第二期? ? ?2022年2月

沉下去? 靜下心? 撲下身

臨沂市委組織部

駐沂南縣依汶鎮第一書記工作組

? ?民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。我也是從農村出來的，對貧困有著切身感受。經過一代代接續努力，以前貧困的人們，現在也能吃飽肚子、穿暖衣裳，有學上、有房住、有醫保。全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活，我們不能滿足于眼前的成績，還有很長的路要走。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

— —習近平總書記2022年新年賀詞

? ? 加快臨沂現代化進程，最艱巨繁重的任務在農村，最廣泛深厚的基礎也在農村。要深刻把握“美與富”的完整內涵和雙向演進，順應規模農業、科技農業、綠色農業、共富農業趨向，深化“三步走”路徑，加快由農業大市向農業強市轉變。

? ? ? ? ?— —任剛書記在中國共產黨臨沂市? ? ? ? ??

第十四次代表大會上的報告

CONTENTS

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走訪慰問??……………………………………....

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? ?新起點? ? 新征程

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年味濃濃

年味濃濃同歡慶，虎虎生風迎新春

? ? 家家貼上紅對聯，戶戶倒掛大福字，值此農歷新年，村里到處洋溢著濃厚的新年氛圍，今年的人壽村和王家莊子村也更加熱鬧。? ? ? ??

? ? 進了臘月，多位市、縣領導便開始到村走訪慰問困難群眾，為他們帶來節日的關懷、送上新春的祝福。第一書記和村兩委們也為村民們準備了“福”字大禮包、評選表彰了模范代表、走訪慰問了村里孤寡老人、退役老兵等。過了臘八便是年，隨著春節臨近，村民們也開始慢慢停下手上的農活，全心全意投入到過年的準備中，趕年集、割豬肉、蒸饅頭、掃房子、貼對聯。春節期間，村民們白天到處串門拜年嘮嗑，相互送上年的祝福；晚上則聚在村委會廣場，自發組織各種各樣的文藝活動，有人一展歌喉，有人大秀舞姿，也有人帶來舞龍舞獅等精彩表演。新春的熱鬧一直持續到元宵節才真正地結束。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

? ? 春節是中國人一年中最重要的節日，是闔家歡樂的日子。人們對年的重視既是總結過去一年的工作和努力，也是祈求來年能有個好收成、好成績。虎年來臨，我們要以虎虎生威的雄風、生龍活虎的干勁、氣吞萬里如虎的精神，干出好成績、再上新水平。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

走在前

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新年廣場集會

元宵節晚會舞龍表演

? ?新起點? ? 新征程

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依汶鎮年集

連年有福

走在前

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村頭售賣豬肉

冶鐵修繕農具

? ?新起點? ? 新征程

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走訪慰問

? ? 趙紀鋼部長到村后詳細察看了第一書記派駐村的村容村貌，現場了解第一書記工作及“依汶鎮銜接鄉村振興集中推進區”進展。在隨后召開的座談會上，趙紀鋼部長聽取了村黨支部書記和第一書記工作匯報，參會人員圍繞鄉村振興、可持續發展和基層鍛煉等工作進行了交流。趙紀鋼部長指出，不論是鄉村振興還是機關工作，特點很重要，不能上下一般粗，關鍵是要做出成績、做出亮點。鄉村發展本質上還要靠內生動力，不能只追求一時一刻成績，要在經濟、生活和文化上多下功夫、多

趙紀鋼部長到人壽村調研走訪

走在前

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思考，確保駐村工作結束后能夠繼續發展。第一書記和選調生在基層鍛煉期間，一定要練好內功，學習如何與老百姓打交道，真正做到與老百姓聯系在一起。部機關也將全力配合支持，確保第一書記工作干在實處，走在前列。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

? ? 座談會結束后，趙紀鋼部長一行走訪慰問困難老黨員，每到一戶，趙部長都與老黨員們親切交談，詳細詢問個人身體情況，了解生活面臨的困難，感謝他們為黨的事業發展做出的貢獻，并提前送去新春的祝福。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

? ?新起點? ? 新征程

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看望殘疾黨員

慰問困難群眾

走訪慰問

走在前

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為貧困學生發放助學金

走訪退役老兵

? ?新起點? ? 新征程

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工作日志

? ? 12月15日上午，市紅十字會會長于長江一行三人到依汶鎮人壽村調研衛生室情況，副縣長丁祥華、鎮黨委書記姜春曉等陪同調研。? ? ? ? ?調研組到人壽村衛生室，實地查看了村衛生室房屋狀況及就診環境，向老村醫詳細詢問了衛生室的實際情況。老村醫反映村內衛生室修建于2005年，目前采光條件、保暖條件和衛生條件都很差，由于年久失修，屋頂已出現多處漏雨現象，嚴重影響本村及附近村民就醫效果 。? ? ?于長江表示，農村醫療衛生是“三農”工作的重要內容，農村醫療衛生建設是一件實實在在的民生工程，農村醫療衛生服務體系更是最廣泛的、最必不可少的服務體系。市紅十字會將積極對接第一書記“我為群眾辦實事”活動，在村衛生室改造建設資金方面盡力給予一定的支持和幫助，改善鄉村醫療衛生基礎條件和就醫環境，努力做到“小病不出村，常見病不出鎮，大病不出縣”。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

