜、疑難的群體糾紛中，對調解員自身的綜合素質要求也越來越高。

圖為侯毅正在調解? 侯毅供圖

? ? ? ?“你走東家串西家，解了多少個難解的結，破了多少個難破的繭，圓了多少個難圓的夢，打開了多少難開的鎖。你沒有耀眼的光環，卻用溫暖化解人們心中的冰冷，你沒有豪言壯語，卻用實際行動博得了群眾的禮贊，用辛勤的汗水，保證社會穩定家庭和諧。”這首贊歌便是歌頌至深至樸的基層人民調解員所擁有的大無畏精神以及勇于擔當的家國情懷。為了社會的和諧美好，他們舍小家為大家，甘做潤物細無聲的春雨，滋養千萬人心。

? ? ? ? 莆田市40年來人民調解工作發生翻天覆地的變化，調解員們在失敗中總結經驗、在實踐中發現新辦法，調解手段不斷豐富完善，從單一逐漸走向多元，調解質量也有了提升。

? ? ? ?在改革開放初期，莆田市人民調解手段單一，主要由調解員一人牽頭，與被調解方進行面對面交流。期間，被調解人難免情緒激動，有過激行為，而調解員則在一旁不間斷地勸導。這種直接生硬的調解手段效果沒有達到最佳，且對被調解人的

? ? ? ?2018年6月，某公司的員工在莆田學院北區的天橋上施工時，莆田學院學生何某恰巧經過，被橫在橋上的吊繩絆倒，造成摔傷死亡。事故發生后，死者親屬從四

?圖為林慶元正在調解? 林慶元供圖

調解糾紛手段：從單一走向多元

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加親切感。

? ? ? ? 隨著社會主要矛盾的變化，調解員們在進行人民調解時手段也作出相應的改變。莆田市實行鄉、村兩級各部門、鄉村居縱、橫融合參與矛盾糾紛化解工作機制，調解中心與政府部門互相配合，大大整合了社會資源，有效地打破了地域界限，層層互助，真正實現了大調解模式。

? ? ? ? 首先，調解方式更加靈活。余文煙在接到案件時充分做好準備工作，提前看清楚、了解透徹案件發生情況，梳理案件的糾結點，通過調解雙方訴說各自的糾結點，找出共同糾結點加以分析，掌握雙方動態信息。通過尋找一個平衡點，根據雙方利益最大化進行折中處理。當調解中雙方不肯讓步的時候，余文煙則轉變思路，讓對方請自己吃飯，增進與被調解人的感情，提高矛盾化解的成功率。

會的規章制度辦理委托，甚至是一些西方習俗的手續；配合工作，才能幫你去依法維權；再要把事實依據陳述出來，提供相關證據，反映客觀事實，不能弄虛作假。而侯毅也會認真地做好筆記，根據被調解人提供的證據找到矛盾的另一方，并且去收集證據，通過對兩方證據的篩選，理清哪些是真的哪些是假的。“因為往往當事人反映的都是對自己有利的一面，對他沒有利的一面都隱藏起來，因此身為調解員需要去偽存真，把他們的交點找出來，盡可能的拉進他們的認知，找到一個平衡點。”侯毅說，最后，案件受理過后與調委會要一起分析整理出一個調解前的方案，根據法律，根據事實依據，對案件進行分析，依法調解。調解結束后，還要撰寫調解結論，把整個調解經過都記錄在案。

? ? ? ?最后，調解方法更加暖心。1974年從事調解工作的陳元棋在調解的過程中始終堅持把被調解人的利益放在首位，因為獲得過見義勇為獎，在調解時把好人好事精神與大家分享，打動被調解人；同時在調解時講土話，話糙理不糙，拉近與被調解人的距離。

路邊等車的陳大爺全身燒傷近50%。陳大爺通過傷情鑒定達到二級傷殘，責任方卻推諉責任，甚至請了代理律師想走訴訟渠道。這時的侯毅冷靜分析矛盾所在，與相關部門合作，通過人民調解、司法調解、行政調解多種調解相結合方式，結合當時疫情環境，在調解前，利用微信、電話等多種線上工具積極與當事人溝通，耐心地從法律的角度剖析問題。通過“背靠背”給當事人做思想工作，分析利弊，引導當事人冷靜地看待問題。后又經過長達幾個小時的現場調解，最后雙方簽訂了調解協議，矛盾成功化解。根據法律規定、國家二級傷殘的鑒定標準、受傷的程度，根據責任劃分，對陳大爺進行了賠償。

圖為余文煙調解現場? 余文煙供圖??

