大干

四季度

一百天

08　牢記殷切囑托 擔當時代使命?在新時代治蜀興川再上新臺階中作出更多綿陽貢獻

12　努力打造中國科技城“后花園”

14　深入踐行“兩山”理論　以實際行動和優異成績迎接黨的二十大

22　鉚定目標任務 　奮力攻堅克難　在“決戰四季度、大戰一百天”中展現平武作為

44　“一圖兩賬四清單”助推重點項目建設提質增速

2022年９月

建設中的九綿高速　　　圖／胡宇

姜　坤

圖／胡宇

P12/2５

C

目錄

ontents

06　堅定擁護“兩個確立”?堅決做到“兩個維護”以實際行動和優異成績迎接

　　黨的二十大勝利召開／王曉暉

08　牢記殷切囑托 擔當時代使命?在新時代治蜀興川再上新臺階中作出更多

　　綿陽貢獻／曹立軍

10　以實現“雙碳”目標為引領，培育綠色低碳新動能／李云

【平武政務】

第一期／總第００１期

編委會

主　任

姜　坤

副主任

鄭茂君　 胡志彬　景映鴻

敬向軍 　王紹慧　李　濤

吳　勇 　張仁斌　佘　蘭

委　員

地? 址：平武縣龍安鎮行政新區

主? 辦：平武縣人民政府辦公室

黎達志

申　婷

代平江

趙宇揚

編輯部

主　編

鄭茂君

副主編

薛　成　牟星華　

編　輯

李　杰陳小元夏　東

任鑫浩

張博倫

葉文霞

何張飛

張　祎

內部資料　免費交流

03　創刊寄語

薛　成　薛春才　李乾坤

王　忠　劉　囝　李　杰

馬興媛　牟星華　李云潔

1

刊首語

P02/03

2

P06/11

兩學兩提

P26/39

12　努力打造中國科技城“后花園”／黃駿

14　深入踐行“兩山”理論行動和優異成績迎接黨的二十大／姜坤

16　勇擔使命，只爭朝夕，全力沖刺全年目標任務　以實際行動和優異成績迎接

　　黨的二十大勝利召開／姜坤

22　鉚定目標任務 　奮力攻堅克難

26　中共二大與黨的群眾工作

29　【紅色記憶】張秀熟：播撒革命火種 點燃信仰之光

31　【黨員應知應會100詞】蘇維埃

40　分秒必爭抓好項目建設　想方設法擴大有效投資努力

　　完成年目標任務為全國大局多做貢獻／王曉暉

42　堅定信心鉚足干勁 開拓創新銳意進取?奮力完成全年

　　目標任務／曹立軍

44　“一圖兩賬四清單”助推重點項目建設提質增速

　　／目標績效辦、項目推進專班

46　國慶假日不停工 廣平高速公路建設正酣?平武段月底將

　　交工驗收／融媒體中心

47　系牢資金保險繩 繃緊項目安全弦／融媒體中心

48　深入踐行“一線工作法”加快推進在建項目進度

49　創新“點單”模式　改出老舊小區新樣貌 ／住建局

52　深入一線、把脈開方打贏穩住經濟大盤收官戰／江油關鎮

　　決戰四季度 大干一百天 吹響攻堅沖鋒號／高村鄉

圖／李貧

58　“四舉措”扎實推進“百日行動”／交警大隊

59　舉辦2022年就業援助“暖心活動”專場招聘會

　　／人力資源和社會保障局

　　組織開展“喜迎二十大　送政策法規進軍營”活動

　　／退役軍人事務局

60　完成《王朗自然教育手冊》編印／林草局

　　扎實開展“黨群攜手　共治龍州”活動／民政局

　　聯合武警開展武裝聯勤巡邏／巡特警大隊

61　“引、育、用”首創組建“生態導賞員”隊伍／高村鄉

涪江六峽風光

６

工作簡訊

P58/61

P40/57

68　積極做好資源盤活助推村集體經濟發展壯大／江油關鎮

　　堅持黨建引領為村集體經濟消薄造血／豆叩羌族鄉

69　黨員干部帶頭干城鄉環境“顏值”高／虎牙藏族鄉

　　堅持黨建引領　“三個變”促進經濟發展／龍安鎮

70　黨建賦能擦亮“熊貓家園”金字招牌／縣委組織部

72　“三策”齊下推動基層黨支部規范化建設／縣委組織部

7

P62/67

62　四好農村路鋪就鄉村振興“快車道”／葉鑫　龍遠培

66　提高醫療服務質量 改善患者就診體驗／任露瀟

８

P68/73

9

P74/78

75　山西澤州：讓“工業+旅游”成為工業文化展示的底色

　　和載體

本刊題字：張洪銀

封面圖片：胡　宇

9月15日，省委理論學習中心組舉行專題學習會，集中學習習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上的重要講話精神，省委書記王曉暉主持會議并談認識體會。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記在專題研討班上的重要講話精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，增強戰略自信、勇擔時代使命、更加奮發有為，確保習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署在四川落地生根、開花結果，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

會前，省委理論學習中心組成員圍繞學習主題認真開展自學，撰寫心得體會;會上，大家結合思想和工作實際作了交流發言。

會議指出，習近平總書記在專題研討班上的重要講話，通篇閃耀著馬克思主義的真理光芒，貫穿著共產黨人的初心使命，承載著民族復興的偉大夢想，具有很強的思想性、政治性、理論性、指導性，為開好黨的二十大奠定了重要的政治基礎、思想基礎、理論基礎。我們要深入學習領會，堅定用以指導四川實踐。

會議指出，新時代10年偉大變革根本在于堅強核心的掌舵領航，必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。黨的十九大以來的5年極不尋常、極不平凡;新時代10年的偉大變革在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史上具有里程碑意義。在這個過程中，習近平總書記以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當、非凡的遠見卓識運籌帷幄、定綱指向，充分發揮了定海神針和領導核心作用。歷史和實踐充分證明，堅決維護黨中央的核心、全黨的核心是黨在重大時刻凝聚共識、果斷抉擇的關鍵，是黨團結統一、勝利前進的重要保障。邁步新時代新征程，我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，任何時候任何情況下都擁戴核心、緊跟核心、捍衛核心，堅決落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，一步一個腳印把總書記為四川擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

會議指出，馬克思主義是我們認識世界、改造世界的銳利思想武器，必須堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果為指導，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨鮮明的政治品格和強大的政治優勢。我們黨的歷史是一部不斷豐富和發展馬克思主義的歷史，也是一部不斷運用馬克思主義認識和改造中國的歷史。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持用馬克思主義之“矢”射新時代中國之“的”，科學回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。這一光輝思想是開放的、發展的理論體系，必將隨著中國特色社會主義偉大實踐的深入推進而持續發展、豐富與完善，呈現出更加鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。邁步新時代新征程，我們要深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識和領會其時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義，深刻理解和把握其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷轉化為推動治蜀興川再上新臺階的強大力量。

會議指出，中國式現代化道路是推進中華民族偉大復興的必然選擇，必須堅定不移沿著這條康莊大道闊步前進，凝心聚力加快推進四川現代化建設。在新中國成立特別是改革開放以來的長期探索和實踐基礎上，經過黨的十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們成功推進和拓展了中國式現代化。以中國式現代化推進中華民族偉大復興，沒有經驗可循，沒有先例可參，必須鼓起敢為天下先、勇立時代潮頭的朝氣和銳氣，從宏大處著眼、于細微處落筆，一步一步腳踏實地朝著既定目標勇毅前行。未來5年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，這5年對四川現代化建設同樣至關重要。邁步新時代新征程，我們要堅定不移走中國式現

王曉暉主持召開省委理論學習中心組專題學習會強調

代化道路，認真領會黨中央關于全面建成社會主義現代化強國的戰略安排和頂層謀劃，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，加強對四川發展重大問題的研究，把解決當前之“困”與夯實長遠之“基”結合起來，不斷豐富完善治蜀興川總體戰略和思路舉措，努力走出一條符合四川實際、服務國家全局的高質量發展之路。

　　會議指出，敢于斗爭、敢于勝利是中國共產黨不可戰勝的強大精神力量，必須發揚斗爭精神、堅定斗爭意志、增強斗爭本領，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，必須勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。四川發展面臨的嚴峻復雜形勢也是極為罕見，特別是今年以來多重困難疊加、多種挑戰并存，對全省廣大黨員干部都是一次十分嚴峻的現實考驗。邁步新時代新征程，我們要始終保持奮發有為的奮斗姿態和越是艱險越向前的斗爭精神，統籌做好疫情防控、抗震救災、經濟社會發展各項工作，以正確的戰略策略應變局、育新機、開新局，以自覺的斗爭實踐打開新天地、奪取新勝利。

　　會議指出，勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，必須永葆“趕考”的清醒和堅定、堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷鞏固發展風清氣正的良好政治生態。這些年，我們深入貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，始終保持嚴的主基調不動搖，持續用力正風肅紀反腐，全面從嚴治黨戰略性成果日益顯現。但也要清醒看到，我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，管黨治黨一刻也不能放松，必須常抓不懈、緊抓不放。邁步新時代新征程，我們要深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，認真落實新時代黨的建設總要求，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，努力把全省各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力，為在新的征程上奮力譜寫四川發展新篇章提供堅強保障。

　　省直有關部門負責同志列席會議。

　　（來源：川觀新聞）

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——專訪省委常委、綿陽市委書記　　曹立軍

　　6月8日，習近平總書記來四川視察，明確提出了當前和今后一個時期統攬治蜀興川各項工作的總體要求。5月27日—30日，中國共產黨四川省第十二次代表大會召開，給綿陽明確了新定位、提出了新要求。作為中國唯一科技城、全省第二大經濟體，綿陽將如何把握當前和未來形勢？如何設定發展戰略？具體工作怎么干？近日，記者專訪了省委常委、綿陽市委書記曹立軍。

　　記者：習近平總書記來川視察時強調，我國是制造大國，要努力提高自主創新能力。省第十二次黨代會提出，支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心，支持中國（綿陽）科技城建設國家科技創新先行示范區，您如何看待省委給予綿陽這些重要支持的深遠考慮？

　　曹立軍：習近平總書記這次來川是黨的十九大以來第二次到四川視察，充分體現了對四川工作的高度重視、對四川人民的深切關懷。總書記的重要指示既從黨和國家事業戰略全局高度出發，又緊扣四川省情和工作實際，具有很強的政治性、思想性、針對性和指導性，為我們做好各項工作提供了方向指引和根本遵循。黨中央、國務院高度重視中國（綿陽）科技城的建設發展，習近平總書記對中國（綿陽）科技城建設多次作出重要指示，對科技城發展寄予殷切期望，為我們推進科技城建設提供了強大真理力量和實踐力量。省第十二次黨代會對綿陽寄予了新的期望、賦予新的使命。我們深感責任重大、使命光榮，將進一步提高政治站位，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，牢記殷切囑托、擔當時代使命，堅持把學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神與學習貫徹省第十二次黨代會精神結合起來，深刻感悟總書記為四川擘畫新篇的立意之深、思量之遠，深刻感悟總書記對四川這片熱土和人民的情深似海、厚愛如山，切實把總書記重要指示精神轉化為推動工作的強大動力、

　　省第十二次黨代會提出支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心，是省委強力推動成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略，著眼增強區域發展協調性、平衡性和可持續性，“一盤棋”構建優勢互補的區域經濟格局的重要部署；支持中國（綿陽）科技城建設國家科技創新先行示范區，是省委一頭抓國家戰略科技力量建設、一頭抓產業技術創新和全社會創新創造的關鍵之舉，更是貫徹落實國家創新驅動發展戰略的務實行動。

　　依托于綿陽獨特優勢基礎。近年來，綿陽經濟總量連跨兩個千億大關，成為全省第一個邁上3000億臺階的地級市；“十四五”以來，全市R&D（研究與試驗發展）經費支出占地區生產總值比重高居全省第一，在近期賽迪顧問聯合發布的《科技城百強榜（2022）》中，中國（綿陽）科技城位列全國第七、中西部地區第一。可以說，發展是綿陽最鮮明的主題，科技創新是綿陽最靚麗的底色，這些重要支持是對綿陽獨特優勢基礎的充分肯定和凝練升華。

　　著眼于提升創新發展能級。這些重要支持對綿陽提升科技創新水平的要求一以貫之，指明了“發揮科技城優勢”的著力路徑，賦予了綿陽輻射引領省域經濟社會發展、深度融入成渝地區雙城經濟圈建設的戰略使命。因此，必須立足科技資源富集本底，堅持創新驅動引領高質量發展根本路徑，以建設國家科技創新先行示范區為引領，大力推進科技體制機制改革，打造更多“國字號”戰略科技力量，促進科技經濟緊密結合，進一步擦亮中國科技城“金字招牌”。

　　落腳于砥礪奮進真抓實干。省第十二次黨代會提出支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心，體現了對綿陽工作的高度重視和充分肯定；建設國家科技創新先行示范區，是乘勢而上融入全國新一輪戰略科技力量布局的開拓之舉。對綿陽而言，完成好省委賦予的光榮任務，必須在政治上對標對表、工作上認真較真、落實上實干實效，向最好的學、與最強的比、跟最快的賽，努力干出綿陽發展新天地，在新時代治蜀興川再上新臺階中作出更多綿陽貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　記者：圍繞深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會決策部署，綿陽將如何著力，有著怎樣的戰略謀劃？

　　曹立軍：我們將大力實施科技立市戰略。以建設國家科技創新先行示范區為引領，全力保障在綿國防科研院所建設發展，持續壯大國家戰略科技力量，大力推行科技助理制度，積極建設“云上科技城”“云上大學城”，建好用好各類科技創新平臺，打通科技創新供需兩端通道，推動科技創新資源集聚，在四川建設國家創新驅動發展先行省中展現更大作為。

　　大力實施產業強市戰略。持續推進工業向園區集中，以實施“園區提質、企業滿園”行動為重點做強工業，以加快消費提質升級為重點做大服務業，以實施改良品種、提升品質、打造品牌“三品”工程為重點做優農業，組織開展“綿品出川”行動，加快建成川北省域經濟副中心，在四川建設現代化經濟強省中展現更大作為。

　　大力實施開放活市戰略。扎實開展精準化、專業化招商，深入推進新一輪交通攻堅大會戰，高水平辦好第十屆科博會，高質量建好國家級綜合保稅區和跨境電商綜試區，在四川打造改革開放新高地中展現更大作為。

　　大力實施人才興市戰略。用好“人才十條”政策，充分發揮高層次人才引進工作站、招才引智小分隊和在綿科研院所、高校企業研發平臺的聚才作用，加快建設國防科工人才高地，在四川實施新時代人才強省戰略中展現更大作為。

　　大力實施生態美市戰略。穩妥有序推進碳達峰碳中和，持續打好污染防治攻堅戰，深入開展城鄉環境綜合提質行動，大力實施村社“五清”工程、場鎮“四定”工程、城區“四化”工程，在建設美麗四川中展現更大作為。

　　（圖文原載6月16日《四川日報》）

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四川省第十二次黨代會提出，“堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，深入實施碳達峰行動，統籌推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化調整”，為全省上下推動綠色低碳發展提供了遵循、指明了方向。

作為長江上游重要生態屏障，綿陽市加快推動綠色循環低碳發展。全市單位GDP能耗在“十三五”期間較“十二五”末下降18.5%的基礎上，2021年繼續下降0.7%。我們將認真落實省第十二次黨代會精神，準確把握低污染、低能耗、低排放、高效率“四大特征”，圍繞技術創新、管理創新、模式創新、業態創新“四大動力”，統籌推動產業、能源、交通運輸、用地“四大結構”優化調整，培育支撐高質量發展的綠色低碳新動能。

培育壯大綠色低碳產業，是推進工業綠色低碳轉型、實現高質量發展的重要內容。近年來，綿陽積極推進綠色產業發展，創建國省級綠色工廠47家、綠色供應鏈管理示范企業3家，分別占全省比重的11.1%、50%。下一步，我們將以推動產業綠色低碳發展為重點，加快構建綠色產業體系，為城市全面綠色轉型提供產業支撐。

一是推動存量轉型。堅持把“兩高”項目、“散亂污”企業治理作為推進產業轉型的硬指標，依法依規推動落后產能退出。實施重大節能降碳技術示范工程，引導企業加快清潔生產技術改造。建立綠色低碳動態跟蹤評價和管理標準機制，實現從立項、實施到投用、運維的全閉環節能監測和減排管理。

二是培育發展增量。大力發展電子信息、高端裝備制造等“1+4”先進制造業，促進產業向綠色低碳轉型，推動戰略性新興產業增加值年均增長10%以上。運用數字產業化和產業數字化新模式，加快打造一批智能工廠、智慧園區等數字化升級示范項目。

三是做優產業生態。建設碳中和實驗室等高能級創新平臺，引導高校、科研機構加強綠色“卡脖子”技術聯合攻關，促進綠色技術研發、轉化與推廣。發展綠色低碳治理產品認證服務，培育綠色金融機構，促進企業綠色低碳改造。

加快能源技術創新，推動綠色低碳能源使用，是促進經濟發展與生態環境改善雙贏的重要方式。我們將深入實施減煤、控油、穩氣、增電行動，加快建立清潔低碳安全高效的現代能源體系。

一是優化能源消費結構。落實能源消費強度和總量雙控制度，探索開展用能預算管理。全面深入實施電能替代，就地推進“煤改氣”“煤改電”工程，提升工業終端用能電氣化水平。嚴格控制鋼鐵、水泥等行業煤炭消費，推動新建、改擴建項目實行用煤減量替代。力爭“十四五”期間，實施煤改電、煤改氣以及產能調整重大項目12個。

二是強化清潔能源供給。統籌開發多類清潔能源，完善多元協同儲能體系。加強涪江流域水電綜合管理，加快推進唐家山水利樞紐、鐵籠堡水庫樞紐等重點項目前期工作。有序開發建設風電，推動梓潼云峰風電等重大項目建成投用。統籌推動三臺、鹽亭、江油等地天然氣資源開發，助推全省“氣大慶”戰略實施。

三是加強能源設施建設。完善電力輸送通道，科學布局城區、縣域、高速公路服務區的氫能加注站等。加快重要輸氣管道項目建設，構建“一環多放射”高壓管網，滿足終端用氣需求。　

優化交通運輸結構是提升交通運輸整體運行效率、節約能源、降低排放最有效的手段。2021年，全市新能源汽車保有量增長113.4%，新能源公交車、出租車保有量增長27.8%。下一步，我們將推動交通運輸結構向公交優先、公鐵并重調整，加快建設低碳化、高效化、立體化、多層次的綠色交通網絡。

　

市委副書記、市長　　李　云

　　一是加快新能源汽車推廣應用。擴大電力等新能源應用，推動實現公交車、巡游出租車全部純電動化。加

大充電設施配套力度，確保“十四五”期間新建住宅和公共停車場汽車充電設施配備率均達100%。

　　二是完善綠色交通運輸體系。積極推進“公轉鐵”，持續加密鐵路路網，力爭總投資超過600億元的綿遂內鐵路今年開工建設。推動綿陽機場T2航站樓年內建成，謀劃推進國際航空物流建設。

　　三是創新交通組織管理。開展高排放老舊車淘汰專項行動，研究制定柴油貨車、渣土車淘汰更新補貼政策，引導貨運車輛綠色轉型。提升交通組織效能，加快完善“公交+慢行”綠色交通體系，優化常規公交線網，進一步提高市民綠色交通出行比例。

　　優化調整用地結構，拓展高質量發展的空間載體

　　構建國土空間開發保護新格局，是貫徹落實新發展理念的內在要求。我們將著眼增強區域發展協調性、平衡性和可持續性，提升空間的科學規劃、統籌與利用水平。

　　一是守好國土管控“硬紅線”。統籌劃定三區三線，進一步擴大全市農業和生態空間面積，把全市1個國家公園、3個自然保護區、7個自然公園全部納入生態保護紅線，防止城鎮盲目擴張。

　　二是優化空間布局“大框架”。發揮中心城區集聚帶動效應，推進科技城新區綜合開發，構建中心城區“雙中心、多組團”城市發展格局。深入實施“宜居縣城建設行動”，統籌縣城功能完善、品質提升、特色塑造，推動縣域內農業轉移人口就近就地市民化，提升城市空間利用效率。

　　三是激發土地空間“新活力”。搶抓省級城市更新試點等機遇，建立城市更新全生命周期管理制度，杜絕大拆大建。結合開展全市“園區提質、企業滿園”行動，深入推進“清閑促建”，盤活存量建設用地。深化工業項目“標準地”改革，開展混合用地省級試點，促進土地資源高效配置。

　　我們將以實現“雙碳”目標為引領，努力走出一條服務國家戰略全局、順應四川發展大勢、支撐綿陽未來發展的綠色低碳發展之路。

　　（來源：中國環境報）

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縣委書記 　黃　駿

　　不斷從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，在干出綿陽發展新天地中譜寫綠色崛起新篇章。

　　這次讀書班主題鮮明，內容豐富，曹立軍書記作的主題報告全篇貫徹歷史、現實與未來，為我們下一步真抓實干、狠抓落實，努力干出綿陽發展新天地指明了方向。平武作為國家重點生態功能區、涪江上游重要生態屏障、中國科技城“后花園”，將不斷從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，堅定信心、勇毅前行，真抓實干、狠抓落實，在干出綿陽發展新天地中譜寫綠色崛起新篇章。

　　聚焦聚力“強支撐”，突出抓好項目投資拉動。投資是經濟的底盤，項目是投資的載體，抓經濟、抓發展必須抓項目、促投資。平武將全力以赴抓項目促投資，堅持以項目為中心組織經濟工作，搶抓國省政策機遇，聚焦重點領域，全力推動“簽約項目抓落地、落地項目抓建設、在建項目抓投產、投產項目抓效益”，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環，全力推進九綿、廣平高速以及西城門古街旅游開發、龍安區域性養老服務中心等重點項目建設，加快推進砂石綜合開發利用、清漪江康養度假區綜合開發、夏秋茶產品開發等項目簽約落地。

　　聚焦聚力“興產業”，突出抓好生態經濟發展。生態是寶貴資源和財富，生態經濟是貫徹新發展理念的生動實踐。平武將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌做好保護、發展、安全“三篇文章”，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，重點培育發展原生態農業、原生態康養文旅產業，大力實施農業“三品”工程，全力推進康養文旅產業提檔升級，讓龍州大地天更藍、地更綠、水更清、產業更興旺。

　　優先推進果梅、茶葉、厚樸三大特色主導產業的現代農業園區以及精深加工基地、“平武綠寶”區域公用品牌建設，依托王朗自然保護區、虎牙大峽谷、老河溝等景區開發原生態康養、原生態旅游，打造承接九寨黃龍旅游溢出市場的生態觀光旅游地、康養休閑度假地、科普教育體驗地。

