摘 要
? ? ? ?安居樂業雙解體系是服務基層政府實現社會治理體系和治理能力現代化的核心抓手與得力助手。立足城市更新與社區治理兩大社會治理場域，安居樂業方法論為社會治理提供一套融“理論解釋”與“解決方案”為一體、知行合一的操作系統。
? ? ? ?這個系統以安居樂業方法論為指導，由安居樂業共同體理論、“114”運營模式和“6+1”管家服務體系三大子系統組成，具有促進基層善治和循環更新迭代的特質。
? ? ? ?面向新時代美好生活的新需求，安居樂業不僅是基層社會治理的目標，而且是基層社會治理的方法和手段，這是安居樂業方法論的原理獨特性。它既是一種幸福追求，又是一種思維方式，還是一種評價體系，更是一種長效治理機制。
? ? ? ?新時代的基層社會治理，要義就是打造社區乃至社會的安居樂業共同體。所謂共同體，就是指具有共同目標、共同參與、共同評價、共同享有的社會場域，是“目標-行動-感知-擁有”融合貫通的社會合作體。安居樂業共同體，則是指基于民眾的生活感知、政府的政策感知與市場的服務感知，在持續不斷的城市更新與社區營造過程中，形成并充分展現“獲得感-治理感-成就感”三感和諧的基層社會生命有機體。
? ? ? ?悠悠萬事，民生為大。打造安居樂業共同體，既可以革新基層治理，又能夠福澤大眾民生，它為基層社會民生服務
安居樂業方法論? ? ? ? ? 1
定心、定向、定行。安居樂業共同體的打造與治理，站在各級政府的視角，做實了是凝聚力，做優了是生產力，做強了是競爭力。
? ? ? ?一是需求上，它踐行“以人民為中心”的發展理念，將基層治理戰略性地轉化為民眾發展性需要的實現，體現為生命、生存、生活與生計的需求集成式供給。二是特色上，它共同締造的具象載體是生態化、數字化、精細化、韌性化、法治化、禮仁化和生趣化社區特色場景，主張特色就是生命，特色就是生機，特色就是靈魂。三是模式上，它創建了黨建引領、數據驅動、安為本、居有序、樂有益、業為根“一領一驅四翼”的社會綜合治理“114”模式。四是要素上，它堅持以黨建引領為旗幟、數據驅動為基礎，聚焦于安全、安置、安撫、安定與安心，構建基層動態與穩態復合的安全系統；聚力于居地、居所、居家、居美和居便，共建全生命周期的美好人居環境；聚智于樂道、樂善、樂趣、樂和與樂事，創造仁禮、友善、幸福的鄰里關系；聚行于業緣、業態、業務、業技和業績，構建生機勃勃的就近就業、創業和興業的生計場域。五是場景上，通過對黨建引領、拆安小區、街區制小區和舊改更新等不同類型社區典型代表的要素分析與創新實踐，構建了研學基地與特色標桿，從而促進社會各方的協作共建與和合發展。六是路徑上，歸納總結出安全管家、設備管家、環境管家、生活管家、文化管家、資產管家以及數字管家構成的產品化體系，即安居樂業共同體“6+1”管家服務執行體系，創造了可以持續優化迭代的社區服務及管理產品體系與操作體系，從而培養出兼具本地化、
? ? ? ??
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系統性、發展性、可操作性的綜合民生服務商，能夠穩定提升民眾獲得感、幸福感、安全感。
? ? ? ?微而有道，事預則立。打造安居樂業共同體是面向基層社會善治的“雙解”模式，以系統的基層社區治理解釋體系與解決方案服務社會。作為一種新方法論，安居樂業共同體治理的主題是新時代城市更新與社區治理的高質量推進，以此來服務和促進人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
? ? ? ?關鍵詞：基層治理現代化；安居樂業共同體；雙解體系；114模式；“6+1”管家服務體系；綜合民生服務商
安居樂業方法論? ? ? ? ? 3
主辦單位
安居樂業研究院
編委會成員
顧問：黃建洪
主編：郭金龍、汪校正
編輯：劉浩
審稿：渠萍萍
設計：產品中心品牌組
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目? 錄
第一章? 安居樂業方法論的背景? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1
一、安居樂業是時代之需—新時代新征程中的基層治理現代化? ? ? ?1二、安居樂業是發展愿景—服務于人民群眾美好生活的新需求? ? ? ?3三、安居樂業是根本治理方法—創造扎根基層、服務民生的新治理? ? ? ?6四、安居樂業的理論原點—安居樂業共同體打造的力量源頭? ? ? ?7
? ? ? ? ? ? ?摘要? ? ? 1
第二章? 安居樂業方法論的核心內容? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?9
一、安居樂業“四共”共同體? ? ? ?9
二、“114”治理模式? ? ? ?11
（一）“114”模式內涵? ? ? ?12
（二）“114”模式特征? ? ? ?12
三、構成要素? ? ? ?13
（一）黨建引領? ? ? ?15
（二）數據驅動? ? ? ?16
（三）安為本? ? ? ?18
（四）居有序? ? ? ?20
（五）樂有益? ? ? ?22
（六）業為根? ? ? ?24
四、七彩社區——安居樂業方法論打造的七大類特色主題社區? ? ? 26
第三章 安居樂業方法論的落地實施? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 29
一、“6+1”管家服務體系? ? ? ?29
（一）人本時代的社會治理? ? ? ?30
（二）管家服務理念? ? ? ?31
（三）管家職責與職能? ? ? ?31
（四）管家服務體系的運營? ? ? ?32
二、產品化解決方案? ? ? ?34
（一）安全管家? ? ? ?34
（二）設備管家? ? ? ?35
（三）環境管家? ? ? ?35
（四）生活管家? ? ? ?35
（五）文化管家? ? ? ?35
（六）資產管家? ? ? ?36
（七）數字管家? ? ? ?36
第四章 安居樂業方法論的場景實踐? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 37
一、黨建引領的場景實踐：蘇州F新村“三三制”社區治理模式? ? ? ?38
（一）“三三制”社區治理模式的發展與內涵? ? ? ?38
（二）安居樂業方法論視角下的“三三制”社區治理模式? ? ? ?42
二、舊改更新的場景實踐：蘇州ST市集? ? ? ?43
（一）ST市集改造的背景? ? ? ?43
（二）安居樂業方法論視角下的ST市集改造成效? ? ? ?44
三、街區制小區的場景實踐：義烏BW未來社區? ? ? ?46
（一） BW未來社區建設概要? ? ? ?47
（二）安居樂業方法論視角下的BW未來社區? ? ? ?51
結語：安居樂業方法論賦能基層治理現代化建設? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?57
四、 拆安小區的場景實踐：蘇州W社區四期“薈生活”空間? ? ? ?52
（一）“薈生活”空間運營背景? ? ? ?53
（二）安居樂業方法論視角下的“薈生活”空間運營? ? ? ?53
一、安居樂業與政府職能? ? ? ?57
二、安居樂業與社區經濟發展? ? ? ?58
三、安居樂業與社區治理? ? ? ?59
四、安居樂業與城市服務? ? ? ?60
五、安居樂業與物業服務? ? ? ?60
六、安居樂業與科技應用? ? ? ?61
參考文獻? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?63
第一章
安居樂業方法論的背景
- 新時代的基層社會治理創新，本質上就是打造基層安居樂業共同體。
- 安居樂業方法論的核心，是在城市更新與社區治理過程中集成升級綜合民生服務。
- 推進基層治理現代化，最根本的路徑是在政府的治理感、民眾的獲得感與民生服務供給者的成就感之間，尋求最大公約數，達成治理契合，實現高質量的社會民生服務供給。
- 社會治理場域泛指治理項目所在的城鄉行政規制區域。
本章精義
? ? ? ?全社會已經全面開啟習近平中國特色社會主義現代化國家建設的新征程，基層治理現代化成為實現中華民族偉大復興”中國夢＂的重要組成部分。有著人本化價值觀和務實執行力的安居樂業方法論，包括模式、方法與路徑的貫通框架，融匯價值性、闡釋性與可操作性為—體，是實現基層治理體系和治理能力現代化的有力抓手與得力助手。
一、安居樂業是時代之需一新時代新征程中的
基層治理現代化
? ? ? ?進入新時代，作為社會治理新方案的安居樂業共同體打造，本質上就是面向美好生活需要，系統聚焦城市更新，創
造扎根基層社區、綜合服務民生的新治理。2021年4月28日，
1? ? ? ? ? 安居樂業方法論? ? ? ?