? ? ? ?2013年從事調解工作的莆田市勞動關系協會會長侯毅，在2019年調解了一件令他終身難忘的案件。當時正處sas疫情，城廂區南園路輔道上，某水質公司發包給施工單位的一項地勘項目，在進行污水管道鉆探時，造成天然氣泄露引發爆炸，將n

圖為侯毅調解現場? 侯毅供圖

調解成功比例：整體有大幅提升

? ? ? ?其次，調解手段更加科學。1992年從事調解工作的林慶元認為調解的基礎就是事實弄清楚，然后,在厘清事實的基礎上,依照法律的相關規定，不違背公序良俗，運用新穎的調節方法技巧去勸導、說服，讓他們形成一個解決糾紛的共識。

? ? ? ?除此之外，調解流程更加有序。公平公正的侯毅調解時嚴謹認真，從實際出發看待問題，在受理案件后，先對當事人講明以下幾點：自己的身份，是免費調解；告知當事人，如果同意調解，要按照調委會的

圖為陳元棋調解簽協議現場? 陳元棋供圖

個醫患糾紛時，先從“情”切入，對患者全子宮切除的不幸后果表以同情撫慰；從生男育女都一樣的實例，說明把女兒培育成人一樣能光宗耀祖的道理，引導患者夫婦走出習俗誤區；再以“理”調“事”，引導醫護人員認識到如果在患者詢問是否須繼續住院觀察時，能有職業敏感，讓患者繼續住院觀察，或許患者的“大出血致全子宮切除”能因及時診療而幸免；后以“法”疏引，依據執業醫師法和侵權責任法等相關法律規定，對醫患雙方進行說理釋法，為醫患雙方搭上溝通和解平臺，妥善化解了一場群體紛爭。

? ? ? ? 在社會進步的同時，人民調解的手段不斷發展變化，走向成熟，大大助力調解員提高化解糾紛率。人的一輩子做幾件，甚至幾十件好事是很正常的，但能夠像林慶元、陳元棋、侯毅等人這般日日夜夜為群眾殫精竭慮的卻占少數，正是因為有了他們為莆田社會注入活力，這個媽祖的故鄉才能欣欣向榮，鋪展開一幅和諧共生的美好畫卷。

? ? ? ?40年來,莆田市各級人民調解組織調解成功率整體呈上升趨勢。2009年，莆田市各級人民調解組織化解各類矛盾糾紛案件共15610件。其中，調解成功的有15111件，成功率96.8%。而在2018到2020這三年當中，全市各級各類調解組織共調解民間矛盾糾紛17555件，其中調解成功的有17505

? ? ? ?林慶元在調解“生完女兒后大出血致全子宮切除導致今后不能懷孕，傳丁無望”這

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17505件，成功率高達99.8%。由此可見，人民調解在當代民間矛盾糾紛解決中的必要性，其維護社會和諧穩定“第一道防線”的作用也越發凸顯。

? ? ? ?各級人民調解組織調解成功率不斷提高有多方面的原因。為了完善人民調解制度，規范人民調解行為活動，維護社會和諧穩定，國家制定了相應的法律法規，使各級人民調解組織有法可依，依法調解，提高了人民調解活動的法律效力。同時，政府也提供部分經費保障，授予調解組織或個人榮譽稱號。而各級人民調解組織的做法是，組織調解經驗交流講座，各種培訓活動，從而提高調解員的專業知識和專業素養。

? ? ? ?陳元棋的個人調解室就設在家里。一張辦公桌，一張調解使用的大長桌子，幾把椅子，最炎熱的天氣也不見家中在運作的風扇，最簡單的布局和家具構成了陳元棋的工作環境。但他的工作地點又不僅限于家中，即使哪天身體不便，他還是會騎著自己的小電動車上門進行調解。