走在前

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? ? 1月4日上午，部派第一書記邀請臨沂市老年大學走進依汶鎮人壽村，開展“弘揚傳統文化 助力鄉村振興”文化下鄉活動。市老年大學副校長朱崇濤帶領十余位老師進行了現場創作，把文化帶進農村，把藝術帶給村民，助力第一書記村文化振興。沂南縣委常委、組織部部長劉曉蕾，沂南縣市派第一書記大組長李全義陪同。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 來自老年大學的老師們為人壽村帶來了精美的書畫、剪紙作品，隨后又進行現場創作，他們潑墨揮豪，寫的字或渾厚圓潤，或大氣磅礴，繪的畫或清洗淡雅，或濃墨重彩，創作了一副副精美的作品。有的老師揮舞著剪刀，手法靈動，剪出了一件件栩栩如生的剪紙作品，并與在場村民交流剪紙技巧。最后，老師們將現場書寫創作的春聯、福字和剪紙作品全部送給村民，提前為他們送去了春節的祝福。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 此次文化下鄉活動是第一書記為民辦實事的具體行動，在豐富群眾文化生活的同時，營造了濃厚的節日氛圍，受到村民的喜愛和好評。

臨沂市老年大學到人壽村開展文化下鄉活動

? ?新起點? ? 新征程

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? ? 在對王家莊子村進行走訪調研過程中發現，該村體育器材缺乏，無法滿足村民進行體育鍛煉的基本需求。為此，在部機關的協調下，工作組向市、縣體育部門提出申請，擬在村小廣場安裝部分體育器材。? ? ? ??1月7日，沂南縣體育局局長王慶國一行到王家莊子村進行考察，確定體育器材安裝場地和實際可安裝的器材種類、數量。王慶國局長表示會盡快將器材安裝到位，讓村民早一點鍛煉，多一分健康。1月24日，安裝工程隊到王家莊子村安裝籃球架1架、乒乓球桌1臺，剩余體育器材將在天氣回暖后盡早安裝到位。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 器材安裝后，很快吸引了許多村民，原本安靜的小廣場現在每天都有年輕人鍛煉，老年人聚在廣場閑聊，王家莊子村村民的體育、娛樂生活得到了豐富提升。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

王家莊子村安裝體育器材

走在前

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? ? 1月25日，人壽村和王家莊子村聯合組織開展“美在農家”“好媳婦”“好婆婆”評選活動，表彰各類獲獎人員，向優秀模范發放獎品。

? ? 為弘揚家庭美德，樹立良好家風，經村兩委提議、村民代表大會審議，兩村共評選12戶“美在農家”、5位“好媳婦”和5位“好婆婆”優秀模范代表。兩村在人壽村黨群服務中心召開隆重的表彰大會，向當選家庭和個人給予表彰獎勵，希望他們能夠再接再厲、傳承發揚，同時號召全體村民向榜樣家庭學習看齊，爭先創優、比學趕超，共同營造幸福美滿的小家庭，一起建設美麗富足的村莊大家庭。

? ? 此次活動，通過選樹典范，表彰先進，激勵更多家庭及其成員積極參與到建設美麗鄉村中來，營造崇尚先進、健康向上的人文環境，獲得了群眾們一致好評。

人壽村王家莊子村聯合開展模范表彰大會

? ?新起點? ? 新征程

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人壽村平整生產路

實地確認生產路路況和范圍

工作采風

走在前

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規劃設計人員到村實地察看

王家莊子修繕河道

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老黨員話初心

安裝黨建標語

走在前

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劉? 偉

? ? 在起草村莊兩年發展規劃過程中，與鄉鎮黨委、前幾批第一書記有過深入地探討交流，對于村莊發展和擬新上項目，主要有三個方面的考慮：? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ，人壽村是個農業村、傳統蔬菜種植村，這里平坦地塊里多種植黃瓜等蔬菜，山地里多種植玉米小麥。村民主要靠土地吃飯，對土地有強烈的需求，近幾年蔬菜行情穩定，一個3畝左右的高效蔬菜大棚毛收入可達10萬元，即使一個1畝左右的小拱棚，年收入也可達1萬元。因為現有土地的收益較高，通過土地流轉、股份合作等形式建設黨支部領辦合作社項目會有較大的阻力。既然村民對土地有需求，我們就從解決和群眾息息相關的“種地難”“出行難”問題入手，針對目前生產路普遍狹窄崎嶇不通車的現狀，擬對全村10多公里的生產路全面拓寬至3-4米，并適時實施路面硬化工程，讓村民生產、運輸更加便

? ? 一是“接地氣”

關于人壽村兩年發展規劃的思考

工作思考

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利。同時，擬對村里的兩處水庫塘壩進行清淤、修繕，增加庫容，進一步滿足農業灌溉需求，讓想種地的百姓可以種好地。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ，部機關上一屆第一書記幫扶村在厲家寨，一提起厲家寨，大家都會想到毛主席說的“愚公移山，改造中國，厲家寨是個好例”；或者提起依汶鎮的后峪子村，大家都知道該村書記“沂蒙老梁”帶領大家整山治水的故事。我們村的特色優勢，一是山清水秀，百姓淳樸，我們擬通過持續開展人居環境治理、修建廣場停車位、對河堤整修綠化等措施，讓大家看到一個山美水美人美的人壽村；二是山上有700畝左右的林地資源，我們嘗試用基礎設施等形式入股建立黨支部領辦合作社，發展南裕的軟棗獼猴桃產業，同時通過大力發展林下菌菇或中草藥種植，打造人壽品牌。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ，可持續首先是干部隊伍的持續，當我們兩年之后離任，希望村書記完全可以謀劃全局、著眼長遠，村書記考選或者組織安排去了別的地方，村兩委其他成員也可以挑起大梁、接續發展。可持續也是產業、服務的可持續，目前初步想法是在村里荒山上建設光伏發電項目，讓村集體有穩定的收入來源，這樣也可以服務好村民。同時積極爭取資金、企業入駐，建設蔬菜市場、恒溫冷庫、蔬菜初級加工等產業。發展的特色產業不非得兩年內有多么高的收入，但希望我們回到部里之后，村子可以發展得更好。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

