政策導讀
P o l i c y? ? ?G u i d e
合輯
2022 第 5 期
主辦單位：中國電建集團西藏分公司
主辦部門：發展規劃部
總? 第? ?8? ?期
目? 錄
?contents
習近平在中央第七次西藏工作座談會上的講話精神…………1
習近平總書記到西藏考察…………………......................2
守護人間凈地 建設生態西藏……………………....................3
紀念西藏和平解放70周年…………………..........................4
十九屆六中全會勝利召開 …………………….....................5
中央經濟工作會議在京召開…………………………..........7
推動實施更大力度組合式減稅降費……………......................8
2022年3月全國兩會在京召開…………………….................9
2022年政府工作報告看點……………………..................11
中央召開會議研究經濟工作…………………………………..13
國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施 ……………………....14
2022年10月中共二十大在京召開…………………………15
二十屆中央政治局常委同中外記者見面 …………………18
中央經濟工作會議在京舉行 …………………………………19
國務院復制推廣營商環境創新試點改革 …………………21
推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展 ………………22
《抽水蓄能中長期發展規劃》印發實施……………………23
二〇二一年風電光伏發電開發建設有關事項..………...24
二〇二一年能源工作指導意見………………..………...……25
2022年能源工作怎么干…………………………....................26
國資委要求央企推進新能源發電高質量發展........................27
2022年能源工作指導意見出爐 ………………………...........28
全國主要流域可再生能源一體化規劃 ……………................29
“十四五”新型儲能發展實施方案印發…………..................…30
住建部：城鄉建設綠色發展怎么走………............................31
“十四五”期間水資源與環境協同治理…………….................31
財政部：加快增值稅期末留抵退稅工作………...................32
加強加快我國水電建設三項重大舉措……….......................33
目? 錄
?contents
財政部、央行解讀2023年財政貨幣政策 …………………49
生態環境部、發改委同意實施清潔生產審核創新試點項目…50
水電開發…………………………………………………51
推動小水電綠色發展實現雙碳目標 ……………………53
水電總院推動雙碳目標三年行動方案………………………54
后二十年，抽水蓄能將大行于天下………………………55
幾種新型商業模式介紹………………………56
防疫費用計入工程造價……………………………………57
EPC總承包計價規范征求意見…………………………..…58
西藏自治區水電項目審批核準的意見…………...................59
西藏自治區印發高原裝配式建筑發展專項規劃……............59
西藏進一步優化招商引資政策…………................................60
西藏自治區江河源保護行動方案…………………..................61
西藏自治區水利行業將實行電子招投標………….................61
“十四五”可再生能源發展規劃印發………….........................34
減污降碳協同增效實施方案印發…………….....................35
住建部發文全面禁限淘汰部分工藝設備………...................36
2022年地方電網可再生能源補貼來了………......................37
新能源配置儲能“風光儲”一盤棋…………………................38
氫能產業發展中長期規劃…………………………………39
發改委：招投標法規制度進一步規范………………….........40
財政部支持做好碳達峰碳中和工作的意見……………………41
住建部等多部門發文緩交質保金…………………..................42
國家能源局發布光伏電站開發征求意見稿 …………………43
央行一攬子貨幣金融政策穩經濟………………………….......44
發改委發布“十四五”擴大內需戰略實施方案……………......45
“十四五”能源領域科技創新規劃實施監測機制……………47
能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃印發………………48
目? 錄
?contents
努力建設社會主義現代化新西藏………….............................62
西藏自治區招商引資動態…………………………................63
西藏自治區對外招商引資優惠政策匯總………....................64
促進西藏能源高質量發展…………………...........................65
廢除吸納高校畢業生就業招投標環節激勵...........................65
西藏第十屆委員會第二次全體會議召開………...................66
西藏住建廳修訂建設領域相關政策文件………………..........67
西藏人社廳發文事關就業和民生…………..........................68
西藏發改委發布2022年招商引資項目…………………........69
西藏“十四五”時期生態環境保護規劃印發實施……………70
自治區學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神……………..……72
西藏全區疫情防控與經濟社會發展工作……………...........73
區住建廳：關于穩經濟若干臨時性措施……………..............75
區發改委保供“光伏+儲能” 上網電價……………...................76
區人社廳：階段性緩繳社會保險費……………..................76
區水利廳發文事關水利市場監管和招投標...........................77
王君正主持召開研究新興產業發展重點工作……………....78
嚴金海強調自治區重點項目建設……………......................80
西藏疫情防控期間建筑市政工程計價指導意見...................82
加快推進建筑項目全過程工程咨詢服務發展.......................84
國資央企助力西藏高質量發展會議在藏召開.......................86
《人民日報》發表丁焰章署名文章……………..................88
中國電建將開建200個以上抽蓄項目…………….................89
丁焰章赴芒康開展對口支援工作調研…………….................90
中國電建奮力貢獻疫情防控援藏力量…………….................91
集團國企改革三年行動工作受到國資委肯定……………92
寫在最后………………………………………………………94
02
01
會議指出，要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，同鄉村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關的交通設施、就醫就學、養老社保等要全覆蓋。要圍繞川藏鐵路建設等項目推動建設一批重大基礎設施、公共服務設施，建設更多團結線、幸福路。
會議明確，要深入推進青藏高原科學考察工作，揭示環境變化機理，準確把握全球氣候變化和人類活動對青藏高原的影響，研究提出保護、修復、治理的系統方案和工程舉措。要加強邊境地區建設，采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂。