　　聚焦聚力“樹招牌”，突出抓好“熊貓家園”打造。“國寶”大熊貓是世界生物多樣性保護的旗艦物種，平武素有“天下大熊貓第一縣”美譽。平武將高質量推進大熊貓國家公園建設，著力放大其對產業的賦能效應，積極加強對外宣傳推介，為綿陽培育“熊貓家園”新名片先行先試。持續深化與北大、中科院、世界自然基金會等科研院所、保護組織交流合作，加強與主流媒體對接合作，積極爭取虎牙大熊貓科普教育基地項目落地、舉辦四川（綿陽）大熊貓國際生態旅游節，以“熊貓家園”定位和賦能平武旅游發展，促進大熊貓關聯產業和周邊經濟加快發展。

　　聚焦聚力“惠民生”，突出抓好民生福祉改善。發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有，是帶有根本性、方向性的重大政治問題。平武將繼續把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為主線，堅持盡力而為、量力而行，全力辦好民生實事、發展社會事業，推動綠色崛起與改善民生互促互進、相得益彰，讓經濟高質量發展成果惠及全縣人民，為實現共同富裕打下堅實基礎。

　　聚焦聚力“提效能”，突出抓好硬朗作風錘煉。真抓實干、狠抓落實，必須持續錘煉硬朗作風。平武將圍繞“新、快、實、真、嚴”五字要求，加深對平武發展新方位和面臨新形勢新任務的認識，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，轉變作風、提升效能，牢固樹立“今天再晚都比明天早、明天再早都比今天晚”的效率意識，全面開展“馬上辦、扯回銷”專項行動，推動實現“凡事有交代、件件有著落、事事有回音”，堅決杜絕把“說了”當“做了”、把“做了”當“做成了”“做好了”，形成層層抓落實的工作格局。

圖／胡宇

　　《習近平談治國理政》第四卷圍繞堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題，提出了一系列原創性的治國理政新理念新思想新戰略，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了遵循。其中，《堅持人與自然和諧共生》專題是習近平總書記對我國生態實踐總結反思的智慧結晶，深刻揭示了經濟發展和生態保護相統一、人與自然和諧共生的科學內涵。作為國家重點生態功能區和涪江上游生態屏障，平武將進一步增強大局意識，牢固樹立上游意識，堅定不移貫徹共抓大保護、不搞大開發方針，堅決守護好綠水青山，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　深刻領會“生態環境是人民生活增長點”的重要論述，深入打好污染防治攻堅戰

　　習近平總書記在六五環境日國家主場活動的賀信中說“生態環境是人類生存和發展的根基，保持良好生態環境是各國人民的共同心愿”。當前，人民群眾更加注重精神文明及生活環境，對生態污染防治的期望值越來越高，對環境污染的容忍度越來越低。對此，平武將堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，堅持精準治理、依法治污，加快推進大氣污染、水資源污染防治，強化土壤污染管控和修復，切實解決群眾身邊突出的生態問題，著力提高人民群眾的獲得感和滿意度。同時，以城鄉環境綜合提質三年行動為契機，不斷優化改善人居環境，為全縣經濟社會高質量發展營造一個整潔、優美、文明的環境。

縣委副書記、縣長 　姜 坤

　　深刻領會“生態環境是經濟社會持續健康發展支撐點”重要論述，堅持打好綠色低碳持久戰

　　深刻領會“建設生態文明是關系民族未來的大計”重要論述，不斷打好生態質量提升戰

　　習近平總書記指出，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。平武將切實把握人與自然生命共同體理念，堅決生態保護政治責任，深入推進山水林田湖草一體化生態保護和修復，加快構建以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，全面落實長江十年禁漁，牢牢守住自然安全邊界。堅持用制度紅線守住綠色底線，健全與周邊縣（市、區）環境保護聯席制度；按照“政府引導、社會參與、市場運作”思路，設立生態文明建設基金，通過“政府財政投入、金融信貸支持、社會資金參與”多元投入，治理生態環境、改善環保設施、發展生態產業，著力將平武縣建成“山區生態經濟發展示范縣”“西部生態旅游樣板”。

圖／胡宇

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領/導/言/論

深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，認真貫徹黨中央、國務院重要決策部署，全面落實省第十二次黨代會、省委工作會議、省政府第十次全體會議、市第八次黨代會、市委工作會議、市政府八屆二次全體會議和縣委部署要求，總結上半年成績、分析當前形勢、安排下一步工作。

今年以來，全縣政府系統高度重視經濟發展，主要經濟指標牽頭部門定時督促、部門之間及時會商研判、分管領導按月調度分析，扎實落實穩經濟各項政策措施，制定17個專項實施方案、細化270項具體舉措，初步構筑了“穩”的基本面。主要經濟指標增速中，城鎮和農村居民人均可支配收入2項指標位列全市第一；固定資產投資位列第三。盡管地區生產總值、第一產業和服務業3項指標排全市末位，但GDP增速完成率排第二位、一產增加值增速完成了目標任務。從面上看，優勢指標保持領先地位，潛力指標穩中向好，后進指標也在縮小與其他縣（市、區）的差距，我們正逐漸擺脫在全市“千年老九”的局面。這為我們抓經濟工作樹立了信心，也充分說明我們的干部是有潛力也是有能力的，大家既要對平武的發展有信心，更要對自己有信心。

項目投資方面。組建了項目推進專班，完善了項目管理的系列辦法措施，落實了前期工作經費，通過“一圖兩賬四清單”實現了項目推進閉環管理。31個市縣重點項目超額完成半年投資任務，10個市級重點項目年度投資完成率達72.8%；新簽約5億元項目2個，成功招引世界500強企業紫金礦業集團落地平武。縣級領導、部門對上爭取160余次，累計爭取到各類資金14.36億元、同比增長19.9%；到位中央、省預算內投資項目和各類專債項目15個、同比增長60%。特別是對上爭取工作，取得了很好的效果，值得充分肯定和表揚。

　　

縣委副書記、縣長 　姜 坤

圖／融媒體中心

產業發展方面。完成耕地復墾、開墾4003畝，小春糧食播面9.2萬畝；木皮關壩中蜂蜜創建為大熊貓公園特許經營農產品。盤活錳業集團、雄升科技，實現工業總產值2.5億元、稅收557.28萬元；與高新區合力推動河北—平武工業園區高質量發展，上半年實現產值6.1億元。大熊貓國家公園虎牙入口示范社區等重點文旅項目加快建設；建成柿子樹、易曼高村等民宿；印象梅林成功創建國家4A級景區；清漪江、高村、白馬—王朗等片區項目加快推進。

社會民生方面。全面排查48865戶143375人，對新增的77戶220名監測對象落實了監測聯系人、制定了幫扶措施，堅決守住了防返貧底線；投入資金3900萬元，規劃建設產業合作、民生改善等東西部協作項目20個。到高校招聘引進高層次人才2批次52人；新增城鎮各類就業和再就業574人；通過“春風送崗”行動解決2000余名農村勞動力就業問題；向72家企業發放穩崗補貼120.4萬元，惠及職工1879人；發放擔保貸款350萬元，扶持63人創業。規劃建設九年一貫制學校，通過劃分學區、劃片招生等方式，全力提升義務教育階段教學質量。建成3個胸痛救治單元和2個核酸檢測實驗室；調度全縣醫療資源組建4個專科聯盟；家庭醫生簽約“兩病”醫保服務包7365人、簽約率達69.3%。發放救助資金2160萬元、救助困難群眾11萬人次；全縣基本醫保參保率98.17%，特殊群體參保率100%。大力推進城鄉環境綜合提質三年行動，城鄉人居環境不斷改善。

生態和安全方面。嚴控空氣、水、土壤三項指標，全縣環境質量保持總體穩定。扎實推進第二輪中央環保督查反饋問題整改和森林防滅火專項整治成果鞏固，穩妥推進大熊貓國家公園建設和國家公園內小水電清退，全縣生態紅線內61宗礦業權退出風險評估，全力守好生態環境紅線。抓好常態化疫情防控工作，實施疫情防控能力補短板“八大攻堅行動”，牢牢守住“零疫情”防控成果，平武成為綿陽市內唯一“凈土”。扎實做好安全生產和自然災害應對，加強各類風險隱患防范化解，深刻汲取“7·12”山洪災害教訓，成功應對8月19日、8月24日至25日、8月27日等暴雨災害過程，其中“8·19”水晶山洪災害成功避險經驗被央視、省、市宣傳報道。上半年，全縣社會大局保持和諧穩定。

這些成績來之不易，奮斗尤為艱辛，這是縣委堅強領導結果，是全縣干部職工辛勤付出結果。在此，我代表縣政府、代表縣政府班子，對大家半年來的工作表示衷心感謝！在取得成績的同時，我們也要清晰的認識到存在的問題和不足。一是經濟增長壓力較大。今年受疫情，特別是旱情和“7·12”山洪災害影響，經濟穩增長壓力較大。帶動經濟增長的大項目、財源性項目偏少，招引企業落地困難，投融資方式比較單一，與周邊縣（市、區）相比發展速度偏緩。二是發展受制因素較多。一方面，基礎設施弱項短板較為突出；另一方面地質災害多發頻發，“7·12”山洪災害給我們造成了異常的被動，搶險救援和災后恢復重建分散了我們拼經濟、搞建設的大量精力。特別是，當前還處于防汛的關鍵期、防疫的嚴峻期，防汛防地災和疫情防控工作形勢嚴峻，防范化解安全風險的壓力異常巨大。三是財政收支狀況較為嚴峻。受新冠疫情和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱和自然災害四重壓力等因素影響，企業稅收下降，同時，實際可用財力總量增幅較低，而“三保”支出、債務還本付息等剛性支出不減反增，收支矛盾異常突出。四是推動發展的能力不強。全縣抓經濟的意識明顯增強，但與上級期望相比、與其他縣（市、區）相比，干部的觀念、能力與推動高質量發展的要求差距不小，解決矛盾和困難的辦法不多，全力以赴抓經濟，比拼趕超闖謀項目、爭項目、引項目的主動性有待進一步提高。一些部門、特別是一些鄉鎮的工作循規蹈矩，缺乏敢闖敢試、敢干敢拼的干勁和勇氣，工作缺乏亮點和特點。

第一，想方設法完成全年經濟發展目標任務?

一要加強經濟運行調度。在8月23日的市政府全體會議上，我們按照“目標不降、任務不減”要求，對完成全年主要經濟指標任務表了態、立下了“軍令狀”，接下來就要扎實落實各項舉措、全力完成目標任務。主要經濟指標各牽頭部門要從上半年的完成情況中精準定位問題短板，正視存在的差距，對標對表全年目標任務，制定鋪蓋表、細化分解任務、拿出作戰圖。要對標全年目標任務補差補短，確保年底考核指標均不能在全市墊底。同時，要著眼來年指標任務抓好企業入庫入統，對今年分解的入庫入統目標任務，必須嚴格考核；要盡早謀劃來年投資增量，及時梳理產業、項目等。行

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業部門要緊盯數據指標入庫入統，分管領導定期抓調度抓推進，每月數據要盡數入庫入統、顆粒歸倉，全力確保全年目標任務和投資任務的完成。

　　二要積極擴大有效投資。今年以來，全縣項目未能嚴格按照作戰圖計劃推進，截至目前，納入項目專班檢查范圍內的在建項目214個，開工112個、開工率52.33%；還在進行前期工作的項目56個、占26.16%；完成建設內容的項目46個、占21.49%。同時，受汛期的影響，7—8月絕大部分項目施工進度未按照“項目作戰圖”計劃推進，后期項目建設壓力較大。因此后面幾個月，在確保安全、密切關注雨情水情的情況下，要想盡辦法抓好項目投資工作。一是加快項目建設進度。鄉鎮、部門負責人要親自抓項目，到一線推項目。持續做好鐵籠堡水庫、“深呼吸小城”等項目前期工作；加快九綿高速、廣平高速平武段建設，實現九綿高速平武縣城至白馬段、廣平高速平武段通車目標；統籌推進中央、省預算內、涉農整合資金、東西部協作等項目建設。專項債項目要確保資金支付和施工進度相匹配，涉農整合資金和東西部協作項目資金9月底要完成支付進度75%。今后涉農整合資金項目等因推進慢等原因被收回資金的，堅決不再重新安排。要加強項目各類要素和服務保障，抓緊解決項目落地和推進的難點、堵點問題，推動在建項目提速增量、竣工項目投產達效，盡快形成更多投資量實物量。二是加強項目包裝爭取。8月24日，國務院常務會議明確，要在落實原有穩經濟一攬子政策同時，再實施19項接續政策，要積極跟蹤中央、省市其他政策導向，精準對接并包裝、爭取和落地一批大項目、好項目，特別是要立足當前和著眼長遠，圍繞基礎設施補短、防災減災能力提升、群眾避險轉移、“7·12”災后重建、重點產業發展等謀劃包裝一批打基礎、利長遠的項目。針對平武未來必須要干的、必須要建的，梳理包裝一批專項債項目。要加快梳理和謀劃包裝明年涉農整合資金項目、東西部協作項目、專項債項目，確保9月研究、下達一批。同時，要加快謀劃好項目資金，通過統籌整合一批、融資貸款一批等方式，加大資金爭取和籌集力度，為未來發展留足空間和余地。要通過國有平臺公司，加當地村集體經濟組織，以及跨村、跨鄉“消薄”任務難以完成的一些村集體經濟組織，通過融資貸款、貼息等方式，投資帶動一批民宿產業、帶動鄉村振興發展。三是持續推進招商引資。繼續深化“三盤活一清理一評價”，將生態旅游、農特產品、礦業等方面優勢資源包裝成特色項目，及時開展對外招商。積極梳理包裝一批精品民宿項目，鼓勵和吸引社會資本、民間投資、國有集體資金等投入產業發展、引導產業發展。

　　三要全力穩市場促消費。一方面，要全力穩住市場主體。把穩企業、穩就業、保市場主體作為當務之急，真正把企業的事當做自己的事來辦、把企業家當做自己的親人來對待，千方百計幫助企業解決問題、渡過難關、送去溫暖。要加強對國務院33條穩經濟措施、省30條穩增長措施和市縣等一攬子政策的宣傳解讀，持續開展送政策進企業行動，確保減稅降費、緩繳社保費、留抵退稅、金融信貸等惠企政策應知盡知、直達快享。持續深入開展“面對面聽取意見、實打實解決問題”活動，著力解決廣大中小微企業“融資難”“用地難”“用人難”問題，為廣大中小微企業和個體工商戶減壓增效。另一方面，要加快消費回暖提振。全面清理抑制消費的政策措施，查漏補缺完善出臺新的刺激政策。繼續實施消費市場提振行動，通過政府補貼、企業支持，聯合商家開展打折讓利活動。重點針對餐飲、零售、休閑娛樂等行業，探索方式、頻次、面額等，適時發放消費券，繼續實施消費刺激行動。

　　四要推動產業升級增效。文旅方面。堅持“一承三地”旅游產業發展思路，加快推進清漪江片區生態康養產業示范帶、老河溝精品民宿集群、老河口大熊貓國家公園自然教育基地及大熊貓國家公園王朗、虎牙入口示范社區建設，鞏固提升平通印象梅林國家4A級景區、老河溝3A景區創建成果，進一步完善景區配套設施，加強景區運營管理。用好“熊貓家園”名片，辦好王朗白馬風情節，有序推進白馬山寨歌會、王朗自然探奇等風情節衍生活動。持續推進國家全域旅游示范區創建，加快建設全省生態旅游強縣。工業方面。平穩發展水電產業，穩步推進鐵籠堡水庫項目建設，實現土城二級電站并網發電，確保華能陰平電站10月底前恢復生產；要全力抓盤活，加快天新硅業、精傲新材料、蜀源涪鑫新材料建設；盡快完成大包山金礦環評等程序和銀廠溝金礦采礦權延續工作，爭取盡早投產見效。要加快促轉化，持續加強與蜀道集團等企業洽談，推進輝綠巖、灰巖礦、花崗石等礦產資源招商引資；加快建設縣域農副產品加工冷鏈倉儲物流產業園區。要切實穩增量，積極加大精傲新材料、繁盛木業、威蘭特食品、力合硅業和起源中藥材等企業進行升規入統培育，加大紫金礦業投資后續保障服務，全力做好企業生產要素保障，支持企業達產增效。做好河北—平武工業園區服務保障，推進院

企地“產學研”交流合作，實施一批協同創新項目，開發更多藥食同源新產品。農業方面。要深刻理解農業是穩住老百姓增收最基本的產業。大力實施“三品”工程，加快構建現代特色農業“3+N”產業發展體系。聚焦果梅、茶葉、厚樸三大主導產業，以現代農業園區創建為抓手，加快構建現代農業產業基地、生產、經營體系，做好現代農業園區創建，打造出平武農業的特色和亮點，促進農業產業發展，實現產業鏈條和價值鏈條延伸、產業范圍擴大、產業功能拓展和農民就業增收。要在防汛抗旱工作中全力穩定糧食生產，增強“菜籃子”產品供給能力，確保完成全年糧食生產播種面積38萬畝，糧食產量10.3萬噸，大豆播種面積3.5萬畝，生豬出欄12萬頭目標任務。服務業方面。持續圍繞“育、引、智”實施“強基提質、補鏈扶強”行動，加快構建“133”現代服務業體系。加大對商貿流通、健康養老、現代金融、特色餐飲業等升規入統目標單位培育，力爭全年發展10戶規上（限上）單位。進一步完善縣、鄉、村三級物流體系，用好農村客運，推動郵政快遞融合發展。積極參與“綿陽造”東莞行等產品推介活動；搶抓數字鄉村建設機遇，在智游平武、農產品銷售等線上銷售平臺建設上下大力氣，確保下半年能把旅游產品、農產品在線上推出去，力爭實現電商交易額7億元。

　　五要辦好社會民生實事。鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有機銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，密切關注監測對象和低收入等特殊人群，提前做好迎檢準備，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核繼續保持“好”的等次。全力抓好就業創業。加強高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業創業服務，落實各項就業扶持政策。大力開展“招才引智”，持續開展公開考核招聘高層次人才工作。全力做好民生保障。繼續辦好省、市、縣35件民生實事，加大惠民幫扶力度。強化“一老一小”保障，開展好居家和社區養老、普惠托育服務。落實好城鄉困難群體基本生活保障，提升社會救助水平。推動社會事業全面發展。推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展，完成劃片招生相關改革工作，完善高考綜合改革基礎保障條件，發展公平優質教育。深化“醫共體”改革，扎實開展基本公共衛生服務工作，持續推進中醫藥事業全面發展。持續開展白馬文化傳承發展專項行動，健全公共文化服務體系。

　　第二，千方百計守住安全發展底線

　　安全是發展的前提，只有維護好安全穩定的環境，經濟社會才能持續健康發展。各鄉鎮、部門要堅決貫徹落實總書記關于筑牢安全屏障等系列重要論述，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理，慎終如始筑牢底板、守好底線，為經濟社會夯實持續穩定的發展基礎。

　

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　　一是堅決筑牢安全底板。一要確保平穩安全度汛。當前仍處于防汛關鍵期，要立足防大汛、抗大險、救大災，深刻汲取“7·12”山洪災害教訓，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和松勁心態；建立完善跨區域聯防聯控機制，加快補齊“軟硬件”方面的弱項短板；壓緊壓實“包保”責任，剛性落實“三個避讓”和“三個緊急撤離”，堅定不移落實“長短轉移”，確保應轉盡快、應轉必轉、應轉早轉；加強應急物資、機械設備等前置，確保關鍵時刻拿得出、用得上；加快推進災后恢復重建，以最高效率恢復受災群眾正常生產生活。二要常態化抓好疫情防控。當前疫情形勢異常嚴峻，全國各地遍地開花，呈現出多點、面廣、頻發的特點，我縣處于甘肅、阿壩、廣元和市內區縣的“包圍圈”，各鄉鎮、各部門務必時刻保持高度警惕，全面落實中央、省、市常態化疫情防控總體部署，堅決鞏固好“零疫情”成果。在昨天召開的疫情防控專題會上，我專門提出了鄉鎮要干好五件事、指揮部要干好六件事。（鄉鎮要干好五件事：１.務必落實好居家隔離人員的管控，隔離人員是否真正做到居家隔離，居家隔離的條件是否達到要求，如何保證居家隔離期間發生情況疫情不外溢，隔離期間的核酸檢測要按照疫情防控要求，形成工作閉環。２.發揮好網格員的作用，壓實鄉鎮、村社網格員責任，真正發揮作用，網格員要做好返平、來平人員的管控，對負責轄區做到戶戶底數清、情況明，每天將排查情況及時上報，要了解并清楚每天全國中高風險區，對風險能夠及時排查出管控住，鄉鎮干部要加強所包村社督導。３.狠抓重點場所管控，各鄉鎮要對場鎮、車站、工地、餐飲民宿、麻將館、茶樓、菜市場等重點場所落實好常態化疫情防控措施。４.配合做好流調溯源工作，流調溯源務必做到快、精準、實事求是。５.做好全員核酸檢測工作，必須嚴格落實戴口罩、一米線的現場管理。

廣平高速　　圖／胡宇

題、推動工作。這里明確幾點要求：關于年度工作任務，原則上要提前完成，留足時間查漏補缺、提升質量；關于有明確時間節點的工作，決不允許節節拖延，例如工程款支付、項目建設進度等。關于對上級出臺的政策舉措和釋放出來的政策信號，要第一時間組織研究，快人一步爭搶機遇，做到利好政策早對接、早爭取、早落地。關于對基層和群眾上報的請示、反映的問題要及時協調、快速回應、限時辦結，不能解決的要做好溝通解釋工作。另一方面，要及時真實扯回銷。要把推動落實工作形成閉環管理，做到有安排、有落實、有報告。對省市領導專題會議確定和批示的重要事項，全部都要建立登記臺賬、明確責任單位，由分管縣級領導牽頭，相關部門抓落實，扭住不放、一抓到底，定期通報辦理結果。對領導交辦工作有明確時限要求的，必須在規定時限內向相關領導報告工作完成情況，如有特殊原因確實不能完成的，必須及時報告推進情況、是否存在問題，并提出明確具體的解決建議方案。這里再強調一下，凡是省市領導指示批示內容點到平武的，一定要立即研究、立即行動，并及時以書面、電話或短信以及文件等形式向領導“扯回銷”，報告工作落實情況。

　　三要切實轉變作風。大興學習之風。及時主動、全面準確地學習鉆研、了解掌握各自領域的新政策、新文件、新要求，不斷加強知識更新，提升經濟科技、城市建設、社會治理等方面的專業素養、專業能力、專業精神。要精業務，政府系統各單位“一把手”必須懂政策、懂業務。強化廉政之風。要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，層層傳導壓力，把黨紀黨規挺在前面。縣政府班子成員、各鄉鎮、各部門領導干部要切實強化“一崗雙責”，以身作則、率先垂范，守好親情關、管好身邊人，堅決做到既勤政又廉政，既干事又干凈。