? ? 二是“有特色”

三是“可持續”

走在前

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天下無貧

——《我們是第一書記》觀影感

姜 勇

? ??這是影片中坡頭村第一書記劉恭利在觀看第一書記表彰大會時與自己小女兒的一段對話。母女對話時，劉恭利書記滿臉自豪與驕傲，自己的女兒滿臉理解與崇拜。劉恭利書記在駐村幫扶期間，很少有時間回家看望老人和孩子，她說自己是不孝順的孩子，也是不稱職的媽媽，每次回家女兒都會問“什么時候走”，她為了坡頭村真的貢獻了自己的所有。不只是劉恭利書記，也不只是影片中出現的第一書記，所有曾經擔任過以及現在正在擔任第一書記的他們，無不是拋家舍業，一心撲在村莊上，為了完成自己的使命，“我已無我”，奮不顧身。? ? ? ? ? ? ? ? 在影片中，我看到了宗措村收入薄弱、思想滯后的無助，也看到了第一書記帶領村民惜羊如命、與羊同居的奮斗，最終看到了集體分紅、喜笑顏開的幸福；我看到了博作村教育落后、囿于貧困的無奈，也看到了第一書記籌建幼兒園、不讓一個孩子落后的拼搏，最終看到了“我愛讀書”“我要上大學“的光明；我看到了坡頭村遠離城鄉、偏于山區的困境，也看到了第一書記帶領村民易地搬遷、幫助盲人就業的堅持，最終看到了高樓新房、幸福生活的喜悅。很難過，我也看到了觸電身亡的

? ? “第一書記偉不偉大？”

? ? “偉大！”

? ? “脫貧攻堅偉不偉大？”

? ? “偉大！”

? ?新起點? ? 新征程

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文偉紅書記，被洪水奪去生命的黃文秀書記，因車禍遭遇不幸的楊正清書記……在脫貧攻堅的路上，太多的不易，太多的不幸，我們要感謝“第一書記”這個群體，記住他們、感恩他們。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??貧困，是困擾了中國人幾千年的難題，雖然我們今天過上了美好生活，但若是回顧過往，仍會讓人深思。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??? 為什么貧困問題會一直存在？近代以前，土地掌握在極少數地主手里，絕大多數人只能滿足最基本的生存，這樣的分配制度下，貧困必然會發生，也必然會大規模發生。建國以前，中國人民生活在劇烈的社會變革和殘酷的戰爭炮火下，最迫切的愿望是掙脫帝國主義和封建勢力等的束縛，近乎全部力量投入其中，貧困問題在這段時間沒有得到解決，甚至沒有得到重視。改革開放之前，黨帶領人民開展社會主義革命和建設，國家和民族從被壓迫飛躍到了屹立挺拔，多個領域取得了重大突破，舉世矚目，但受限于生產力發展不足，距離共同富裕、全面脫貧還有較大差距。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??改革開放以后，中國的社會生產力獲得極大解放和發展，經濟騰飛，綜合國力得到巨大提升，尤其是十八大以來，中國有能力去實現全面脫貧、全面小康的宏偉目標，在習近平總書記和黨中央的領導下，中國人民開啟了脫貧攻堅的偉大征程，全國上下團結奮斗，如期解決了千年貧困難題，體現出中國特色社會主義的優越性，彰顯出中國共產黨領導的優越性。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如今，脫貧攻堅戰已經順利打贏，但我們不能盲目樂觀，要保持清醒的頭腦，正確認識到我們距離最終目標還有一段路程。首先，從東西方對比角度，中國人民的生活水平還可以更高。曾記得，當中國人民志愿軍缺衣少糧，拿到一個凍透的土豆視作珍寶時，美國軍隊可以吃上當天屠宰的鮮牛肉；今

走在前

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天，與西方發達國家國民對比，我國人民的生活水平也還有一定差距，需要繼續奮斗。其次，從東西部對比角度，西部地區人民的生活水平較為落后。由于天然的地理優勢，東部沿海地區向海而生，經濟發展早早進入快車道，領先西部地區，東強西弱的格局已經形成多年。我國的小康是全民的小康，發展成果要共享，如今東部幫扶西部快速發展，相信東西部的差距會越來越小，我們也期待這一天早點到來。再有，從城鄉對比角度，鄉村的狀況還遠不如城市。鄉村不如城市看起來像是必然，也有人認為這是當然，但是鄉村不如城市，并不等于不發展，城市的快速發展在很大程度上得益于鄉村，而如今城市發展迅速，應該轉頭反哺鄉村。中西方對比、東西部對比、城鄉對比，從任何一個角度看我們都不能放松警惕、不能放慢腳步，必須繼續奮進在美好生活的征程上。? ? ? 總書記要求接續推進鄉村振興工作，他曾多次強調“民族要復興，鄉村必振興”。鄉村振興是一篇大文章，第一書記接過了鄉村發展的大旗，帶領鄉村在走向振興的道路上大步向前。作為選調生，有機會跟隨第一書記一起常駐農村，深度參與到鄉村振興的偉大事業中，感到非常榮幸和振奮，希望自己的一腔熱血能夠為村莊的發展起一些作用，也同樣祝福所有村莊都能夠早日完成鄉村振興。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??在對派駐村走訪調研中發現，雖然村民已經全部脫貧，但得益于黨的好政策，仍有26人享受低保政策，24人享受脫貧政策，4人享受五保政策，人均純收入9631.35元，能夠很大程度保障生活支出。然而，還有一部分需要保障但沒有得到保障的村民，他們的居住、飲食等還是不好，在鄉村振興的新征程上，他們仍然是需要重點關注的人群。此外，人居環境整治、集體產業發展等方面，在王家莊子村都存在很大的短板，但我相信，只要全體村民能夠保持闖勁、韌勁、干勁，勁往一處使，定能乘風破浪，一往無前。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