中央第七次西藏工作座談會2020年8月28日至29日在北京召開。習近平在講話中強調，面對新形勢新任務，必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，鑄牢中華民族共同體意識，提升發展質量，保障和改善民生，推進生態文明建設，加強黨的組織和政權建設，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。
習近平在中央第七次西藏工作座談會上的講話精神
- 是否了解西藏自治區重大基礎設施項目清單？
- 是否了解西藏自治區鄉村振興戰略規劃？
- 是否了解青藏高原科學考察工作？
- 是否了解西藏自治區重大基礎設施項目清單？
- 是否了解西藏自治區鄉村振興戰略規劃？
- 是否了解青藏高原科學考察工作？
習近平在西藏考察時強調，全面貫徹新時代黨的治藏方略，譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章。保護好西藏生態環境，利在千秋、澤被天下。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰略定力，提高生態環境治理水平，推動青藏高原生物多樣性保護，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設人與自然和諧共生的現代化，切實保護好地球第三極生態。要揚長避短，因地制宜，深化改革開放，加快鐵路、公路及其他重大基礎設施建設，發展特色產業，加快建設國家清潔能源基地，統籌發展和安全，走出一條符合西藏實際的高質量發展之路。
習近平乘坐飛機抵達林芝米林機場
習近平總書記到西藏考察
編者語：根據習近平總書記西藏考察指示批示精神，西藏國家清潔能源基地將會加快發展。
04
03
守護人間凈地 建設生態西藏
習近平總書記說道：“雅魯藏布江的水系，難得的一塊綠地、綠肺。它的生態還很脆弱。”講到保護和利用的辯證法，習近平總書記目光長遠：“我們要以保護為主。不是破壞生態地利用，而是在生態和諧前提下利用。”
西藏是重要的國家生態安全屏障，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。習近平強調，要堅持保護優先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強重要江河流域生態環境保護和修復，統籌水資源合理開發利用和保護，守護好這里的生靈草木、萬水千山。
- 尼洋河（航拍圖）
? ? 2019年4月中國電建所屬水電基礎局開工建設尼洋河治理工程，對優化資源配置、改善生態環境具有重大意義。
紀念西藏和平解放70周年
8月19日上午，西藏各族各界干部群眾2萬多人歡聚在布達拉宮廣場，熱烈慶祝西藏和平解放70周年。汪洋出席慶祝大會并講話。
汪洋強調，要始終堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義道路；要鞏固發展西藏和諧穩定的良好局面，確保國家安全和邊疆穩固；要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進民族團結進步事業；要堅持以人民為中心的發展思想，推動經濟社會高質量發展；要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，建設生態文明高地。
青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，保護好青藏高原生態是對中華民族生存和發展的最大貢獻。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推進重大生態工程建設，加強山水林田湖草沙冰系統治理。中央支持西藏創建國家生態文明建設示范區，支持開展生態綜合補償試點，支持青藏高原綜合科考。
編者語：大會明確指出走生態優先、綠色發展之路，推進重大生態工程建設，創建國家生態文明建設示范區。
汪洋發表講話
06
05
十九屆六中全會勝利召開
11月11日，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議勝利閉幕。全會重點研究了全面總結黨的百年奮斗的重大成就和歷史經驗問題等。
牢記一個根本問題。全黨要牢記中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題，把握歷史發展大勢，堅定理想信念，牢記初心使命，始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗，從偉大勝利中激發奮進力量，從彎路挫折中吸取歷史教訓，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，決不在根本性問題上出現顛覆性錯誤，以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。
兩個確立。確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。
中共第十九屆中央委員會第六次全體會議勝利閉幕
馬克思主義中國化的三次飛躍。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的創造性運用和發展，是馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍；黨領導和支持開展真理標準問題大討論，實現了馬克思主義中國化新的飛躍；習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。
四個歷史時期四個偉大飛躍。①中國從幾千年封建專制政權向人民民主的偉大飛躍；②實現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍；③推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍；④迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
五個方面總結百年奮斗歷史意義。
●從根本上改變了中國人民的前途命運
●開辟了實現中華民族偉大復興的正確道路
●展示了馬克思主義的強大生命力
●深刻影響了世界歷史進程
●鍛造了走在時代前列的中國共產黨
“十個堅持”總結百年奮斗歷史經驗。
●堅持黨的領導
●堅持人民至上?●堅持理論創新?●堅持獨立自主?
●堅持中國道路
●堅持胸懷天下?●堅持開拓創新?●堅持敢于斗爭?
●堅持統一戰線
●堅持自我革命
十三個方面總結新時代歷史性成就和歷史性變革。
●在堅持黨的全面領導上●在全面從嚴治黨上●在經濟建設上
●在全面深化改革開放上●在政治建設上●在生態文明建設上
●在全面依法治國上●在文化建設上●在國防和軍隊建設上
●在維護國家安全上●在外交工作上●在社會建設上
●在堅持“一國兩制”和推進祖國統一上
編者語：大會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，這注定是一次載入中華民族偉大復興輝煌史冊的重要會議。
十九屆六中全會勝利召開
08
07
中央經濟工作會議在京召開
編者語：作為中國未來經濟發展和政策走向的重要風向標。當前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。
一、新能源與綠色低碳技術?
（1）“增加新能源消納能力”——利好行業：新能源發電、特高壓、儲能、電網改造；?
（2）“創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”加快形成減污降碳的激勵約束機制”——利好行業：新能源發電、綠色低碳技術、使用清潔能源的高耗能企業；?
（3）“狠抓綠色低碳技術攻關”——利好行業：節能改造、碳捕獲利用封存（CCUS）；?
二、傳統能源?
（1）“正確認識和把握初級產品供給保障”，“要立足以煤為主的基本國情”，“要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價”——利好行業：火力發電、煤炭采掘；?
（2）“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制” ——利好行業：石油煉化、 煤化工、天然氣 化工產業鏈；?
三、新基建?