? ? ? ?“不怕熱的，而且還不怕風雨，我的小電動車上裝有雨衣和傘，都準備得很充分，只要一有人找，便立刻出發，一刻也不耽擱。你能看到的那輛車，一直是停在門口的，一叫就出發。”陳元棋驕傲地說道。

? ? ? ?1974年，自陳元棋開始在大隊處理土地糾紛那一刻起，便與調解這份工作建立起了難以言喻的緣分，一輩子做一個維護社會安定的小小調解員。

? ? ? ? 東莊鎮黨委副書記王德鋒說，陳元棋是個熱心人，他憑借“中國好人”的金字招牌，除了在鎮里調解外，還利用節假日、周末、中午晚上休息時間，進村入戶，義務調解糾紛。在鎮調解室上班的兩年時間里，已調解不下200宗糾紛，調解成功率在50%以上。

莆田市人民調解成功率變化圖

? ? ? ? 從采訪中可以得知，人民調解員們大都是本著做好事、做公德的初心從事該行業，不管是因為自身的經歷而從事調解工作；還是從曾經的一無所知到現在的金牌調解員、調解專家、調解能手，他們靠的又是什么？

圖為陳元棋準備駕車外出調解畫面

陳婧攝

? ? ? ? 陳元棋的桌上擺放著十幾本一毛錢硬幣厚的筆記，那是他這些年調解案例的縮影。上面完整記錄了他調解過的案例，包括開始調解時間、調解過程、被調解人的信息以及最終的調解結果等，詳細資料在這些筆記本里都能找到。因為需要方便快捷所以現在都講求電子辦公，但陳元棋年紀較大，學習起來有一定的困難，所以他以手寫的形式記錄它們，上面密密麻麻的字是陳元棋對調解工作的一份熱情和堅守。

? ? ? ?“如今生活中好像到處都是調解，如果不在家里的調解工作室，就在東莊鎮人民調解委員會的調解室里，如果沒有在東莊鎮的調解室里，就是在走往鎮調解室的路上，如果在通往鎮調解室的路上沒有遇到，那一定在訟爭戶或信訪戶的事發現場……”陳元棋笑著說道。

? ? ? ?“平時也不太喜歡出去玩，而且也沒有時間，要去調解糾紛呢。就是希望能夠盡所能多幫助一些需要幫助的人。”自2016年陳元棋個人調解室成立以來，他每天除了睡覺吃飯，大部分的時間都在處理糾紛案件。

左圖為林慶元調解成功，贏得當事人感謝? 林慶元供圖

? ? ? ?同樣在莆田市人民調解員隊伍中,林慶元的名字，連同他那一個個生動傳奇的調解故事，為人們津津樂道。

? ? ? ?他像只不知疲倦的“老黃牛”，源源不斷地傳遞著法治平安的正能量，他的事跡在省內外多家主流媒體廣為傳播。

? ? ? ?1992年正月初二，因兩姓矛盾糾紛化解不及時，林慶元的家鄉發生了一場大規模的群體械斗。

? ? ? ?一起上萬人參與的群體宗族械斗,2人喪命6人重傷。

? ? ? ?此時，高中畢業后的林慶元在某中學擔任代課老師。在此之前，他覺得自己這一輩子都會站在講臺上傳授知識。但這件事的發生撼動了他教書育人的心，他想要去了解這矛盾糾紛背后真正的原因，想要有既能化解矛盾，又能融化凍結在人們心頭堅冰的辦法。

? ? ? ?思來想去，他想放棄教師的工作去從事法律服務與人民調解工作，在他心中蕩h

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漾著的只有“救濟”與“震懾”。得到父親的支持后，1992年9月，他如愿應聘到仙游縣大濟司法辦，成為了一名法律工作者，化解各類矛盾糾紛、普法宣傳教育，而這個工作一干就是10年。