? ?新起點? ? 新征程

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? ? 在脫貧攻堅的巨大潮流里，無數共產黨員沖鋒在線，奮勇爭先，譜寫了一曲曲壯美贊歌，而其中第一書記這樣一個特殊的群體，他們深入到貧困地區，扎根在貧困村莊，走進了貧困家庭，與最貧困的難題堅強斗爭，用自己的堅定信仰、無私奉獻甚至是青春與生命換來了貧困群眾的小康生活和國家的美好時代，他們是偉大的，他們的事業是偉大的。新的征程上，第一書記們仍在繼續奮斗，中國的鄉村發展史必將留下他們最美好的記憶！

? ? 我相信，在劉恭利書記的心里還有一句沒有說出來的話：

? ? 女兒的答案不言自明。

“媽媽參與了脫貧攻堅，你覺得自不自豪？”

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《我們是第一書記》觀后感

劉洪憲

? ? “如果可以，一定要好好讀書，將來去東部城市生活，再也不要回到這邊來”，這是來自西部地區的師兄每次講起高中生活時都會提到的一句話。他說高考前班主任總是用這句話來激勵他們好好學習，而他們也是因為這句話而來到這里。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??看完《我們是第一書記》，我第一時間就回想起了師兄的那句話，很難想象在21世紀的今天，在我們考慮如何吃好穿好住好時，西部地區還有那么多人為下一頓吃啥喝啥而犯愁；我們有時候一頓飯、一雙鞋幾百塊錢連眼睛都不會眨一下就花出去了，而對于他們來說，幾百塊錢也許是一個月的收入。可現實往往就是這樣，即使同在中國，西部地區與東部地區之間的差距也太大了。電影中的四個故事有三個講述了第一書記努力帶領西部地區如何脫貧脫困活下來，而唯一的一個東北地區的故事講述的是第一書記帶領大家抗天災保收成。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 誰不想過上美好的生活呢，誰不想每天都舒舒服服地活著呢，誰不想享受高科技帶來的舒適便利呢。可現實往往就是這樣，一方水土養不起一方人，貧瘠的現實難以承載起基本的訴求。世界之大，差別之大。不是說現在的世界一片和平，只是我們恰好生在中國；不是說現在的生活豐衣足食，只是我們恰好生在了東部；不是說現有的舒適理所應當，只是我們恰好生活在城市。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??山東的農村可以隨著人們的生老病死、遷入遷出而不斷“改良完善”，而西部地區不會，那里的人們會世世代代在那里，因為他們從來沒有想過可以離開那里。西部地區的貧苦基本上是刻在骨子里的，他們缺少教育改變命運的覺悟，看不到脫貧致富的希望，幾乎沒有離開故土

? ?新起點? ? 新征程

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?的勇氣，只能被迫選擇生老病死都在那里。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 很難想象沒有脫貧攻堅、鄉村振興，沒有那么多第一書記奮力拼搏，現在的西部地區會是什么樣子，現在西部地區的人們又過著什么樣的生活。遍布全國各地的三百多萬名第一書記、駐村干部以及廣大鄉村干部，讓貧困地區變了樣，他們為村子搞產業、辦教育、抗天災、保豐收、易地扶貧搬遷，帶領村民們過上了小康生活。最為重要的是，第一書記為貧困地區的人們播撒下自力更生、艱苦奮斗的火種，以及對美好生活的向往、對子女教育的重視和對外面世界的憧憬。8年間，近1億人脫貧，832個貧困縣全部摘帽。雖遭遇疫情影響，我國依然如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，提前10年完成聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。奇跡的創造，離不開無數第一書記的付出。300多萬名第一書記和駐村干部在全國貧困土地上辛勤工作，舍小家顧大家，1800多名第一書記犧牲在這條艱辛的道路上，未能看到全面脫貧的美好今天。? ? ??目前脫貧攻堅的任務已經全面收官，但鄉村的發展不能滿足于此、止步于此。行百里者半九十，我們必須要通過進一步鄉村振興來爭取達到早日共同富裕。站在鄉村振興的新起點上，我們面臨的挑戰已經不是帶領百姓如何活下去、如何脫貧，而是怎么樣更好地活，追求更高的生活質量。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??我們要向前輩們學習，前輩們給我們打好了基礎，做好了榜樣，我們作為后來人，作為新的“接班人”，絕不能以“走馬燈”的心態虛度光陰，要為村莊做出自己的應有貢獻，為打造鄉村振興齊魯樣板添磚加瓦。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

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淺談農村后備干部培養面臨的問題及建議

劉 偉

? ? 十九屆五中全會提出：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。” 全面實施鄉村振興，關鍵要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。其中，抓好農村后備干部隊伍建設是建強“三農”工作隊伍的重要基礎，是推動農村和諧穩定、持續發展和鄉村振興的重要保證。然而目前農村存在青年人才外流嚴重、管理培養機制不完善等問題，導致農村后備干部隊伍儲備不足、素質能力不夠強、作用發揮不夠明顯，一定程度上影響了鄉村振興人才隊伍建設和農村經濟社會發展。為深入了解農村后備干部現狀，我們通過發放調查問卷、實地調研、座談了解等方式開展了廣泛調研。調研中，我們制作了《農村后備干部現狀調查問卷》，向沂南縣18個第一書記村進行發放，并深入張莊鎮、青駝鎮實地了解情況，掌握了第一手資料。結合調研了解和駐村工作掌握的情況，就農村后備干部培養存在的問題和對策建議形成了如下報告。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?農村高素質人才、年輕人流出較嚴重，有些村選拔后備干部缺乏合適人選，面臨無人可選、人選質量不高等問題。從調研情況看，18個村近5年共有高校畢業生492名，其中高職大專225名，本科213名，研究生47名，博士7名。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