　　在今年這樣的特殊年份，形勢必然復雜、任務肯定艱巨，希望大家打起十二分精神，昂揚斗志、鼓足干勁，以堅定的信心擔當履責，以務實的舉措主動作為，統籌推進穩經濟、惠民生、保底板等各項工作，奮力完成全年各項目標任務，以扎實成績迎接黨的二十大勝利召開！

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　　第三，強力推動各項部署終端見效

　　一要堅決扛起責任。要講政治顧大局。這是確保中央、省市各項決策部署在平武落地生根，確保全縣上下步調一致、實現高質量跨越發展的根本保證，凡是中央、省、市、縣委作出的決策部署和重要指示批示，必須第一時間響應、第一時間行動、第一時間落地。大家要善于從政治上觀察問題、從大局上推進工作，自覺提升把握大勢、預判趨勢的能力。要知責、擔責、履責。現在，我們的目標任務已經明確，各鄉鎮各部門，特別是“一把手”，要切實增強時時放心不下的責任感，決不能僅僅以履職盡責來衡量工作是否到位，任務面前絕不拖、矛盾面前絕不繞、困難面前決不推，真正做到知責于心、擔責與身、履責于行，對事關全年目標任務的重點工作，要經常性的做好思考謀劃、信息收集、研判分析等工作，始終做到心中有數、眼里有事、手里有招。要加大督導檢查。各縣級分管領導、各有關行業部門要加強對工作的督促指導和跟蹤問效，從嚴從細開展工作考核，特別是加強對重點領域、重大項目的督導檢查，切實形成工作閉環。

　　二要狠抓工作落實。一方面，要積極主動馬上辦。縣政府班子成員、各鄉鎮部門主要負責人要以上率下，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意識，多到基層一線去調查研究、現場辦公、解決問

一、統一思想認識，毫不遲疑把工作重心轉移到拼經濟、搞建設上來

今年是黨的二十大召開之年，也是做好邁步全面建設社會主義現代化四川新征程的關鍵之年，做好全年經濟社會發展工作至關重要。今年以來，各級各部門高度重視經濟穩增長工作，其他縣（市、區）主動加壓、先行一步，項目建設如火如荼，牢牢掌握了經濟穩增長的主動權，而我們經濟發展本來底子薄、后勁軟，加之汛期一直停留在保安全、守底板的階段，嚴重影響了我們拼經濟、搞建設的精力。今天，召開這個會議，就是要進一步統一思想，號召大家把主要工作精力用于拼經濟、搞建設，把拼經濟、搞建設作為我們當前和今后一段時期的首要任務。

一方面，要站在講政治的高度拼經濟、搞建設。8月16日，克強總理在六個經濟大省政府主要負責人座談會上分析了當前經濟形勢，對做好下一步經濟工作提出要求，黃強省長向克強總理表態保證完成下達任務。7月以來，省委、市委、縣委先后召開工作會議，專題研究部署下半年經濟工作。曉暉書記在省委工作會議上強調，要緊緊圍繞穩住經濟大盤，全力以赴拼經濟、搞建設，努力完成全年經濟社會發展目標任務，并明確提出“力爭全年全省地區生產總值增速高于全國1個百分點左右”的目標任務。7月以來，四川遭遇多重困難挑戰，矛盾問題異常錯綜復雜，給經濟社會發展帶來較大沖擊，對此，省委再次提出“決戰四季度、大干一百天”的決策部署，曉暉書記強調：拼經濟、搞建設是四季度擺在我們面前第一位的任務，一百天必須集中精力、竭盡全力，必須拼！9月20日，省政府印發了《關于開展“決戰四季度、大干一百天”攻堅行動的通知》，再次要求把拼經濟、搞建設作為第一要務。9月26日上午，曉暉書記親自出席四川省2022年第三季度重大項目現場推進活動，會上強調，現在已經到了全力沖刺全年目標任務的關鍵時期，全省上下要毫不動搖把項目投資作為當前經濟工作的重中之重來抓，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，分秒必爭抓好項目建設，想方設法擴大有效投資，全力穩住經濟大盤，努力完成全年目標任務，為全國大局多作貢獻。今年以來，黃強省長也先后在政府全體會議等會議上，專題安排部署拼經濟、搞建設工作。

縣委副書記、縣長 　姜 坤

從當前的情況來看，我們拼經濟、搞建設還存在兩個方面的問題。一是經濟指標距離完成目標任務差距巨大。1—8月，經濟指標增速固定資產投資和“兩項收入”完成情況相對較好，其中固定資產超額完成階段目標任務；工業投資和技改投資均為負數，其中工業投資是全市唯一一個負增長的區縣，技改投資也是排名末位。據發改和統計預測，主要經濟指標中，確保能完成的只有固定資產投資，一產和“兩項收入”要努力才能完成，而GDP、規上工業、建筑業總產值、服務業和社消零等指標距離完成目標任務差距較大。二是項目投資后勁與經濟社會發展需要還不匹配。從在建項目建設推進情況來看：根據近期督查情況，市縣重點項目推進情況相對較好但也有不少問題；東西部協作項目、統籌整合財政涉農資金及銜接鄉村振興資金項目推進非常不理想。一是項目實施進度總體偏低，107個統籌整合財政涉農資金及銜接鄉村振興資金項目工程進度過半的項目占比不到60%，至今仍有5個項目還未進入實質建設，甚至第一、二批下達的項目還有未開工的；二是項目資金支付比例低，107個統籌整合財政涉農資金及銜接鄉村振興資金項目資金支付總體比例僅為44.32%，東西部協作項目資金支付僅66.66%，還未達到75%的目標任務；三是項目資金“零支付”比例高，資金支付為0的項目29個、占比達45.8%。

再從我們的項目包裝儲備方面來看：庫內項目方面，庫內在建項目73個、剩余投資90.35億元，其中九綿和廣平高速占比高達59.21%。入庫項目方面，1—9月入庫項目63個、總投資20.64億元，5000萬以上項目僅5個、占7.93%；包裝儲備方面，截至目前包裝申報中央預算內投資、專項債劵、政策性開發性金融工具等項目14個，投資規模較小，總投資不到8.8億元。

當前，國家宏觀政策靠前發力，政策利好加快釋放，一系列穩增長政策效應和新的經濟增長點正加快顯現。同時，我們度過了最不利于抓發展的汛期，迎來了拼經濟、搞建設的關鍵期、決戰期。大家必須提高站位、把握大勢，全力以赴拼經濟、搞建設，努力把時間搶回來、把進度趕上來、把損失補起來，爭取實現最好的成績，為綿陽經濟做貢獻。

二、找準方向路徑，全力沖刺全年目標任務，想方設法穩定經濟增長

結合當前形勢和工作中存在的突出問題，強調五個方面的具體工作。

第一，抓常態化疫情防控。當前，疫情形勢依然嚴峻復雜，加之國慶長假即將來臨，人員流動性、輸入性增大，縣外疫情輸入風險也不斷增大。縣應急指揮部各工作組（專班）、各鄉鎮、各部門要全面落實《平武縣關于2022年國慶假期及前后新冠肺炎疫情防控工作通知》，壓實“四方責任”，持續做好外防輸入。要守住門，嚴守交通管控“檢疫關”“篩查關”，做好交通卡口來平車輛排查登記，落實好司乘人員體溫檢測、健康碼核驗等防控措施；要盯住人，加強基層網格排查兜底，堅持所有入境人員、中高風險區來（返）平人員閉環管理，特別是從西藏、青海、新疆、貴陽等省外來（返）人員，以及遂寧、內江、宜賓等省內來（返）平人員，織細織密來（返）平人員管控網，實現外來人員全篩查、居家隔離人員全監管、外出人員全報備、密接人員全追蹤；要扎實做好全員6輪核酸檢測，確保不漏一戶、不漏一人，應檢盡檢。同時，這里也倡導全縣上下：國慶假期在本地過節，盡量減少跨地市出行；從簡舉辦婚喪嫁娶，減少不必要的聚集性活動。

第二，抓全年目標任務完成。1—8月，經濟指標增速固定資產投資和“兩項收入”完成情況相對較好，其中固定資產超額完成階段目標任務；工業投資和技改投資均為負數，其中工業投資是全市唯一一個負增長的區縣，技改投資也是排名末位。據發改和統計預測，主要經濟指標中，確保能完成的只有固定資產投資，一產和“兩項收入”要努力才能完成，而GDP、規上工業、建筑業總產值、服務業和社消零等指標距離完成目標任務差距較大（大概率不能完成）。請主要經濟指標牽頭部門和其他各部門對照全年目標任務，認真梳理復盤和查找問題短板，全力全面沖刺全年目標。濟指標沖刺方面，一方面，縣級相關部門要持續抓好穩經濟一攬子政策和系列接續政策措施推進落實，多措并舉保住市場主體，千方百計保就業、保民生。同時，縣級部門、屬地鄉鎮要積極對接各自行業屬地企業，開展上門服務，了解清楚企業生產究竟存在什么樣的困難問題，及時研究幫助解決，確保企業生產順利、滿產達產。另一方面，各縣級分管領導和經濟指標牽頭部門要狠抓經濟運行分析和研判調度，及時查漏補缺、對標補短，特別是針對弱項指標提升要研究措施辦法，務必確保各項指標爭先進位，不在全市墊底。部門年終目標考核方面，凡涉及

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第三，抓項目建設推進。拼經濟就是拼項目。我多次強調，今年政府把項目投資作為重點工作之首，目的是讓全縣上下真正重視項目、抓好項目，但項目投資工作問題始終很多，項目推進專班每次督查就會發現一大堆問題，這說明我們的領導、業主單位等沒有真正下深水，沒有去解決問題，導致項目推進始終停滯不前。關于項目投資工作，這里再強調三點要求。一是在建項目抓推進。當前，其他縣市區都在拼經濟搞建設，我們還是“山河依舊”，從抓發展的態勢我們就已經落后一程。各鄉鎮、部門必須把主要精力放在抓經濟工作特別是項目投資工作上來，所有在建項目要抓緊把汛期落后的時間補回來、把前期的欠賬找回來、把落下的進度攆回來。特別是各專班牽頭的重點項目和部門、鄉鎮作為業主的項目，必須天天圍著項目轉、天天盯著項目干。國慶期間，在建項目不能停、項目要素保障不能停。【以后要健全抓項目、推項目的機制，用好用盡有效管用的措施，嚴格打表考核，對項目推進不力的單位扣減目標分、取消主要負責人評優評先資格、扣減工作經費等】。二是抓緊項目謀劃和包裝儲備。分管縣領導牽頭，各部門負責，對標基礎設施補短、災后恢復重建、專業能力提升等方面抓緊謀劃明年的項目，前期已分部門專題研究，請已經研究的部門抓緊謀劃包裝，還沒有研究的部門大膽思考，謀劃包裝一批為明年經濟發展增后勁的項目。三是加快對上匯報爭取。發改、財政等部門負責，加強與省市相關部門對接爭取，用好政策性開發性金融工具，積極跟進對接第五批基金申報。各部門國慶節前再到省市匯報爭取，之前申報過的項目再去對接一下、再去盯一盯，新包裝項目也要加緊申報，爭取四季度有更多資金能落地到賬。

第四，抓產業發展。從今年產業發展的情況來看，我縣的產業發展整體發展總體偏慢，缺乏特色、亮點和規模，與我們的資源優勢不匹配。各鄉鎮、各部門要緊盯平武未來預期可以呈現拼經濟的產業優勢，千方百計破難題、集中精力抓產業。工業方面，請仁斌副縣長牽頭，映鴻副縣長配合，工科、自然資源、應急、國投等部門加大協調對接，加強對大包山、銀廠溝兩座金礦，雙鳳、錳業、中金三座尾礦以及砂石礦產等礦業產業的專題研究推進，這是我縣財政稅收和國有資本收入的重要來源，必須要主動上門服務，真正了解清楚企業生產究竟存在什么樣的困難問題，千方百計助企紓困解難。另外，要加強對河北—平武工業園區的指導服務，進一步做大做強園區產值。能源方面，要緊盯水電優勢產業，加快推進鐵籠堡水庫、土城二級電站建設。同時，加緊推進風能、電能等優勢資源發展。就目當前形勢而言，風能發電、光伏發電都是有前景、有市場的，我們自身也有潛力，但我們卻沒有去挖掘、培育，大家要大膽的去開拓與摸索，讓能源成為推動我縣經濟發展新的增長點。農業方面，我們的“3+N”產業體系始終沒有起色、沒有優勢，以厚樸等為代表的林業產業和中藥材產業、茶葉產業，以及中蜂、大紅公雞等各方面產業，這些都是老百姓增收的重要渠道，是鄉村振興的重要渠道，但卻體現不出任何特色和優勢，體現不出大的發展和變化，歸根到底，還是我們的思路打不開，干部不走出去，閉門發展。下來后，請紹慧副縣長牽頭，各有關鄉鎮和部門具體負責，抓緊研究細化相關的產業發展規劃，鄉鎮和部門的主要負責同志、分管負責同志，要真正用心的去思考、去研究、去學習。關于農業方面，還要加強秋季搶收搶種和畜禽出欄補欄等工作，同時做好動植物疫病防控，堅決穩住農業農村發展基本面。服務業方面，請商務經合、文廣旅等部門要加緊研究促進服務業、市場消費、文旅經濟等回暖的政策措施，強化保障服務，利用好四季度的消費旅游熱季，全力沖一沖消費市場。這里特別強調下：抓好當前和今后一個時期的產業發展，要強化產業配套，加大道路交通、市政基礎、水電氣配套等基礎設施建設，全力做好企業生產要素各項保障。

第五，抓招商引資。招商引資是培育經濟新增長點、擴大優質增量的“主引擎”，是推動經濟高質量發展的“源頭活水”，也是助推一個地方實體經濟發展最有效的措施。從我們招商引資的現狀來看，大家一年到頭都在忙招商，浙江杭州、福建廈門、廣東東莞等，跑得多，但沒有一個大項目落地。表現出來的主要問題就是招商方向不準、針對性不強，沒有圍繞平武發展戰略、重點區域、優勢資源、主要產業招商，沒有突出平武優勢，片面追求高大上，既耗時又費財費力，結果招來的都是假大空，招商引資工作無起色、無變化。當前國際、國內經濟形勢異常嚴峻，穩住經濟大盤壓力巨大，各地都希望通過招商引資引來“活水”，招商引資競爭態勢越來越激烈，地方政府優惠政策越來越多，企

市上有對應考核指標的工作，分管縣領導和各縣級部門務必對照考核細則補短強弱，加強對上溝通匯報，把工作做扎實，再做好充分的匯報爭取，年末考核力爭上游多得先進，決不允許部門年末考核在全市墊底。

業投資越來越理性，招商的難度也越來越大。這種時候，我們的招商還在追求高大上，還在搞假大空，簽協議時熱熱鬧鬧，實質推進時冷冷清清，項目落在紙面上、停留在規劃圖上，滿足于“紙面開工”。請大家務必認真思考反思，想清楚我們能招什么、該怎么招，招來了如何搞好保障服務、如何快速推進項目開工建設、投產達產。之前我也反復強調過，大家要立足平武實際，不要嫌項目小，就是要盯住中小項目、盯住實用項目，主動對接，主動走出去；要圍繞平武的優勢資源、特色產業，突出民宿、礦產、新能源、特色農業等，重點招引“產業鏈”企業和配套企業，放大優勢、延鏈補鏈。希望大家拿出切實可行的舉措，破解招商引資瓶頸，徹底改變原來的招商引資局面。

　　第六，抓特色亮點工作。對平武的工作，我的想法是要分三步走：第一階段是各主要經濟指標要擺脫全市第九，第二階段是各部門年度考核要擺脫全市第九，第三階段是各領域工作要出特色、出亮點、有看點，在全市甚至全省打響平武品牌。關于經濟指標和年度考核工作我前面已作強調，這里我再強調一下特色亮點工作：各鄉鎮、各部門要提前謀劃明年特色亮點工作，用小產業體現大特色，研究透內在機制，把特色亮點變看點，同時要確保有可推廣性、可復制性。前段時間，我也分部門研究了各領域的特色亮點工作，有的部門思考的很深入，有的部門研究的還不透徹，大家要結合平武的特色優勢，繼續開動腦筋研究思考，分管領導要組織部門再專題研究，明年每個行業都要曬特色、曬亮點，都要在全市甚至全省有叫得響的品牌。同時，績效辦也要加強考核，相關經驗做法被國家、省市認可或推廣的，要給與獎勵加分甚至獎勵工作經費，形成良好氛圍。

　　第七，抓安全生產。各鄉鎮、各部門要深刻汲取“7·12”山洪災害教訓，以“7·12”之后抓防汛防地災的思想認識和工作舉措，統籌抓好森林草原防滅火、道路交通、城鎮燃氣、非煤礦山、加油站點、自建房、水電站、旅游景區等安全生產各項工作。國慶節前，要抓好以下幾方面的工作：一要開展安全隱患大排查。各鄉鎮、各行業主管部門要圍繞安全生產各領域重點工作，認真抓好節前重點領域的風險隱患排查整治，逐一消除風險隱患。二要開展思想認識大宣傳。一方面，各行業主管部門務必在節前分領域召開到點位的安全生產教育會，直接開到相關企業和主責單位，原則上局長親自主持召開，分管縣級領導視情況決定是否參加；各鄉鎮會后要通過以會代訓等方式再安排、再部署當前特別是國慶節期間的安全工作。另一方面，宣傳部、應急局等部門要通過多種方式開展1次安全工作大宣傳、大宣講，在全縣營造良好氛圍。三要開展安全生產大檢查。各行業主管部門要以“四不兩直”的方式，在國慶節前對各自領域安全工作，開展一次全面檢查，直接到點位、到一線督查，發現問題立即向鄉鎮反饋并督促整改。總的要求就是，要堅決守住不發生較大及以上安全生產事故的底線，牢牢守住人民群眾的生命財產安全。這里也再強調一下，各鄉鎮、各行業主管部門抓好安全的同時也要守住環保這根底線,繼續開展好生態環境突出問題排查整治工作,打好大氣、水、土壤污染防治“三大攻堅戰”。同時，加快推進第二輪中央環保督察反饋問題整改，確保按時完成任務。　

　　三、強化工作落實，堅決確保各項決策部署落地落實

　　一要狠抓責任落實。各鄉鎮、各部門，特別是各主要經濟指標部門，要把精力集中到完成全年目標任務上來，認真履職盡責，主要負責同志親自研究部署，主動對標預期目標及上級考核指標，抓緊盤點分析工作完成情況、任務推進情況，直面矛盾、正視問題，拿出過硬措施，逐項明確責任主體和時間進度，推動各項重點任務、重點項目取得實效，確保圓滿完成全年目標任務。各縣級領導和主要經濟指標部門負責人要加強經濟運行調度，堅持周監測、月調度、季盤點，對苗頭性、傾向性、潛在性問題加強預警、積極應對。

　　二要強化指導服務。縣穩經濟增長辦公室要研究建立穩增長的督導和服務工作機制，強化工作協調聯動和調度，協調行業主管部門做好水電氣等各項要素保障，及時幫助解決縣內各中小微企業、個體工商戶和項目建設推進過程中的重點難點堵點問題。項目專班要繼續加大項目督導力度，確保在建項目加快推進、盡早完工。

　　三要確保安全發展。各鄉鎮、各部門要統籌好安全與發展，要嚴格落實國務院安委會安全生產十五條措施，深入開展安全生產大檢查，牢牢守住疫情防控、防災減災、森林草原防滅火、道路交通等各項安全發展底板，堅決防范遏制較大及以上安全事故發生。要切實防范化解財政、金融、房地產等重點領域風險；堅決做好當前和今后一個時期的信訪穩定工作，著力營造安全穩定的發展環境。

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　　深化了對群眾工作重要性的理論認識　　在中共一大探索中國革命相關問題的基礎上，中共二大對中國革命現狀的認識更加全面和準確，特別是對群眾工作的重要性有了進一步認識，并制定了符合中國革命實際、同時具有現實操作性的民主革命綱領。提出要建立起一條民主主義的聯合戰線，以爭取廣大工人、農民和小資產階級參加革命。同時，對黨的性質、黨與群眾的關系、中國社會各階層群眾對于革命的態度等進行了探索，有力推動了廣大人民群眾參加到革命中來。這說明了中國共產黨已經充分認識到了深入群眾、加強群眾工作的重要意義，并以中央決議的形式提出要動員各界群眾尤其是廣大工人、農民和小資產階級起來參加革命。

1922年7月16日至23日，中國共產黨第二次全國代表大會在上海南成都路輔德里625號召開

群眾的、空想的革命團體，而是無產階級中最有革命精神的群眾組織，是為無產階級利益而奮斗的政黨，同時也是無產階級進行革命運動的“急先鋒”，因此必須深入到群眾中去，而不能成為“少數共產主義者”。　決議案特別強調，“我們的活動必須是不離開群眾的”“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。這充分說明在黨的二大上，中國共產黨已經認識到必須深入群眾，對廣大群眾進行動員，了解群眾的愿望和訴求，從而形成符合大多數群眾利益要求的路線和綱領，并進而深入動員廣大人民群眾，為實現黨的路線和綱領而共同奮斗。中國共產黨絕不能脫離群眾，如果脫離了群眾，將會失去人民的擁護和支持，從而導致革命的失敗。

　　要做好群眾的動員工作，必須深入了解群眾的訴求。因此，對中國社會的各個階層進行科學分析和深入了解就是擺在中國共產黨人面前迫切需要解決的任務。只有對各個階層進行科學分析，才能明白在中國革命的歷史進程中誰是斗爭的對象、誰是可以團結的對象。中共二大較好地完成了這一歷史任務。中共二大有關決議對中國社會各階層的群眾進行了科學的、實事求是的分析。這具有極強的理論和現實意義，為深入動員廣大人民群眾、開展群眾工作提供了理論依據，同時也為國共第一次合作和大革命高潮的到來奠定了重要的理論基礎。

　　首先，肯定了工人階級的領導地位。中共二大通過的《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》指出，中國工人階級已經在斗爭中逐步發展起來，以香港海員大罷工為代表的罷工運動，足以證明工人階級是一個偉大勢力，工人組織也迅速擴大。中國工人階級受到中外資本家的極端壓迫，隨著工人運動的不斷發展，工人階級將會成為打倒帝國主義的“革命領袖軍”。在深入分析的基礎上，黨的二大繼續將工人階級作為革命的領導階級，并且要求加強對工人階級的革命動員，從而保證中國共產黨的無產階級屬性，保證中國共產黨無產階級先鋒隊的歷史地位。