中共中央、國務院頒布《關千加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出：基層治理是國家治理的基石， 統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。在社會實踐結構性巨變的年代，化解社會矛盾、發展公共安全、促進社會和諧，創建平安中國、和諧中國、幸福中國，重點在基層、難點在基層、若力點也在基層，形象的說法是“上面千條線、下面—根針＂ ，各級政府與職能部門涉及社會基層的相關政策、部署和要求等工作的落實，都需要由街道與鄉鎮層百承載和體現。
? ? ? ? 新形勢下，基層社會治理面臨諸多難題。僅以矛盾化解、促進和諧而言，據調查顯示，征地拆遷(59.15%）、勞動糾紛(43.07%汃鄰里糾紛(35.69%）等是當前比較突出的社會矛盾（見圖1)。這清晰地表明，基層社會治理亟需將習總書記所指示的“統籌兩個大局＂，即統籌經濟發展與維護社會安全穩定，落深、落實、落細，以基層治理現代化化解矛盾、服務民生。這之中，發展出高質星的安居樂業和強化基層政府的治理感是最基本的行動指向。
安居樂業方法論? ? ? ? ? 2
? ? ? ? 新時代基層社會的主要矛盾，是人民群眾對美好生活的需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。國家公布的“十匹五” 規劃及2035遠景目標，以及柜關部委的文件精神，就是要致力于解決城市更新過程中對民生服務供給的不平衡不充分，以系統化、協同化的積極治理應對碎片化、應景式的被動處詈。對普羅大眾而言，尋求統籌性的基層治理優化與綜合民生服務供給的深度結合，真正助益千＂幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等全生命周期的民生全面基礎保障，是人們的真切需要。這七”有＂ ，實質上就是老百姓追求的安居樂業，就是人民群眾美好生活的新需求。換言之，基層社會治理中，百姓期盼既能夠舒心安全居住，又能夠有效創新創業；既能夠構筑兒童友好型城市、學育銜接，又能發展適老型社區的服務、實現康養結合；同時，還能夠就近實現關愛與幫扶，滿足日常物質與精神生活的實現。根據《國家治理》雜志公布的人民
二、安居樂業是發展愿景一服務千人民群眾美好生活的新需求
3 ? ? ? ? 安居樂業方法論? ? ? ?
智庫面向全國開展大型公眾8427份間卷調查數據（見圖2)，生態、健康、平等、尊重、情感、法治與財富等構成民眾對美好生活的主體期待，這表明安居樂業的高質呈經濟社會發展與深層次的個性管理服務，越發成為民眾的重點關注。
? ? ? ? 社區作為基層社會治理的錄基本單元，是加強和創新社會治理的重要場域和基礎性平臺。當前社區治理現代化已經成為事關黨和國家事業全局的重大議題，它不僅能夠有效接應國家的治理要求，還有利千回應社區自身的內生性需求。因此，積極了解當下社區治理的基本需求，對探索社區未來的發展方向，促進人的全面而自由的發展都具有重要意義。通過以間卷調查方式對上海、蘇州、義烏等地區進行實地調研，同時結合相關資料和信息的整理統計與研究分析，我們得出當下社區治理的需求信息（見表1):
? ? ? ? 如何及時回應和解決廣大人民群眾的＂愁難期盼”是基層社會治理的核心命題，也是令基層政府人員十分困擾，急需抓手與幫手解決的難題。安居樂業方法論就是在此背景下產生和發展的。
安居樂業方法論? ? ? ? ? 4
5? ? ? ? 安居樂業方法論? ? ? ?
? ? ? ? 將矛盾化解在基層、問題解決在基層、服務發展在基層，以安居樂業共同體的打造全面推進基層治理現代化，是我們的初心，也是全社會的期盼，尤其是各級政府部門的目標。問題在千，面對提升政府治理感、回應民眾獲得感的基層民生服務如何供給？這就需要從綜合民生服務供給的供給端、服務提供者—側尋求答案。這里的關鍵，是要解決“找誰服務、誰能服務、誰來評價” 等—系列現實問題。
? ? ? ? 基千此，從安居樂業共同體方法論視野出發，研究、分析基層社區治理中服務供求關系的發展趨勢，可以得出“六大轉變”的基本結論 基層社會尤其是社區治理中服務供求關系正在發生深刻變化：逐步由供給主導型向需求主導型轉變；由重數量向數呈質量并重的服務提供轉變；由無差別、存在型提供向標準化與個性化并重轉變；由柜對單—主體提供向多元化主體供給轉變；由罣視顯性物質化、載體化服務轉向顯 隱結合載體智能化與信息化并重的服務提供轉變；由重秩序、重管控、重投入向重建設、重參與重績效的服務轉變體現出社區服務總體上向營造生活共同體持續轉型。
? ? ? ? 安居樂業方法論就是以“六大轉變”為導向意識，致力千助力解決城市更新過程中面舊的十大難題，妥善處理未來社區發展中的十大關系（見表2)，系統構建綜合民生服務供給的模式(“114“模式）、方法（打造安居樂業共同體）與路徑("6+l" 大管家服務），以綜合民生服務供給提供者的成就感來體現價值。
三、安居樂業是根本治理方法一創造扎根基層、服務民生的新治理
安居樂業方法論? ? ? ? ? 6
? ? ? ? 安居樂業方法論，旨在以人本化的理念、厚植民生的觀念、持續推進城市更新的執念，摒棄＂攤大餅” 擴張的老路，糾偏凡建必拆的歧路，矯正平面建設、單向度鋪陳的套路，搭社區更新的臺，唱福澤民眾福扯的戲。這就需要回答—個基本問題，安居樂業方法論是否具有足夠的理論支撐？要探討上述治理感、獲得感與成就感的融合范式，就需要深入探討具有人本性價值、場景性實踐、技術性支撐的綜合性民生服務供給，從而循序緩解基層安全之痛、發展之困與和諧之憂，從供給側探索解決民眾日常生產生活的＂急難愁盼＂的本質之道。
四、安居樂業的理論原點一安居樂業共同體打造的力量源頭
7? ? ? ? 安居樂業方法論? ? ? ?
? ? ? ? 為此，如下理論論述可以提供理論原理，成為安居樂業方法論的源頭支撐：—是以馬克思主義為指導，基于共同生活、責任分工與人的自由發展多維度融合的共同體理論；二是以馬斯洛的金字塔五級模型為基礎，展現生理、安全、社會、尊重和自我實現梯級發展需要的需要層次理論；三是以市民社會生成國家、市民社會支撐國家為內核，注重調適好政府、市場與社會責權利邊界、實現動態合作的社區建設理論；匹是以公共事務得到合作治理為基本思路，強調主體廣泛性、過程參與性、手段合作性的治理理論。以上匹種理論，從不同的側面詮釋了安居樂業方法論的必要性與可能性（見圖3):
安居樂業方法論? ? ? ? ? 8
? ? ? ? 其中，馬克思共同體理論關注安居樂業方法論的生命屬性與人民價值，馬斯洛需求層次理論為其設定層級屬性與目標價值，現代社區建設理論為之明晰關系屬性與界面調試，治理理論則有助于闡釋其多元主體屬性與參與價值。以此觀之，安居樂業方法論實際上就是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局新路徑。
第二章
安居樂業方法論的核心內容
- 基層社會治理的目標就是打造“四共“安居樂業共同體。
- “114”模式，即黨建引領、數據驅動、安為本、居有序、樂有益、業為根的“一領一驅四翼”運營模型，就是長效的社會綜合治理模型。
- “114”模式要素的不同組合可以打造出七大類型的不同特色社會場域。
本章精義
? ? ? ? 安居樂業“四共”共同體的突出特征在于四共指標的設計，即共同目標、共同參與、共同評價、共同享有。同時具有了這些指標的共同體是一個不斷完善的過程，它既是治理想要達成的目標，同時也是治理的載體，它解決了社會治理實踐中最大的難題——訴求主體多元化、治理載體不統一、治理目標不一致及評價指標不實際。
? ? ? ?1.共同目標。在一個社會場域里的所有相關主體人，對于這個場域的未來發展目標、發展路徑等達成完全相同或者基本一致的意見，這些意見是可以通過一些定性與定量的指標確定的，既是共同努力的方向也是未來驗收與評價的依據。
? ?
一、安居樂業“四共”共同體
9 ? ? ? ? 安居樂業方法論? ? ? ?
? ? ? ? 2.共同參與。基于社會場域多主體的特殊性，需要相關主體權益人從該治理項目的動議、立項、規劃設計、確定預算編制、實施執行監督到最后的驗收評估的全過程參與或者主要環節的參與。參與的方式可以是直接參與，也可以是委托授權的方式參與。
? ? ? ? 3.共同評價。治理項目的權益人按照最初的評價指標與方法，參與治理過程或者結果的評價，將意見與建議變成治理過程和治理結果的組成部分，避免矛盾的集中式爆發或不可調和事件的出現，保證治理進程與目標的達成。
? ? ? ? 4.共同享有。從治理項目的立項開始，就要確定項目原有權益與新增權益的享有者和享有方式，原則上通過更新新增加的權益屬于場域所有人共同享有。
? ? ? ? 社區治理從治理共同體“四共”指標的建立開始，達成目標的共建共識才能為共同參與、共同評價與共同享有提供保證，才能保證社區治理的長效性。
安居樂業方法論? ? ? ? ? 10
? ? ? ? “114”模式作為安居樂業共同體打造的治理模型，是對當前綜合民生服務供給模式的系統創新，其聯結理論與實踐、原理與方法、運行與模式，實現精準、精細、精致賦能基層治理現代化。“114”模式的具體內涵與特征包含如下兩個方面。
二、“114”治理模式
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? ? ? ?創新社區治理的“114”模式——即黨建引領、數據驅動、安為本、居有序、樂有益、業為根“一領一驅四翼”的基層社會綜合治理模型，既是安居樂業共同體的一種新的實踐模式，又是一種系統化的運行機制。具體來講，就是在黨的領導下，堅持全面全程數字化運營，以數據驅動、綠色共建、文化共融、成果共享的多元推進方式，形成“生命-生態-生活-生計”一體化的互嵌升級模型，共同服務于一個統領、多點支撐的美好生活共同體建設。
? ? ? ?聚焦“114”模式的深刻意義，從理論層面看，“114”模式可以視為安居樂業共同體在基層社會治理中的方法和手段，該模式的良效運行是進一步確證并明晰安居樂業共同體是一項面向社會的共同愿景、共同事業的關鍵。從實踐層面看，“114”模式作為安居樂業共同體的運行方式，更加強調共同體的效度、準度與溫度，在多元協同的落實過程中促進政府治理感、群眾獲得感、民生服務供給主體成就感，能夠充分凸顯出基層社會治理的精度、深度和高度。
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（一）“114”模式內涵
（二）“114”模式特征
? ? ? ?聚焦“114”模式的內蘊架構，其本體特征主要表現在以下三點：一是和合有序，“114”模式首先展現的是一個和諧的共同體，包括人與人之間的內部和諧以及人與資源之間的外部和諧，以環境和人文的包容、善意、關愛、移情為特征，使得? ? ??