“適度超前開展基礎設施投資”，“加快數字化改造，促進傳統產業升級”——利好行業：工業互聯網、大數據中心。
推動實施更大力度組合式減稅降費
1月5日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開減稅降費座談會，總結近些年來減稅降費成效，就進一步為市場主體減稅降費聽取意見建議。
李克強指出，各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院決策部署，穩字當頭、穩中求進，扎實做好各項工作，促進經濟持續健康發展。
1月5日，中共中央政治局常委、
國務院總理李克強主持召開減稅降費座談會
編者語：減稅降費是支持市場主體的“及時雨”，為穩定經濟、優化結構注入了強勁動力，推動實施更大力度組合式減稅降費，將幫助市場主體紓困激發活力。
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2022年3月全國兩會在京召開
全國政協十三屆五次會議于3月4日在北京召開，十三屆全國人大五次會議于3月5日在北京召開。
總述：人大會議批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告、通過關于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，國家主席習近平簽署第110號主席令予以公布；大會通過關于十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定、香港特別行政區選舉十四屆全國人大代表的辦法和澳門特別行政區選舉十四屆全國人大代表的辦法等。
會議表決通過了十三屆全國人大五次會議關于政府工作報告的決議。決議指出，會議高度評價在具有里程碑意義的2021年國家發展取得的新的重大成就，充分肯定國務院的工作，同意報告提出的2022年經濟社會發展的總體要求、目標任務、政策措施和工作部署，決定批準這個報告。
?會議表決通過了關于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定。決定自2022年3月12日起施行。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》根據決定作相應修改，重新公布。
?會議表決通過了關于十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定、香港特別行政區選舉十四屆全國人大代表的辦法和澳門特別行政區選舉十四屆全國人大代表的辦法。根據關于十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，十四屆全國人大代表于2023年1月選出。
?會議表決通過了十三屆全國人大五次會議關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃的決議，決定批準關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2022年國民經濟和社會發展計劃；表決通過了十三屆全國人大五次會議關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算的決議，決定批準關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告，批準2022年中央預算。
?會議表決通過了十三屆全國人大五次會議關于全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定全國人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的今后一年的主要任務，決定批準這個報告。
?會議表決通過了十三屆全國人大五次會議關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議，決定批準這兩個報告。
?政協會議：聽取和審議中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告和全國政協十三屆四次會議以來提案工作情況的報告;
列席中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第五次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告。
編者語：今年兩會中習近平總書記首次鮮明提出“五個必由之路”的重大論斷，闡述我國發展仍具有戰略性的“五個有利條件”，深刻揭示了新時代我們為什么成功、未來我們怎樣繼續成功的中國密碼，具有重大的歷史意義和現實指導意義。
2022年3月全國兩會在京召開
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11
2022年政府工作報告看點
看點一：穩定經濟大盤怎樣發力？
當前，我國經濟韌性強、潛力足，長期向好的基本面沒有改變；與此同時，也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。去年底召開的中央經濟工作會議強調，著力穩定宏觀經濟大盤。
看點二：重要領域怎樣穩中求進？
2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。2月22日，今年中央一號文件發布，明確了兩條底線——保障國家糧食安全和不發生規模性返貧；三項重點——鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。
看點三：民生保障如何持續加力？
穩就業是民生保障的重中之重。全國就業人群總量大、就業結構性矛盾突出，尤其以高校畢業生為重點的青年群體就業面臨較大壓力，創造更多就業機會，最大限度實現人崗相適。
看點四：疫情防控怎樣更精準？
近期，全球疫情起伏反復。我國十幾個省份報告了新增本土確診病例，國內疫情呈現點多、面廣、頻發、德爾塔和奧密克戎變異株疊加流行的特點。如何抓好疫情常態化防控是社會關注焦點。“精準”成為疫情防控關鍵詞。中國疾控中心流行病學首席專家吳尊友認為，在堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針的前提下，各地更要精準防控、精準救治、精準保障。
看點五：地方組織法怎么修？
今年全國人代會的一項重要議程，是審議《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》。修正草案的一大亮點，是回應了當前地方各級人民代表大會和地方各級人民政府面臨的新情況新問題，進一步完善了相關組織和工作制度。比如，對地方人大及其常委會的職權予以細化，進一步規范省、設區的市兩級人大專門委員會的設置和名稱，明確建設法治政府、服務型政府、廉潔政府等基本原則，適應監察體制改革需要增加相關內容等。
看點六：外部環境如何應對？
全球國際經濟亟待復蘇，氣候變化挑戰嚴峻，然而保護主義、單邊主義逆流橫行，烏克蘭局勢復雜多變，世界形勢激烈動蕩。中國如何處理紛繁復雜的國際關系、堅持對外開放、構建人類命運共同體備受矚目。2022年，中國將繼續在全球治理的多邊議程中扮演重要角色，包括主辦金磚國家領導人會晤，出席亞太經合組織、二十國集團以及上合組織等相關會議。分析人士指出，今年中國外交將推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為國內經濟發展營造良好、安全、穩定的外部環境。
編者語：2022年“穩”作為關鍵詞，在今年的《政府工作報告》中共出現76次。《政府工作報告》強調要堅持穩字當頭、穩中求進，加大宏觀政策實施力度，穩住經濟大盤。
2022年政府工作報告看點
14
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中央召開會議研究經濟工作
中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作。
會議要求，要加大宏觀政策調節力度，扎實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間。要加快落實已經確定的政策，實施好退稅減稅降費等政策，用好各類貨幣政策工具。要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。要全力擴大國內需求，發揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環評等保障，全面加強基礎設施建設。要發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用。要穩住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。要做好能源資源保供穩價工作，抓好春耕備耕工作。要切實保障和改善民生，穩定和擴大就業，組織好重要民生商品供應，保障城市核心功能運轉，穩控安全生產形勢，維護社會大局穩定。
編者語：疫情期間，“穩”依然是當下經濟工作主旋律。
? ? ? 為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》國發〔2022〕12號，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，努力實現全年經濟社會發展預期目標。
國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施
編者語：政策措施是按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務的重要舉措。
一、財政政策（7項）
1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。
2.加快財政支出進度。
3.加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。
4.用好政府性融資擔保等政策。
5.加大政府采購支持中小企業力度。
6.擴大實施社保費緩繳政策。
7.加大穩崗支持力度。
二、貨幣金融政策（5項）
8.鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。
9.加大普惠小微貸款支持力度。
10.繼續推動實際貸款利率穩中有降。
11.提高資本市場融資效率。
12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。
三、穩投資促消費等政策（6項）
13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。
14.加快推動交通基礎設施投資。
15.因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。
16.穩定和擴大民間投資。
17.促進平臺經濟規范健康發展。
18.穩定增加汽車、家電等大宗消費。
四、保糧食能源安全政策（5項）
19.健全完善糧食收益保障等政策。
20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能。
21.抓緊推動實施一批能源項目。
22.提高煤炭儲備能力和水平。
23.加強原油等能源資源儲備能力。
五、保產業鏈供應鏈穩定政策（7項）
24.降市場主體用水用電用網等成本。
25.推階段性減免市場主體房屋租金。
26.加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。
27.優化企業復工達產政策。
28.完善交通物流保通保暢政策。
29.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。
30.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。
六、保基本民生政策（3項）
31.實施住房公積金階段性支持政策。
32.完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。
33.完善社會民生兜底保障措施。
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2022年10月中共二十大在京召開