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? ? 一、存在的問題

? ? 1.農村后備干部來源不足。

? ?新起點? ? 新征程

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? ? 選擇回村就業的畢業生31人，僅占6.30%，其中高職大專30人，本科1人。高素質后備人才不足，導致在選拔村級后備干部上選擇面不廣，村級后備干部人選儲備較少，后備干部接續培養缺少長效保障。

圖1? 調研村近五年高校畢業生學歷分布圖

圖2? 調研村近五年高校畢業生就業分布圖

? ? 2.農村年輕人參與村級事務積極性不高。

走在前

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培養的有3名，占比15%，明確表示不愿擔任村干部的有11名，占比55%。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??從調研情況來看，雖然各級在農村后備干部培養上采取了一些措施，但工作成效還不夠明顯。有的村干部變動頻繁，接續性不好，造成后備干部培養鏈時斷時續，致使有些后備干部因為政治成熟度不夠、群眾認可度不高，無法當選村“兩委”干部，影響到后備干部的培養使用效果。在發展黨員、培養接班人時，受農村宗族勢力的影響，個別村級黨組織書記有“肥水不流外人田”的思想，妒賢嫉能、發展近親，其他一概拒之門外。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

? ? 二、原因分析? ?與城市比較，農村在居住環境、就業創業、教育資源、醫療保障、社會服務等方面的條件明顯落后，不能滿足高學歷人才和年輕人的發展需求，同時受愛面子、攀比心理等影響，導致農村年輕人大多選擇在城市就業和生活，不愿返回農村發展。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?從經濟待遇上，目前，除專業化書記外，其他村干部的經濟待遇普遍較低。比如，依汶鎮葛莊村、王家莊子村支部書記未納入專業化管理，其月工資收入2400元左右，“兩委”成員月基本報酬1500元左右，如果僅靠工資收入，難以維持家庭日常支出。從職務晉升上，現任職且任職3年以上的村支部書記有機會考選公務員，但受學歷、年齡、職數等因素限制，符合條件的人較少，成功考選的機會也較小。以沂南縣為例，自2009年各級出臺農村干部考選政策以來，全縣從農村干部中共考選公務員7名，考選副科級干部5名。此外，農村工作任務多、壓力大，突擊性任務多，拆遷等工作難度大，一定程度上影響年輕人參與村級事務的積極性。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?近年來，沂南縣采取提升入黨積

? ? 3.農村年輕干部儲備不夠。

? ? 二、原因分析

? ? 1.城鄉差距明顯。

? ? 2.村干部崗位吸引力不強。

? ? 3.農村后備干部培養機制不完善。

? ?新起點? ? 新征程

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極分子擇優率、嚴格黨組織成員近親屬入黨審查制、加強農村新發展黨員跟蹤培養等方式，大幅提高新發展黨員的能力水平，為農村發展儲備了一定數量的人才。但由于基層情況的復雜性多樣性，圍繞農村后備干部接續培養、能力提升、作用發揮的長效機制還不完善，因村制宜的針對性不強，在適量儲備、合理鍛煉、需時選任上還存在一定程度的欠缺，影響了后備干部培養的成效。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?基層黨委要指導村級黨組織制定后備干部培養長遠規劃，將村干部后備培養作為黨組織建設、村干部履職和村級發展的重要任務，結合村級實際，因地制宜，因村施策，打破任期局限，建立后備干部儲備庫，形成梯次培養計劃，推動農村后備干部培養工作長效開展。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??注重在農村就業創業、生活保障、社會服務等方面創造良好環境，吸引在外人員返鄉，搭建他們參與村級工作的平臺，讓年輕人回得來、留得住、干得好。加強宣傳引導，通過開展人才交流活動、招引在外人才擔任“鄉村振興發展顧問”、舉辦返鄉創業論壇、評選“農村好青年”等方式，向年輕人宣傳農村創業環境、幫扶政策等，樹立“廣闊農村大有作為”的導向，提升農村吸引力。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 持續推進村支部書記專業化管理，通過增加基本工資、考核獎勵、養老保險等形式，持續提升專業化支部書記經濟待遇，樹立實干實績導向。持續加大村“兩委”成員專業化管理力度，逐年加大納入比例，放大工作效應，不斷提高干事創業積極性。對擔任村干部時間長、暫未納入專業化管理的，適當增加工齡補貼，激發工作積極性。通過提高村干部經濟待遇，吸引更多年輕優秀人才進入村干部隊伍，投身農村工作。對財力比較薄弱的縣，市級可以探索按照一

? ? 三、工作建議

? ? 1.壓實鎮村黨組織責任。

? ? 2.優化農村留人環境。

? ? 3.加強村干部待遇保障。

走在前

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定比例撥付農村干部補貼的方式，保障待遇落實。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?實施青年黨員“雛雁”工程，加大從農村優秀年輕人、退役軍人、返鄉大學生群體中發展黨員力度，加強農村新發展黨員跟蹤培養，提升發展黨員質量，為儲備農村后備干部打好基礎。建立完善農村后備干部發現、培養、管理、使用、激勵全鏈條工作機制，搭建發揮作用的平臺載體，確保優秀人才及時發現、培養措施務實有效、人才作用充分發揮、培養成效群眾認可。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