治理整體朝向有序、共享、永續等方向發展，打通基層社會內在的共融、共通性。二是動態更新，“114”模式超越以往刻板的、靜態的社區存在觀念，通過與時俱進的、具象的、動態的運行生成安居樂業共同體，助力基層社會治理實現對個人利益與集體利益的雙重關照；同時植入社會責任、集體關愛、共建共治共享等價值觀念，在實踐中深入貫徹促進引起“雙體四生”，即個體與集體共至生命、生態、生活、生計的最優狀態的共鳴。三是落地生根，在安居樂業共同體話語體系與運作范疇中，人們所追求的美好生活必須以一種共同體的姿態才能得以實現，也只有在安居樂業共同體“114”模式的運行助推下，才能進一步探索落地性的、發展性的、可預見的、可迭代的項目載體。
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三、構成要素
? ? ? ? 安居樂業共同體作為“114”模式的自有載體，既是一種基層治理現代化的新方法論，也是一種實踐運行的有效模型，通過感知、捕捉、整合人民群眾在“安”“居”“樂”“業”方面的現實需求與熱切期待，將政府的治理訴求、居民的美好生活需要、服務供給企業的發展戰略緊密結合起來，進而形成由“黨建引領、數據驅動、安為本、居有序、樂有益、業為根”構成的“114”模式運營要素框架（見表3）。
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? ? ? ? 安居樂業共同體作為新時代面向美好生活需求、推進基層治理體系和治理能力現代化的新的解釋方案，必將始終堅持黨的全面領導，聚焦探索將黨的基本路線和各項方針政策貫徹到基層，將黨的領導和執政為民的理念融入到基層治理的全過程，抓牢黨建引領貫穿社會治理和基層建設的紅線，積極落實思想建黨與制度治黨同向發力，政治、思想、作風、紀律各項黨建同步開展。在這個新格局中，黨建是龍頭，社區是陣地，黨政基層組織是主體，物業是補給，共治是關鍵，致力于打造安居樂業共同體。
? ? ? ?一是堅持政治引領。政治引領的核心要義在于安居樂業共同體要有確定的政治方向。黨建引領方向，方向決定道路。中國特色社會主義制度的最大優勢和最本質特征是中國共產黨的領導，發揮黨的政治優勢是黨建引領社區治理創新的首要方法。中國共產黨作為執政黨處于治理權力體系的中心位置，在治理創新中發揮著重要的政治引領作用，為安居樂業共同體的構建確定正確的政治方向。充分發揮基層黨組織的政治引領作用，就是貫徹堅持以人民為中心的價值理念，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導基層治理工作，在基層治理中做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”。
? ? ? ? ?二是加強組織引領。組織引領的關鍵在于，在黨建引領基層治理過程中把黨的組織優勢轉化社會治理的效能優
15? ? ? ? 安居樂業方法論? ? ? ?
（一）黨建引領
勢，包括宣傳鼓動力、話語解釋力、矛盾解決力等。完善基層治理體系、增強基層治理能力，就要充分發揮基層黨組織帶動其他各類組織建設的能力，凝聚共同愿景、樹立共同目標、強化共同參與、實現共同行動、完善共同評價，打造安居樂業共同體，切實把黨的組織優勢、制度優勢轉化為治理優勢和治理效能。推進城市基層黨建引領社區治理現代化，必須把上下貫通、執行有力的組織體系作為建設關鍵，不斷優化設置、織密網絡、建強組織，為打造安居樂業共同體筑牢組織基礎。
? ? ? ? 三是深化道德引領。道德引領的根本目的在于發揮榜樣在基層治理中的德治功能。黨員干部的先鋒模范帶頭作用是基層治理的重要資源，其榜樣引導性在基層社會治理中對倡導好風尚、弘揚正能量、促進全社會向上向善具有十分重要的意義。充分發揮黨員干部的道德引領作用，能夠提升安居樂業共同體治理的效能，激活并發揮好社區黨員的道德引領性作用。在黨的領導下，“社區精英”是德治理念的踐行者，大力倡導、合理度量與檢驗榜樣的道德引領效果是基層治理的重要內容。
安居樂業方法論? ? ? ? ? 16
（二）數據驅動
? ? ? ? “數據驅動”的目的在于借助數字化手段提升基層治理能力，包含三個方面的主要內容，即數字化、在線化、智能化水平。在構建安居樂業共同體的過程中，物業為代表的服務供給企業應依托物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新興
技術，著力打造智能化運營和數字化創新兩大數字核心能力，切實成為數據化驅動的新時代民生服務商。
? ? ? ? 1.數字化。數字化是實現數據驅動的基礎，是最淺層次的數字化應用，通常指的是用數據記錄實際發生的事實，簡而言之，就是將萬事萬物通過數字記錄和表達，俗稱數字孿生。這種情況下，數字化工作的基本要求是數據是對客觀事物的寫實，人們只是對數據進行了簡單的加工和處理，數據通常以原始的、粗顆粒度的形式（如數據包、日志等）呈現。這個階段對應的關鍵詞有：指標化、數量化、圖表化等等，即人們通過指標數據的錄入來定量的記錄事實，將客觀世界數字化和互聯網化。
? ? ? ?2.在線化。在線化包含三個部分：數據在線、人員在線和作業在線。數據在線是基本前提，方便調用、完善與管理，因為數據不但成為生產資料，而且逐漸成為重要資產；人員在線的主要含義是相關人員之間可以隨時隨地交流溝通，可以極大提高工作協同效率；作業在線指的是傳統流程、管理、資源、工具等等線上化，通過在線工作流程、方式與管理的不斷升級優化，促進整體工作效率、質量與能力的提升。
? ? ? ? 3.智能化。數據分析與決策賦能是智能化的核心，也是數據驅動的核心。如果說數字化是“數據驅動”的第一層基礎設施，那么數據分析就是“數據驅動”的第二個層次的應用，在此基礎上，人們就可以利用各種分析模型和分析方法來“擺弄”數據了，此時就達到了第三個層次的數字化應用，也
17? ? ? ? 安居樂業方法論? ? ? ?