2022年10月16日，上午10時在北京人民大會堂召開黨的二十大，大會選舉產生了第二十屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。
大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。
二十大報告的基本情況：報告分析了國際國內形勢，提出了大會主題，總結了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，闡述了開辟馬克思主義中國化時代化新境界、中國式現代化的中國特色和本質要求等重大問題，擘畫了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑，就未來5年黨和國家事業發展制定了大政方針、作出了全面部署，是中國共產黨團結帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。
2022年10月中共二十大在京召開
習近平總書記在二十大報告中提出了一系列新觀點、新論斷、新思想、新戰略、新要求，為我們的未來指明了方向。
未來五年我們這么干！
1、推進新型工業化。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字強國。
2、全面推進鄉村振興。全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村、產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
3、促進區域協調發展。促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新興城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
4、推進高水平對外開放。推進高水平對外開放，穩步擴大規則規制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建一帶一路高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。
5、加快建設高質量教育體系。我們要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。
6、提升國家創新體系整體效能。完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的放創新生態。
7、堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快實施一批具有戰略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。
8、發展全過程人民民主全過程。人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。
9、全面推進嚴格規范公正文明執法。扎實推進依法行政，轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，提高行政效率和公信力，全面推進規范公正文明執法。
10、加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。嚴格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
11、健全現代公共文化服務體系。繁榮發展文化事業和文化產業，堅持以人民為中心的創作導向，推出更多增強人民精神力量的優秀作品，健全現代公共文化服務體系，實施重大文化產業項目帶動戰略。
12、推動中華文化更好走向世界。增強中華文明傳播力影響力，堅守中華文化立場，講好中國故事，傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象，推動中華文化更好走向世界。
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2022年10月中共二十大在京召開
13、鼓勵勤勞致富促進機會公平。我們要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，規范財富積累機制。
14、實施就業優先戰略。強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，加強困難群體就業兜底幫扶，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。
15、擴大社會保險覆蓋面，健全社會保障體系。健全覆蓋全民統籌鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。
16、加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，建立生育支持政策體系，實施積極應對人口老齡化國家戰略，促進中醫藥傳承創新發展。健全公共衛生體系，加強重大疫情防控、救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染疾病傳播。
17、持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進環境污染防治，持續深入打好藍天碧水凈土保衛戰，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。
18、加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。實施生物多樣性保護重大工程，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，推進草原、森林、河流、湖泊濕地休養生息。
19、加快規劃建設信息能源體系。積極穩妥推進碳達峰、碳中和，有計劃分步實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。
20、完善公共安全體系。提高公共安全治理水平，堅持安全第一，預防為主，完善公共安全體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處理保障能力，加強個人信息保護。
21、支持香港、澳門更好融入國家發展大局。支持香港、澳門發展經濟、改善民生，破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，促進香港、澳門長期繁榮穩定，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。
22、堅定不移推進祖國統一大業。堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅定不移推進祖國統一大業。
23、堅持以嚴的基調強化正風肅紀。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義，官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。
24、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。腐敗是危害黨的生命力和戰斗力最大的毒瘤，反腐敗是最徹底自我革命。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。堅持不敢腐、不能腐、不想腐，一起推進，以零容忍態度反腐懲惡，絕不姑息。
編者語：黨的二十大是我們黨進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的大會。
二十屆中央政治局常委同中外記者見面
? ? ??在中國共產黨第二十屆中央委員會第一次全體會議上當選的中共中央總書記習近平和中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希，2022年10月23日，中午在人民大會堂同采訪中共二十大的中外記者親切見面。
? ? ? 習近平發表了重要講話。習近平指出，經過全黨全國各族人民共同努力，我們如期全面建成小康社會、實現了第一個百年奮斗目標。現在，我們正意氣風發邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。
? ? ? 習近平指出，新征程是充滿光榮和夢想的遠征。藍圖已經繪就，號角已經吹響。我們要踔厲奮發、勇毅前行，努力創造更加燦爛的明天。
? ? ??
編者語：充分信賴、堅決擁護新一屆中央領導集體，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在新征程上踔厲奮發，勇毅前行！
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中央經濟工作會議在京舉行?
2022年12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。李克強、李強、趙樂際、王滬寧、韓正、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。
習近平在重要講話中總結2022年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2023年經濟工作。李克強對明年經濟工作作了部署。李強作總結講話。
會議認為，今年是黨和國家歷史上極為重要的一年。我們勝利召開黨的二十大，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，發展質量穩步提升，科技創新成果豐碩，改革開放全面深化，就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩定。成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會。成績殊為不易，值得倍加珍惜。
中央經濟工作會議在京舉行?
編者語：后疫情階段經濟發展仍然是社會發展重點，明年依然堅持經濟發展穩字當頭、穩中求進。
會議認為，過去5年極不尋常、極不平凡，我們經受了世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，有效守護了人民生命安全和身體健康，我國經濟大船乘風破浪向前。新時代10年是我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高質量發展的10年。我們歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，我國發展站在新的更高歷史起點上。
會議指出，做好經濟工作，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導；堅持發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念；堅持穩中求進工作總基調，堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準；堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”；堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放；堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
會議指出，明年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。
會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。
一是著力擴大國內需求，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景；二是加快建設現代化產業體系；三是切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊；四是更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平；五是有效防范化解重大經濟金融風險，要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。