　　其次，充分注意到了農民的巨大作用。《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》指出，由于中國土地資源貧乏，人口稠密加上天災不斷、飽受戰爭和土匪的擾亂，軍閥的額外征稅和剝削、外國商品的壓迫以及生活成本不斷增高，廣大農民日趨貧困，生活痛苦不堪。廣大農民想要擺脫窮困和痛苦，只有參加革命。基于上述分析，黨的二大提出，“中國三萬萬的農民，乃是革命運動中的最大要素”。中共二大還將農民中的各個階層進行了分析，認為中國的農民可以分為富足的農民地主、獨立耕種的小農、佃農和農業雇工三種，并認為第一種占最少數，后兩種的貧苦農民數量占絕對多數，并且提出，如果占絕大多數的貧苦農民能和工人一起攜手參加革命，那時就可以保證中國革命的成功。這顯示出黨的二大對于農民的巨大作用有了充分認識，并且也認識到深入動員農民參加革命對中國革命勝利的重要意義，這就為農民階級是中國革命的主力軍和無產階級最可靠的同盟軍這一理論的形成奠定了基礎。

　　再次，肯定了資產階級具有革命性的一面。《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》指出，中國的資產階級在外國資本主義的侵略的夾縫中取得了一定的發展，并完成了資本的初步積累。但是在資本主義的壓迫下，新興的中國資產階級不能得到充分和自由的發展，只不過是世界資本主義的附庸。同時，外國資本主義拼命壓制中國新興資產階級的發展，以維護自身利益。有鑒于此，會議認為中國資產階級雖然幼稚，但為了免除自身經濟上的壓迫，一定會起來與世界資本帝國主義作斗爭，并且認為資產階級在現實斗爭中已經與全國革命力量合作，共同反對外國帝國主義和北洋軍閥政府。“加給中國人民最大的痛苦的是資本帝國主義和軍閥官僚的封建勢力”。在對資產階級進行科學分析的基礎上，黨的二大提出了民主聯合陣線的主張，認為動員資產階級參加革命、參加民主聯合陣線是可能的，對革命是有積極意義的。同時，黨的二大也認識到了資產階級妥協性的一面，并提出了抑制其妥協的辦法。

　　最后，中共二大認為手工業者、小店主、小雇主等也是中國革命的重要參與者。《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》指出，由于外國商品充斥中國市場，手工業者、小店主、小雇主因此日趨困苦，日益破產、失業，手工業者也逐漸被無產階級化。為了免除所遭受的痛苦，他們勢必也會加入革命隊伍中來。這一理論認識為中共廣泛動員手工業者、小店主、小雇主等階層參加革命、建立最廣泛的革命統一戰線、共同反對帝國主義和封建主義在中國的統治提供了理論基礎。

　　制定了關于做好群眾工作的方針政策

　　中共二大在分析中國革命具體實際的基礎上，提出黨的一切工作都必須深入到廣大群眾中去，進而提出了一系列做好群眾工作的措施。會議提出，必須加強黨員組織與訓練，以保證黨組織有充足的力量進行革命活動。為了做好群眾動員工作，會議指出，必須進行嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，使黨員有堅強的黨性，言論、活動必須保證與黨保持高度一致，保證能夠“犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致”。只有這樣才能保證黨組織的先進性、戰斗力和凝聚力，保證

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黨在革命中能夠充分深入到群眾中去，動員群眾起來參加革命，從而保證革命的勝利前途。

　　中共二大制定了一系列動員工人參加革命的措施。會議提出，工會必須進行爭取民族獨立政治的和市民的權利與自由的奮斗，并在聯合戰線中處于重要的位置，從而保證工人階級得到最后的勝利，必須擴大工會，真正變為階級的行動。在斗爭過程中，必須注意加強工會之間的聯合，進行階級一致和紀律的訓練，“使全勞動階級都聯合起來”。黨必須注意工會活動，領導工會為廣大工人群眾謀取利益，同時也必須保證工會中的黨組織的領導和組織能力，從而實現預期目的。關于青年運動，強調要對青年進行“革命的教育”，提高他們的階級覺悟，領導青年進行種種經濟斗爭，吸引他們加入共產主義的革命隊伍。青年團要在中國共產黨的領導下，根據中國革命的現實需要和青年的特點行之有效地開展工作。

　　中共二大對中國國情進行了科學分析，提出了建立民主聯合戰線、動員最廣泛的群眾來參加革命的主張，聯合全國的“革新黨派”，組織民主的聯合戰線，掃清封建軍閥，推翻帝國主義壓迫，以建設真正“民主政治的獨立國家”。要號召全國工人、農民在黨的旗幟下投入到這一運動中。同時強調，無產階級加入民主革命運動，并不是投降于資產階級民主派，成為他們的附屬品，也不是妄想民主派勝利可以完全解放無產階級，而是因為必須暫時聯合民主派才能夠打倒共同的敵人——封建軍閥及國際帝國主義，否則，無產階級便無法得到為自己階級團結斗爭所必需的初步自由。

　　中共二大關于群眾工作相關認識和理論的歷史貢獻

　　中共二大關于群眾工作的相關理論具有重要價值，它為我們黨動員廣大群眾參加革命、在聯合戰線的旗幟下共同反對帝國主義和封建主義提供了理論指導。此后，黨開始深入群眾、動員群眾，從而為即將到來的大革命高潮奠定了基礎。同時，也體現了中國共產黨對于群眾工作以及統一戰線重要性的認識，為黨的群眾路線和統一戰線相關理論的形成奠定了基礎。

　　對于促進中國革命高潮的到來起到了巨大的推動作用。中共二大的相關決議為深入群眾、動員群眾參加革命提供了理論保證。會議結束之后，我們黨開始深入工人、發動工人參加工會，進而參加革命；同時，深入學生、發動學生運動，組織青年團，動員青年學生參加革命。這些革命行動的深入開展有力助推了中國革命第一次高潮的到來。

　　對于保障中國革命的持續發展和走向勝利起到了巨大的推動作用。中共二大提出的民主聯合戰線等相關理論有利于我們黨深入動員和團結各方面力量，充分調動一切黨派和階層的積極性，聯合起來共同反對帝國主義和封建主義，并且提出了符合實際的、具體的措施保證聯合戰線的順利實施，為促進中國革命的持續發展和走向勝利提供了有力保障。

　　為黨的群眾路線的形成提供了理論借鑒。中共二大明確提出，“黨必須到群眾中去”，這說明我們黨充分認識到了黨和群眾的密切關系。必須深入到群眾中去開展工作，充分了解群眾的愿望和要求，從而提出符合絕大多數群眾利益要求的綱領和政策，并廣泛動員廣大群眾為之努力奮斗。這就為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”的群眾路線的形成提供了理論借鑒。?

　　為黨的統一戰線相關理論的形成積累了歷史經驗。中共二大科學分析了中國社會的各個階層，提出必須加強群眾工作，充分發揮各個階層的能動性和優勢，動員他們在中國共產黨的領導下和“民主的聯合戰線”的旗幟下參加革命。此后，我們黨不斷豐富發展這些思想，無論是土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期還是新中國成立之后的建設、改革實踐中，我們黨在不同歷史階段采取了不同的統一戰線方針，并取得了巨大成功，使之成為黨的三大法寶之一。

　　（來源：光明日報）

（出席會議的代表共12名，有一名代表姓名不詳）

【紅色記憶】

　　張秀熟，綿陽地方黨組織的創始人之一。

　　根據國家、省、市及縣的黨史資料研究，張秀熟于1927年7月在江油建立了綿陽第一個黨支部——中共中壩省二中支部，并任支部書記。同年8月，張秀熟擔任成都特支代理書記、中共成都市委第一任書記和川西特委書記。1928年2月，任中共四川臨時省委常委，5月代理中共四川省委書記。張秀熟對于馬列主義在四川的傳播和對于四川革命火種形成燎原之勢，是功不可沒的。

　　“正是王右木、張秀熟等早期的馬列主義思想的傳播，綿陽地方黨組織也經歷了從無到有，從小到大，由弱到強的歷史發展過程，領導綿陽人民開展了此起彼伏的工農暴動，秘密公開的軍事斗爭，轟轟烈烈的學生運動，上層下層的統戰工作，最后配合解放軍奪取了革命的勝利。”江油市委黨史研究室主任胡仁強如是說。

　　求學，追隨王右木汲取新思想力量

　　“張秀熟少年時代基本都是在平武縣生活的。”春暖花開，平武縣城，說起張秀熟，市民廖松濤很是熱情，“說實話，這些革命先驅，為國家的強大和我們現在的幸福生活，付出了太多。”

　　1895年9月，張秀熟出生在一戶素樸而典雅的人家。張秀熟的父親早年就讀于江油匡山書院，考得清末一名增生，從20歲開始，即在家鄉設私塾，以此養家糊口，執教58年，78歲去世。張秀熟在父親的熏陶下，從小勤學善思，積極上進。4歲開始讀私塾，13歲進入平武縣高等小學堂。17歲考入原龍安府的最高學府——龍郡中學。

　　“王右木當時在龍郡中學擔任教務長，王右木的先進思想觸動了少年張秀熟的心靈，打開了他的思維和眼界，二人也結下了深厚的師生情。”綿陽市委黨史研究室宣傳科科長王仕春說，“從那時起，張秀熟就追隨王右木，接受新思想熏陶。”

　　1913年王右木回到成都四川通省師范學堂復課，張秀熟跟隨王右木的足跡來到成都讀書，插班到成都五世同堂街口的共和大學校中學部。王右木從四川高等師范學校畢業，回到龍郡中學任教時，張秀熟也回到龍郡中學復學。

　　為尋求救國救民的道路，王右木到龍郡中學不久，便決心東渡日本探尋富國強民之路。王右木離開之后，張秀熟于1915年從龍郡中學畢業，次年考入四川高等師

范學校。入學后，張秀熟發奮讀書。在接觸、學習新思想以后，逐步確信只有科學和民主才能救中國。

　　1919年5月，成都成立了四川省學生聯合會，張秀熟和比他低一年級的袁詩蕘被推舉為學生聯合會理事部正、副理事長。兩人因同受“五四”新文化運動的影響，有共同的人生觀，又是同鄉，工作上一個主內、一個主外，配合得恰到好處。

　　四川省學生聯合會在這次“五四”運動中成為了堅強的領導核心，張秀熟在這次運動中，擔任了重要的角色，得到了鍛煉，積累了斗爭經驗。

　　從教，精神火種在師生中傳遞不熄

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　　“張秀熟后來開始從事教育，將他接觸到的新思想，不斷傳播給學生，傳遞新思想的火種。”王仕春介紹，張秀熟1920年畢業后回平武縣，擔任縣立高等小學校長。他訂了《新青年》《新潮》《建設》等報刊，在教師和學生中傳閱。盡管身在平武，張秀熟卻密切注視北京和成都的動態。他還建立了學生自治會，鼓勵學生參加社會活動。

　　雙十節晚上，學校舉辦“提燈會”，師生自己動手扎好燈籠，整隊上街游行。張秀熟在自己扎的燈籠上寫上“打倒軍閥”“有衣大家穿，有飯大家吃”等口號，其他人一看，也都在自己的燈籠上寫上口號，由教師領頭高呼，學生齊聲呼喊，整個平武縣城燈光齊明，熱火朝天。

　　1921年，張秀熟收到張瀾先生請他去南充縣立中學任教務主任兼國文教員的邀請信。在南充縣立中學任教期間，張秀熟與袁詩蕘再次聯手，擔任王右木所創辦的《人聲報》在南充的特約通訊員和代辦員，不僅積極撰寫文稿，還在南充進行發行，將進步思想傳播到廣大學生和知識分子當中。

在南充任教一年之后，張秀熟應聘到江油龍綿聯合縣立師范學校當教務主任兼國文教員。他組織龍綿師校的學生排演話劇《農民淚》《軍人血》，在江油連演數場，深受群眾歡迎。

　　1925年9月，張秀熟回到成都，在高師附中任教，同時在省立第一師范兼課。

　　“張秀熟廣泛傳播新思想已經是在做一個中共黨員的事情了。”王仕春根據黨史研究成果介紹，1926年3月底的一天晚上，重慶地委委員兼成都特支書記劉愿庵與重慶團地委書記童庸生來找張秀熟。就是這一次，張秀熟聽到了盼望了好幾年的好事情，“黨組織決定發展他加入中國共產黨”。隨后，成都特支又派黃理州代表黨組織正式向張秀熟談話，從此張秀熟就在黨的領導下開展工作。

　　入黨以后，黨組織給張秀熟的具體工作是負責成都的學生運動和大學生支部。

　　經過一番研究和籌劃，張秀熟便開始工作。他每半個月都將各大學中的學生黨員通知到郊外小茶館中開會一次，了解情況，安排工作。楊尚昆當時正是高師附中的學生，擔任附中團組織的負責人。團員們每周六下午過組織生活，沒有合適的地點，張秀熟就將自己的房間提供給他們。四川省第一師范學校的楊朝熙（沙汀）、湯道耕（艾蕪）兩名學生也常常到這個隱秘的地方過組織生活。

　　

　　回鄉，舌戰敵庭正氣動天地

　　1927年3月31日，四川軍閥劉湘制造了重慶“三三一”慘案，四川各地相繼陷入白色恐怖之中，黨、團組織由半公開轉入秘密活動。

　　1927年7月，中共成都特支委派張秀熟與章璞同往江油省立二中任教，張秀熟任教務主任。同月，張秀熟按照中共成都特支的指示，組建了中共中壩省二中支部，隸屬中共成都特支領導，張秀熟任書記。

　　中共中壩省二中支部是綿陽最早誕生的中國共產黨組織，它的建立標志著綿陽的無產階級革命運動進入到一個新的階段，翻開了綿陽歷史的新篇章，為綿陽人民帶來了希望的曙光。

　　不久，張秀熟接到通知趕到成都，先后擔任川西特委書記、代理中共四川臨時省委書記。這一時期，四川黨組織慘遭破壞，張秀熟恪守黨的決議，鞏固組織，根據“四川暴動行動大綱”加緊工運、農運工作。

　　1928年10月1日，由于叛徒出賣，張秀熟和文書李國鈞、交通員鄭某在四川臨時省委機關所在地——重慶七星崗吳師爺巷被捕。

　　被捕時，張秀熟沉著機智，借機將一個裝有用蠅頭小楷抄錄的全省70多個特委、中心縣委、縣委、特支和個別黨員通訊名錄的火柴盒扔進窗下的一個大污水坑，從而保護了黨的機密，讓70多個黨的組織得以全部脫險，數百名黨員得以盡快轉移。

　

　　張秀熟被捕數日后，國民黨四川軍閥劉湘部下的第三師師長兼重慶衛戍司令官王陵基（綽號王靈官）在衛戍司令部禮堂公開審訊“重慶共案”，重慶軍界、政界頭目以及報界、學界旁聽者達數百人。張秀熟在公審過程中舌戰王靈官，展現他清醒的頭腦和過人的機智。

　　公審后，重慶《新蜀報》很快就以《張秀熟舌戰王靈官》，成都《國民公報》也以《重慶共案觀審錄》為題，發了新聞。一時間，“張秀熟舌戰王靈官”的新聞不脛而走，傳遍了巴山蜀水。

　　“在馬克思主義傳入中國，誕生了偉大的中國共產黨之后，綿陽人民中的先進分子，為了尋求救國救民的真理，前赴后繼，進行了不屈不撓的艱苦斗爭。在黨的創立時期，一批最先擺脫無政府主義思潮的羈絆，選擇馬克思主義的綿陽籍知識分子，開始傳播革命思想和進行革命活動，江油籍人王右木、鹽亭籍人袁詩蕘、平武籍人張秀熟便是他們中的杰出代表。”王仕春說，如果說，黨領導中國人民進行革命和建設的歷史是一部波瀾壯闊、氣勢恢弘的英雄史詩，那么，綿陽地方黨組織70多年的斗爭、發展史便是其中一首雄壯的樂章！

　　（來源：學習強國　四川學習平臺）

【黨員應知應會100詞】

　　“蘇維埃”一詞是俄文“Совет”的漢語音譯名，該譯名最早是由北京大學教授張君勱于1918年使用的。在俄文中，“蘇維埃”一詞原指“代表會議”或“會議”。俄國1905年革命期間，出現了工人代表蘇維埃，成為工人階級的群眾政治組織。1917年俄國二月革命中，各地成立了工兵代表蘇維埃，作為工農聯盟的專政機關，與當時俄國的資產階級臨時政府并存。在《四月提綱》中，列寧提出“全部國家政權歸工人代表蘇維埃”。

　　作為政權的組織形式，“蘇維埃”正式應用于十月革命勝利后的俄國。1917年11月7日，俄國人民在布爾什維克黨的領導下，推翻了地主資產階級政權，建立了嶄新的蘇維埃政權。1922年12月30日，蘇聯蘇維埃第一次代表大會在莫斯科召開，通過了《聯盟條約》和《聯盟成立宣言》，宣告蘇維埃社會主義共和國聯盟（簡稱“蘇聯”）成立。在爭取民族獨立和人民解放的道路上，中國共產黨選擇了一條“以俄為師”的革命道路，受此影響，蘇維埃這一形式自然地被接受和引入。1927年8月21日，中共中央通過了《中國共產黨的政治任務與策略的決議案》，指出“工農兵代表蘇維埃，是一種革命的政權形式”。9月19日，中共中央臨時政治局通過的《關于“左派國民黨”及蘇維埃口號問題決議案》又指出：“現在的任務不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭新的高潮中應成立蘇維埃。”

　　此后，中國共產黨就把“蘇維埃”作為工農民主專政的國家政權形式接受下來，同時也把建立蘇維埃政權作為黨的中心任務，并將黨領導的政權組織形式由原先的農民協會等轉向工農兵代表蘇維埃。新民主主義革命時期，我們黨建立的第一個蘇維埃政權是彭湃領導創建的海陸豐蘇維埃政府。其后，在井岡山、廣州、黃岡、麻城等地，黨組織也紛紛建立了工農兵代表蘇維埃。

　　1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金舉行，建立了中華蘇維埃共和國，選舉毛澤東為主席。中華蘇維埃共和國的武裝力量為工農紅軍，最高政權機關是中華蘇維埃代表大會，同時設人民委員會和最高法院作為中央執行委員會的行政機關和司法機關。從政權性質上看，中華蘇維埃共和國是無產階級領導的反帝反封建的新民主主義革命的人民民主專政。它宣布“在蘇維埃領域內，帝國主義的海陸空軍絕不容許駐扎”，主張中華民族的完全自主與獨立，不承認帝國主義在華的一切政治經濟特權。它還通過頒布憲法大綱、土地法、勞動法、婦女法等維護勞苦大眾的基本權利，通過沒收地主階級土地分配給貧農中農，實現廣大貧苦農民的經濟利益，最大限度地保障了人民群眾的生產和生活。

　　這樣，工農兵代表蘇維埃制度，就逐漸地由地方工農民主專政政權的組織形式轉變為中華蘇維埃共和國的

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國家政體。中華人民共和國成立后我國實行的人民代表大會制度的政體，也是由此而來的。中華蘇維埃共和國中央政府的建立，是中國共產黨在創建人民革命政權過程中進行的寶貴探索與嘗試。也正是由于我們黨在全國各地普遍建立了蘇維埃政權，所以，當時的革命根據地又被稱為“蘇區”。

　　抗日戰爭爆發以后，為了建立最廣泛的抗日民族統一戰線，我們黨及時調整斗爭策略，提出了建立“人民共和國”的口號。1935年12月，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中指出：“如果說，我們過去的政府是工人、農民和城市小資產階級聯盟的政府，那末（么），從現在起，應當改變為除了工人、農民和城市小資產階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子。”進入全民族抗戰時期，中共中央于1937年9月正式宣布取消中華蘇維埃共和國的稱號，中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處改稱中華民國特區政府，即陜甘寧邊區政府。從此，“蘇維埃”不再出現在中國共產黨領導的人民政權的名稱上。

　　（來源：學習強國　陜西學習平臺）

（平南蘇維埃舊址）

圖／劉子清

　　一、抓緊梳理報送備選項目

　　6月29日，國務院常委會議研究確定政策性開發性金融工 具支持重大項目建設的舉措。7月26日，國務院辦公廳印發通

知，建立推進有效投資重要項目協調機制，協調加快政策性開發性金融工具備選項目篩選等工作。為貫徹落實國務院部署，發改委會同有關方面抓緊梳理形成了兩批備選項目清單，已推薦給開發銀行和農業發展銀行抓緊評審投放。各地方、有關中央企業要充分認識當前形勢下用好政策性開發性金融工具的重要意義，充分發揮國家和地方層面協調機制作用，迅速行動、倒排工期、周密布置，抓緊再梳理報送一批備選項目。

　　二、總體安排

　　政策性開發性金融工具由開發銀行、農業發展銀行通過設立股權投資基金方式實施。基金采取股權投資、股東借款等方式，全部用于補充項目資本金缺口。中央財政按基金涉及股權投資金額給予2個百分點的貼息、限期2年。基金存續期20年，投資收益率根據基金資金成本、回收周期等綜合確定，可采取股權回購、股權轉讓等方式退出。發改委負責會同各地方、中央企業等篩選形成備選項目清單，推薦給兩家銀行。兩家銀行按市場化原則獨立評審、自主決策，從備選項目清單中自主選擇項目對接投資。對基金投資的項目，兩家銀行還可使用新增信貸額度，提供適當比例的配套貸款。

　　三、投向領域

　　政策性開發性金融工具全部投向中央財經委員會第十一次會議明確的交通水利能源等網絡型基礎設施、產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、國家安全基礎設施等五大基礎設施建設重點領域，重大科技創新、職業教育等領域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目。具體包括8大類22個投向領域。

　　四、項目要求

　　（一）項目應符合規劃要求，屬于“十四五”規劃102項重大工程、國務院以及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃，地方重點規劃，以及有關實施方案等范圍。

　　（二）項目應前期工作充分，已履行可行性研究報告審批，或已辦理核準、備案手續(已有正式文號)，為今年三季度可以新開工的項目。暫不安排在建項目。支持國家發改委2021年以來批復可行性研究報告的項目。要督促加快前期工作進度，合理預估各項前期手續辦理時間，切實避免申報條件尚不成熟、明顯無法如期開工的項目。

　　（三）項目應當是可以產生一定收益的、符合標準的準公益性項目或經營性項目，既要有較強的社會效益，也要有一定的經濟可行性。

　　（四）優先考慮整裝的大項目，避免撒“胡椒面”。

　　（五）不得包含土地收儲和房地產開發等內容，不得違規建設樓堂館所，不得為“兩高一低”(即高耗能、高排放、低水平) 項目，申請的資金不能用于彌補地方財政收支缺口。

　　五、資本金比例要求

　　嚴格落實項目資本金管理的有關要求，政策性開發性金融工具安排金額不超過國務院明確的各領域最低資本金比例的50%。扣除各類中央財政性資金、用于項目資本金的地方政府專項債券和政策性開發性金融工具后，地方和項目單位資本金出資比例不得低于項目總投資的5%。安排各類中央財政性資金、用于項目資本金的地方政府專項債券和政策性開發性金融工具后，項目資本金比例不能高于正常情況下同類項目的銀行放貸要求。

　　為防止政策性開發性金融工具對專項債券用作項目資本金產生擠出效應，對專項債券投資的項目，資本金

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優先由專項債券滿足；對專項債券作為資本金不能及時到位的，可由政策性開發性金融工具搭橋。對為專項債券資本金搭橋的項目，應在發改委、財政部和地方政府已確定安排專項債券用于資本金、但相關專項債券資金尚未籌集到位的項目中選取。為確保政策性開發性金融工具更多用于形成實物工作量，提高搭橋的示范性和代表性，為專項債券資本金搭橋的項目總投資不低于 50 億元，并對擴大有效投資、帶動就業、促進消費有較強示范效應，最終由專項債券置換實現政策性開發性金融工具退出。

　　各地方要發揮本地區項目協調機制作用，做好與國家層面協調機制的高效對接，加強各部門之間溝通協作，按職責做好地方層面的要素保障和手續辦理工作，提高申報項目質量；項目推薦給兩家銀行后，要進一步明確責任主體，加快前期工作進度，推動項目及時開工建設，根據項目實際情況多用以工代賑辦法增加農民工打工機會。發改委將對各地方、中央企業報送項目情況進行統計調度，項目質量較差、屬于地方申報問題的，必要時通報各地方政府。各地方、中央企業要指導申報政策性開發性金融工具的項目單位，提前與兩家銀行做好溝通協商，在充分了解政策性開發性金融工具投資收益率等有關情況，并明確由兩家銀行其中的一家銀行投放后，再向發改委報送項目，提高項目推薦和投放效率。壓實項目單位責任，明確是否符合股東借款、股權投資等融資方式的主體要求，確保報送的項目信息完整、真實、準確。

　　各地方、中央企業要按照上述要求，抓緊梳理本地區、本企業符合條件的項目，按照項目隸屬關系，報送發改委投資司。其中，各地方上報的項目要經省級人民政府認可。此前已推薦給兩家銀行的第一批中央層面項目，有關中央企業應按照新的要求補充完善后重新報送;第二批地方層面項目中未予推薦的，如本次補充完善項目信息或加強要素保障后可達到上述要求，可以再次報送。要認真填報要素保障和手續辦理進展情況，已取得相關批復的應注明文號，正在辦理的要明確辦理情況和預計辦結時間。本次項目推薦后，如未達到政策性開發性金融工具投放總規模，發改委將繼續組織報送并分批向兩家銀行推薦有關項目，直至達到投放規模。報送材料包括:正式申報紙質文件(注明已商自然資源、生態環境、住房城鄉建設等要素保障部門)、備選項目表和每個項目的單行材料，其中單行材料包括備選項目表所列內容的詳細說明，以及項目相關投資管理手續復印件等。各地方、有關中央企業要同步通過國家重大建設項目庫填報推送項目，確保庫內推送的各項項目信息，與申報文件中的有關信息完全保持一致。?