是目前認知的最高級應用，即智能化。
? ? ? ? “數據驅動”的最大價值是賦能，特別是決策賦能，也是最能體現數據價值的地方。實現決策賦能的數據在此階段已真正成為一種生產要素融入到實際業務之中，數據為業務運營注入了新鮮血液和強勁動力。人們能將數據分析服務、數據建模和挖掘的過程進行全面的自動化、標準化，數據經過程序化與在線化的處理后，能形成各種數據產品和智能工具，可以大大提高人們的洞察力和決策力。此時，數據已經不止于數據，數據的價值得到空前的放大，隨之而變的是很多問題可能不再是問題，很多難題也許不再是難題，因為預測、高效、協同成為工作常態，這一切源于數據化驅動的思維和方法。
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（三）安為本
? ? ? ?“安”是社會治理中最基本的要素，也是基層社會治理關注的第一議題。構建安居樂業共同體的一個重要目標是實現“安”本位，即創造人本、安全、穩定、祥和的人居環境，構建生命健康共同體。從社區治理層面上看，安為本主要包含安全、安定、安置、安撫、安心五個重要組成元素。
? ? ? ?1.安全。安全的基本要義是生命體沒有威脅得以安頓和延續，這里的生命體包括生物體，更注重非生物體，如名譽、地位、財富等。安全的內涵包括個體安全與整體安全兩個方面。
? ? ? ??2.安定。 安定指的是生命體處于沒有威脅、不受侵害、不用特別防范的狀態的持續穩定性，這里的關鍵是穩定，不要無緣無故的變化，更不要變化太快，不管這種變化是好還是壞，穩定是核心。
? ? ? ? 3.安置。 安置是一個針對生命體危險狀態的化解或解除過程，包括發現問題、解決問題；安置是一種能力，一種降低、處置與化解危險或威脅的能力。安置能力通常由預防措施（或發現手段）、處置效率、呈現結果等構成。
? ? ? ? 4.安撫。 安撫是生命體受到威脅或傷害后得到的處置與慰藉，是一種人為本、注重整體或大局安全理念的具體體現，是一種“大事化小、小事化了”的問題解決機制與處理方式。
? ? ? ? 5.安心。 安心是一種內心安全感知，是一種情緒意識活動，可以決定和支配人的行為。安心是一種相對的感知狀態，沒有絕對的衡量標準，與人的內心需要和感受能力密切相關，因此，同一場域內每個人的安心感知程度可以不完全相同，關鍵是負面感知不能過多、占比不能過大。
? ? ? ? 社區的安全穩定是基層社會生活秩序穩定和諧、可持續發展的重要基礎。安全、安定、安置、安撫、安心構成了“安為本”五個最重要的組成元素，安全、安定是最基本生理需求，安撫、安心是較高層次的保障性需求，安撫是直抵內心的愉悅式服務體驗，五個要素共同建構了安居樂業共同體“安為本”的價值體系，在此基礎上，可以規劃設計出指向明確的服務操作系統與相應的管理方法。
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（三）安為本
（四）居有序
? ? ? ? 居是指居所、房屋、空間，也引申為居住、停留。“居”在社會治理中是環境性要素，具有虛實、遠近、大小等多個雙重特征，既指向人在治理場域中可感知的物理環境，又指向只能感受的服務供給。構建安居樂業共同體的重要目標是實現“居有序”，主要包含居地、居所、居家、居美、居便五個要素。
? ? ? ? 1.居地。 本意是指居住的地方。在社會基層治理語境下，指的是人因工作或者生活長期停留的區域自然環境，通常稱為行政區塊。對于居地環境的評價主要包括地理位置、氣候、資源、人文等要素。
? ? ? ? 2.居所。 本意是指公民經常停留和進行民事活動的公共場所，主要包括空間、場地、環境、設施設備等要素。在基層社會治理語境下，居所可以看作是公民經常出現的“居地”，如果是社區場景，居所就是社區公共空間，包括社區室外綠地、場地，以及室內各種活動場地等；如果是產業園場景，居所就是園區范圍內的所有公共活動設施、場地與空間。
? ? ? ? 3.居家。 本意是指所有和家庭生活相關的物品，比如家具、飾品、生活用品等。在基層社會治理語境下，居家是居民的私人空間，以及為此提供或鏈接的公共環境配置。需要特別指出的是，隨著數字生活的發展，居家的指向不僅僅是線下實體物理的概念，還包括線上的虛擬世界，比如社區社
群等。
? ? ? ? 4.居美。?主要是指“居地”、“居所”和“居家”環境中可以感受到的美好“人文體驗”與“人身體味”，通常可以概括為“五覺體驗”之美，一是視覺之美，如環境整潔、設施正常、形象美好等；二是聽覺之美，降噪（裝修、喧鬧等）+升樂（背景音樂），一升一降盡享耳福；三是嗅覺之美，保證場域之內氣味宜人，保證環境無異味；四是觸覺之美，提供“觸到就心跳”之感，如溫情的冬暖夏涼的門把手、心動的鵝卵石（按摩腳底）等；五是味覺之美，身處場域之中，無論你是人還是物，都能夠保持應有的味道，不容易變質變味，比如食欲、水質、食物等。
? ? ? ? 5.居便。?含義與指向都非常清楚：為場域中的人的生存提供便利與舒適。這種便利提供包括公共服務的便利使用與場域專屬便利性的不斷完善、更新，使得場域中的人感受到“在這里做什么都越來越方便”。
? ? ? ? 場域環境決定人的生存質量，對人的心情的陶冶與凈化、身體狀況的改善至關重要。居地、居所、居家、居美、居便構成了“居有序”五個最重要的組成要素，各要素之間相輔相成聯系密切。由外及內、由大及小、由實到虛的層層遞進，五個要素共同建構了安居樂業共同體“居有序”的價值體系。?“居有序”既是理念，又是目標，也是方法，更是檢驗標準。
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（三）安為本
（五）樂有益
? ? ? ? “樂”是提升基層社會治理、豐富居民業余文化生活、促進人與人互動的重要手段。拯救現代社會漸失的人情善性、構建安居樂業的場域共同體的重要標志就是實現樂有益，即創造仁禮、友善、幸福的和合場景，讓社會基層居民身心愉悅，讓人人之間和睦相處，讓人與自然和諧共生，構建和合融生的生活共同體。“樂有益”主要包含樂道、樂善、樂趣、樂和、樂事五個重要組成要素。
? ? ? ? 1.樂道。 道，方向，這里是指社會基層文化活動的方向與本質。“樂”的方向就是要在黨的指引下，在繼承和傳播優秀傳統文化的同時，滿足廣大人民群眾的精神追求、文化追求；“樂”的本質就是要堅持文化自信、弘揚傳統文化、崇尚倫理道德、注重人文理性、強調合和觀念，不斷提高社會基層民眾的文化素養和道德水平。
? ? ? ? 2.樂趣。?趣，情趣，味道。這里指的是社會基層文化活動要使人感受到輕松與快樂，保持廣大場域居民身心愉悅，滿足并提高居民的交往樂趣、文化樂趣、審美樂趣，從而使人感到場域之中的放松、快樂、幸福的樂趣享受。
? ? ? ? 3.樂善。?善，善良，修養。這里是指通過社會基層文化活動培育人們的樂善好施，可以從三個層面來理解樂善：一是倡導，通過相應的宣講教育、榜樣引導、活動實踐等方式，推崇人行善事，培育和提升行善的意識。二是培育，通過積極開展類似于鄰里文化節、茶話會等活動，加深居民間的交
流與互動，增強居民之間的認同感和信任感，培育社區社會資本。三是調和，通過各種活動積極調和人與自然之間的關系、人與人之間的關系、人與社會的關系等，形成人人為善至高的和諧。
? ? ? ? 4.樂和。 和，和諧，融和，一體化。這里講的是通過社會基層文化互動想要達到的目的和形成的氛圍。這種意義指向下，“樂”是手段，“和”是目的，所有的文化活動、人與人的互動都是為了增加人們彼此的了解、形成相互的接受與包容，進而不斷提升彼此的信任，最終使基層社會成為和睦相處的生活共同體。
? ? ? ? 5.樂事。 事，載體，日常化。這里指的是樂于從事所做的事，使人高興愉悅的事情。就社會治理層面而言，樂事是指通過營造公共空間積極引導居民參與基層社會治理的公共事務，讓共建共治共享融入日常活動，得以常態化、日常化。人本時代，社會基層治理離不開居民對公共事務的參與。通過積極的互動參與，基層社會居民在充分行使參政議政權利的同時，也能夠豐富自身的業余生活，提高自身素養，鍛煉公共參與的能力，還能夠有效消解場域內部的矛盾、沖突、糾紛等問題，進而營造出和諧的人文環境。
? ? ? ? 塑造溫馨、祥和、愉快的基層社會人文環境，有利于提升人們的認同感和歸屬感。樂道、樂善、樂趣、樂和、樂事構成了“樂有益”五個最重要的組成要素，各要素之間相輔相成聯系密切。由樂道到樂事是一個從個體的快樂愉悅擴展到整個基層社會區塊的溫馨和諧的過程，它經歷了由內及外、
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（三）安為本
（六）業為根
由個體融入到群體融合的有機演進，五個要素相互耦合、緊密聯系共同建構了安居樂業共同體之“樂有益”的價值目標與評價體系。
? ? ? ? “業”是民生之本、社會基層治理之根，對整個社會發展與繁榮具有重大意義。打造安居樂業共同體的重要目標之一就是要實現“業為根”，即創造宜業、有業、精業的基層社會生計空間，滿足社會基層人員廣泛的就業、創業、興業需求，培育和帶動社區綜合業態的發展，保障和發展業主的生計權益，為此提供便利性的綜合服務，構建生計共同體。“業為根”主要包含業緣、業態、業務、業技、業績五個重要的組成要素。
? ? ? ? 1.業緣。 指的是社會治理場景能夠為人的職業發展提供良好機遇與便利，具體指向是廣泛的就業選擇、友好的創業環境、豐裕的興業土壤，使得治理場景能夠吸引人才、留住人才、成就人才，成為人心所向、眾人所往的夢想成功之地。
? ? ? ? 2.業態。 指的是針對治理場域內構成人員的特點與特長，結合消費者的特定需求，按照專業規律在場域內構建就近就業、就近創業、就近興業的各種業態，滿足基層社會廣大民眾的“生計”之需。
? ? ? ? 3.業務。 指的是圍繞就業、創業、興業的實務促進與服
務開發。在場域治理中的“業務”主要強調的是，場域能夠為勞動者提供良好生計發展環境，成為孵化項目和發展產業的基地、載體與平臺。基于治理服務的角度，一方面要將場域建設成為勞動者發展生計能力的基地，另一方面要為勞動者提供生計的咨詢、培訓與扶持的服務，使得場域成為勞動者“生計業務”的發展基地。
? ? ? ? 4.業技。?指的是場域業主發展生計所需的技術和能力，業主是否具備良好的職業技能與知識是關乎其能否順利就業、創業、興業的重要條件。從場域治理服務者的視角，在服務過程中要做到了解、培訓、推薦等三項具體服務。了解即及時知曉掌握需求者的業技，培訓即對多元特定群體開展相應的專業技能培訓，推薦即根據業主的技能特長積極尋找、熱心推薦可以發揮的機會，從而使得居民的生計得到保障、業技得到發展。
? ? ? ? 5.業績。 這里指的是場域業主的職業得到發展，生計得到保障并不斷提升，“業績”越來越出色。與此同時，從場域治理服務的角度，其業績某種程度上與業主的生計狀況息息相關，因此，社會場域要成為生命共同體、生存共同體、生活共同體，更要成為生計共同體，成為安居樂業的根據地。
? ? ? ? 夯實“業為根”，以開放創新構建生計共同體，為居民的就業、創業和興業提供綜合性服務，充分展現生計共同體的服務、保障、創新功能。一是以開放的胸懷吸納資源、共享資源，即堅持開放包容的思維，支持和依托多渠道開發業緣，政府部門、互聯網平臺以及社會各界都要有開放思維和
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（三）安為本