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國務院復制推廣營商環境創新試點改革
? ? ? 10月31日國務院辦公廳發布關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知。2021年，國務院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。相關地方和部門認真落實各項試點改革任務，積極探索創新，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復制推廣的試點經驗。為進一步擴大改革效果，推動全國營商環境整體改善，經國務院同意，決定在全國范圍內復制推廣一批營商環境創新試點改革舉措。
? ? ? ?一、復制推廣的改革舉措
? ? ? ?1、進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制（4項）。
? ? ? 2、健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制（9項）。
? ? ? ?3、持續提升投資和建設便利度（7項）。
? ? ? ?4、更好支持市場主體創新發展（2項）。
? ? ? ?5、持續提升跨境貿易便利化水平（5項）。
? ? ? ?6、維護公平競爭秩序（3項）。
? ? ? ?7、進一步加強和創新監管（5項）。
? ? ? ?8、依法保護各類市場主體產權和合法權益（2項）。
? ? ? ?9、優化經常性涉企服務（13項）。
? ? ? ?二、切實抓好復制推廣工作的組織實施
（一）高度重視復制推廣工作。各地區要將復制推廣工作作為進一步打造市場化法治化國際化營商環境的重要舉措，主動對標先進，加強學習借鑒，細化改革舉措，確保復制推廣工作取得實效。
（二）用足用好營商環境創新試點機制。各試點城市要圍繞推動有效市場和有為政府更好結合，持續一體推進“放管服”改革。
（三）完善改革配套監管措施。各地區、各有關部門要結合實際穩步推進復制推廣工作，對于涉及管理方式、管理權限、管理層級調整的相關改革事項，要夯實監管責任，逐項明確監管措施，完善監管機制，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，確保改革平穩有序推進。
編者語：優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。
推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展
為實現“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的目標，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，提升能源清潔利用水平和電力系統運行效率，更好地發揮源網荷儲一體化和多能互補在保障能源安全中的作用，積極探索其實施路徑。國家發展改革委、國家能源局于2月25日印發《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕280號）。
據悉，西藏自治區積極落實相關部署，“十四五”期間計劃重點建設金沙江上游水光一體化基地、藏東南和雅魯藏布江中游水風光儲一體化基地。其中，金上、藏東南一體化基地定位為外送，實現清潔電力送出能力達到1600萬千瓦以上，為受端地區提供負碳能力超過5000萬噸；雅中一體化基地定位“十四五”期間滿足自治區用電需求，為川藏鐵路施工等基礎設施建設提供更可靠的電力保障。
- 措美哲古風電場
? ? 西藏自治區內第一個分散式風電項目，中國電建成都院EPC方式建設，彌補了國內乃至國際超高海拔風電技術的空白。
- 天暉八宿光伏電站
? ? 西藏自治區內牧光互補的復合型典范項目，將平面與空間條件綜合應用。中國電建貴州工程公司以EPC方式承建。
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《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》印發實施
9月9日印發并實施，《規劃》提出了落實好本輪規劃的要求。一是建立了滾動調整機制。對儲備項目庫中的項目，在落實相關條件、做好與生態保護紅線等環境制約因素避讓和銜接后，可調整進入重點實施項目庫。此外，各省（區、市）也可根據需要在不同五年計劃中前后調整項目。二是促進市場化發展。規劃提出研究簡化儲能新技術示范項目審批程序，穩妥推進以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，鼓勵社會資本投資建設抽水蓄能。
編者語：到2025年，抽蓄投產總規模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上；到2030年，抽蓄投產總規模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦左右。可見清潔能源建設企業將迎來重要發展時期。
- 羊湖抽水蓄能電站
? ? 世界上海拔最高、西藏境內唯一一座抽水蓄能電站。由中國電建成都院勘測設計。
為持續推動風電、光伏發電高質量發展，國家能源局于5月11日發布《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（國能發新能〔2021〕25號），指出：2021年保障性并網規模不低于9000萬千瓦，并網項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統一組織；積極推動本省（區、市）風電、光伏發電項目建設和跨省區電力交易。
其中，保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發電、新型儲能、可調節負荷等靈活調節能力。
太陽能的充分應用不僅能夠減輕西藏對化石能源的依賴，保護生態環境，有力地促進西藏地區的經濟發展和社會穩定。
據悉，西藏新建光伏發電項目，由自治區按照全部電力電量在區內消納及監測預警等管理要求自行管理。
二
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年
風
電
光伏
發
電開發建設有關事項
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源
工
作
指
導
意
見
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，扎實做好2021年能源工作，持續推動能源高質量發展。國家能源局于4月19日印發《2021年能源工作指導意見》，全國預期目標如下：能源結構。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。供應保障。全國能源生產總量達到42億噸標準煤左右，石油產量1.96億噸左右，天然氣產量2025億立方米左右，非化石能源發電裝機力爭達到11億千瓦左右。
單位國內生產總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，風電、光伏發電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區輸電通道平均利用小時數提升至4100小時左右。科技創新。能源短板技術裝備攻關進程加快，關鍵核心技術、關鍵裝備、關鍵產品的自主替代有效推進。聚焦能源新模式新業態發展需要，新設一批能源科技創新平臺。《意見》還就增強能源安全保障能力、加快清潔低碳轉型發展、統籌能源與生態和諧發展、加強能源創新能力建設、持續提高能源治理能力、加強能源國際合作做出具體指導。
2022年能源工作怎么干
? ? ? ?1.全力保障能源安全——“能源的飯碗必須端在自己手里”
? ? ? ?扎實提升電力安全保供能力，持續提升油氣勘探開發力度，加強能源安全運行預測預警。
? ? ? ?2.加快能源綠色低碳發展——“必須堅持先立后破、通盤謀劃”
? ? ? ?加強政策措施保障，出臺《能源領域碳達峰實施方案》《“十四五”現代能源體系規劃》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》以及各分領域規劃。
? ? ? ?3.加快推進能源科技創新——“‘大國重器’必須也只能由自己來掌握”
? ? ? ?加快推進技術裝備攻關，力爭綠色低碳前沿技術取得突破；大力開展技術和產業創新，著力構建能源領域碳達峰碳中和標準體系，推進數字化技術創新；加快5G、區塊鏈在能源領域應用，推動新型儲能規模化市場化發展，探索氫能、綜合智慧能源服務發展新模式。
? ? ? ?4.堅定不移深化體制機制改革——“完善能源法治體系，推動構建有效競爭的市場體系”
? ? ? ?加快建設全國統一電力市場體系；積極推進電力市場化交易；持續深化“放管服”改革；持續推進能源法治建設。
? ? ? ?5.提升能源監管效能——“以公平監管保障公平競爭”
? ? ? ?優化用電營商環境；加強重點領域市場監管；加強電力安全監管；強化監管體系建設。
? ? ? ?6.全方位拓展能源國際合作——“穩步提升我在全球能源治理中的話語權影響力”
? ? ? ? 統籌謀劃好大國能源合作；高質量推進“一帶一路”能源合作；精心打造國際合作平臺。
? ? ? ?7.扎實推進全面從嚴治黨——“做好能源工作必須發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用”
在2022年全國能源工作會議上，國家能源局黨組書記、局長章建華發布了明年能源工作的七大重點任務。
編者語：加快實施可再生能源替代行動，推進東中南部地區風電光伏就近開發消納，啟動實施“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”。
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國資委要求央企推進新能源發電高質量發展
12月30日，國資委印發《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，文件提出了中央企業碳達峰、碳中和的明確目標：“十四五”時期，中央企業萬元產值綜合能耗下降15%，萬元產值二氧化碳排放下降18%，可再生能源發電裝機比重達到50%以上，戰略性新興產業營收比重不低于30%。到2030年，中央企業全面綠色低碳轉型取得顯著成效，萬元產值綜合能耗大幅下降，萬元產值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企業二氧化碳排放量整體達到峰值并實現穩中有降，有條件的中央企業力爭碳排放率先達峰。到2060年，中央企業綠色低碳循環發展的產業體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，有力推動國家順利實現碳中和目標。
加快構建以新能源為主體的新型電力系統。著力提升供電保障能力，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力，確保大電網安全穩定運行。加強源網荷儲協同互動，著力提升電力系統靈活調節能力。加快實施煤電靈活性改造，推進自備電廠參與電力系統調節。高質量建設核心骨干網架，鼓勵建設智慧能源系統和微電網。強化用電需求側響應，推動中央企業積極參與虛擬電廠試點和實施。加快推進生態友好、條件成熟、指標優越的抽水蓄能電站建設，積極推進在建項目建設，結合地方規劃積極開展中小型抽水蓄能建設，探索推進水電梯級融合改造，發展抽水蓄能現代化產業。推動高安全、低成本、高可靠、長壽命的新型儲能技術研發和規模化應用。健全源網荷儲互動技術應用架構和標準規范，建設源網荷儲協同互動調控平臺，塑造多元主體廣泛參與的共建共享共贏產業生態。
編者語：實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，對我國實現高質量發展全面建設社會主義現代化強國具有重要意義。
2022年能源工作指導意見出爐?