? ? ? ?2018年，因分家析產契約效力的爭議和贍養問題，七十多歲高齡的村民鄭某夫婦與三個兒子的矛盾日愈加深。兩年間，雙方多次向有關部門上訪，有關部門數次協調卻始終無果。

? ? ? ?2020年7月，林慶元接下了這個“燙手山芋”，他并沒有急著馬上展開調解。經過一番深入調查了解后，他先與相關當事人分別進行溝通，既講法說理，又習俗勸諫。在引導各當事人換位思考，逐步喚回各方親情反思后，林慶元將各當事人召集到調解工作室，一邊幫他們理好“贍養”賬，厘清各自責任義務，一邊反復播放一首“萬愛千恩”的歌。中午，他又自費請各當事人吃碗“湯面”，擇機講解歌詞背后的故事，將各方當事人帶進“子欲孝，親不在”和“兒行千里父母憂”的感觸情境中，促使各方達成遵循析產契約，承擔養老送終義務的協議。

? ? ? ?站在當事雙方的角度探討問題，不偏不倚，專業性強，不為其中一方說話，公平公正調解……這些都是被調解人對林慶元的評價。

? ? ? ?化身“拼命三郎”的他究竟圖什么？

? ? ? “就圖百姓和諧安寧，社會正義公平。”

? ? ? 在林慶元擔任縣醫調委主任的10年中，他共化解醫療群體糾紛528件，調解率、成功率、協議履行率均實現100%，保持醫療糾紛零反彈、零上訪、零暴力。

處各類民間糾紛1000多件，調解成功率達到96%，被市政法委和司法局授予“三星金牌調解員”,“十佳新莆田人”等光榮稱號。

? ? ? 據不完全統計，2016年9月至2017年，侯毅經手調處成功的大小各類民事糾紛近300多件，為農民工和企業挽回經濟損失共計3000多萬元，案件調解成功率達到99％。

? ? ? ?采訪中，面對記者的提問，不同的被調解人對于莆田市調解員的調解方式和最后的結果都呈好評如潮的看法。

? ? ? “感覺侯毅調解得很合適，在處理問題時很積極，下一步要干嘛要做什么，侯毅會把每一個步驟都很好地告訴我，所以對這次調解的滿意度還是很高。”在天然氣爆炸糾紛案中得到圓滿解決的張先生說。

? ? ? ?新產業工人翁智勇經朋友介紹認識了陳元棋，并在他的調解下順利解決了困擾自己已久的一起糾紛，激動地對記者說道：“聽說他能力很強。原本這個案件雙方態度都很不好，但是陳元棋很有耐心，很負責任，在這次調解中的需求得到了很好的滿足，所以很感謝陳元棋的調解，很信任他的調解。”

保持醫療糾紛零反彈、零上訪、零暴力。

解室、8個縣（區）級金牌調解室、9個“兩代表一委員”調解室，參與評定星級調解員1021名。調解隊伍的不斷壯大，調解人員專業素養的不斷提高，調解手段的不斷創新，是莆田市人民調解工作發展的第一步。

? ? ? ?但是，在莆田市人民調解員們解決糾紛的成功率越來越高的同時，調解工作的難度也一天天變化，甚至有一些問題多年來懸而未決。

? ? ? ?莆田市司法局人民參與和促進法治科的職能是指導人民調解、行政調解和行業性專業性調解工作。該科室的負責人余永華科長指出，近年來，莆田社會新型矛盾糾紛增多，涉及專業性、行業性領域廣泛，調解難度增大，市直事業單位、區域性、行業性等新型調解組織的建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現象。

? ? ? ?在一些地方，人民調解成為純粹的義務性工作。例如，陳元棋現在進行的就是無薪資調解工作，沒有任何的收入來源，只憑調解員的公益心來保持調解工作的延續。

? ? ? ?“這一行為是否可行，當這一任調解員的工作達到極限后，要如何保證后續調解工作的正常運作？”余科長表示，現在部分村（居）民委員會自身沒有經費來源，難以保障人民調解員的報酬以及其他必要的人民調解經費，人民調解工作存在缺乏剛性的經費保障機制的情況，這也將直接導致人民調解工作后續乏人。