? ? 4.完善全鏈條育人機制。

? ?新起點? ? 新征程

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關于王家莊子村困難人群的調研報告

? ? 脫貧攻堅戰的勝利讓全體村民擺脫了貧困。得益于黨的好政策,當前王家莊子村仍有一部分村民享受低保政策、脫貧政策、五保政策等優惠。在推進鄉村振興的新征程上，這部分人群仍然需要重點關注。在春節走訪慰問時，對困難人群進行重點調研，收集更為完備的信息，形成此調研報告，為后續做好困難人群工作打好基礎。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在調研對象的選擇上，覆蓋各類困難人群，去掉因溝通能力弱等原因而不能提供有效信息的村民；同時，為保證調研對象的代表性，去掉單純因年齡偏大、勞動能力缺失導致生活困難的人群。最終獲得19戶共23人的有效數據。橫向對比上，隨機選擇4個有市直定向選調生派駐的村莊，分析基本數據。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 當前村民享受的優惠政策主要有低保戶、脫貧戶、五保戶三類，為便于表述，本報告將此三類統稱“困難人群”。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??低保即最低生活保障，指的是家庭純收入低于當地最低生活標準；低保戶即享受最低生活保障的家庭。低保政策是解決農村或城鎮生活困難的居民生活而建立的一種救助政策。申請低保政策的家庭要進行家庭收入審核，家庭收入指共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物收入，主要包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入及其他應當計入家庭收入的項目。低保政策申請成功的家庭可享受以下待遇：每月領取最低生活保障金；減免城鄉居民社保；更高比例的居民醫保報銷；申請大病醫療救助；申請就業困難人員社保補貼。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???

姜? 勇

一、保障政策簡況

（一）低保戶政策

走在前

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當前，王家莊子村低保戶人均月保障資金409元。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 脫貧戶來源于貧困戶，貧困戶指的是在脫貧攻堅過程中認定并建檔立卡的生活困難家庭。經扶貧政策幫扶，貧困戶全部符合脫貧條件，退出貧困戶行列，但仍存在部分無勞動能力、遭遇大病等特殊情況家庭，若撤掉政策扶持將返貧，故對這部分家庭繼續給以幫扶，稱享受脫貧政策戶，簡稱“脫貧戶”。脫貧戶仍舊享受扶貧產業分紅、醫療補助金等優惠政策幫扶。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??所謂五保，主要包括以下幾項：保吃、保穿、保醫、保住、保葬（孤兒為保教）。五保對象指農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或雖有法定贍養扶養義務人，但無贍養扶養能力的老年人、殘疾人和未成年人。王家莊子村現有五保戶呈現出一個突出現象：未婚。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 五保政策享受對象獲得以下待遇：供給糧油和燃料；供給服裝、被褥等用品和零用錢；提供符合基本條件的住房；及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料；妥善辦理喪葬事宜；五保對象是農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用；農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??王家莊子村全村420戶，共1260人，其中享受低保戶政策26人，享受脫貧戶政策24人，享受五保戶政策4人，困難人群總數54人次，占全村人口比例為4.29%，與隨機調研的其他4個村莊相

（二）脫貧戶政策。

（三）五保戶政策。

二、調研分析

（一）基本情況

1.困難比例較高。

?2? ? ? ? ? ? ? ? ?村中困難人群平均年齡77歲以上，80歲以上超過一半，大部分為單身老人，獨居者較多。平均每戶老人有子女2.9個，多數子女外出打工，對老人照顧相對少。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在調研的23位困難村民中，僅有1人身體比較健康，其他老人均有身體疾病，大部分老人常年吃藥，幫扶補貼有較大部分用來購買藥品。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?困難村民可享受到的補貼種類較多，調研人群中共涉及14項，如產業項目分紅、孝心基金、各類補貼。家庭總收入平均11036.88元，家庭純收入平均10939.60元，人均純收入9631.35元。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?全村54人次困難村民中，12人重復享受兩種保障政策，領取兩份保障資金，重復保障占比22%，雖可更好地保障特困人群，但可能造成其他需要保障的村民得不到保障。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?調研中發現，很多老人都處于獨居狀態。更嚴重

? ?新起點? ? 新征程

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比，無論是困難人群總人次，還是困難人群占比均較高。

? ? 2.平均年齡偏大。村中困難人群平均年齡77歲以上，80歲以上超過一半，大部分為單身老人，獨居者較多。平均每戶老人有子女2.9個，多數子女外出打工，對老人照顧相對少。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

? ? 3.健康狀況較差。在調研的23位困難村民中，僅有1人身體比較健康，其他老人均有身體疾病，大部分老人常年吃藥，幫扶補貼有較大部分用來購買藥品。

? ? 4.保障金額較高。困難村民可享受到的補貼種類較多，調研人群中共涉及14項，如產業項目分紅、孝心基金、各類補貼。家庭總收入平均11036.88元，家庭純收入平均10939.60元，人均純收入9631.35元。

? ? 1.保障重復度高。全村54人次困難村民中，12人重復享受兩種保障政策，領取兩份保障資金，重復保障占比22%，雖可更好地保障特困人群，但可能造成其他需要保障的村民得不到保障。

? ? 2.獨居老人較多。調研中發現，很多老人都處于獨居狀態。更嚴重

表一? 受調研村莊困難人群基本情況表

2.平均年齡偏大。

4.保障金額較高。

1.保障重復度高。

3.健康狀況較差。

（二）存在問題

? ? 2.獨居老人較多。

比，無論是困難人群總人次，還是困難人群占比均較高。

走在前

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的現象是，有老人平日寸步不出門，大門緊鎖，也很少有人探視。類似此種情況的老人，如果身體出現問題或者某一天去世，可能很多天都沒人發覺。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??當前，對困難人群的幫扶主要為物質幫扶，老人的精神生活關照不夠，部分老人處在茫茫度日狀態。? ? ? ? ? ? ? ??