眼光，積極進行資源吸納與共享，以優化場域“雙創”環境。二是堅持自主創新與開放創新雙輪驅動，即堅持創新思維，依托互聯網經濟、數字經濟積極發展新業態，使社區業態往創新化、小型化、特色化、精細化、便捷化、價值化的方向進化，進一步激發各種新業態。三是形成精益化眾創空間，積極引導眾創空間向專業化、精細化的方向發展，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體在場域內部建立專業化眾創空間，積極引導場域業主的參與，注重經濟效益與社會效應共贏。
? ? ? ? 總之，構建安居樂業共同體方法論，本質上是一種面向美好社會場域治理的創新型“雙解”模式——回應民眾對美好生活的高質量期待，做出基于實際狀況和符合未來發展趨勢的解釋體系。它既是知識體系、理論體系的創新、創造和創優，也是面對美好生活期待的城市現代化服務供應體系的構建。安居樂業共同體的目標是構建以黨建為統領，堅持數據驅動，以安全可靠、溫馨便利、睦鄰和合、業可持家為主要內容的美好社會場域治理模式服務體系，傾力打造一種致力于城市更新與社區治理為核心的社會場域長效治理模式。
四、七彩社區——安居樂業方法論打造的七大類特色主題社區
? ? ? ? 基層社會治理體系與治理能力現代化建設的根本目標是增強人民的獲得感與幸福感，城市更新與社區治理是重要的建設場景，持續性和長效性是重要的檢驗標準。在此大背景下，安居樂業方法論的諸要素進行不同組合能夠打造出各具
特色的社區場域。進入到具體的社區場景，基層社區根據居民意愿和社區資源稟賦，通過“114”模式的運營，可以打造出不同社區特征，賦能社區從普通社區走向特色社區和品牌化社區。特色與品牌日益成為社區（或街區）重要的組成部分，是可持續發展的長效治理手段。
? ? ? ? 1、生態社區 以“居有序”為主題的特色社區，在“五居”兼備的基礎上，突出“居美”的特色。
? ? ? ? 2、數字社區 以“數字化驅動”為主題的特色社區，在“數字化、在線化、智能化”兼備的基礎上，突出“在線化”或“智能化”特色。
? ? ? ? 3、精細社區 以“居有序”為主題的特色社區，“五居”持續優化、均衡發展，專精成為特色。
? ? ? ? 4、韌性社區 以“安為本”與“業為根”為主題的特色社區，追求“五安”和“五業”全面發展成為特色。
? ? ? ? 5、自律社區 以“安為本”與“居有序”為主題的特色社區， 追求“五安”和“五居”的全面發展成為特色。
? ? ? ? 6、禮仁社區 以“樂有益”為主題的特色社區，在“五樂”兼備的基礎上，突出“樂和”的特色。
? ? ? ? 7、生趣社區 以“業為根”與“樂有益”為主題的特色社區，在追求“五業”、“五樂”兼備的基礎上，突出“業緣”與“樂趣”的特色。
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（三）安為本
? ? ? ? 綜上，安居樂業共同體在以人民為中心發展理念的指導下，致力于深度打造生態化、數字化、精細化、韌性化、法治化、禮仁化和生趣化的七彩社區共同體，探索社區發展的特色化之路、品牌化之路、持續化之路。
第三章
安居樂業方法論的落地實施
- 打造安居樂業共同體明確了社會基層治理的目標載體，114運營模式提供了社會基層治理的系統性方法論，“6+1”管家服務體系解決的是社會基層治理的落地執行內容和具體實施路徑。
- “6+1”管家服務體系將社會基層治理萬千事務的處理落實到管家層面，是服務為基礎的管理理念的突破；按照安居樂業方法論體系，將所有治理工作分門別類歸結為安全管家、設備管家、環境管家、生活管家、文化管家、資產管家和數字管家等七大類別具體職責與職能，既理順了基層社會治理龐雜的日常工作，又體現了做好千頭萬緒基層社會治理工作的專業化保證，為基層社會治理體系建設與治理能力現代化提供了切實可靠的有力抓手與得力助手。
本章精義
? ? ? ? “6+1”管家服務體系主要包括三個方面的具體內容，即管家服務產品、管家職責與職能、管家服務流程。在具體運行時，數字管家是整個管家運營體系的基礎，必須堅持和全過程實現數字化、在線化和智能化，只是根據治理場域的實際情況分階段實施、逐步達成；安全管家和設備管家的目標是實現“安為本”，環境管家實現“居有序”的治理目標；生活
一、“6+1”管家服務體系
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（三）安為本
管家與文化管家完成“樂有益”的使命，而“業為根”的治理目標主要由資產管家承擔。他們既是獨立的運營功能單元，又是相互作用的有機整體，從而共同保障社區安居樂業共同體的正常運行。
（一）人本時代的社會治理
? ? ? ? 黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中最核心的發展目標是“改善人民生活品質，提高社會建設水平”，就是規定了以人為本的根本發展理念。服務人民對美好生活的追求，這是黨和政府的工作重心，也是各個行業的發展方向。
? ? ? ? 規劃建議進一步提出，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。
? ? ? ? 隨之而來的一系列經濟與治理政策都昭示著整個社會進入人本時代，經濟發展從增量規模模式走向存量深耕模式，成為人本時代社會治理的重要標志。
? ? ? ? 在基層社會治理實踐中的管家服務理念指向“三個凡事”內涵，這是社區治理管家服務與傳統社區事務處理方式的最大區別，即凡事以人為本的服務宗旨、凡事全過程有人負責的責任機制和凡事有方案的工作方法。
? ? ? ? 管家服務理念是安居樂業方法論的思想基石，是成功打造基層社會治理共同體的前提條件，是管家履行職責與職能的思維保障，是實現基層社會治理長治久安的精神支柱。
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（二）管家服務理念
（三）管家職責與職能
? ? ? ? 基層社會治理引入管家服務體系之后，與傳統工作模式最大? 的不同和變化在于管家的定位決定了其職責與職能是聚焦于服務的，管理效能是通過服務的方式實現的，突破了廣大普通群眾的傳統認知和心理預期，大大提高了人民的獲得感與尊重感。
? ? ? ? 1、管家職責：管家主要承擔四項職責，即需求整理、功能規劃與產品設計建議、服務集成、運營評價與完善，具體如下：
? ? ? ? 需求整理指的是通過調查的方式，收集、分類、歸集成需求清單，在此基礎上可以非常方便地轉化成面向供應商的采購清單。
安居樂業方法論? ? ? ? ? 32
（三）安為本
? ? ? ? 功能規劃與產品設計建議是指在基層社會治理共同體的建設過程中，安居樂業管家要從運營服務者的角度全程參與，對于共同體的場景功能規劃、物業空間規劃以及服務產品設計提供建議，確保規劃設計與運營使用的一體化。
? ? ? ? 服務集成指的是管家服務要貫穿基層社會治理的全過程，要成為安居樂業共同體打造的全程有力抓手和得力助手，承擔起全過程一體化運營服務集成者的責任。
? ? ? ? 運營評價與完善的職責包括各種管家服務產品實施運營過程中的效果評估、用戶評價分析以及優化完善方案等。
? ? ? ? 2、管家職能：安居樂業管家應當具有七大職能，可以獨立或主持完成七個方面的工作事項，包括居民調查與信息收集、分析論證、服務運營方案設計建議、運營方案宣講培訓、運營溝通協調、運營咨詢建議、運營服務監督與完善。
（四）管家服務體系的運營
? ? ? ? ? ? ? ?Step1、治理環境調研：包括場景環境、居民需求、政府治理目標、相關管理職能部門規定與訴求等等。
? ? ? ? ? ? ? ?Step2、確定共同體“四共”指標：共同目標（安居樂業）、共同參與（內容與方式）、共同評價（指標與方法）、共同享有。
? ? ? ? ? ? ? ?Step3、114執行方案：黨建方案、數字化方案、
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安為本實施方案、居有序實施方案、樂有益實施方案、業為根實施方案。
? ? ? ? ? ? ? ? Step4、管家服務產品確定與運營：根據治理載體實際條件結合共同體打造目標，分別挑選并組合成遞進式一體化管家服務產品方案和運營方案。
? ? ? ? ? ? ? ? Step5、運營復盤與內容優化：運營數字化手段，對于運營狀況進行數據化分析形成運營監測節點報告與在線監督報告，并提供優化完善建議。
安居樂業方法論? ? ? ? ? 34
（三）安為本
? ? ? ? 與傳統社區治理的模式與方法相比，安居樂業方法論的重大特色之一就是產品化的解決方案。這里的產品化指的是日常的服務性工作或事務，包括名稱、功能、流程和結果四個方面，不能同時具備這四項內容的事務不叫產品化，不具備這四項指標的服務不能叫產品化服務。
? ? ? ? 服務產品化是標準化的前提和基礎，沒有標準化就很難推廣復制，長效治理就成為空中樓閣。
二、產品化解決方案
特別提示：以下圖示僅為產品化示意說明，不代表實際運營狀況
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（三）安為本
第三章
安居樂業方法論的場景實踐
- 安居樂業共同體是在新時代歷史背景下對基層社會治理理論與實踐的創新性探索。
- 實踐場景層面，黨建引領、拆安小區、街區制小區和舊改更新的實踐場景充分體現安居樂業共同體作為方法論的理論模型與運作模式。
- 實踐方法層面，聚焦“6+1”產品實施體系，即安全管家、環境管家、設備管家、生活管家、文化管家、資產管家+數字管家，充分展示安居樂業共同體在職責、職能方面的強大創新力與實效力。
本章精義
? ? ? ? 安居樂業方法論是一套融“解釋”與“解決”為一體、知行合一的有機操作系統。為了進一步理解和把握這一全新的方法論內蘊，需要厘定與分析基層社會的不同實踐場景，以及各場景中具有代表性、前沿性的特色探索，深入了解“6+1”相應實踐方法，以期在同一性與多樣性綜合邏輯與訴求下，盤活基層社會治理的要素與機能。安居樂業共同體的具體實踐研究主要在五類場景展開，分別是黨建引領、拆安小區、街區制小區和舊改更新。
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? ? ? ? 社區作為基層社會治理的基本單元，既是黨和政府服務群眾的“最后一公里”，也是滿足人民群眾需求的基本單位。社區黨建是引領社區治理的重要抓手，它對整個社會的發展有著重要的影響。F新村在社區治理中積極發揮黨建引領作用，逐步探索形成“三三制”社區治理模式，有效解決小區治理各個難題。我們以F新村“三三制”社區治理模式為案例進行研究，分析其模式特征，并從安居樂業方法論的視角提供了模式發展思路。
（一）“三三制”社區治理模式的發展與內涵
? ? ? ? F新村建于1993年，是蘇州楓橋街道最早的動遷安置和商住混合型小區。小區目前總戶數為660戶，總人口2853人，其中戶籍人口1280人，外來人口1573人。
一、黨建引領的場景實踐：蘇州F新村“三三制”社區治理模式
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? ? ? ? 由于建設時的遺留問題，F新村逐漸暴露出雨水倒灌、群租房、亂停車等問題，難以滿足居民日益增長的美好生活狀況。2017年起，楓橋街道對轄區動遷小區展開改造計劃，F新村也在其中。改造初期的成效令居民較為滿意，為實現小區長效治理，F新村成立了黨支部，并在社區黨建引領下探索逐步探索形成“三三制”社區治理模式。
? ? ? ?黨建引領基層小區治理“三三制”模式，主要包括黨支部、業委會、物業“三元共建”，社區、小區、居民“三層共治”，黨建、民本、服務“三心共享”三大部分內容（如圖6所示）。
39? ? ? ? 安居樂業方法論? ? ? ?