? ? ? ?2021年10月10日，福建莆田平海鎮發生一起命案，被害人一家2人死亡3人受

傷。兇手、平海鎮上林村村民歐某中畏罪潛

? ? ? ?在莆田的大街小巷也傳頌著這樣一位從外省來的好心人，九年來年年如一日地把熱情投入到人民調解工作中，不怕苦累，他就是侯毅。

? ? ? ?侯毅在不同地方從事過不同崗位的工作，工作經驗極為豐富，工作歷程艱辛曲折。1986年他在廣元市旺蒼縣國營企業通用機械廠工作，先后從事鑄造工、電工、鉗工，擔任過質檢員、技術員、采購員、工會干事、辦公室主任。1992年調入四川省南充市外貿局工作，先后擔任過科長、駐新疆伊犁邊貿辦事處主任，局長助理等職。1999年他停薪留職到福建省廈門市經商創辦建筑企業，先后從事施工員、項目經理、公司總經理。后在2011年因中標一個項目來到了莆田創辦了福建省三陽建設工程有限公司，擔任董事長。

? ? ? 侯毅現為莆田市勞動關系協會會長，自2013年從事人民調解工作以來，成功調

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圖為侯毅現場調解圖片? 侯毅供圖

莆田市人民調解工作的未來：任重道遠

? ? ? ? 彈指之間，一晃40年過去。莆田市人民調解經過40年來的發展，先后成立了“慶元調解室”、“侯毅民心調解工作室”等90家個人調解室，獲評7個市區級金牌調解室、

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傷。兇手、平海鎮上林村村民歐某中畏罪潛逃繼而自殺。據媒體報道，釀成重大血案的原因正是一起數年未能解決的土地糾紛，難以調和且一直沒有回應造成的。

? ? ? ?究其原因，專職調解員余文煙表達了自己的見解：“在事件發生后，沒有認真對待糾紛，只是任其發展，從而導致了悲劇的發生。”余文煙表示，部分調解組織在面對調解問題發生時，是否有足夠的專業能力和責任感來面對和解決非常重要。

? ? ? ?足見，莆田市人民調解工作的未來任重道遠。如何總結過去的經驗，更好地探尋人民調解制度的角色，為建設社會主義法治起到更加積極的作用，還是一個亟待政府集思廣益解決的問題。

? ? ? ?福建眾益律師事務所關松立律師在接受采訪時強調，自己見過的人民調解大多是在法律訴訟之前。“中國人很多，所以他們的事也會很多，沒辦法一直依靠法院來進行判決，所以人民調解可以發揮很大的作用。”

? ? ? ?但關律師同時也指出，很多人之所以選擇訴訟，就是因為調解不成，無奈之下選擇訴訟，現在法院一般會在訴前進行人民調解。

? ? ? ?“老百姓可能會在兩種情況下選擇人民調解：第一，可能證據不足，會選擇人民調解這種方式解決糾紛；第二，可能沒想到用法律手段來解決，只想著能找人幫忙解決事情就完事。”

? ? ? ? 關律師認為，調解協議經雙方簽字后是具有法律效率的，可以通過宣傳的方式，讓更多的人認識到人民調解的重要作用用。

? ? ? ?余永華介紹，人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，是化解矛盾、消除紛爭的重要途徑。2020年9月福建省司法廳聯合省直7部門出臺了《關于進一步加強行政調解工作的指導意見（試行）》，積極推動在公安、民政、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康、市場監管等7個行政糾紛量較大的部門培育行政調解組織。此前，莆田市司法局也已結合省廳《意見》精神，結合莆田市的工作實際，出臺了相關《指導意見（試行）》，以加強行政調解工作，及時有效化解行政爭議和民事糾紛，實現矛盾不上交，推動建設法治政府，提升國家治理體系和治理能力現代化。

圖為莆田市綜治中心? 陳婧攝

圖為和諧小組采訪西天尾鎮司法所所長? 陳婧攝

圖為和諧小組與陳元棋合影? 路人攝

圖為和諧小組與余科長合影

司法局工作人員攝

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