　　1.經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。上文法條中的“舉借債務的規模”，具體是指？

　　答：預算法第三十五條第二款所稱舉借債務的規模，是指各地方政府債務余額限額的總和，包括一般債務限額和專項債務限額。一般債務是指列入一般公共預算用于公益性事業發展的一般債券、地方政府負有償還責任的外國政府和國際經濟組織貸款轉貸債務；專項債務是指列入政府性基金預算用于有收益的公益性事業發展的專項債券。

　　2.地方政府舉債的方式是？

　　答：地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，由地方政府

發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。

　　答：一般債券是為沒有收益的公益性項目發行，主要以一般公共預算收入作為還本付息資金來源的政府債券。

　　答：專項債券是為有一定收益的公益性項目發行，以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券。

　　答：常規的固定資產投資項目一般要求最低資本金不低于20%。

　　答：允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。

　　7.專項債券資金可以用作資本金的領域是？

　　答：10個領域項目分別是鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水。

　　8.分地區地方政府債務限額的下達路徑是？

　　答：合理確定地方政府債務總限額。對地方政府債務余額實行限額管理。年度地方政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額（或減去當年調減債務限額），具體分為一般債務限額和專項債務限額。

　　地方政府債務總限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。逐級下達分地區地方政府債務限額。各省、自治區、直轄市政府債務限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內，根據債務風險、財力狀況等因素并統籌考慮國家宏觀調控政策、各地區建設投資需求等提出方案，報國務院批準后下達各省級財政部門。省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區政府債務安排建議，編制預算調整方案，經省級政府報本級人大常委會批準；根據債務風險、財力狀況等因素并統籌本地區建設投資需求提出省本級及所屬各市縣當年政府債務限額，報省級政府批準后下達各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務的，依照經批準的限額提出本地區當年政府債務舉借和使用計劃，列入預算調整方案，報本級人大常委會批準，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。

　　9.專項債券可以發行多少年?

　　答;根據《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》（財庫〔2020〕36號），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。

　　答：完善專項債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎上，鼓勵專項債券發行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續期內償債壓力。

　　11.專項債券的發行主體是？

　　答：省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府（以下簡稱市縣級政府）確需發行專項債券的，應當納入本省、自治區、直轄市政府性基金預算管理，由省、自治區、直轄市政府統一發行并轉貸給市縣級政府。經省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行專項債券。

　　12.專項債的本金和利息如何償還？

　　答：專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發行專項債券等償還。專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發行專項債券償還。

　　13.省內的專項債券發行計劃是誰制定的？

　　答：省級財政部門統籌考慮本級和市縣情況，根據預算調整方案、償還專項債務本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發行計劃，合理確定期限結構和發行時點。

　　

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　　答：土地儲備專項債券、收費公路專項債券、棚戶區改造專項債券、其他實現項目收益與融資自求平衡的專項債券品種。

　　15.專項債券資金投向會變化嗎？　

　　答：財政部在逐年優化新增專項債券資金投向，比如城鎮老舊小區改造項目、公共衛生設施建設、“兩新一重”等。

　　16.土地儲備項目現在是否可以通過專項債券籌資？

　　答：按照近兩年的政策，不支持土地儲備項目通過專項債券籌資。

　　17.棚改項目還可以發嗎？近期什么樣的棚改項目可以發行？

　　答：可以。一般傾向于項目處于在建階段、項目屬于實物安置、且已列入國家棚戶區改造計劃的項目。

　　18.債券信息公開的渠道？

　　答：預決算公開范圍的地方政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等信息應當在地方政府及財政部門門戶網站公開。財政部門未設立門戶網站的，應當在本級政府門戶網站設立專欄公開。

　　預決算范圍之外的地方政府債券等信息應當在省級財政部門、發行場所門戶網站公開。財政部設立地方政府債務信息公開平臺或專欄，支持地方財政部門公開地方政府債務（券）相關信息。

　答：準備項目前期資料時，除了立項批復、可行性研究報告及批復、規劃選址及用地預審意見、環評批復外，以下資料可以證明項目成熟到較高：

　　（1）初步設計批復；

　　（2）施工圖設計文件的批復；

　　（3）工程公開招標的過程文件；

　　（4）已簽訂的施工合同；

　　（5）土地使用權證書；

　　（6）建筑工程規劃許可證；

　　（7）項目施工許可證；

　　（8）建設用地規劃許可證等。

　　20.新增專項債券資金是否可以置換存量債務？

　　答：嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產業項目、不安排房地產相關項目。

　　21.專項債券本息的償還方式是？

　　答：常規的10年期以下專項債券按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項債券按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計劃的項目，按照約定及信息披露的方式償還本級及利息。

　　22.需要第三方專業機構配合做的文件有哪些？

　　答：專項債項目發行前，需要第三方專業機構做的文件主要有項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務評估報告、法律意見書、信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統一協調編制）。

　　23.事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，重點論證以下方面：

　　（1）項目實施的必要性、公益性、收益性；

　　（2）項目建設投資合規性與項目成熟度；

　　（3）項目資金來源和到位可行性；

　　（4）項目收入、成本、收益預測合理性；

　　（5）債券資金需求合理性；

　　（6）項目償債計劃可行性和償債風險點；

　　（7）績效目標合理性；

　　（8）其他需要納入事前績效評估的事項。

　　24.項目績效工作主要涉及的工作是？

　　答：項目績效工作主要包括事前績效評估、績效目標上報、績效運行監控、建設期績效評價、運營期績效評價等。專項　債券項目建立全生命周期跟蹤問效機制。

　　25.績效目標上報，主要圍繞什么內容描述？

　　答：績效目標應當重點反映專項債券項目的產出數量、質量、時效、成本，還包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、服務對象滿意度等績效指標。地方財政部門要將績效目標設置作為安排專項債券資金的前置條件。

　　26.項目績效評價主要圍繞的內容是？

　　答：項目主管部門和財政部門績效評價要反映項目決策、管理、產出和效益。績效評價指標框架和績效評價提綱由省級財政部門結合實際情況自主制定，參考

《項目支出績效評價管理辦法》有關范例，并突出專項債券項目資金績效評價特點。包括但不限于以下內容：

　　（1）決策方面。項目立項批復情況；項目完成勘察、設計、用地、環評、開工許可等前期工作情況；項目符合專項債券支持領域和方向情況；項目績效目標設定情況；項目申請專項債券額度與實際需要匹配情況等。

　　（2）管理方面。專項債券收支、還本付息及專項收入納入政府性基金預算管理情況；債券資金按規定用途使用情況；資金撥付和支出進度與項目建設進度匹配情況；項目竣工后資產備案和產權登記情況；專項債券本息償還計劃執行情況；項目收入、成本及預期收益的合理性；項目年度收支平衡或項目全生命周期預期收益與專項債券規模匹配情況；專項債券期限與項目期限匹配情況等；專項債券項目信息公開情況；外部監督發現問題整改情況；信息系統管理使用情況；其他財務、采購和管理情況；

　　（3）產出方面。項目形成資產情況；項目建設質量達標情況；項目建設進度情況；項目建設成本情況；考慮閑置因素后債券資金實際成本情況；項目建成后提供公共產品和服務情況；項目運營成本情況等。

　　（4）效益方面。項目綜合效益實現情況；項目帶動社會有效投資情況；項目支持國家重大區域發展戰略情況；項目直接服務對象滿意程度等。

　　答：適用于縣級以上各級財政部門地方政府債務信息公開工作。地方政府債務包括地方政府一般債務和地方政府專項債務；地方政府債務信息包括預決算公開范圍的地方政府債務限額、余額等信息以及預決算公開范圍之外的地方政府債券發行、存續期、重大事項等相關信息；重大事項是指可能引起地方政府一般債券、專項債券投資價值發生增減變化，影響投資者合法權益的相關事項。

　　28.專項債資金用途是否可以調整？

　　答：可以調整，但是符合用途調整的條件和按照相應程序。專項債券用途調整，屬于財政預算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的項目，因債券項目實施條件變化等原因導致專項債券資金無法及時有效使用，需要調整至其他項目產生的專項債券資金用途變動。專項債券資金使用，堅持以不調整為常態、調整為例外。專項債券一經發行，應當嚴格按照發行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規定程序，嚴禁擅自隨意調整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調整等行為。

　　答：項債券用途調整，由省級政府統籌安排，省級財政部門組織省以下各級財政部門具體實施。

　　答：（1）項目實施過程中發生重大變化，確無專項債券資金需求或需求少于預期的；（2）項目竣工后，專項債券資金發生結余的；（3）財政、審計等發現專項債券使用存在違規問題，按照監督檢查意見或審計等意見確需調整的；（4）其他需要調整的。

近年來，云南省委辦公廳信息工作堅持問題導向，堅持把“提出問題、揭示矛盾、服務決策”作為提高信息工作質量、提升信息輔政資政水平的主要抓手，努力破解“不愿”“不敢”“不會”報送問題類信息的工作瓶頸。

圍繞中心做策劃。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，緊盯中心重點工作推進過程中面臨的困難和制約因素開展選題策劃。如，在推進鄉村振興過程中，我們發現村

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集體債務已成為鄉村振興路上亟須解決的問題。對此，我們策劃了《警惕村集體歷史債務成為鄉村振興“絆腳石”》的信息，與相關部門及州市進行多次會商研判，對增收困難、舉債不規范、盲目舉債等問題進行分析，得到上級重視。建立常態化選題會商機制，堅持每周召開業務例會，每月召開信息選題策劃會，全室工作人員群策群力，綜合研判信息要點清單，及時甄選下發信息報送要點，指導各地各單位明確信息“主攻點”。

　　聯動智庫做策劃。加強省內智庫渠道建設，建立常態化選題需求聯系機制，聚焦特定領域的深層次矛盾和挑戰，定期召集省內重點院校和科研機構座談，深入研究研判。如，2020年11月15日，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式簽署。云南擁有與RCEP成員國地理臨近、產業互補等優勢條件，但同時也面臨來自RCEP的產業鏈雙重沖擊、新貿易業態發展相對滯后等挑戰。就其可能對云南造成的影響，我們多次與省社科院、云南大學、云南財經大學等交流溝通，開展選題策劃，先后形成《RCEP協議對農業發展的影響與對策》《我宜以RCEP為契機進一步深化瀾湄合作》等信息，引起領導的重視。

　　形成合力做策劃。通過“走出去”“請進來”等方式，與重要信息部門及相關地方面對面交流、開展選題會商，從中獲取有價值的信息點。特別是圍繞當前重點工作、重要政策推進實施過程中存在的問題，以約稿方式促其報送一批情況清晰、分析到位、建議中肯的信息，通過問題類信息反映工作進度、突破工作難點、加快工作進展。如，與省農科院、云南農業大學以及相關州市聯合策劃撰寫的《云南現代種業發展取得明顯成效，打好種子翻身仗還需持續發力》的信息不僅被上級刊物采用，也助推了相關領域堵點、難點、痛點問題的解決。

　　推行一線工作法，把問題信息由“實況轉播變為“現場直播”

　　問題在一線發現。收集整理基層一線的新情況新問題，及時提供“接地氣”“帶露珠”“不摻水”的一手信息。如，我們聚焦返鄉創業青年這一群體，圍繞他們在疫情沖擊及經濟下行壓力下對優化營商環境的所困所感所盼，對其進行了“一對一采訪”，形成了《返鄉創業青年對優化營商環境的幾點期盼》信息，反映了原汁原味的民聲，也助推相關問題得到重視和解決。用好專業力量開展“點題式”調研。如，委托統計調查等專業隊伍，對易地搬遷安置區產業發展進行專題性調查，對發現的突出問題進行梳理并形成相關信息。

　　情況在一線摸清。積極構建覆蓋廣泛的信息報送網絡，延伸信息報送觸角，充分利用網絡奧情信息平臺挖掘信息線索，發揮好網絡奧情的“雷達”作用。如，針對疫情背景下多個平臺出現高校學生就疫情封控發布求助網貼引發社會關注的情況，我們及時聯合公安、宣傳等相關部門組織收集整理撰寫了《近期高校涉疫安全風險隱患應引起重視》的信息反映了具體情況和存在問題。同時，為做到緊急信息“消息靈、明實情、處置快”，暢通了橫向至省級各部門單位、縱向至各鄉鎮主要負責人的聯系渠道，在發生重大突發事件時，可第一時間“連線”現場情況、掌握事態進展、核實重要細節，形成上下貫通、左右銜接、多方印證的信息溝通機制。

　　原因在一線解析。提出問題需要調查研究，分析問題更離不開調查研究。為解決信息反映問題多停留在“淺表”的情況，我們多從問題背后的深層次矛盾出發，尤其多從體系、機制及政策等方面進行深入研究，從解剖麻雀中把問題的病灶找準找實。如，冷鏈物流行業的短板一直是制約我省相關產業發展的“老大難”問題，我們通過對比周邊及處于領先地位省份的做法，認真分析行業發展面臨的機遇與挑戰，特別是從行業規劃、服務模式、政策支持等主要方面進行深挖，編報信息得到了省委、省政府主要領導的關注。

　　解題在一線跟進。把跟蹤、了解、解決問題作為問題類信息的“后半篇文章”，特別是及時跟進領導批示的落實情況，推動問題得到有效解決。如，針對長江“十年禁漁”工作，先后有多位領導作出批示，并要求堅決落實到位。我們通過“回訪”發現了一些新情況新問題，組織報送了《長江“十年禁漁”需重點打擊“電魚”行為》的信息，領導在此信息上批示指導，有力推動長江保護工作的落實落地。

　　推行典型引路法，把報問題信息從“報憂擔憂”轉向“報憂得喜”

　　為報“憂”營造氛圍。為基層報送問題信息創造有利環境，指導其“善報問題、報好問題”。如，在每月信息要點清單中明確指出“需反映存在的問題、面臨的形勢和困難”，每年下發的約稿通知中超九成均為問題類信息，讓基層在報送問題時有了“尚方寶劍”，避免

報了問題出現“問題”。同時，邀請報送問題類信息工作成效明顯的單位，在全省交流工作經驗，努力營造常報問題常受益、真報問題真解難的濃厚氛圍。

　　為報“憂”提供方法。引導基層報送問題類信息時，堅持唯物主義立場和辯證思維，反映真實情況、體現成效經驗、深挖問題根源、提供建議思路，以全面客觀辯證的態度對待問題，避免對某一項工作、某一地區、某一部門進行簡單僵化地判斷和定性分析。如，易地搬遷是國家脫貧攻堅的重中之重，但“搬”只是第一步，“安”才是更關鍵的一招。對此，我們根據基層群眾的反映，從喜、憂、盼三個角度撰寫了《易地搬遷群眾的喜憂盼》的信息，以“訪談”的形式體現了易遷群眾的“喜”上心頭，也反映了群眾的“憂”心事和“盼”頭，為做好易地搬遷的“后半篇文章”提供了參考。

　　為報“憂”正向激勵。引導信息報送單位辯證看待問題，學會從“好”中找“憂”，“憂”中尋“機”。如，針對某市反映向家壩、溪洛渡電站下閘蓄水發電后的遺留問題，我們圍繞影響移民穩定和制約庫區發展等問題形成了《“兩站”建設遺留五大問題亟盼解決》的信息。該信息被省委、省政府主要領導批示后，有力助推了問題的解決，并取得良好效果。針對某州反映災后重建資金匱乏的問題，我們通過及時收集整理有關情況形成了《某州反映近期自然災害頻發災后恢復重建資金缺口巨大》的信息，領導在信息上作出明確指示，幫助該州重建資金得到快速落實。

　　（文/云南省委辦公廳）

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王曉暉在四川省2022年第三季度重大項目現場推進活動上強調

9月26日上午，四川省2022年第三季度重大項目現場推進活動舉行，省委書記王曉暉出席成都現場活動并講話。他強調，現在已經到了全力沖刺全年目標任務的關鍵時期，全省上下要毫不動搖把項目投資作為當前經濟工作的重中之重來抓，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，分秒必爭抓好項目建設，想方設法擴大有效投資，全力穩住經濟大盤，努力完成全年目標任務，為全國大局多作貢獻。

王曉暉講，對今年以來全省項目投資工作取得的成效給予肯定，代表省委、省政府向一直以來給予四川大力支持的國家有關部委、政策性金融機構、中央企業等方面表示感謝，向長期奮戰在項目一線、不辭辛勞超常付出的廣大黨員干部和工程建設者致以問候。他指出，省委提出“決戰四季度、大干一百天”，就是要動員全省各級黨組織和廣大黨員干部，進一步緊起來、動起來，全力以赴拼經濟、搞建設，努力把時間搶回來、把進度趕上來、把損失補起來，爭取實現最好的成績。這次重大項目推進活動，正是落實這一重大部署的具體行動。重大項目一頭連著需求、一頭連著供給，對經濟增長具有雙重拉動效應。在當前經濟形勢嚴峻復雜的背景下，項目投資對穩增長、擴內需是拉動最直接、見效最明顯的。全省各級各部門要以此次重大項目推進活動為契機，搶抓政策機遇、時間窗口，開足馬力抓項目，竭盡全力促投資，為穩定經濟增長、努力完成全年目標任務提供有力支撐，為推動高質量發展、加快現代化建設夯基蓄勢、增添動能。

　　王曉暉指出，要聚焦重點提進度。本次活動現場推進的重大項目，涵蓋交通運輸、鄉村振興、城市更新、電力能源、產業發展等多個領域，體量大、帶動力強，必須落實專班盯住抓、抓到底，充分發揮其拉動效應。緊盯省重點項目和省級重點推進項目，列出時間表、按下快進鍵，大力推動洽談項目盡快落實、簽約項目早日開工、在建項目快馬加鞭、完工項目達產達效，形成更多實物工作量，跑出項目投資加速度。要優化服務強保障。聚焦項目建設中的政策難點、審批堵點、監管盲點，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，確保重大項目各類問題及時解決、各項審批限時辦結。落實好“周監測、月調度、季盤點”制度，“一項目一方案”抓好資金、用地、用能等要素保障。各地主要負責同志要把更多精力放到抓項目投資上，重大項目牢牢抓在手中、重要環節主動聯系協調、重點問題及時研究解決，層層落實責任，確保項目推進到哪里、服務保障就跟進到哪里。

　　王曉暉指出，要超前謀劃抓儲備。抓住國家設立政策性開發性金融工具、推出新一批專項債等重大機遇，精準對接中央政策導向與資金投向，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”和城鄉融合發展等重點領域，精心謀劃一批具有帶動力、引領性的重大項目。大力開展精準招商、精品招商、以商招商、產業鏈招商，吸引更多省內外社會資本和民營企業共同參與，形成遠近結合、梯次接續的項目儲備格局。要守牢底線保安全。按照高質量發展要求，樹牢質量意識、安全意識、風險意識，完善全周期全過程項目管理機制，科學統籌項目建設工期時序，嚴把質量關、安全關、環保關、廉潔關、防疫關“五大關口”，嚴防重特大事故發生，努力把每個重大項目打造成為精品工程、安全工程、陽光工程。

　　（來源：四川在線）

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曹立軍在綿陽市“決戰四季度、大干一百天”工作動員部署會上強調

　　9月21日，綿陽市“決戰四季度、大干一百天”工作動員部署會召開，省委常委、市委書記曹立軍出席會議并講話。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和省委“全力以赴拼經濟、搞建設”部署要求，堅定信心、鉚足干勁，開拓創新、銳意進取，奮力完成全年目標任務，以實際行動和成效迎接黨的二十大勝利召開。 　　　

　　曹立軍指出—— 　　

　　今年以來，面對疫情沖擊、洪澇災害、高溫限電等多重困難挑戰，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以科學之策應對非常之事，以精準之策應對非常之難，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，經濟持續穩中向好、發展活力有效激發，經濟社會保持了平穩健康發展。在充分肯定成績的同時，要準確把握當前發展面臨的挑戰與機遇，深刻認識發展中存在的困難和問題，認真研究并加以解決。 　　

　　曹立軍指出—— 　　

　　當前已進入完成全年目標任務的沖刺期、決戰期，各項工作任務都很繁重。省委提出“決戰四季度、大干一百天”的明確要求，吹響了錨定全年目標的沖鋒號。?