? ? 三、幾點想法? ? ? ?城鎮化的深層次發展和老齡化的加重使得村內存有大量老人，以王家莊子村為例，截至2021年底，全村1260人，60歲以上老人245人，占比19.4%，70歲以上老人123人，占比9.7%；年輕人大部分外出打工，照養老人不夠周到；多數老年人住宿、生活條件差，住宿空間擁擠，生活家具破舊，飲食僅能滿足溫飽，冬季取暖難，養老成為村子的一大難題。此種情景非王家莊子村獨有，針對以上養老困境，可在鎮政府統一規劃下，對全鎮養老問題進行全面調研，劃分養老片區共同建設養老中心。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?困難人群每年都處在動態變化中，有需新增的，也有需核減的。2019年下半年，沂南縣扶貧辦印發《2019年度全縣扶貧對象動態管理工作方案》，對全縣扶貧對象進行全面摸排，調整幫扶對象。以低保戶為例，王家莊子村2020年新增低保享受村民12人，2021年新增低保享受村民6人。導致村民致貧、返貧的因素較多，王家莊子村2021年一位中年婦女查出患有癌癥，極有可能因病致貧。“能進能出”動態化管理對充分發揮保障政策作用，做到真保障、保障真具有重要意義。建議每年度對保障人群進行充分摸排調整，核減不再需要保障的人群，新增需要獲得保障的人群。另，在調研中發現有老人生活極度困難，子女生活較為富裕但不認真履行養老義務，老人不能享受政策保障，因此在政策制定、認定審核中需探討更為完善的

3.精神保障缺乏。

三、幾點想法

1.適地建立養老中心。

2.強化“能進能出”動態管理機制。

? ?新起點? ? 新征程

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體制機制。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??有必要對獨居老人進行分情況每周、每日巡視探望，掌握老人身體、生活狀況。另，可對獨居老人進行特殊關照，如為以煤爐取暖的老人安裝CO報警器等。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?在村內修建小廣場等活動場所，讓有行動能力的老人有一個 “共同生活”的場地；倡導子女多到老人家中探視，或接到家中同住；村委干部和黨員也定期到老人家中探視等。? ? ? ? ? ? ? ?

3.定期巡視獨居老人。

4.強化精神幫扶。

走在前

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人壽村困難人群幫扶工作調查研究

劉洪憲

? ? 全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強農村低收入人口常態化幫扶，讓農村困難人群真正實現“兩不愁三保障”是下步鄉村振興的重要方向。1月份以來，工作組聚焦任職村困難人群幫扶工作，以困難人群為切入點，深入群眾開展調研走訪，廣泛收集全村困難人群實際情況和現實問題，并深入剖析問題根源，結合全省成熟做法、文獻資料和當地實際，提出有關意見建議，為進一步推進鄉村振興、幫扶困難人群提供參考。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 農業是我國經濟發展、社會安定、國家昌盛的基礎。沒有農業的現代化，就不可能有整個國家的現代化；沒有農村的穩定和進步，就不可能有整個社會的穩定和進步；沒有農民小康，就不可能實現全面小康。習近平總書記強調，要開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。做好農村困難人群幫扶工作，既是鞏固脫貧攻堅的必然要求，也是中國共產黨的重要任務，需要從多個維度進行認識思考。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?沂南縣常住人口為806,390人，其中城市人口390,976人，占比48.48% ，農村人口415,414人，占比 51.52% ；低保人口共有23365戶29386人，其中城市低保人口1964戶2365人，占比8.04%，農村低保人口21401戶27021人，占比91.96%；特困人口共3970戶3970人，其中城市特困人口270戶

一、農村困難人群幫扶工作面臨的形勢和任務

? ? 從城鄉幫扶工作來看，農村困難人群基數大，幫扶任務重。

? ?新起點? ? 新征程

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270人，占比6.80%，農村特困人口3700戶3700人，占比93.40%。

? ? 從農村養我國目前還是以養兒防老、子女贍養為主流養老方式，相較于城市老年人口大部分享有退休金和養老金，農村老年人口年老體弱、喪失勞動能力后，完全失去個人收入來源，只能依靠子女贍養來維持基本生活。隨著進一步城市化和年輕人口外流，特別是子女本身生活、經濟困難或無贍養老人意愿時，老人生活更加難以維系。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?我國農村長期存在貧窮落后的問題，加上政策上缺少傾向性，目前大多數農村不具有相應資金和實力來配套各種困難人群服務設施。農村老弱病殘，特別是部分生活水平低于最低生活標準的困難人群，難以得到應有的福利和補貼。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??1.人壽村困難人群基本情況：人壽村位于依汶鎮政府駐地南5公里處，由燕吉臺和南峪兩個自然村合并而成。全村共有460戶，1430人，2020年人均純收入14860元，其中60歲以上老人275人，未成年319人；現有困難人群三類：脫貧享受政策人群19戶25人，低保、低收入人群38戶43人，特困人群11戶11人。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2.脫貧享受政策人群劃定標準為2021年2月25日前完成了脫貧退出程序、仍存在返貧風險的居民。根據《山東省最低生活保障管理辦法》和《臨沂市最低生活保障管理辦法》規定（下同），脫貧享受政策人群享受醫療養老補貼和兜底保障（目前該類人群均同時享受低保政策）。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??3.低保、低收入人群劃定標準為因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的居民。根據規定，2021年沂南縣城市低保標準為每