編者語：科學有序開發西藏豐富的清潔能源，對落實國家能源發展戰略、服務西藏經濟社會發展與長治久安具有重大的意義。
2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是落實“十四五”規劃和碳達峰目標的關鍵一年，做好全年能源發展改革工作至關重要。
?指導思想
著力提升能源供給彈性和韌性，著力壯大清潔能源產業，著力提升能源產業鏈現代化水平，加快建設能源強國
?基本原則
保障供應，增強儲備；綠色發展，平穩降碳；創新引領，改革賦能；服務民生，共享發展；強化預警，壓實責任。
?主要目標
--增強供應保障能力。電力裝機達到26億千瓦左右，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。
--穩步推進結構轉型。風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。
--著力提高質量效率。跨區輸電通道平均利用小時數處于合理區間，風電、光伏發電利用率持續保持合理水平。
?重點任務
--夯實能源供應保障基礎。積極推進規劃已明確的跨省跨區輸電通道前期工作和推進重點輸電通道配套的電網、電源工程建設。
--加快能源綠色低碳轉型。加大力度規劃建設以大型風光基地為基礎的新能源供給消納體系，推動雅魯藏布江下游水電開發前期工作。
--增強能源供應鏈彈性和韌性。加快推動一批抽水蓄能電站建設，落實“十四五”新型儲能發展實施方案。
--提升能源產業現代化水平。開展能源領域碳達峰、碳中和標準提升行動計劃，加快構建能源領域碳達峰、碳中和標準體系。
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? ? ? 3月2日，國家能源局印發《關于開展全國主要流域可再生能源一體化規劃研究有關事項的通知》，明確了“十四五”可再生能源高質量躍升發展重點。
研究范圍
? ? ? ?主要流域。原則上以干流為主，水能資源技術可開發量200萬千瓦以上。
? ? ? ?流域水電開發基礎較好。流域內已建、在建及規劃新建水電具有一定調節能力，或流域內具備建設與水電配套運行的抽水蓄能電站的條件。
? ? ? ?以流域分水嶺為邊界，流域內風能、太陽能等新能源資源條件較好，具備開發條件。
研究內容
? ? ? ?流域水電調節能力研究。
? ? ? ?流域周邊巳建、在建具備調節能力的火電情況。
? ? ? ?風光資源和開發潛力研究。
? ? ? ?生物質發電、地熱發電等可再生能源開發潛力研究。
? ? ? ?以水風光為主的可再生能源一體化特性研究。
? ? ? ?以水風光為主的可再生能源一體化布局研究。
? ? ? ?以水風光為主的可再生能源一體化開發方案研究。
? ? ? ?保障措施研究。
編者語：西藏自治區能源局已委托中國電建所屬設計院開展金沙江上游（藏川段）、瀾滄江上游（西藏段）、雅魯藏布江中游、玉曲河、察隅曲、易貢藏布、那曲河等7個流域的可再生能源一體化規劃研究。
全國主要流域可再生能源一體化規劃
編者語：可再生能源一體化發展是落實碳達峰、碳中和目標的重要創新途徑。充分發揮常規水電容量作用是構建新型電力系統的必然選擇，加快建設優質調峰資源是可再生能源一體化發展的必由之路。
? ? ? 近日，國家能源局發改委正式印發《“十四五”新型儲能發展實施方案》，方案對新型儲能的地位予以明確：
? ? ? 新型儲能是構建新型電力系統的重要技術和基礎裝備，是實現碳達峰碳中和目標的重要支撐，也是催生國內能源新業態、搶占國際戰略新高地的重要領域。“十三五”以來，我國新型儲能行業整體處于由研發示范向商業化初期的過渡階段，在技術裝備研發、示范項目建設、商業模式探索、政策體系構建等方面取得了實質性進展，市場應用規模穩步擴大，對能源轉型的支撐作用初步顯現。
? ? ? 文件提出：拓展新型儲能商業模式，探索推廣共享儲能模式。鼓勵新能源電站以自建、租用或購買等形式配置儲能，發揮儲能“一站多用”的共享作用。積極支持各類主體開展共享儲能、云儲能等創新商業模式的應用示范。試點建設共享儲能交易平臺和運營監控系統。
? ? ? 研究開展儲能聚合應用。鼓勵不間斷電源、電動汽車、充換電設施等用戶側分散式儲能設施的聚合利用，通過大規模分散小微主體聚合，發揮負荷削峰填谷作用，參與需求側響應，創新源荷雙向互動模式。
? ? ? 創新投資運營模式。鼓勵發電企業、獨立儲能運營商聯合投資新型儲能項目，通過市場化方式合理分配收益。建立源網荷儲一體化和多能互補項目協調運營、利益共享機制。積極引導社會資本投資新型儲能項目，建立健全社會資本建設新型儲能公平保障機制。
編者語：“十四五”時期是新型儲能發展的重要戰略機遇期。新型儲能具有調節速度快、布置靈活、建設周期短等特點，對構建更加靈活高效的新型電力系統具有重要意義。
“十四五”新型儲能發展實施方案印發
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編者語：鄉村是綠色發展的生態基底、是消除和平衡城市碳足跡、碳排放的生態屏障的關鍵。
“十四五”期間水資源與環境協同治理
十四五”時期，生態環境部將始終堅持山水林田湖草沙系統治理，著力推動水生態環境保護由污染治理為主向水資源、水生態、水環境協同治理、統籌推進轉變。同時，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉面源污染防治和生態保護修復等若干難點和關鍵環節實現突破。
特別是一些地方生態用水保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現象還比較普遍。城鄉面源污染在治理上還存在著瓶頸，水生態系統嚴重失衡的問題仍然十分突出。因此，不宜在“十四五”期間過于追求以水環境理化指標評價為主的優良水體比例。
編者語：“十四五”時期，將有效地指導地方把重點放在“人努力”推進環境質量改善上，適時修訂相關的考核評價標準。
財政部：加快增值稅期末留抵退稅工作
編者語：通過提前返還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現金流約1.5萬億元，增加企業現金流，緩解資金回籠壓力，不但有助于提升企業發展信心，激發市場主體活力，還能夠促進消費投資，支持實體經濟高質量發展，推動產業轉型升級和結構優化。?
? ? ? ?為盡快釋放大規模增值稅留抵退稅政策紅利，在幫扶市場主體渡難關上產生更大政策效應，進一步加快增值稅期末留抵退稅政策實施進度，助力發展走上快車道。
? ? ? ??一、加快小微企業留抵退稅政策實施進度，按照《財政部 稅務總局關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》（財政部 稅務總局公告2022年第14號，以下稱2022年第14號公告）規定，抓緊辦理小微企業留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，加快退稅進度，積極落實微型企業、小型企業存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還的退稅政策。?