　　◎要堅定信心決心。切實按照市委各項部署，不動搖、不折騰，發揮優勢、挖掘潛力，真抓實干、狠抓落實，推動綿陽在高質量發展道路上行穩致遠，努力干出綿陽發展新天地。 　

　　◎要堅守目標任務。緊盯全年目標任務不放松、心無旁騖抓發展，全力以赴拼經濟、搞建設、抓發展、上項目，任務項目化、項目清單化，將工作做實做細做到位，確保圓滿完成全年目標任務。 　　

　　◎要堅持問題導向。主動對標經濟社會發展預期目標及上級考核指標，抓緊盤點分析工作完成情況、任務推進情況，抓得好的鞏固擴大領先優勢，落后的找差距、找原因、找問題癥結，直面矛盾、正視問題，拿出過硬措施、一個一個解決。各分管領導要圍繞分管工作，帶頭深入企業、項目等一線，主動發現問題、積極解決問題。 　　

　　◎要勇于擔當盡責。積極主動作為，切實增強干事創業敏銳性、主動性和責任心，提振主動想事、精心謀事、認真干事精氣神，自覺提升把握大勢、預判趨勢的能力水平，根據形勢變化及早研究謀劃有關工作，因時因勢調整工作策略、轉換工作重心、明確工作舉措，做到早謀劃、早部署、早行動、早見效;堅持各負其責，既按分工唱好各自的“主旋律”，也相互配合彈好共同的“協奏曲”。 　　

　　◎要敢于創新突破。善于創新創造，敢于打破常規、突破慣例，用新理念、新思路和新方法破解矛盾難題，善于把貫徹落實方針政策、工作要求和具體實際有機結合起來，研究新情況、采取新辦法、開辟新路子。 　　

　　◎要永葆恒心韌勁。保持耐心定力和堅韌意志，持續發揚釘釘子精神，對定下的每件事情都一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前推，持續用力、久久為功，確保每項工作任務都落到實處、見到實效。

　　（來源：綿陽新聞網）

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決/戰/四/季/度

為協調服務全縣重點項目建設，確保各重點工程項目序時推進，平武縣委目標績效辦、縣項目推進專班將督查貫徹于項目建設全過程，對全縣重點項目實行“一圖兩賬四清單”的管理模式，通過“實地查看、每月研判、對點反饋、書函提醒”的方式，有效壓實項目管理單位責任、強化各類問題整改，實現項目閉環管理，助推重點項目建設提質增速。

“兩賬管理”，跟蹤問效。建立“五個一”工作臺賬和問題臺賬，將市縣重點項目工作要求、縣級領導專題會議安排部署、項目資金支付進度、主管部門責任履行等一并納為重點督查事項，按照項目推進時間節點和任務安排，深入到項目建設地，“看”施工建設進度、“查”主體責任落實、“找”推進環節癥結、“提”工作對策建議。在這四步的基礎上，進一步梳理匯總，建立全縣重點項目問題臺賬，詳細反饋各項目目前推進現狀、存在的問題困難、下一步工作計劃等，將最真實的情況直送縣委、縣政府主要領導和牽頭領導。進一步突出項目督查跟蹤問效，將臺賬中反饋的問題和相關縣級領導的工作要求納入下次督查的必查指標，運用“督查—反饋—整改—再督查”的方式，緊盯項目進度和問題整改，真正做到進度及時跟進，問題及時反饋，整改及時落實，確保項目在推進中形成閉環管理，凸顯督查工作實效。截至目前，已檢查217個項目，累計發現問題408個，提出工作建議518條。

　　“四單推進”，點球督辦。在項目推進中實行“月研判、季通報、年考評”，每月根據項目督查反饋結果，集中分析項目運行情況和推進滯后原因，綜合各督導小組研判意見，將項目歸入到“紅色滯后單、黃色預警單、綠色推進單、項目完工單”四張推進清單，“四清單”通報結果作為縣委目標績效辦年終績效考評各單位的重要依據；同時，對照“四清單”中的紅色項目和黃色項目，從項目推進“卡點”，疏通問題癥結“堵點”下手，進一步加大督查力度；對于推進不力、上級點名批評的項目，實行“日報”推進情況，直至項目如期推進為止；對建設進度緩慢的“紅色、黃色項目”、“蝸牛項目”“黑榜項目”等，采取“專報”形式，摸準問題癥結，及時對點發送縣級相關領導和主管部門。截至目前，已發出日報34期，專報27期，多次得到了縣委、縣政府主要領導肯定性批示。?

　　“書函交辦”，提速提效。從加強項目推進合力入手，對紅色項目、黃色項目中急需縣級領導協調、相關要素保障部門配合完成的工作，派發“兩函一書”，即：對縣級牽頭領導發送預警提醒函，對項目協調配合單位發送問題督辦函，對項目責任單位派發整改通知書。通過“兩函一書”，進一步明確項目管理主體和配合單位工作責任，點對點發送，限時結辦，從而在項目研究上、問題解決上、協調推進上形成工作合力，營造主動協調、服務項目建設的良好氛圍。截至目前，已派發整改通知書27份，預警提醒函33份，問題督辦函33份，推動項目建設提效增速。

　　（文／縣委目標績效辦　縣項目推進專班）

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　　為搶抓黃金施工期，國慶期間，廣平高速公路綿陽平武段全體建設者堅守施工一線，搶工期、趕進度，時間一刻不耽誤，工作一刻不停歇，用快干、實干奏響節日最美的旋。

　　10月2號，在位于平武縣古城鎮的廣平高速LJ14合同段，兩百多名工程管理人員和施工人員們正在建設現場有條不紊地忙碌著，護坡澆筑、橋面系管道施工、安裝高速公路護欄……大家各司其職，雖然是國慶假期，但大家干勁絲毫不減，用實際行動保障工期進度。

　　廣平高速LJ14合同段項目總工程師崔廣慶說：“目前正處于項目收尾沖刺階段，工程任務繁雜，工期緊。為了工程早日完工，項目部管理者及工人們主動放棄了國慶休假，堅守在崗位上，確保項目如期建成通車，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。”

　　廣平高速綿陽平武段全長20公里，總投資30億元，共分為三個合同段。截止目前，除部分附屬設施外，三個合同段都已完成主體建設，本月內將實現交工驗收。

　　廣平高速公路東起蘭海高速公路騎馬樞紐互通，經廣元市青川縣和綿陽市平武縣，西接綿九高速公路平武樞紐互通。項目建成后將帶動秦巴山區經濟的進一步發展，將為九寨大環線新增一條東西向出口，對加強九寨溝和阿壩藏區與外界聯系，開發地區資源，發揮旅游產業優勢，促進沿線經濟社會快速發展具有重要意義。

　　（來源：融媒體中心）

　　10月4日，縣委副書記、縣長姜坤帶隊到龍安鎮調研重點項目和民宿項目推進情況。指出要搶抓相關政策機遇，加快完善施工方案，開足馬力加快施工。相關部門要做好“保姆式”服務，系牢資金保險繩，加強專項資金規范、安全使用監管，確保“保交樓”工作取得實質性進展。要牢固樹立“安全至上”理念，切實繃緊項目安全生產之弦，對存在的問題立行立改，全面防范和化解項目建設過程中的安全生產風險，筑牢安全生產防線。強調要依托縣城資源優勢，因地制宜對不同點位做好研判，要以準確的定位進行規劃設計，嚴格按照相關政策和程序要求，精細化、科學化各項資源考察標準，從游客需求出發，以開展特色化經營發展、延長游客的停留時間為目標，形成集群式發展模式，帶動縣城周邊發展。

　　（來源：融媒體中心）

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?　　9月15日，縣委常委、常務副縣長鄭茂君深入白馬藏族鄉督導“王朗白馬風情節”項目推進，安排部署國慶和黨的二十大前后黨風廉政建設、疫情防控、安全生產、信訪穩定、森林草原防滅火等重點工作。

　　鄭茂君一行先后深入索古修旅游項目、厄哩應急廣場恢復項目、沙棘溝旅游項目等實地察看，詳細了解項目建設情況，現場協調解決項目推進中遇到的困難和問題。

　　實地查看結束后，鄭茂君在鄉政府組織召開了重點工作推進會議，聽取了白馬藏族鄉和白馬專班工作開展情況匯報，并就近期重點工作進行安排部署：

　　一要持續抓好黨風廉政建設工作，認真落實“三重一大”集體決策制度，確保資金、人事等重大事項公開透明；要始終貫徹廉政意識，做到慎言、慎行、慎權。

　　二要切實做好信訪維穩工作，全鄉上下要以黨的二十大期間維穩工作為中心，全力穩控重點人員，防住變量。要緊盯重點，排除盲點，強化預警應急處置，確保問題早發現、早預警、早報告、早處置。

　　三要繼續抓好常態化疫情防控工作，在國慶前，對全鄉農家樂、民宿等接待點以及農戶開展疫情防控相關宣傳宣講，務必守好關口，確保疫情形勢穩定。

　　四要搶抓當前施工的黃金季節，盯緊目標任務和時間節點，千方百計加快項目建設，確保項目盡早建成、投產增效。

　　五要時刻繃緊“安全弦”，嚴格落實安全生產責任制，嚴把工程質量，規范操作流程，扎實開展各類安全隱患排查，堅決筑牢安全生產堅固防線。要按照網格化管理要求，全面開展全鄉防滅火和消防安全宣傳教育、卡點值守、巡查巡護等工作，堅決看住山、管住火。

　　白馬藏族鄉部分班子成員、白馬專班相關人員參加了現場調研和推進會。

　　（來源：白馬藏族鄉）

爭取資金支持。積極向上對接，爭取中央、省級財政資金支持，通過申請地方政府專項債券、中央預算內資金和中省補助資金等方式充實資金。2022年至今，共爭取專項債券3000萬元、中央預算內資金922萬元、中省補助資金310萬元。

聘請群眾監督。開辟群眾咨詢接待室，安排專人值守接待來訪群眾，目前已接待來訪群眾37個，解決問題37個。組建監督小組，聘請被改造小區業主代表加入監督小組，對改造質量過程進行監督，目前，已聘請小區業主16人，工程滿意度提高至98%。

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一是建立項目推進工作機制。該項目縣級領導牽頭抓總，明確時間節點，制定了順排工序、倒排工期的作戰表。實行“國投公司日推進、白馬專班周調度、項目推進專班月督導”工作模式，強力推進各項籌備工作。

二是完善項目施工管理機制。由國投公司牽頭，白馬專班全程參與，健全項目五方主體責任架構，各司其責、分工明確，除常規管理人員駐場外還要求設計等配套人員駐場上班。項目部管理人員每天晚上對項目進行現場作業人員、材料物資、機械設備、工序交接等工作進行總結，并對第二天工作時間、工作內容、工作標準進行梳理、鋪排，便于下步工作順利開展，形成清單推進、閉環管理機制。

三是形成合力強化要素保障。項目施工方、業主單位、屬地鄉鎮和白馬專班相互配合，形成合力，在項目用地、征遷協調、材料運輸、疫情防控等要素保障方面及時溝通協調，為項目建設提供良好的施工環境，妥善協調解決因征遷、疫情防控、防汛轉移等影響施工進度問題。以優質管理、優等方案打通建設卡點，推進“痛點、難點、堵點”問題的解決。

四是優化管理加速項目推進。為加快施工生產進度，項目作業單位配齊、配強項目管理班子，優化施工組織，增大工作面、增加施工班組、合理夜間施工等多方面加快施工進度。要求作業單位將施工計劃制定到每天，加大人材機投入，堅決做到“晴天搶著干、雨天巧妙干、晚上挑燈干、假日加班干”。

五是注重監管確保安全和質量。明確要求業主現場代表、監理、設計駐場對項目施工進行監管，白馬專班不定期抽查駐場情況。要求監理單位實行24小時驗收制度，對每一個細節、每一道工序，都嚴格按照設計標準和施工規范進行隱蔽驗收檢查，確保現場施工保質、保量、保序。建立健全項目安全文明施工制度，強化現場安全文明施工，嚴格做到班前安全教育、安全交底、安全培訓等工作，確保施工安全。

會議要求：要把“決戰四季度、大干一百天”作為主線戰斗任務。一是要有沖刺決戰的意識。以“爭”的勁頭，“搶”的魄力，“拼”的精神，齊心協力抓細抓實四季度重點工作，科學分解任務、形成責任清單，倒排工期、攻堅克難，全力以赴推動各項工作提質提效。二是要有刺刀見“紅”的意識。全鎮上下要盯住重點環節，拿出非常手段、超常舉措，強化分析研判、運行調度，分管領導和黨員干部要形成合力、守土盡責，以整體推進實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體提升，以舉措實效檢驗工作成效。三是要有“三早”意識。早謀劃，提早謀劃部署2023年項目庫建設工作，儲備一批重點項目；早對接，把全鎮的目標任務納入全縣經濟發展大局中謀劃，分管領導既要掛帥也要出征，要主動向上匯報；早爭取，要盡早落實項目方案，主動作為、盡早爭取。

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決/戰/四/季/度

在9月29日平武縣“決戰四季度 大干一百天”專題工作推進會后，高村鄉庚即行動，切實改進作風，以項目為抓手，全面提升服務能力水平，以沖刺的姿態打好項目建設攻堅戰。

仲秋時節至，攻堅正當時。在東西部協作項目施工現場，工人們正加緊作業，目前該版塊主體框架已完工，正在進行裝配式建筑安裝以及氛圍打造工作。

為更好地服務項目建設，高村鄉提出了“項目建設到哪步，服務就跟進到哪步”的工作思路，以精準有效的服務推動項目建設落地。實行問題清單制度，及時摸清排查問題，逐一建檔銷號，為項目建設提供保姆式服務，強力推進項目進程。

下步，高村鄉將以更加昂揚的斗志、更加過硬的作風、更加有力的舉措，決戰四季度，大干一百天，全力以赴抓好高村未來鄉村建設，確保項目順利建成達效。

緊扣省、市、縣“奮戰四季度、大干一百天”的穩住經濟大盤決策部署，江油關鎮精準把握鎮域經濟發展情況，因地制宜把脈開方，始終將抓項目，強產業作穩經濟、促發展的關鍵舉措。投資1500萬的關東村康養中心綜合體項目附屬設施已經完成建設，將積極推動主體工程開工建設，力爭在2023年5月建成營業。投資295萬元的舊洲村、金林村、蘇家河村生豬養殖項目一期已經出欄生豬750頭，獲得純利潤70余萬，力爭二期養殖項目四季度出欄生豬850余頭，獲得純利潤80余。持續做好全鎮其他各類項目的跟蹤服務工作，不斷提升項目落地效率、增強產業發展后勁，為穩經濟、促發展夯實基礎、筑牢根基。

建設中的精品民宿帶

柿子樹民宿

建設中的九綿高速

易曼高村民宿

重點項目加快推進

搞建設

白馬索古修項目

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決/戰/四/季/度

城鎮和農村居民人均可支配收入2項指標位列　　　　

GDP增速

完成率排　　　

全市第一

第二位

上半年　　　成績單

17個專項實施方案

270項具體舉措

構筑“穩”的基本面

一產增加值增速完成了目標任務

固定資產投資位列　　

第三

小城全景　　　圖／胡宇

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決/戰/四/季/度

01

『抓疫情防控』

壓實“四方責任”，持續做好外防輸入，落實落細各項常態化疫情防控措施，堅決守住“零疫情”底線。

把項目建設作為經濟工作之首：在建項目抓推進，抓緊項目謀劃和包裝儲備，加快對上匯報爭取。

『抓項目建設推進』

04

『抓產業發展』

『抓全年目標任務完成』

圍繞縣委縣政府戰略部署，在抓大項目的同時，圍繞平武的優勢資源、特色產業，立足平武實際，要盯住中小項目、盯住實用項目。

四季度　　　這樣干

05

『抓招商引資』

各領域工作要出特色、出亮點、有看點，在全市甚至全省打響平武品牌。

06

『抓特色亮點工作』

『抓安全生產』

『抓信訪穩定』

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決/戰/四/季/度

　　強巡查重管控，全面推進事故預防。一是以“早中晚”三個時段為重點，以國省道干道為主線強巡查，鎖定交通管理三大“戰場”強管理，推行九環主干公路“兩點一線”勤務模式和農村地區兩站兩員“查、巡、宣、管”四字工作法，實現“守好兩個點、巡好一條線、控住一個面”的良好效果。二是深入推進“減量控大”事故預防工作，全面夯實國省干道、城市道路、農村道路交通管理，強化違法查處、宣傳教育、事故預防，確保轄區道路安全、暢通。三是持續開展護校崗工作，扎實開展校園周邊值守、路途巡控等工作，確保重要時段、重要路段“三見”措施落地落實，保障涉校道路交通安全。自行動開展以來，大隊共計查處各類交通違法案件7647起，其中酒醉駕34起，農村道路載客汽車超員、不按規定佩戴頭盔349起，國省干道、城市道路貨車超速、超載656起，無證駕駛19起。截至目前，全縣共發生各類道路交通事故359起，同比去年下降6%，受傷92人，同比去年下降40%，死亡1人，同比去年下降80%，直接經濟損失177951元，同比去年下降42%。

　　強排查促治理，全面推進閉環管理。針對平武轄區路網結構復雜、道路里程長、安全隱患突出、排查治理不同步的現狀，平武公安交警積極借助縣道安辦工作平臺緊盯“排查、報告、整治、跟蹤”四個環節。相關部門、屬地鄉鎮根據職能職責采取動態排查，形成書面報告，報送縣道安辦；道安辦進行專題研判分析，分級分類制定整治方案，落實責任單位并限時整治。其中，針對隱患突出、治理難度大、周期長的隱患點位，由道安辦進行掛牌整治或提級掛牌督辦，同時對隱患整治進度進行跟蹤管理，形成工作閉環。此外，公安交警積極運用科技手段防事故，在三處農村道路與主要道路平交路口增設電子哨兵系統，預防和減少事故發生。截止目前，排查各類道路交通安全隱患307處，工程治理157處，臨時處置150處。 　　

　　強創新實舉措，全面推進社會共治。一是在縣公安局的安排和部署下，發揮公安交通安全管理警種牽頭作用，整合巡特警、7個農村交所合一派出所警力資源，全面啟動和優化“交巡聯勤”“交所合一”勤務模式，全力開展農村、城市、國省干道安全管控工作。二是借助縣道安辦工作平臺，督促相關部門落實行業監管責任，督促鄉鎮黨委政府落實屬地管轄責任，充分發動農村地區“兩站兩員”全面加強全縣農村道路地區違法勸導、隱患排查整治、安全宣傳教育工作。三是聯合交通運輸、市場監管等部門加強對駕校、機動車檢測機構的業務監管。嚴把機動車及駕駛人準入關、機動車及駕駛證審驗關。四是積極配合環保部門深入推進車輛尾氣檢測、涉環保類交通違法整治等大氣污染防治工作。

　　強宣傳造氛圍，全面推進意識提升。一是依托公安交警微信、微博等平臺集中曝光典型肇事肇禍案例和突出違法行為的企事業單位及個人。二是結合組織“美麗鄉村行”交通安全巡回宣講活動,開展主題宣傳活動,通過“農村大喇叭”、宣傳橫幅、張貼海報等方式開展夏季常見多發突出連法行為。三是立足實際走進轄區村社、場鎮、企業、學校等重點場所，通過交通安全知識競賽、交通安全第一課、發放宣傳資料、張貼海報標語等形式，以淺顯易懂、導向明確的宣傳內容，讓群眾一目了然。全力營造良好、濃厚的交通安全宣傳教育氛圍，在潛移默化中提高了廣大群眾交通安全意識，起到了提示和警醒的作用。自行動開展以來，共計開展宣傳16次，張貼宣傳海報11處，發放宣傳單900余張，接受宣傳教育7000余人。?