? ? ? ? 1、黨支部、業委會、物業“三元共建”
? ? ? ?（1）組建小區黨支部。2019年在街道黨工委和西津橋社區黨委的領導下，F新村組建小區黨支部，下設4個黨小組，共34名黨員。
? ? ? ?（2）明確行動目標。一方面積極參與環境改造、車位收費管理、車庫整治、疫情防控、垃圾分類等工作；另一方面廣泛收集意見，凝聚居民共識，積極聯系社區黨委、居委會和物業公司，解決小區治理中的各類問題，充分發揮了支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范的作用。??
? ? ? ?（3）嵌入融合共建。通過交叉任職的方式F新村黨支部的7名黨員通過業主委員會換屆選舉進入小區業委會，占業委會77.8%，黨支部書記當選業委會副主任。同時，通過組織程序，業委會負責人任黨支部副書記，物業公司項目負責人任黨支部委員，形成黨支部、業委會、物業公司組織互嵌。
? ? ? ?（4）建立共建機制。每個月的第二個星期一，小區黨支部、業委會、物業共同對小區進行安全巡查，建立常態化的三元融合共建機制。
? ? ? ?（5）強化陣地建設。建立“黨社之家”平臺，作為小區黨支部、業委會、物業議事服務的主要陣地，發揮民主意識、黨員教育、黨建文化交流、居民服務等功能。
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? ? ? ? 2、社區、小區、居民“三層共治”?
? ? ? ?（1）社區層面：強化社區黨委對小區黨支部、業委會、物業的領導，促成“三元共建格局”。
? ? ? ?（2）小區層面：強化社區治理中的小區主體責任，明確小區治理載體，賦能“三元共建”參與小區治理。
? ? ? ?（3）居民層面：基于“N+X”的模式重組業委會，促進小區資源整合，明確居民自治機制。
? ? ? ? 3、黨建、民本、服務“三心共享”
? ? ? ?（1）黨建為核心。在社區黨員領導下，形成以小區黨支部為核心，物業、業委會、社會組織、居民等多元主體參與的“一核多元”治理格局，通過黨社之家、樓道黨小組、黨員戶掛牌等方式以點帶面強化小區良善治理。
? ? ? ?（2）以人民為中心。把人人參與作為小區治理的重要抓手，建立黨組織、社區組織、小區居民共治機制，形成人人有責、人人負責、人人享有的利益共同體。
? ? ? ?（3）以服務為重心。通過三元共建機制解決長期困擾小區居民的治理難題，開展符合居民需求的小區服務，提升居民生活品質。
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? ? ? ?1、政治引領：將黨建引領貫徹始終
? ? ? ? 在“三三制”社區治理模式中，基層社區黨建引領功能通過建立小區黨支部、實行交叉任職、黨員引領服務的方式得以全面發揮，有利于把準基層治理的正確政治方向（如圖7所示）。?
（二）安居樂業方法論視角下的“三三制”社區治理模式
? ? ? ? 2、組織引領：注重小區黨支部的示范和引領功能
? ? ? ? 在“三三制”社區治理模式中，小區黨支部的示范和引領功能有的放矢，黨的組織優勢充分轉化為社會治理優勢。向上，小區黨支部接受社區黨委的引領開展社區治理服務。橫向，小區黨支部聯合物業公司和業委會開展三元共建。向下，小區黨支部分成不同黨小組帶動居民參與社區治理。
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? ? ? ? 老舊小區改造更新是我國一項重要的惠民工程，帶給老百姓切切實實的福利。我國的舊改政策既包括人居社區的改造，又包括農貿社區的改造。在舊改更新的場景實踐方面，我們以蘇州市姑蘇區ST市集為案例進行研究，從安居樂業的視角總結分析了ST市集改造的思路和成效。
二、舊改更新的場景實踐：蘇州ST市集
（一）ST市集改造的背景
? ? ? ? 1、政策支持
? ? ? ? 2019年，蘇州市姑蘇區在落實“兩個聚焦”，開展“惠民助企”行動中將加快推進農貿市場改造提升工程納入10件惠民實事，并于5月份啟動實施農貿市場“五個一批”惠民工程，在全面整治30個農貿市場環境的同時，突破小菜場傳統定位，重新定義市場業態，重點打造集“農副產品交易區、百姓飯桌（蘇式點心區）、生活長廊（便民服務）、文化休閑驛站（社區共享精神家園）、百姓小茶館”等“五位”于一體的姑蘇特色市集，助推傳統市場迭代升級。
? ? ? ? 2、需求目標
? ? ? ? ST菜場位于姑蘇區ST街道，已有20多年歷史。一直以來，ST菜場新鮮實惠的農副產品和獨具特色的傳統美食吸引著大量市民。然而，由于年代久遠，設施陳舊老化、破損嚴重、明水溝異味大，加之傳統菜場功能弱化，ST菜場已難以滿足周邊居民的多元化需求，尤其是難以吸引青年群體走入菜場。
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? ? ? ? 此外，ST菜場位于蘇州古城中心區域，周邊商業、歷史、文化、旅游資源豐富，是一張具有代表性的古城名片。因此，ST菜場的改造工程核心是惠民，目標不僅是要將其改造成能夠吸引青年居民、文化人士、游客等多元群體，兼具生活服務與生活美學的姑蘇特色市集，而且要將此次改造當作古城復興的案例實施。
（二）安居樂業方法論視角下的ST市集改造成效
? ? ? ? 從表8數據中我們可以發現，ST市集的改造和運營與安居樂業方法論“114”模式核心內涵一致，其共同目標是滿足居民對安居樂業美好社區的追求。具體如下：
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? ? ? ? 1、安全安心：科技賦能，管理升級
? ? ? ? 在疫情背景下，ST市集通過科技賦能對進出市集的居民和游客進行防疫檢查和人流統計，將菜品質量、價格和市場運營狀況進行公示，實現了管理升級，讓居民在市集中購物安全安心。
? ? ? ? 2、居便樂事：市場+公益，惠民升級
? ? ? ? ST菜場改造的本質是一項惠民工程，惠民是其核心。在運營過程中，運營企業秉持惠民理念，通過融合市場化和公益化的運作方式，讓ST市集擺脫了“冷”意，以惠民的措施和服務溫暖人心。例如，原先的商戶們以基本持平的租金重返市集；惠民平價菜銷售試點讓居民們能買到實惠的產品；本地菜、凈菜和生菜的區分滿足不同居民的生活購物需求；以老外菜販為例的免費蔬菜溫暖老人的公益活動；蘇州碼字、水八仙等主題蘇式文化活動；隨處可見的溫暖文化設計......