? ? 從農村養老來看，困難人群幫扶工作對于農村養老是一種充分補充和全盤兜底。

? ? 從公共服務來看，農村困難人群幫扶工作依舊任重道遠。

二、人壽村困難人群幫扶工作實際情況

走在前

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3.健康狀況較差。

人每月684元，農村低保標準為每人每月511元。2021年沂南縣每人每月實際城市、農村低保補助均為400-430元。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4.特困人群劃定標準為無勞動能力、無生活能力、無法定贍養、撫養、撫養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的居民。根據規定，2021年沂南縣城市特困供養標準為每人每月990元，農村特困供養標準為每人每月753元。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 人壽村共有低保、特困人群54人，其中60-70歲12人，70-80歲15人，80歲以上13人，60歲以上老年人占比達74.07%。60歲以上老年人中除極少數身體健康程度較好，仍能下地耕種、外出勞動外，絕大數人身體水平較差，無法從事生產勞動，家庭缺少勞動力，喪失收入來源。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??人壽村54名低保、特困人群中，殘疾人有18人，占比達33.33%。家庭成員遭遇變故導致殘疾，喪失勞動能力，同時往往還需要家庭成員照顧，因此導致家庭缺乏勞動力，收入水平大減。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 人壽村54名低保、特困人群中，患有多種慢性疾病的21人，占比38.89%。家庭主要勞動力因為身患重病(如惡性腫瘤等)而無法進行勞動生產，自付醫療費過高或報銷比例過低，都會導致醫療費用支出明顯高于家庭收入，家庭支出難以為繼。家庭勞動力的削弱、家庭支出增加以及巨額醫療費用的三重壓力讓低保群體的生活雪上加霜。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??極少數家庭中主要中青年勞動力收入極低或遭遇意外身亡，老人不僅得不到應有贍養，反而需要進行一定勞動來補貼子女、撫養孫輩，導致個人生活極為困難。? ? ? ? ? ? ? ? ?

三、人壽村困難人群情況原因分析

? ?（一）年老體弱，喪失勞動能力。

? ?（二）遭遇變故、身體殘疾，缺乏勞動力。

? ?（三）長期患病，家庭支出大。

? ?（四）子女生活困難，無力供養老人。

? ?新起點? ? 新征程

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? ? 四、現行幫扶政策面臨的問題? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?目前我村困難人群幫扶工作主要以直接經濟救助為主，其他形式較少，僅在春節之際會有政府企業發放少量米面糧油等生活用品。各類專項救濟制度仍不夠健全，且救助方式過于依賴經濟援助，用低保、特困制度包攬所有困難人群。每位困難群眾的貧困原因不完全相同，若只采取單純的經濟救助，而不針對具體原因采取措施，貧困問題依舊無法得到解決。?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?根據《山東省農村居民最低生活保障制度實施意見》規定，當子女擁有大額財產或機動車等貴重資產時，農村居民不符合申請政策資助資格。而當子女不愿贍養老人時，農村老人生活水平往往嚴重低于當地最低生活水平，且受限于政策規定無法申請幫扶。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??低保、困難人群每月補貼數百元，雖然金額不大，但本質上屬于不勞而獲。部分困難人群認為每月數百元足夠生活，安于現狀、不愿勞動，全靠政府的救助支撐生活，產生嚴重對政府幫扶工作的依賴性，喪失個人脫貧意愿。更有甚者，不愿通過勞動擺脫貧困，反而嫌棄政府幫扶太少，眼紅他人。同時低保、困難人群大多是老、病、殘人員，他們極易自我否定，認為日子沒有“奔頭”，只是“還留了口氣”而已，且在平日里極少與親朋往來，時常被排除在社會關系之外。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??困難人群幫扶資金、工作力度直接和當地政府當年財政收入水平掛鉤，北京、浙江等發達省份低保人群每人每月補助已達到1000元以上。而沂南縣受限于本地財政收入，對本縣困難人群每月補助較少，目前低保人群每月實發才400元左右，離富裕地區差距較大。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

四、現行幫扶政策面臨的問題

（一）單一的經濟救助難以解決實際的問題。

（二）部分實際困難家庭因政策限制得不到救助。

（三）部分幫扶人群容易產生負面心理。

（四）幫扶力度受限于當地政府財政力度。

走在前

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? ??五、農村困難人群幫扶工作的意見建議? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?進一步完善農村專項救助體系，重視醫療、教育、住房及生產社會救助的作用，尤其是重視醫療社會救助的作用，完善困難群體的慢性病和重大疾病的救助體系，使農村社會救助從過分倚重低保制度轉變為利用分門別類的綜合性救助體系。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?加強宣傳困難人群幫扶工作有關政策，讓村干部和困難群眾充分了解相關政策，為村民、為自己充分爭取應有的權益。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?充分發揮村莊志愿服務隊作用，開展相關講座、交流活動，積極服務困難人群，讓他們感受到關懷與尊重，引導他們樹立正確的生活理念，消除消極悲觀心態。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?針對困難老年人群，可以通過加強集中供養和居家養老兩種模式，解決“空巢老人”“留守老人”和“失獨、失能老人”的養老難題。一方面可以增設集中供養區域，為困難孤寡老人提供集中健康養老服務。另一方面可以實施養老服務補貼制度，成立或委托專業養老機構為困難老年人群提供多種居家養老服務。? ??

五、農村困難人群幫扶工作的意見建議

（一）完善社會救助體系。

（四）解決養老難題困境。

（二）加強幫扶政策宣傳。

（三）重視精神救助作用。