“四項舉措”　扎實推進“百日行動”

交警大隊

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣穩就業保就業決策部署，9月1日，縣人力資源社會保障局到鎖江羌族鄉開展就業援助“暖心活動”專場招聘會，集中為鄉鎮就業困難人員送崗位、送服務、送政策、送溫暖，幫助就業困難人員就業。

　　扎實推動政策精準驅動“直通車”。通過“深入鄉鎮，現場互動”方式，縣就業服務中心工作人員與就業困難人員面對面交流溝通，對就業創業政策、高校畢業生就業創業政策、失業保險政策、個人申報遇到的問題進行現場講解、解答。現場發放宣傳資料300余份，讓政策深入人心，確保就業困難人員能夠吃透政策、用好政策。

　　專場招聘搭建就業供需“連心橋”。聚集“小規模、多頻次、精匹配”特色，緊貼就業困難人員需求，前期廣泛搜集崗位信息，精挑細選10家招聘單位20多個崗位類別，共計200多個崗位，主要涉及安保、美容、銷售、汽修等多個領域。工作人員與現場求職人員積極互動，詳細介紹了崗位信息，并給出了專業意見和建議。

　　健全援助機制拓寬困難人員“致富路”。下一步，將進一步健全就業援助長效機制，面向符合重點援助對象條件的殘疾人員、就業困難人員、較長時間未就業的高校畢業生等開展專項援助。加強與民政、殘聯等部門溝通協作，進一步摸清援助對象底數及相關信息，分類提供精準化就業幫扶，通過舉辦現場招聘會、直播帶崗、推送線上線下招聘崗位等多種方式，組織開展系列送崗活動，為援助對象送服務、送政策、送溫暖。

　　為深入推進習近平強軍思想和法治思想，貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述和雙擁工作重要指示精神，2022年秋季退役之季，縣退役軍人事務局高度重視上下聯動和軍地對接，深入武警平武縣中隊駐地軍營開展“喜迎二十大 送政策法規進軍營”活動。

　　贈送政策法規宣傳資料。向駐地部隊官兵發放了退役軍人保障法、移交安置、就業創業、教育培訓、優待撫恤等現行法律法規和政策宣傳折頁，讓他們提前了解退役相關的政策法規，做好人生規劃。部隊官兵紛紛表示，這些資料猶如及時雨，內容豐富、貼近實際，讓他們了解了安置優撫政策，很暖心，很受用。

　　開展政策法規現場宣講。把擁軍優屬工作作為政治工程放在心上，切實維護退役軍人合法權益。為強化與部隊的溝通交流，掌握當前部隊官兵急需了解的相關情況，促進即將退出現役官兵盡快轉變角色投身地方經濟社會建設，針對現役官兵、即將退役安置的干部和士兵最關心的移交安置、就業創業等問題進行宣講，增強他們對退役安置的信心，讓官兵們安心服役、放心退役。

　　組織政策法規現場咨詢。聚焦廣大部隊官兵關心關注的熱點、焦點問題，讓廣大官兵了解形勢、熟悉政策、知曉法律，針對部隊官兵個人退役安置、創業就業、優撫優待等方面的問題，業務負責人一一為官兵們進行答疑解惑，提供參考意見。

　　此次活動深入貫徹落實退役軍人保障法，激勵現役官兵更好地投身國防和軍隊建設，促進官兵退役不褪色，在新時代建功立業。同時，縣退役軍人事務局也會把此次活動作為法治宣傳和雙擁工作的重要抓手，注重總結提煉工作經驗，逐步形成長效工作機制，為廣大退役軍人服好務！

舉辦2022年就業援助“暖心活動”專場招聘會

組織開展“喜迎二十大 送政策法規進軍營”活動

退役軍人事務局

人力資源和社會保障局

工/作/簡/訊

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工/作/簡/訊

完成《王朗自然教育手冊》編印

林草局

　　自然觀察是公眾接觸自然，親近自然，參與自然教育活動的重要途徑之一。為了讓公眾能更好的在王朗片區開展自然觀察活動，林草局聘請專業機構，編制完成了《王朗自然教育手冊》（自然觀察指南）。該指南由“初識王朗”（敬畏自然、珍惜保護成果）、“訪客指南”（觀察區域劃分、訪客行為規范）和“自然觀察指南”（觀察方法等）三部分組成，除介紹片區內常見物種及觀察指南外，還擴展了各物種相關科普小知識，提升了科普性和趣味性。

　　近期，平武縣民政局機關支部積極深入貫徹“黨群攜手 共治龍州”黨員雙報到活動。通過局黨組會上討論通過了開展活動的方案，并制定了詳細實施方案和黨員志愿者輪值表。截至目前，全局共有18名黨員同志到報恩寺社區報到并參與了社區的系列活動，包括小區安全隱患排查、小區物業問題協調、小區安全宣傳、協助小區老人體檢等。

　　通過些活動，發揮了全局黨員在社區基層治理中黨員先鋒模范作用，為營造共建共治共享基層治理格局，全面推進城鄉治理“精管細護”活動落地落實，為居民打造健康安寧安全的社區生活氛圍貢獻一份力量，也受到了廣大居民的歡迎。同時黨員志愿者提高了自己溝通聯系和服務群眾的能力。下一步民政黨員志愿者們將繼續持續積極推進此項工作，做到常態化開展“黨群攜手 共治龍州”“雙報到”活動。

扎實開展“黨群攜手 共治龍州”活動

聯合武警開展武裝聯勤巡邏

巡特警大隊

圖／胡宇

　　一是全視角“引”。堅持本土引和外地引雙向發力，采取入戶走訪、微信推廣等方式，吸引本地村民和外來人員加入“生態導賞員”隊伍，建立《高村鄉“生態導賞員”隊伍意愿登記庫》，目前已入庫登記600余人。

　　三是多方位“用”。采取“持證上崗+訂單服務+積分管理”模式對“生態導賞員”隊伍進行管理和使用，隊員可通過預約申請，為進入老河溝自然保護中心的游客提供“導賞”有償服務。目前已有40余名“生態導賞員”隊員提交服務申請。

“引、育、用”首創組建“生態導賞員”隊伍

高村鄉

工/作/簡/訊

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工/作/簡/訊

　　初秋時節，行走在綿陽市平武縣，四通八達的農村公路宛如一條條舞動的彩帶，串線成珠、聯網成片、縱橫交錯，把平武的生態環境、自然景觀、人文景觀和地方風貌連綴在一起，美不勝收。

　　農村公路不僅是城鄉聯系的紐帶，也是關乎經濟發展的“毛細血管”。近年來，平武縣持續以“升級、加密、聯網”為公路建設主攻方向，以當地特色產業及旅游發展創造“暢、安、舒、美、優”的通行條件及服務水平為目標，高質量推進四好農村路“建管養運”協調發展。截至2021年底，全縣已建成農村公路1488公里，路網密度達0.25公里每平方公里。一條條通往大山的美麗鄉村路，為群眾增收致富提供了強勁動力，也為加快鄉村振興注入了新的活力。初秋時節，行走在綿陽市平武縣，四通八達的農村公路宛如一條條舞動的彩帶，串線成珠、聯網成片、縱橫交錯，把平武的生態環境、自然景觀、人文景觀和地方風貌連綴在一起，美不勝收。

　　農村公路不僅是城鄉聯系的紐帶，也是關乎經濟發展的“毛細血管”。

　　近年來，平武縣持續以“升級、加密、聯網”為公路建設主攻方向，以當地特色產業及旅游發展創造“暢、安、舒、美、優”的通行條件及服務水平為目標，高質量推進四好農村路“建管養運”協調發展。截至2021年底，全縣已建成農村公路1488公里，路網密度達0.25公里每平方公里。一條條通往大山的美麗鄉村路，為群眾增收致富提供了強勁動力，也為加快鄉村振興注入了新的活力。

　　以“建好”為基礎 ?編織一張繁榮網

　　山區要發展，交通必當先。近五年，平武縣多渠道籌措資金11.2億，新改建農村公路820公里、橋梁93座，打造“四好農村路”示范線110公里。圍繞清漪江鄉村康養產業帶、老河溝精品民宿集群、虎牙大熊貓國家公園入口示范社區等建設為核心，推動縣域內旅游內環線路網放射狀延伸。形成“農村公路+旅游+地方特色產業+經濟效益”相互融合、相互促進、相互襯托的整體發展格局。

　　

圖／胡宇

　　如今，在平武縣“四好農村路”的每一條線上，如詩如畫。清漪江流域環線茶香習習、果梅甘爽；涪江流域環線碩果累累，沁人心脾；高山產業環線中藥材花香葉茂、視野連片，一條條玉帶般的農村公路串村聯社。

　　以“管好”為手段 ?奏響一首暢通曲

　　農村公路“三分建、七分管”。平武縣推行公路路長制，明確各部門、鄉鎮職責，層層落實各級路長責任，不斷優化農村公路管理。全縣11條縣道、23條鄉道、204條村道分別細化了縣級領導擔任總路長、副總路長，鄉鎮領導擔任鄉鎮級路長、村級負責同志擔任村級路長的三級路長制度，不斷提升路長制實效，強化公路、設施、秩序、綠化、亮化。建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”三級路產路權管理體系；完善公安交警、交通執法、市場監管等多部門聯合執法的治理體系。同時，創新信息化管理，建立農村公路信息化管理平臺，將建管養運和路長制納入“線上”管理，切實形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。

　　以“護好”為保障 ?打造一條精細路

　　由于地質復雜、地震頻發、氣候極端，晴通雨阻是平武交通的真實寫照，近1500公里的山區農村公路養護任務十分艱巨。為此，平武縣加大了地質洪澇災害搶通保通資金的籌措，充分調動各級力量和資金修復整治損毀農村公路。同時，注重探索農村公路養護可持續化的新路子，采取專群結合的養護方式，制定出臺了《平武縣農村公路養護管理辦法》。建立縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養，養護質量與養護經費掛鉤。建立和完善了政府主導、行業指導、部門協作、社會參與的養護工作體系，推動農村公路養護信息化、專業化、常態化。

　　以“用好”為目的 ?邁向一條康莊道

　　平武縣堅持城鄉一體、客貨并舉、運郵結合，全面加快完善農村公路運輸服務網絡。著眼城鄉公交一體化建設，鞏固“金通工程”建設成效。全縣開通農村客運班線33條，建成縣城二級客運站1個、農村客運招呼站牌266個，開行農村客運車輛75臺，建制村班車通達率100%。全縣快遞配送點位52個，郵政配送點位41個，通過整合資源，完善縣鄉村三級物流體系，快速推進城鄉物流網絡化建設。逐步暢通“工業品下鄉、農產品進城”的雙向物流配送渠道，共同編織覆蓋全縣的農村交通物流網。

　　以“四好”帶動“全好”，以“一招”求“多效”，以“一業”興“百業”，平武縣推進農村公路“建、管、養、運”協調發展，“四好農村路”建設成為助推鄉村振興的重要引擎，為縣域社會經濟發展奠定了堅實交通基礎。

　　（文／葉鑫　龍遠培）

圖／胡宇

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經/驗/交/流

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經/驗/交/流

　　近年來，我縣依托衢江—平武東西部協作平臺，累計投入東西部項目資金1350萬元，按照“現代農業、農旅融合、城鄉統籌”的總體發展思路，結合平通羌族鄉“印象梅林”4A景區創建，高標準制定園區建設規劃，高規格發展果梅+生豬產業，高水平建成“果梅—生豬現代農業園區”。

　　果梅—生豬現代農業園區自建成以來，被認定為縣級現代農業園區、綿陽市三星級現代農業園區，2021年被省農業農村廳確定為平武縣果梅生豬種養循環現代農業園區培育項目。目前已成功創建印象梅林AAAA景區，被評為市五星級現代農業園區，成為綿陽市乃至省內鄉村旅游的一張“靚麗名片”，直接帶動當地上萬人增收。

　　明確農業+?做實產業文章?

　　園區核心區域為平通羌族鄉桅桿村、易大村，幅員面積45.6平方公里。近年來，在衢平兩地政府的支持下，園區依托資源稟賦和區位優勢，著力調整優化農業生產結構，將果梅和生豬確定為主導產業，發展推廣高產、優質、高效、生態、安全的青梅和生豬品種。通過畜禽糞污發酵后還田，提高土地生產率，實現“豬—沼—梅”生態循環發展。目前，畝均產出達9233.8元，是全縣畝均產出的1.96倍，土地生產率高于全縣平均土地生產率104%。

　　2021年，園區內集中連片果梅種植面積7688畝，其中百年以上古梅林300余畝，輻射帶動全鄉種植果梅2萬余畝，在果梅花盛開之際，呈現出“萬畝梅林，十里花海”的壯觀美麗景象。園區有養殖專業合作社及大型養殖場3個，建有標準化圈舍3個，目前生豬存欄1600頭，其中有種豬20頭、母豬120頭，年出欄生豬3100余頭，出欄仔豬1090余頭。

　　引導企業+? 做優效益文章?

　　借鑒衢江打造放心農業的先進經驗，創新成立桅桿村農村集體經濟組織和村投公司，引導村民種植、改良果梅，擴大種植規模，提升果梅品質。引進省級龍頭企業四川鑫源種業有限公司，打造集“技術研發、生產加工、倉儲物流、市場營銷、展覽展銷、觀光旅游”為一體的果梅深加工基地，延伸果梅產業鏈。

　　通過省、市、縣三級龍頭企業引領，由省級龍頭企業四川鑫源種業有限公司牽頭積極構建“企業+專合社+農戶”“專合社+農戶”“企業+農戶”“合作社+基地+農戶”等利益聯結模式，建立土地承包經營權入股、財政投入入股、農村集體資產折股等制度，并引導威蘭特農業科技有限公司、金平梅果品開發有限責任公司等市縣級果梅精深加工型龍頭企業與農戶簽訂購銷協議，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農戶穩定合理分享全產業鏈增值收益。目前，園區內有家庭農場17家，果梅加工企業4家，初加工專業合作社7家，中小型初加工點47個，個人初加工點近200個。

圖／胡宇

平武果梅現代農業產業園區　　　圖／胡宇

　　深耕文化+ 創新業態文章?

　　支持引導當地村民發展以賞梅為主題的農家樂并開發果梅產品，目前已有農家樂40余戶，果梅初加工作坊300余家。充分挖掘園區內梅樹、梅花、梅果、梅產品等內容的“果梅文化”、鄉土人文、田園鄉村等資源，同時積極向上爭取項目，完善基礎設施配套，推進農業與旅游、文化、科技、森林康養等產業的深度融合，“平武果梅”獲得國家地理標志認證。

　　2013年至今，已成功舉辦七屆的“走進平通·印象梅林”梅花節，累計吸引游客70多萬人次，被評為“綿陽十大賞花地”“四川十大周末避暑勝地”。2020年，該園區成功創建為省級鄉村振興示范村，省級旅游重點村。2022年，印象梅林成功創建為AAAA級旅游景區，并先后榮獲國家森林鄉村、中國美麗休閑鄉村、四川省森林康養基地以及“中國果梅之鄉”的稱號。　　　

　　打造品牌+ 拓展市場文章?

　　加大農產品市場推廣力度，扶持經營主體開展拓展市場活動，通過東西部協作消費幫扶活動，大型推介會、新春購物節等活動推介，平武農特產品走進農博會、衢州市機關食堂活動、衢州人發展大會以及各級浙江商會等展銷活動，并在園區內及周邊交通要道干線設有品牌宣傳標識標牌等，提升“平武果梅”品牌知名度和市場占有率。學習衢江有關做法，建立和完善園區品牌農業發展的技術服務、產品認證、質量監督等各項服務制度和責任體系，提高園區農產品品牌監管能力，保障農產品質量。印發《平武縣有機產業品牌創建獎勵辦法(試行)的通知》《平武縣“三品一標”農產品獎補辦法(試行)的通知》《關于推進農業標準化品牌化建設的意見》，并制定出臺《果梅生豬種養循環現代農業園區品牌監管工作實施方案》，進一步健全農產品品牌監管體系。　

　　建立合作+ 放大科技文章?

　　支持四川省綿陽市平武縣滴梅香酒業有限公司、平武縣金平梅果品開發有限責任公司以本地優質青梅為原料，不斷研發新產品，獲得了四項國家專利。打造果梅新品種展示區（梅博園）、果梅標準化栽培示范區、農旅結合示范區（親梅園）、古梅園遺傳育種保護區和果梅生豬種養結合示范區等五個功能區，園區良種覆蓋率100%。構建“育種—擴繁—生產”三級配套的生豬良繁體系和“縣—鄉—村—場”四級人工授精網絡，擁有育種場、擴繁場，種豬存欄20頭，良種能繁母豬約120頭。生豬良種覆蓋率達100%。

　　園區組建了專家團隊1個，擁有果梅品種研究、栽培研究、病蟲害研究專業人員2人，牽頭專家4人，其中二級崗位專家1人，在園區內開展科研、教學、新品種試驗示范、新技術應用推廣等工作。此外，園區還與西南科技大學、綿陽市農科院建立了長期科技合作關系；龍頭企業四川鑫源種業有限公司與四川農業大學簽署了合作協議，并在園區內建設了果梅產業發展專家工作站。

　　我縣充分利用東西部協作平臺，學習衢江農業園區發展經驗，將園區建設總體規劃與區域現代農業發展緊密結合，讓現代農業發展走可持續之路，進一步鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

　　（文／袁偉華　胡宇）

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圖／胡宇

　　近年來，平武縣第二人民醫院（平通羌族鄉中心衛生院）立足實際，結合兩項改革“后半篇”文章，明確“生命至上，無私奉獻”的價值觀，堅持黨建引領，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷強化醫院管理，聚焦群眾就醫需求，扎實開展醫療服務，打通醫療服務群眾“最后一公里”。

　　為更好地服務老百姓基本醫療需求，結合兩項改革“后半篇”文章和縣域醫共體建設試點，平武按照二級綜合醫院標準，綜合考慮人口分布、交通便利和就醫流向等因素，將平通、水晶、江油關規劃布局為縣域醫療衛生次中心，主要承擔縣域內片區醫療救治中心、急救中心、技術指導中心、人才培訓中心和公共衛生中心工作。

　　新建成并投用的平武縣第二人民醫院便是平武縣域醫療次中心之一。投用后的平武縣第二人民醫院占地面積5487平方米，建筑面積8389.28平方米，床位118張，是一所集臨床醫療、縣域醫療次中心急診急救、預防保健、公共衛生服務為一體的綜合性醫院，按照二級綜合醫院規劃，醫技專業技術人員59人，正式職工35人（含平南醫療點），臨聘職工30人，中級職稱7人，初級職稱44人。設置有急診（胸痛、卒中救治單元）、中醫理療（疼痛）、婦產、口腔、五官等科室。

　　在服務范圍上，平武縣第二人民醫院輻射“清漪江”流域、響巖片區近10萬人，擁有32層CT、DR、胃腸鏡、移動X光機、C臂、彩超、口腔CBCT、腹腔鏡、全自動生化儀、血氣生化分析儀、除顫監護儀、醫用振動排痰機、骨密度檢測儀等醫療設備。據統計，僅今年7月，該院外科手術同期增長300%，達到建院以來歷史最高峰，更加優質的醫療服務，讓老百姓感受到了滿滿的“安全感”。與此同時，平武逐步優化醫療衛生資源布局，實現縣鄉醫療服務體系協調發展，全面提升醫療服務能力，有效提高縣域醫療服務便利性。

　　上線遠程診療補齊醫療短板

　　“醫院好不好，關鍵在能不能看好病，能不能讓患者滿意！”這是平武縣第二人民醫院院長李自強時常掛在嘴邊的一句話。為了補齊醫療資源短板。該院按照國家、省、市對深化醫藥衛生體制改革的總體要求，本著醫療資源協同、患者至上、便民惠民的服務宗旨，推行“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的醫療服務模式，并與綿陽市第三人民醫院簽訂合作協議，正式上線遠程診療服務，患者可通過實時視頻的方式進行問診，真正實現群眾在家門口即可享受到優質的醫療服務。

——平武縣第二人民醫院打通醫療服務“最后一公里”

平武縣第二人民醫院

　　醫生在固定的時間、固定的診室坐診，患者掛號看病，這是傳統的就醫方式。“遠程診療推倒了醫院‘圍墻’，打破時空限制，各個專業的醫生在線坐診，同時把碎片化的時間靈活運用起來，最大限度滿足基層百姓就醫需求，降低了成本，提升了服務效能。”李自強坦言，特別是在疫情期間，遠程診療對緩解線下就診壓力、減少交叉感染、保護易感人群起到了重要作用。

　　事實上，遠程診療帶給山區群眾的好處不僅僅體現在便捷上，最大的意義在實現了優質醫療資源共享，促進區域內醫療衛生服務水平提高，滿足群眾對不同層次醫療衛生服務的需求，同時，還降低了患者及家屬就醫成本。

　　據了解，該院上線的遠程診療服務不僅僅局限于門診，還包括遠程心電、遠程影像診斷、遠程超聲診斷等，基本涵蓋了絕大多數病人的看病需求。“截至目前，我們醫院遠程診療門診量已占普通門診量的5%，這一數字還在上升，遠程診療賦能，醫院擴大了醫療服務外延，提升了服務內涵，更多更好地惠及民生。”李自強說。

　　簽約家庭醫生健康服務到家

　　“不僅要對外引進好的醫療資源，更要讓我們的醫療服務走出去，為群眾送上門。”李自強說，為此，醫院全面開展家庭醫生簽約服務，并明確提出，要讓家庭醫生成為基層百姓健康的守護者。

　　“基層高水平的醫療健康服務，既是老百姓的需求，也是全院醫護人員的追求。”如何讓家庭醫生服務不斷升溫，提高居民的就醫獲得感？該院給出的答案是：“成為群眾的知心人”！

　　“在我們這里，群眾需要的并不是‘高精尖’的前沿醫學資訊，而是日常健康小常識，比如：糖尿病患者在飲食上需注意什么？高血壓患者如何確保血壓穩定？”李自強表示，這些在醫院，由于患者多醫生可能沒時間跟患者講解，需要靠家庭醫生通過健康管理服務來完成。

　　家庭醫生通過定期健康教育、面對面隨訪、電話問診等方式，為簽約居民提供常見病、多發病日常管理，不僅守好了居民的“健康門”，同時也為需要轉診的患者及時提供轉診服務。

　　為了讓廣大群眾真正實現就醫“零距離”。該院緊緊圍繞“兩病”備案人群的基本醫療需求，研究制定服務包的內容，同時，組建專業家庭醫生團隊，每個團隊由全科醫師、護士、公衛人員組成，通過“親情式”溝通交流，讓簽約群眾有“醫”靠。

平武縣第二人民醫院義診現場

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圖／胡宇

　　由于各村的集體經濟發展底子不一、基礎差異大、想法多，閑散資金利用不充分，全鎮集體經濟發展遇到的最棘手的問題就是解決融資難題。為此，江油關鎮匯聚各方力量籌集各村閑散資金300萬元，成立了平武縣涪鑫源企業管理有限責任公司，并與平武縣農商銀行合作，設立平武縣江油關鎮鄉村振興專項貸款風險分擔合作基金，用于對農村集體經濟組織及其他符合貸款條件的市場主體信貸支持，有效解決了村集體經濟發展的融資難題。截至目前，我鎮涪鑫源公司已協調江油關鎮農商分行發放第一批3個項目5個村共計貸款655萬元，第二批4個項目5個村的600萬元正在走審批流程。

　　在這些項目中，以舊洲村、金林村、蘇家河村合作進行生豬養殖的項目是當前資金利用效率最高、效果最好、群眾滿意度最高的。三個村是傳統的生豬養殖大村，農戶養殖年出欄生豬上萬頭、養殖能人多、養殖技術高、閑散圈舍多、養殖基礎條件好，發展生豬養殖有得天獨厚的條件。江油關鎮充分利用本土資源稟賦優勢，進行資源整合，通過涪鑫源公司融資295萬元，維修閑置圈舍26棟、購買二次育肥豬800頭、聘用本土養殖能人巧匠2名進行生豬養殖技術指導。目前已出欄生豬750頭，平均每頭達300余斤，利潤可達75萬元。

　　江油關鎮敢擔當、善作為、勇探索，不斷推動集體經濟發展。在冒水頭村220畝獼猴桃已經到了成熟的時節，農戶們正忙碌著采摘、挑選、分揀、裝盒、打包，準備將一箱箱甜蜜的獼猴桃發往致富的快車道。此外關東村康養中心綜合體項目已成功啟動建設，建筑村森林生態康養精品民宿建設穩步推進，一個個項目茁壯成長，欣欣向榮。我鎮通過涪鑫源公司引入金融“活水”，為村集體經濟發展提供源源不斷的動力，為農業強、農村美、農民富的全面實現夯實了基礎。江油關鎮始終堅持把發展壯大村集體經濟作為強農業、美農村、富農民的重要舉措，作為持續鞏固脫貧攻堅成果的“龍頭工程”，作為助力鄉村振興的有效路徑，著力做好資金盤活，引入金融“活水”不斷推動村集體經濟發展壯大。

　

積極做好資源盤活　助推村集體經濟發展壯大

江油關鎮

　　強化黨組織領導，讓黨旗在“消薄”前線樹起來。突出鄉黨委統領作用，成立鄉黨委、政府主要領導為組長的“消薄”工作領導小組，制定“消薄”工作行動方案，明確各村消薄任務目標。結合駐村幫扶工作，組織黨政機關、企事業單位與集體經濟薄弱村對結幫扶，確保每個薄弱村有1個幫扶單位。全鄉12個村共計落實產業扶持資金400多萬元，截止目前分紅收益 49.3萬元。