? ? ? ?二、提前退還中型企業存量留抵稅額，將2022年第14號公告第二條第二項規定的“符合條件的制造業等行業中型企業，可以自2022年7月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額”調整為“符合條件的制造業等行業中型企業，可以自2022年5月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額”。2022年6月30日前，在納稅人自愿申請的基礎上，集中退還中型企業存量留抵稅額。?
? ? ? ?三、各級財政和稅務部門要進一步增強工作責任感和緊迫感，高度重視留抵退稅工作，建立健全工作機制，密切配合，上下協同，加強政策宣傳輔導，優化退稅服務，提高審核效率，加快留抵退稅辦理進度，強化資金保障，對符合條件、低風險的納稅人，要最大程度優化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，高效便捷地為納稅人辦理留抵退稅，同時，嚴密防范退稅風險，嚴厲打擊騙稅行為，確保留抵退稅措施不折不扣落到實處、見到實效。?
住建部：城鄉建設綠色發展怎么走
? ? ? 中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出，到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。
? ? ? 城鄉建設綠色發展需要提升整體性、系統性、包容性，回應三個基本需求，即實現自然生態環境的安全永續；支撐經濟社會的持續健康發展；滿足人民日益增長的美好生活需要。
“要強化城市管理，從過去的‘七分建設、三分管理’逐步走向‘三分建設、七分管理’。”區域和城市群的發展應與資源環境承載能力相匹配，要建立健全城市群一體化協調發展機制和成本共擔、利益共享機制。
? ? ? ?針對我國城鄉基礎設施建設的痛點，彭高峰說，意見明確提出要提高城鄉基礎設施體系化水平，著重強調“普查現有基礎設施”“推進城鄉基礎設施補短板”“提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平”，對政府承擔好基礎公共服務設施供給提出了更高要求。
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“十四五”可再生能源發展規劃印發
編者語：“十四五”可再生能源發展規劃將深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實碳達峰、碳中和目標，推動可再生能源產業高質量發展。
? ? ? 國家發展改革委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、中國氣象局、國家林業和草原局聯合印發“十四五”可再生能源發展規劃，發改能源〔2021〕1445號。
? ? ? 《規劃》明確，目標到 2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，風電和太陽能發電量實現翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬噸標準煤以上。
? ? ? 《規劃》強調，“十四五”時期可再生能源發展將堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，以區域布局優化發展，“三北”地區優化推動基地化規模化開發，西南地區統籌推進水風光綜合開發，中東南部地區重點推動就地就近開發，東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發；以重大基地支撐發展，明確以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風光綜合基地和五大海上風電基地集群；以示范工程引領發展，重點推進技術創新示范、開發建設示范、高比例應用示范等三大類18項示范工程，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態；以行動計劃落實發展，重點推進城鎮屋頂光伏行動、千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、鄉村能源站等九大行動計劃，以扎實有效的行動保障規劃全面落地。
? ? ? 目標的確定綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、開發利用經濟性等多種因素，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實基礎。初步測算，2025年可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約26億噸，減少二氧化硫排放約50萬噸，減少氮氧化物排放約60萬噸，減少煙塵排放約10萬噸，年節約用水約40億立方米，環境和社會效益突出。
加強加快我國水電建設三項重大舉措
為加強加快我國水電建設三項重大舉措。
一是推進前期工作。實施雅魯藏布江下游水電開發。做好金沙江中上游、瀾滄江上游等主要河流戰略性工程和控制性水庫的勘測設計工作，按照生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線原則，進一步優化工程建設方案。積極推動金沙江崗托、奔子欄、龍盤，雅礱江牙根二級，大渡河丹巴等水電站前期工作。
二是推動工程建設。實現金沙江烏東德、白鶴灘，雅礱江兩河口等水電站按期投產；推進金沙江拉哇、大渡河雙江口等水電站建設；重點開工建設金沙江旭龍、雅礱江孟底溝、黃河羊曲等水電站。
三是落實網源銜接。推進白鶴灘送電江蘇、浙江輸電通道建成投產，推進金沙江上游送電湖北等水電基地外送輸電通道開工建設。加強四川等地的電網網架結構，提升豐水期通道輸電能力，保障水電豐水期送出。
編者語：新發展形勢下的新定位，將推動水電迎來新發展格局。以科學規劃為引領，推動實現雅魯藏布江下游、金沙江中上游、瀾滄江上游等主要河流戰略性水電開發，意義重大、使命光榮、任務艱巨。
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? ? ??生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、能源局聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，落實新發展階段生態文明建設有關要求，對推動減污降碳協同增效作出系統部署。
? ? ? 在推進新能源研究方面。《方案》要求突出重點領域減污降碳。在推進交通運輸協同增效方面，加快新能源車發展，逐步推動公共領域用車電動化。加快淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力船舶應用，加快港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。在推進城鄉建設協同增效方面，大力發展光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點。
? ? ? 在加強源頭防控方面。《方案》明確推動能源綠色低碳轉型。統籌能源安全和綠色低碳發展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。因地制宜開發水電，開展小水電綠色改造，在嚴監管、確保絕對安全前提下有序發展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。
? ? ? 在優化環境治理方面。《方案》要求推進水環境治理協同控制，建設資源能源標桿再生水廠。研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。
? ? ? 在強化支撐保障方面。《方案》提出加強協同技術研發應用。加強新型電力系統關鍵技術研發，推動碳捕集與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術。
減污降碳協同增效實施方案印發
編者語：七部門聯合印發的方案是碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，對進一步優化生態環境治理、形成減污降碳協同推進工作格局、助力建設美麗中國和實現碳達峰碳中和具有重要意義。
住建部發文全面禁限淘汰部分工藝設備
編者語：建議各施工現場按《目錄》禁限淘汰工藝設備等執行，在編制方案等方面注意已禁止或淘汰的工藝。上述未完全列舉，請讀者結合電建西藏分公司發布的政策法規信息庫中部委文件章節第33號詳細了解。
? ? ? 住房和城鄉建設部正式發布《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）》的公告。全面禁限此類腳手架、支撐架！共淘汰22項施工工藝、設備和材料！
? ? ? 自2022年7月1日起，新開工項目不得在限制條件和范圍內使用本《目錄》所列限制類施工工藝、設備和材料。
? ? ? 自2022年10月1日起，全面停止在新開工項目中使用本《目錄》所列禁止類施工工藝、設備和材料。
?