? ? ? ? 3、居美樂道：設計美學，文化升級
ST市集濃濃的煙火氣里融入了大量文化美學元素，從傳統菜場變身為兼具生活服務與生活美學的多功能復合空間。此外，利用古代數字系統“蘇州碼子”設計的STlogo，更透著濃郁的傳統文化氣息。
? ? ? ? 4、樂趣樂和：融合發展，群體升級
? ? ? ? 在豐富的業態、高效科學的管理，以及蘇式文化美學設計的支持下，兼具生活服務與生活美學的ST市集滿足了不同群體的多元需求，實現了文商旅的融合發展。周邊生活的居
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民能在市集中尋得柴、米、油、鹽、醬、醋等生活用品，往來的游客將之作為了網紅打卡圣地，歷史文化愛好者可以在市集中尋得唐宋文化和蘇州記憶......可以說，男女老少，天南地北的人們都能在市集中找到歸宿，定能不虛此行。據統計，目前ST市集的人流中年輕群體占到了70%左右，讓傳統菜場的“白發”增添了青春容顏。
? ? ? ? 5、業務業態：區域劃分，業態升級
? ? ? ? 在改造中，ST市集進行了區域劃分，分為生鮮區、小吃區和臨街商鋪。這一措施不僅保留了傳統菜場功能，而且將餐飲、鮮花、便民、文創、茶館、咖啡等生活文化服務引入其中，促進業態升級（已實現10個業態）。此外，臨街商鋪則可以繼續營業到夜間，蘇城夜經濟也有了新的空間。后期運營中發展的河邊露天市集更是成為了青年居民和游客打卡的網紅地。
三、街區制小區的場景實踐：義烏BW未來社區
? ? ? ? 街區制是居住和商業集中融合的一種模式。作為城市建設布局形態，街區既要提供居住，又要有商業配套和休閑設施，將居住區與外部空間全面打通，減少居住分異、營造社區業態的潛在力量，系統整合城市公共資源，共享城市空間，為城市發展營造氛圍感與活力感。在街區制小區的場景實踐方面，我們以義烏市稠城街道BW未來社區為例，從安居樂業方法論視角總結分析了BW未來社區創建成效，并提供了未來發展思路。
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? ? ? ? 1、未來社區建設背景
? ? ? ? 2019年3月，浙江省發布《浙江省未來社區建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了未來社區“139”頂層設計，即一個中心，三大價值坐標，九大未來場景。據浙江省發改委官網公開資料顯示，《方案》發布至今共開展四批381個未來社區試點和創建項目，已覆蓋浙江省11個市，81個縣（市、區），直接受益居民近百萬人。
? ? ? ? 浙江省金華義烏市BW未來社區是第三批未來社區創建試點之一。創建至今，BW未來社區通過對義駕山區塊軟硬件的提升改造，已初步建成鄰里、教育、健康、服務和治理五大場景，相關應用場景的公共活動空間和公共服務設施也已建設完成，并陸續投入使用。? ??
（一）BW未來社區建設概要
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? ? ? ? 浙江省未來社區分為5大未來社區創建類型：整合提升類、全拆重建類、拆改結合類、規劃新建類和全域類，BW未來社區屬于拆改結合類，是2021年未來社區創建重點。因此，通過BW未來社區創建進行過程分析，總結拆改結合類未來社區的實務經驗，一定程度上能夠為推動浙江省未來社區建設貢獻一份力量。
? ? ? ? 2、BW未來社區創建目標
? ? ? ? BW未來社區屬于拆改結合類，轄區不僅有存在質量安全隱患的老舊小區，還有建筑環境品質較好的住宅小區。在創建中，BW未來社區基于“139”頂層設計，統籌協調保留與拆建區域，實施城鎮老舊小區改造與片區聯動城市有機更新相結合，系統性開展“三化九場景”功能與業態植入，通過統一的線上未來社區智慧服務平臺，疊加鄰里中心和公共服務空間等線下設施，將舊改、新建區域整合于一體，實現線上線下服務設施全社區普惠共享，構建較完備的社區生活圈。
? ? ? ? 3、BW未來社區創建過程
? ? ? ? 自2021年5月，BW社區入選浙江省2021年未來社區創建名單以來，BW未來社區成立了以黨工委書記為組長的領導小組，建立工作專班，并聯合浙江省建筑科學設計研究院、蘇州八保周到管家科技有限公司、杭州海康威視數字技術股份有限公司和中國聯通逐步落實BW未來社區設計改造、運營管理、數字化開發等工作。
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（1）139頂層設計：聚焦人民急難愁盼，率先落實五大場景
? ? ? ? BW未來社區建設堅持以人民對美好生活向往為中心，根據民意調查和社區現狀，聚焦居民對未來社區場景的急難愁盼，率先落實鄰里、教育、健康、服務和治理五大場景。
? ? ? ? ? ? ? ?未來鄰里場景：“一核五維”運營模式
? ? ? ? 營造交往、交融、交心人文氛圍是未來鄰里場景建設的目標。基于此，BW未來社區在浙江省建科院的協助下，對義駕山區域老舊設施環境進行了城市更新，形成了融合未來社區特色的義駕山廣場，并在運營過程中逐步形成了“一核五維”的未來鄰里場景運營模式。其中，“一核”指的是以“遠親不如近鄰”為核心運營理念，“五維”分別是鄰里活動、線上社群、興趣團隊、文化宣傳和積分機制。在“一核五維”未來鄰里場域運營模式下，BW未來社區居民們實現了線上和線下的持續互動，形成了多支文化隊伍，有了持續參與社區活動的積極性。社區睦鄰氛圍也通過視頻號得到了廣泛傳播。
? ? ? ? ? ? ? ? 未來服務場景：“平臺+管家”24小時在線服務
? ? ? ? 圍繞社區居民24小時生活需求，實現“優質生活零距離”是未來服務場景的建設目標。基于此，BW未來社區一方面通過整合認證了BW社區周邊的各類生活服務商入駐“融榮BW”數字化治理平臺，另一方面通過BW公眾號，實現7*24小時在線管家服務。
? ? ? ? 從0到1，BW未來社區已整合家電維修類、家政服務類、家庭維修類、開鎖換鎖服務、碼維修服務商家等20余個，為
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BW社區居民提供優質的家庭服務選擇，并已完成累計服務工單近200例。
? ? ? ? ? ? ? ? 未來教育場景：全階段幸福學堂
? ? ? ? 未來教育場景建設旨在服務社區全人群教育需求。基于此，BW未來社區從全生命周期視角出發打造了迎合社區不同年齡階段居民教育需求的幸福學堂。目前，幸福學堂已經面向社區兒童、青年和老年居民開展了多元教育活動。
? ? ? ? ? ? ? ? 未來健康場景：智慧健康站
? ? ? ? 在未來健康場景建設方面，BW未來社區依托“健康大腦”，通過數字化改革建設智慧健康站，讓居民在社區就能享受到便捷、高效、優質的醫療服務和全方位、全周期的衛生健康管理服務。
? ? ? ? ? ? ? ? 未來治理場景：黨建引領精智治理
? ? ? ? 在黨建引領下，BW未來社區積極開發社區智慧治理平臺，融入社區公共服務、社區管理和居民自治等元素，通過先后開發、運營“稠城云管家”和“云詠BW”小程序積累了社區智慧治理經驗。目前，BW未來社區治理已接入“浙里辦”平臺，為今后未來社區治理場景發展奠定了技術和群眾基礎。
（2）城市更新：老舊廣場內外升級，居民生活品質提升
? ? ? ? 為積極落實未來社區建設，BW未來社區聯合浙江省建科院圍繞“九大場景”對義駕山廣場進行了改造更新。更新完成
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后的義駕山廣場不僅展現了未來社區風貌，而且為后續未來社區九大場景打造奠定了基礎（見圖8）。
（二）安居樂業方法論視角下的BW未來社區
? ? ? ? 與浙江省未來社區“139”頂層設計中的“一個中心”內涵一致，安居樂業方法論所面向的也是人民對美好生活的向往。從表9中我們可以發現，BW未來社區場景創建與運營的核心內容與安居樂業方法論“114”模式的內涵相符。因此，我們認為以安居樂業方法論的視角分析未來社區場景建設和運營，并提出優化建議，將在一定程度上協助落實浙江省未來社區建設目標。
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四、拆安小區的場景實踐：蘇州W社區四期“薈生活”空間
? ? ? ? 拆安小區屬于一種特殊過渡形態，是傳統農村轉變的產物，形成一種現代城市社區，使得失地農民能夠集中居住。作為一種特殊過渡形態，拆安小區呈現出：社區形態和治理體制的過渡性、人口結構的異質性、人口的快速流動性、社會矛盾的多發性等特征。在拆安小區的實踐場景方面，我們從安居樂業方法論的視角出發，基于蘇州市W社區四期管理需求，提出了一套運營方案。
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（一）“薈生活”空間運營背景
? ? ? ? W社區是蘇州工業園區斜塘街道的動遷社區，分W社區一期、二期和三期，共建有高層29幢共計3003套房屋，常住人口9213人，其中，流動人口7401人，占比約80%。大量的流動人口導致W社區治理面臨巨大挑戰，主要表現為治安管理難度大、群租泛濫難以根治、青年群體社區參與度低、居民缺乏歸屬感、鄰里陌生互動不足、公共空間資源開發不足等等。
? ? ? ? 社區公建房能夠為居民互動和參與社區事務提供空間。因此，社區公建房運營的重要性愈發突出。然而，從W社區一期、二期和三期的公建房運營成效來看，傳統功能單一的運營方式難以實現應對拆安小區社區管理困境。對此，我們從安居樂業方法論的視角出發，為即將交付的W社區四期公建房提供了“薈生活”空間運營方案。
（二）安居樂業方法論視角下的“薈生活”空間運營
? ? ? ? 基于W社區四期社區治理需求和用戶需求分析，我們從安居樂業方法論的視角提出了“薈生活”空間運營方案（見表10）具體如下：