　　配強黨支部隊伍，讓人才在“消薄”前線聚起來。治“薄”先治“弱”，選優配強農村黨組織班子是“消薄”的關鍵。村級換屆以來，豆叩羌族鄉堅持以思想教育為先導，著力整頓軟弱渙散黨組織，助力經濟薄弱村發展經濟。建立健全黨員干部能上能下機制，使一批政治素質好、工作能力強、群眾公認的優秀黨員進入班子，經濟薄弱村黨組織戰斗力和凝聚力得到加強。

　　充分整合各方資源，讓思路在“消薄”前線活起來。鄉黨委針對各村集體經濟增收思路不清，辦法不多的現狀，堅持因地制宜、科學謀劃、創新思路，積極探索發展產業的思路和辦法。組織黨員干部開展“發展壯大集體經濟”大討論，收集集體經濟發展意見和建議，廣泛動員農村黨員群眾積極參與“消薄”工作。建立了鄉級聯系領導+鄉機關干部+幫扶干部包村“消薄”機制，充分發揮各方資源一線出謀劃策、一線督促落實的作用。

堅持黨建引領　為村集體經濟消薄造血

豆叩羌族鄉

圖／胡宇

　　全體黨員干部下沉到一線開展環境衛生大清潔行動，他們身著志愿服，手戴紅袖標，清掃垃圾、清理死角，個個忙得不亦樂乎。大家分工明確、積極配合，有的清掃垃圾，有的拔除雜草，有的清除“牛皮癬”廣告，每個人臉上都掛著勞動的喜悅和汗水，路過的村民紛紛伸手點贊。此次大清掃活動共清除牛皮癬10余處，清掃道路1公里，清理綠化帶垃圾、雜草40平方米，清潔公共設施5處，清理道路堆物5處，進行群眾宣傳20余人次。在大家的共同努力下，道路更加干凈整潔，環境衛生煥然一新。大家紛紛表示，維護鄉村的美好形象是每個公民的職責和義務，作為黨員，更要發揮應有的責任與擔當，用實際行動為改善環境衛生出一份力。

黨員干部帶頭干　城鄉環境“顏值”高

虎牙藏族鄉

　　一是變“組織優勢”為“發展優勢”。成立穩增長工作領導小組，不定期召開項目工作推進會、黨委會聽取經濟工作匯報、研究解決有關問題。今年以來，已召開項目推進會12次，研究部署經濟工作6次，解決重點難點問題15個。

　　二是變“被動等待”為“主動出擊”。通過拍攝宣傳片、外出考察洽談、發布招商公告等方式，主動尋找民宿運營合作機會，成功引進1家企業投資300萬元裝修運營義佛山精品民宿；成立鎮聯合總社及下屬企業，由鎮聯合總社牽頭整合各類項目資金，與各村集體經濟組織簽訂購買服務協議，涉及金額82.72萬元，有效促進村集體經濟增收。

　　三是變“管理人員”為“服務對象”。建立干部聯系企業制度，每月通過電話聯系、實地走訪等方式，宣傳惠企政策、聽取訴求建議，今年以來，走訪企業360余家，發放“助企紓困”政策明白卡2000余張；積極對接行業主管部門，為轄區內企業紓困解難9個；做好九綿高速、報恩文旅康養城等重點項目保障服務工作，協調解決征地拆遷、震損炮損等遺留問題7件。

堅持黨建引領　“三個變”促進經濟發展

龍安鎮

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　　深入踐行習近平生態文明思想，緊抓大熊貓國家公園建設機遇，堅持以黨建引領統籌做好品牌培育、人才引育、產業孵育，切實做好“保護、發展、安全”三篇文章，以黨建賦能擦亮“熊貓家園·秘境平武”金字招牌。

　　做好頂層設計培育“熊貓”品牌

　　明確發展定位。緊扣國家重點生態功能區定位，立足“生態屏障、資源寶庫、戰略腹地”特殊縣情，深挖“天下大熊貓第一縣”潛力，實施綠色崛起戰略，確立“熊貓家園·秘境平武”旅游形象定位。統籌推進大熊貓國家公園重點建設項目，爭創國家生態文明建設示范區、全國“兩山”理論實踐創新基地、全省生態示范標桿縣，構建“一屏一園、一江四廊”生態安全新格局。厚植生態理念。探索研發“兩山理論+熊貓經濟”系列課程，納入鄉村干部主題班、進修班必備課程，形成上下貫通的理念體系，樹立品牌自信。結合生態體驗、自然教育、森林康養等項目，開發科學志愿者、國際研學班、中小學生夏令營等10余個自然教育產品。整合野外紅外相機和防火視頻監控資源，開展“在線探秘尋寶”體驗，通過慢直播、視頻監控、巡護體驗線路等方式，提升公眾參與度。開展品牌宣傳。利用網絡、自媒體等力量，整合《熊貓歷險記》等影視作品，加強與央視《秘境之眼》等欄目對接，做好做優“熊貓品牌”宣傳。籌備舉辦四川（綿陽）大熊貓國際生態旅游節，開發王朗、虎牙、老河溝等地野生動物觀光線路。突出科研保護、科普展示主題，打造大熊貓研討會、探秘行、藝術創作系列品牌。加快研發大熊貓文創產品，力爭樹立綿陽“新三國”之國寶IP形象。

　

　　依托生態稟賦引育“熊貓”人才

　　吸納社會組織。引入桃花源基金會、阿拉善生態保護協會、螞蟻金服、北京山水自然保護中心等社會組織，進駐平武建立社區保護地，開展森林經營碳匯、生態扶貧、生態修復等活動。《熊貓故鄉關壩村十二年的“兩山論”踐行和探索事跡》入選聯合國“生物多樣性100+全球典型案例”。培育本土人才。圍繞縣委綠色崛起戰略，以大熊貓文化為主題，聚焦人員招聘、崗位聘用、創先爭優等環節，依托平武縣文化和旅游產業（成都）創新中心，培育本土營銷人才。堅持以產引才、以才促產，圍繞文旅、農旅、林旅產業實施特色項目“人才領辦制”。推行平武“田秀才”“土專家”名師帶徒模式，全面激勵生態專業技術人才向基層流動。加強柔性引才。堅持招商引資與招才引智聯動，通過引進一個項目帶來一批團隊、建立一個試點引領一方發展“四個一”模式，構建“熊貓產業”人才鏈條。推進校地合作，持續對接國內外高等院所、科研機構的可持續發展研究項目，吸引“平武蜜蜂博士張玉波”式人才扎根平武。建立特色人才交流合作機制，與九寨、松潘簽訂環雪寶頂旅游發展協議，落實文旅產業及人才扶持項目資金，柔性引進人力資源。　　

　　激發傘保效應做強“熊貓”產業

　　發展綠色產業。以守護綠水青山為核心，回歸自然生態為目標，引入浙江電子商務、北京綠十字等專業團隊，開發“原種平武”項目，建設鄉村振興示范帶，發展生態種養、生態食品、生態康養等綠色產業。突出抓好景區開發、文化旅游融合、康養產業發展、精品民宿集群等突破方向，重點開發清潔能源、硅鋅錳金等礦產資源和農產品深加工等綠色工業，重構縣域產業體系。壯大集體經濟。探索建設“兩山”銀行，結合“景區帶村”“農家樂帶戶”模式，大力發展農特產品、傳統手工藝、文化創意等旅游商品，發展生態經濟。立足發展壯大村集體經濟，突出野生植物可持續采集、產品質量追溯、社區資源管理、村民參與保護行動等重點，挖掘大熊貓棲息地農副產品和文旅品牌。推進文旅融合。聚焦“梅、茶、歌、花、葉、雪” 資源，打造蜂王節、清明歌會、采花節等文創旅創品牌節慶活動。打破區域分割、行業壁壘，堅持“一核四線”總體布局，差異化發展特色旅游，推動文化與旅游互動發展，成功獲評全國百佳深呼吸小城、全國森林旅游示范縣。重點培育3條融入九寨、黃龍的精品旅游線路，打通串聯大九寨、大長征、大熊貓自駕游新線路。

　　（文／代學清）

美麗高村　　圖／胡宇

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　　圍繞強弱項、補短板、促提升的工作目標，以大力開展“組工基礎規范年”“組工標準提升年”活動為抓手，推行“五學提能、四維提升、三化提質”三步工作法，為黨支部規范化建設“充電蓄航”。

　　開展靈活“自學”。以支部“三會一課”“主題黨日”活動為載體，搭建每月1次的“互幫互促共提升”交流平臺，通過談認識、談體會、談啟發，全面鋪開黨支部工作法自學活動。支部書記“帶學”。設立支部書記“每周帶學日”，結合帶學內容與基層實際，實行“研究部署+協調過問+親自督辦”管理模式，通過院落會、壩壩會，對黨員群眾進行輔導。推行線上“助學”。搭建“微信講堂、直播錄播”雙平臺，每月開展1次集體學習，每季度完成1次“視頻交流、實績考核”雙任務。實行專題“研學”。根據農村、社區、機關、國有企業、兩新黨組織功能特點，分類制定8類標準，并成立研學指導組，下沉520個基層黨支部一線開展調研督導，推動形成實效。組織上門“送學”。采用“現場指導、跟班教學”雙模式，把基層黨支部規范化建設作為鄉鎮、部門基層黨務干部和村社黨組織書記培訓的重要內容，構建形成“信息反饋、技術反饋”雙機制。

　　“點聚力”抓好關鍵少數。發揮領導干部示范帶頭作用，聚焦支部班子建設、制度臺賬、陣地建設、活動組織、日常工作5方面要求，各級書記每月至少研究1次

縣政府黨組成員重溫入黨誓詞

黨員開展志愿活動

基層黨支部規范化建設工作，加強組織領導。“線貫通”摸底排查。結合兩項改革“后半篇”文章，制定班子建設、黨員發展管理、機制建設、落實保障“四大規范”，對61新合并村作要求、強提升。成立縣直機關黨建指導組，對照黨支部規范化建設6項任務，拉列五類12項36個容易出現問題，下發自查清單，明確整改重點。“面拓展”專項整治。基層黨支部對照問題清單，形成178個《黨支部建設規范提升行動專項整治工作臺賬》，逐一明確整改事項、整改措施、責任領導、完成時限，實行臺賬式銷號管理。“總達標”督促指導。結合全縣基層黨組織規范設置、運行排查與整改情況，落實專人督導調度、督促整改，推動黨建督導、指導常態化。堅持實施分級負責考核驗收，每季度進行1次集中考核驗收，各類指標均合格后通過達標驗收。

　　“三化提質”建強基層黨支部戰斗堡壘

　　示范引領“標配化”。深化“三分類三升級”行動，以黨工委為單位，根據標準每季度對所轄支部進行打分評價，依據得分排名分為“前10%、中、后10%”三大類，晉升示范支部。以創建黨支部規范建設提升示范點為抓手，開展優秀支部評選表彰活動，年底評選50個過硬支部。前沿陣地“便民化”。按照村（社區）類型，對村實行“7+N”功能區設置，對社區實行“四區二廳+N”功能分區，升級硬件設施，優化空間布局，提高服務質量。實行“點對點”幫帶制，分領域篩選30個基礎工作扎實、行業代表性強的黨支部作為示范點，選派39名黨建業務骨干蹲點指導，打造黨支部行業標桿。考評體系“清單化”。采取“規范整頓+評選通報”方式，將基層黨支部工作推進情況納入年度黨組織書記抓基層黨建述職評議和黨組織書記個人年度考核主要內容。對達標創建中成效顯著、示范帶動明顯的基層黨組織，在評優評獎方面給予傾斜，年終績效考核優先評定為“優秀”等次，優先作為外出考察學習培訓對象。對達標創建中敷衍塞責、推進不力且拒不整改的黨組織，予以點名通報，年終績效考核不得評定為“優秀”等次。

　　（文／唐雪梅）

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　　“咱們的這幾座大棚投入使用了嗎？”“目前養殖多少鵪鶉？鵪鶉蛋銷售是否暢通？發展過程中有沒有遇到什么困難……”近日，河南省開封市祥符區萬隆鄉紀委監委發揮監督作用，主動作為、深入一線，走進重點企業和項目，傾聽企業呼聲，了解項目需求，提供精準服務，為轄區鄉村振興重點項目投產達效、企業健康發展營造最優的營商環境。

　　“項目建設和投入使用過程中總會遇到困難，多虧你們一直真心幫助，有咱的好政策好干部在，相信企業一定能夠得到很好的發展，帶領父老鄉親走上致富路。”萬隆鄉小高廟村清峰畜禽養殖農民專業合作社負責人豎起大拇指稱贊。

　　為打造全鄉營商環境“硬實力”，萬隆鄉紀委貫徹落實“項目為王 產業為基”理念，組建優化營商環境市場工作專班，聚焦鄉域內重點項目、中小微企業，采取“抽查+監督”方式，針對惠企政策是否管用接地氣、政策措施落實是否見底、政務服務是否到位等方面開展專項行動，以精準監督真正為企業紓難解困。同時，該鄉紀委對工作過程中出現的苗頭性、傾向性問題，督促各村及相關職能部門舉一反三、自改自查，以提供優質的協調服務和營造良好的營商環境作為基礎，搭好“連心橋”，當好“店小二”，做好“服務員”。

　　“鄉紀委緊緊圍繞深化‘放管服’改革、優化營商環境，堅持重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。9月份以來，已深入7家企業開展走訪調研，幫助企業解決實際問題2個。”萬隆鄉紀委相關負責人說，“下一步，鄉紀委將適時開展優化營商環境‘回頭看’工作，及時了解企業最新發展狀況，對企業反映的新問題認真記錄，跟進問題及時有效解決，逐個消除影響制約企業高質量發展的難點、痛點和堵點，以‘真監督’打造營商環境‘真實力’，助力鄉村振興。”

　　近年來，晉城鋼鐵控股（集團）有限公司立足自身深厚的工業文化底色，以弘揚鋼鐵工業文化為突破點，補齊旅游服務基本設施，完善旅游服務機制體系，差異化打造晉鋼智能工業旅游示范園區，讓“工業+旅游”成為工業文化展示的底色和載體，豐富山西省晉城市澤州縣旅游產品體系，助推企業向綠色化、智能化、高端化轉型發展。

　　在晉鋼智能工業旅游示范園區，工人師傅正在進行綠化、地面鋪裝、電纜埋管等基礎設施施工作業。作為示范園區的收尾工作，晉鋼控股集團搶抓施工黃金期，加緊推進園區建設，確保早日竣工投運。據晉鋼控股集團外聯部相關負責人介紹，園區于2022年3月份開工建設，目前已建設完成游客中心、智能管控中心和冷軋廠的參觀通道，基本具備接待條件，其余收尾工作年底可完成。

　　據了解，晉鋼智能工業旅游示范園區共分為前期和遠期規劃兩個階段進行打造，積極創建國家3A級工業旅游景區。當前開發的旅游路線主要為鋼鐵工人VR體驗館、興晉鋼廣場、晉鋼智能管控中心和印象冷軋，以傳統工業生產場景、工藝、設施為基礎，輔以解說、導覽等服務，最大限度展現“工業+旅游”的疊加效應。“游客來到園區以后，可以在游客中心親身體驗VR安全教育，在管控中心可以看到現代化工業智能管理系統的運作模式，在冷軋廠可以參觀到我們平時常見的家電、汽車所用冷軋板的生產流程，體驗平時感受不到的工業之旅。”晉鋼控股集團相關負責人說。

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他/山/之/石

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他 /山/之/石

他山之石 ? 可以攻玉

　　日前，記者從四川省綿陽市涪城區行政審批局獲悉，截至目前，涪城區新增4482家企業。今年以來，涪城區堅持以群眾需求為導向，緊緊圍繞優化營商環境，持續深化行政審批制度改革，創新工作舉措，通過開展“上門辦、隨時辦、就近辦、小時辦、一次辦、容缺辦”六大措施，不斷提升企業和群眾的滿意度和獲得感。

　　針對重點項目和特殊人群等，涪城區配備審批服務專員，開展上門服務，打通服務群眾“最后一公里”。涪城區還會根據企業和群眾需求進一步拓展上門服務內容。

　　“隨時辦”

涪城區實行線上和線下辦理相結合的方式，依托四川省一體化政務服務平臺等載體，搭建政務服務“網上辦”快速通道和24小時政務自助服務區，隨時為辦事企業和群眾提供政務服務。

　　涪城區充分利用黨群暖心驛站等場所設置便民服務代辦點，健全“三個一”便民服務響應機制，即一個服務熱線電話、一個十分鐘可達的服務站點、一個全覆蓋的代辦網絡，給群眾辦事帶來實實在在的方便。

　　“小時辦”

　　涉及企業開辦相關的《營業執照》登記、申領發票、社保登記、銀行開戶等事項，涪城區實現了3個小時內辦結。

　　“一次辦”

　　通過系統重構、信息共享，向辦事企業和群眾提供高效、快捷、服務事項一次性辦理的閉環式辦理流程，實現群眾辦事“最多跑一次”。

　　涪城區行政審批局印發了《關于實行政務服務事項“容缺受理+告知承諾+信用審批”的通知》，共梳理出79個辦理項可實行容缺受理，有效解決了辦事企業和群眾因申請材料不齊而來回跑的問題。

　　（來源：學習強國　四川學習平臺）

他人之事 ? 我事之師

　　近年來，四川省綿陽市安州區以建設“國內知名、西部一流”全域旅游目的地為目標，緊抓“國家全域旅游示范區”“天府旅游名縣”創建契機，不斷優化環境、創新機制、拓展載體、豐富內涵，鼓勵返鄉創業者從事“三產”發展，攪活了鄉村旅游一池春水，為鄉村振興提供了充沛動能，先后獲得四川省鄉村旅游示范縣、四川最佳度假圣地和“最美中國·生態旅游目的地”等多項榮譽。

　　2018年，全區接待游客1150萬人次，實現旅游綜合收入85億元，同比分別增長22.40%、27.51%。建成文化旅游產業聚集區2個；擁有景區12個，有省級旅游度假區1個，星級農家樂59家，星級酒店2家，民宿22家。文化旅游直接從業人數突破1萬人，全區文化旅游產業呈現出持續蓬勃發展態勢。

　　政策牽引，激活返鄉創業旅游“因子”

　　安州區是“全國第二批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點地區”。近年來，安州堅持政策引導、金融扶持、基礎配套先行，創新建立黨政統籌、部門聯動的文化旅游產業發展協調機制，出臺了加快旅游業發展扶持政策等系列文件，在全市率先試點實施“1+1+3”旅游管理體制機制改革，每年用于支持和鼓勵鄉村旅游產業發展基金超過1000萬元。

　　僅2018年，安州區就吸引各類返鄉創業人員1550余名，創辦旅游鏈條產業各類實體1400余個，帶動12000余名返鄉人員就業創業，實現年產值50余億元。其中，返鄉創業人員投入鄉村旅游行業的占比超過80%。全區涌現出了幸福七里、百花樂園、壯源貢呈、拓普果業、山水竹澗、蘭草基地等一大批返鄉鄉村旅游特色亮點。

　　安州區堅持“旅游+”發展思維，農業、林業、水利、體育、特色美食、傳統民俗等相關業態深度融合，引領旅游項目建設、景區打造、功能配套、三產服務和旅游開發。將地域特色明顯，業態豐富、極具影響力的“花城果鄉”，“幸福七里及獼猴桃走廊”、“溫泉花海”、“環湖碧荷園”、棗皮走廊.蝴蝶谷等鄉村旅游示范景區連點成線，形成景觀帶，帶動更多返鄉農民工就業創業。同時，通過舉辦“鄉村旅游文化節”、“美麗花城梨花節”、“貓兒溝農耕文化節”、“溫泉.云朵玫瑰節”、“獼猴桃采摘節”、“羅浮山漂流節”、“環湖碧荷園攝影大賽”等特色鮮明的旅游節慶活動，提升了鄉村振興品質內涵。

　　“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。在安州，中國春社·雎水踩橋、“廊橋夕照”姊妹橋、《西游記》拍攝地國家級水利風景名勝區白水湖等“鄉愁”景點以及新春民俗文化巡游、元宵猜燈謎、安州山歌會、安州非遺展示等“鄉愁”文化活動深受游客青睞。

　　結合幸福美麗新村建設，安州區堅持文化為魂，積極將文化藝術、文明創建、人居環境整治等融入鄉村旅游發展，先后開展了鄉村旅游攝影大賽、美術采風、廚藝大賽、文創體驗等系列文旅活動，促進旅游產業多元化發展、全鏈條升值，帶動返鄉創業者增收。安得兒意、安驛.箱幾、樂樂水世界等一批文創品牌聲名遠揚，張包蛋、焦鴨子、李紅酥、花荄牛肉特色美食等進一步喚醒安州鄉村旅游的“鄉愁”元素。

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政務

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他/山/之/石

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他 /山/之/石

“真沒想到，從申請到拿證只用2天時間，真是太方便了，回去后我們馬上就開工建設。”近日，江蘇馳劍潔凈設備制造有限公司負責人在江蘇省徐州市邳州市政務服務中心小型低風險項目服務專窗拿到施工許可證后高興地說。

據了解，這張證件是徐州市發出的首張小型低風險項目施工許可證，標志著邳州市小型低風險項目審批跑出了“加速度”。

支持中小企業發展，是對沖疫情影響、激發市場活力、提振經濟發展的重要舉措。邳州市住房和城鄉建設局牢固樹立“項目為王”理念，創新舉措，創優路徑，開展流程再塑和并聯審批，加快推行社會投資小型低風險項目告知承諾開工，精準打通市場主體反映的難點、堵點。

為精準做好中小企業項目服務，邳州市住房和城鄉建設局嚴格按照江蘇省《關于簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境的若干措施》，建立“小型低風險項目庫”，開設服務專窗，對新建單體建筑面積低于2000平方米“非兩高”生產性廠房、倉儲類項目，統一開工條件審批，將原需辦理的9個事項，合并精簡為4個事項；將原需提交的19份材料，合并精簡為7項；將辦結開工原需的15個工作日，減少至最多2個工作日，符合條件即來即辦、即辦即開工，并免除項目圖審費用、勘察設計施工監理等隊伍比選費用，切實為企業減負增效。

了解到江蘇馳劍潔凈設備制造有限公司項目建設需要后，邳州市住房和城鄉建設局積極會同邳州市自然資源和規劃局、邳州市行政審批局等部門單位主動開展上門服務，做好申請信息推送、設計方案合規性審查、勘察設計及施工圖設計文件上傳等系列工作，2個工作日完成項目施工許可證發放。

邳州市住房和城鄉建設局相關負責人表示：“我們將深入踐行邳州市‘三問四有’主題實踐，做好項目建設的全過程服務，并在總結試點項目經驗基礎上，全面推廣社會投資小型低風險項目告知承諾開工，為邳州市工業經濟發展作出新貢獻。”

稻谷黃 秋收忙　　　　圖／胡宇

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他 /山/之/石

他山之石 ? 可以攻玉

王朗風光　　　圖／李貧