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? ? ? ? 在治安管理方面，以薈客廳為黨建陣地，由黨員帶領居民參與，并通過信息大屏和數字化大屏為社區治安治理提供支持；在群租問題方面，由物業資產管家為社區居民提供租賃服務，從根本上減少“二房東”的危害；在社區參與和居民歸屬感方面，通過管家周到服務，以及搭建居民議事廳、達人工作室、社團孵化工作室等參與渠道促進居民參與和歸屬感的提升；在鄰里互動方面，為居民互動提供活動室、書吧、健身房、水吧臺等空間，并由物業管家定期開展鄰里活動；在公共資產方面，通過社區公租房租賃，引入快遞、超市、餐飲商家等方式逐步實現社區公共資產運營增收。
? ? ? ? 與此同時，從表11中我們可以發現。這套“薈生活”空間運營方案符合安居樂業方法論“114”社會綜合治理模式的核心內容（見表11），具體如下：
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? ? ? ? 在黨建引領方面，通過薈客廳激發黨建政治引領、組織引領和道德引領優勢；在數字驅動方面，薈管家的數字管家通過信息大屏和薈客廳數字化大屏為社區治理提供數據支持；在安為本方面，由薈管家的安全管家、設備管家保障社區居民生活和設施安全；在居有序方面，由薈管家的環境管家維護社區環境，由薈食、薈集提供中央廚房、快遞驛站、超市等便民服務；在樂有益方面，為居民互動提供水吧臺、文化長廊、居民議事廳、書吧等場所，并由薈管家的生活管家和文化管家根據居民需求開展活動；在業為根方面，薈管家的資產管家可以為社區公共資產提供運營服務，薈食、薈
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集、薈客廳也將為社區及周邊的居民、商人建立業緣，并促進社區業態發展。
? ? ? ? 圖9和圖10是“薈生活”空間的布局圖，從中我們可以發現，“薈生活”空間的運營將逐漸為居民營造起安居樂業的美好社區生活。
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結語
安居樂業方法論賦能基層治理
現代化建設
- 安居樂業共同體是在新時代歷史背景下對基層社會治理理論與實踐的創新性探索。
- 實踐場景層面，黨建引領、拆安小區、街區制小區和舊改更新的實踐場景充分體現安居樂業共同體作為方法論的理論模型與運作模式。
- 實踐方法層面，聚焦“6+1”產品實施體系，即安全管家、環境管家、設備管家、生活管家、文化管家、資產管家+數字管家，充分展示安居樂業共同體在職責、職能方面的強大創新力與實效力。
本章精義
? ? ? ? 在新時代，安居樂業方法論因導入政府、市場與社會的多方力量，而出現對基層社會治理多領域的重構與重塑。在此過程中，涉及到對地方政府職能、經濟發展、社區治理、物業服務以及科技應用等多方面的變革。作為一種社會治理創新的方法論，它具有創新治理功能的重要實踐意義。
一、安居樂業與政府職能
? ? ? ?基層政府是社會安居樂業的責任主體，其角色的定位、職能的實現以及績效的呈現，對于民生幸福、社會穩定至關重要。持續地將包括以社區物業服務為主業的物業管理機構
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和日常經營者等，轉型升級成為城市綜合民生服務供應商，就要構建人、車、房、配套設施、資產管理以及環境一體化的綜合性現代社區治理服務體系，以適應、引領和創造未來社會民眾的美好生活期盼。為此，需要持續優化地方政府職能：一是進一步明晰政府角色，將政府的“有形之手”、市場的“無形之手”與社會的“協同之手”進行有機銜接；二是精準厘定政府職能，更為充分地履行好規劃、建設、管理、協調、運行、服務和保障的職責，全面優化公共服務方式；三是合理化政府治理工具，充分使用市場化治理工具，如BOT模式（Build-Operate-Transfer，建設-經營-轉讓）、BOO模式 (Building-Owning-Operation，建設-擁有-經營)以及BTO（Build To Order，建設-轉讓-經營）等，讓市場配置資源最大化、政府作用發揮最優化、社會力量參與充分化，以此來為基層的安居樂業提供源源不斷的資金、技術和物力支持。
二、安居樂業與社區經濟發展
? ? ? ? 社區周邊空間宜圍繞居民的需求，培育業緣，豐富業態，形成創業、興業、強業的沃土、載體與生態，從而促進服務民生的經濟發展。以社區商業客戶群為基礎、以社區基礎物業服務為依托，打造社區商業網絡生態圈，對于促進社區商業經濟發展意義重大。構筑共享經濟、線上經濟、品牌經濟等，以發展社區商業新業態；通過整合社區商業資源、重構商業空間與共享業態、開展個性服務定制以及網絡協同消費，重塑社區商業經濟新模式；供給線上線下一體化服務、體驗式服務、綜合性服務等，以升級社區商業經濟新服
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務。推進社區商業組織模式、發展形態、運營管理的全方位升級，為實施社區居民“再就業”工程提供經營載體。在此過程中，物業轉型升級成為城市綜合民生服務供應者、社區商業經濟的參與者，通過打造“數字技術+物業管理+社區商業”的全新經營管理模式來轉型升級。
三、安居樂業與社區治理
? ? ? ? 社區治理的內容紛繁復雜，如何在持續強化黨建引領社區治理、優化綜合民生服務過程中，通過一系列舉措來重構與拓展社區權益空間、最終實現基層社會的善治是基層政府面臨的重大課題。為此，安居樂業方法論提供了根本性解決思路和方案，能夠統籌日常工作中各種“時刻全面關注和必須即刻處理”的關系，即：既要依法理清基層政府的權力清單、責任清單，以更充分調動市場和社會的力量，形成綜合治理的合力；又要強化基層自治組織的規范化建設，進一步提高社區基層群眾性的自治能力。既要統籌發揮社會力量協同作用，開展健康養老、教育培訓、文體娛樂、公益慈善等服務互動，以增強現代社區綜合性自我服務能力；又要提升社區居民議事協商的能力，通過“有事好商量”等協商平臺，銜接業主大會、業主代表大會等，強化民主協商的問題解決能力。既要增強社區依法辦事的能力，深入開展社區法治宣傳活動，提升社區居民的法治意識；又要通過構建智慧社區增強社區智能化應用能力，努力實現服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步，提升社區的綜合性服務水平。
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四、安居樂業與城市服務
? ? ? ? 城市服務迭代升級，正日新月異。打造安居樂業共同體的過程，就是致力于為基層社區提供高質量、全方位、綜合化的城市生活服務的過程。其一，提高城市服務標準程度，政府應該制訂包括法律、規章和標準在內的完整標準體系，持續提升管理和服務水平；各企事業單位應該以人民群眾為中心推行標準化服務，確保服務提供有章可循。其二，增強公共服務均等程度，通過提供基本的公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育和殘疾人基本公共服務，惠及民生。其三，提升城市經濟服務程度，充分發展城市的生產性服務業和生活性服務業，構建全生命周期的基層社會服務保障。其四，發展包容性的治理體系，平等對待新舊市民，加大城市融入規劃建設，塑造有序接納與持續保障的政策體系與服務體系，促進基層社會的融合、理解、尊重與合作。
五、安居樂業與物業服務
? ? ? ? 物業服務企業是構建安居樂業共同體不可或缺的民生服務供給主體。突破“看大門”、“收物業費”的傳統認知，全面升級物業服務內涵品質，以“兜底服務+增值服務”為基本框架，系統優化社區治理。一是構筑面向全體社區居民的社區服務體系，諸如家居生活服務、社區環境綜合治理服務、社區醫療衛生服務、社區少年兒童服務和社區生活服務；二是建設面向特殊群體的社區服務體系，包括社區老年人服務、社區殘疾人服
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務、社區優撫對象服務以及社區特困家庭服務。前者具有便民利民的性質，后者則帶有社會福利性質。在常態治理下，這些社區治理服務日漸呈現出“事業+產業”兼容的特征，兼顧政府公共管理與市場社會服務的混合特點，需要政府、市場與社會合作治理。與此同時，近年來新冠疫情治理（包括常態化治理）背景下對風險治理的內在要求，更加凸顯構建包括物業在內的基層社會治理共同體的重要性。因此，面向安居樂業的目標愿景，物業服務朝著綜合民生服務的專業化、社會化方向發展，乃是大勢所趨。
六、安居樂業與科技應用
? ? ? ? 大規模數字社會的治理，更需以科技來成就安居樂業。安居樂業尤其需要的是數字化、在線化與智能化。一是以管家式服務為抓手，助力智慧社區建設。在未來，民生服務供給者應牢牢抓住智慧社區建設的契機，著力探索包括安全管家、環境管家、設備管家、生活管家、文化管家、資產管家和數字管家的“6+1”管家模式即大物業服務體系，切實提升民生服務供給能力。二是以數字化驅動為引領，聚焦服務場景。快速實現物業服務、社區應用、設施設備與信息數據的鏈接，打通“人、空間、服務”的數據閉環，整體提升社區治理和物業服務的智能化水平。三是以滿足美好生活需要為宗旨，夯實空間運營。從關注“事和物”為主的“物業服務”向關注“人和關系”的“空間運營”轉變，是民生服務企業發展轉型的重要趨勢。樹立“科技賦能美好生活”服務理念，實現場景數字化與數字場景化，全面穩步提升運營服務質量。
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在城市更新過程中，打造安居樂業共同體是服務大周期、民生大治理的一攬子、集成化工程，其本質是基層社會治理的核心內容。科技賦能社區治理之“安”、生態賦能社區治理之“居”、文化賦能社區治理之“樂”、創新賦能社區治理之“業”，從而達成基層治理現代化的愿景。這表明打造安居樂業共同體不僅有利于深化政府職能轉變、促進經濟發展、夯實社區治理、優化城市服務、升級物業服務為現代服務業，以及拓展科技服務，而且有利于全面賦能基層治理現代化，從而形成基層善治。
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