注意：可替代的工藝、設備、材料包括但不限于《目錄》中所列名稱；《目錄》中列出的工藝、設備、材料淘汰范圍，適用于新建、改建、擴建的房屋建筑和市政工程，不適用于限額以下工程、臨時工程、日常維修養護工程。
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? ? ??2022年6月24日，財政部正式下發了《財政部關于下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知》，根據通知，本次下達總計可再生能源補貼資金27.5496億元。其中，風電14.7061億元、光伏12.545億元、生物質2890萬元。
? ? ? 2022年補貼資金共下達兩批，本次共下達補貼資金27.5496億元，之前已下達39.645億元，累計下達67.1946億元，值得注意的是，兩次下達的均是地方電網公司范圍內的可再生能源補貼，國家電網與南方電網范圍內的補貼另外單獨下達，一般不公開發布！
? ? ? 通知要求：一、嚴格按照預算管理要求，盡快將補貼資金撥付至電網企業或公共可再生能源獨立電力系統項目企業，公共可再生能源獨立系統項目應優先足額撥付至2021年底。電網企業應嚴格按照《資金管理辦法》，按月將相關資金撥付至已納入可再生能源電價附加補貼清單的風電、太陽能、生物質等發電項目，并及時公開資金撥付情況。
? ? ? 二、電網公司在撥付補貼資金時，應按①優先足額撥付第一批至第三批國家光伏扶貧目錄內項目（扶貧容量部分）至2022年底；②優先足額撥付50kW及以下裝機規模的自然人分布式項目至2022年底；③優先足額撥付2019年采取競價方式確定的光伏項目以及2020年采取“以收定支”原則確定的符合撥款條件的新增項目至2021年底；④對于國家確定的光伏“領跑者”項目，以及國家認可的地方參照中央政策建設的村級光伏扶貧項目，優先保障撥付項目至2021年底應付補貼資金的50%等原則執行。
? ? ? 三、省級財政部門和電網企業應加強補貼資金的監管等要求。
? ? ? 四、電網企業應按照財政部相關文件要求，向相關生態環境部門申請生物質發電企業環境違法等行為處罰情況，相應核減補貼資金等。
? ? ? 五、保障資金安全，提高資金使用效率等方面的要求。
2022年地方電網可再生能源補貼來了
編者語：電網可再生能源補貼政策對促進風電、光伏、生物質能的發展具有積極意義。
新能源配置儲能“風光儲”一盤棋
編者語：通過風光發電自身的互補性最大程度地解決其自身的波動性，從儲能角度看與抽水蓄能一樣將來也是大行于天下。
? ? ? 與傳統化石能源相比，可再生能源（尤其是風電和光伏）最大的特征就是其發電具有間歇性和波動性。未來，隨著風光電大規模、高比例接入電網，勢必會對電網的安全穩定運行帶來嚴重挑戰，儲能由于具有削峰填谷的功能，被行業寄予厚望。儲能的作用可以通俗地理解為“充電寶”， 在風光大發時或者用電低谷時充電，風光出力小或者用電高峰時放電。它既能平滑不穩定的風光電，促進新能源消納，也能配合常規火電、核電等電源，為電力系統運行提供調峰調頻等輔助服務，提高電力系統的靈活性。?
? ? ? 2021年發改委、能源局發布的《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》給出了對于儲能發展的具體方向，明確至2025年，國內新型儲能裝機總規模達30GW以上。2022年3月，國家發改委、國家能源局發布《“十四五”新型儲能發展實施方案》，要求到2025年，新型儲能由商業化初期步入規模化發展階段；到2030年，新型儲能全面市場化發展。
? ? ? 區域儲能的配置規模是系統聯合優化的結果。也就是說，它是基于電力系統仿真模型，在一定邊界條件約束下計算得到。考慮到不同區域的風光資源特性、電源結構、電網結構、負荷特性、棄電率等的差異，區域儲能的配置容量以及風光儲的最優配比也會有所不同。新能源配儲不能“拍腦袋”，更不能“一刀切”
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氫能產業發展中長期規劃
印發
編者語：氫能是公認的清潔能源，作為低碳和零碳能源正在脫穎而出。形成多能互補，助力雙碳戰略目標快速實現。
《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》印發，氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，對構建清潔低碳安全高效的能源體系、實現碳達峰碳中和目標，具有重要意義。國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。?
《規劃》明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，充分發揮氫能清潔低碳特點，推動交通、工業等用能終端和高耗能、高排放行業綠色低碳轉型。同時，明確氫能是戰略性新興產業的重點方向，是構建綠色低碳產業體系、打造產業轉型升級的新增長點。
《規劃》提出了氫能產業發展基本原則：一是創新引領，自立自強。積極推動技術、產品、應用和商業模式創新，集中突破氫能產業技術瓶頸，增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。二是安全為先，清潔低碳。強化氫能全產業鏈重大風險的預防和管控；構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。三是市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索氫能利用的商業化路徑；更好發揮政府作用，引導產業規范發展。四是穩慎應用，示范先行。統籌考慮氫能供應能力、產業基礎、市場空間和技術創新水平，積極有序開展氫能技術創新與產業應用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上。
《規劃》部署了推動氫能產業高質量發展的重要舉措：一是系統構建氫能產業創新體系。聚焦重點領域和關鍵環節，著力打造產業創新支撐平臺，持續提升核心技術能力，推動專業人才隊伍建設。二是統籌建設氫能基礎設施。因地制宜布局制氫設施，穩步構建儲運體系和加氫網絡。三是有序推進氫能多元化應用，包括交通、工業等領域，探索形成商業化發展路徑。四是建立健全氫能政策和制度保障體系，完善氫能產業標準，加強全鏈條安全監管。
2022年7月18日，國家發展改革委等13部門以行政規范性文件形式印發《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》針對當前招標投標市場存在的招標人主體責任落實不到位，規避招標、虛假招標、圍標串標、有關部門及領導干部插手干預等違法行為仍然易發高發等突出問題，從五方面提出了20項務實舉措，旨在進一步夯實各方主體責任，強化自律意識，確保招標投標法規制度得以嚴格執行，推動招標投標市場規范有序健康發展。
《意見》堅持目標導向、問題導向，緊扣嚴格落實招標投標法規制度這一總要求，全面梳理了當前招標投標行業存在的現實問題和突出頑疾，聚焦招標人、投標人、評標專家、代理機構、行政監督部門這五類主體，尤其強調了對招標人和評標專家行為的規范，并通過具體問題具體分析，提出了強而有效的解決對策，必將對各方主體規范自身行為起到積極的引導、督促作用。
一是《意見》著重強調了招標人的權利和義務。突出招標人在規范招標投標市場行為中的關鍵作用，既鼓勵招標人積極行使自身權利，也提醒招標人嚴格履行義務。例如：《意見》提出切實保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人等方面依法享有的自主權。
二是《意見》明確進一步強化評標專家管理。評標是招標投標工作中的重點環節，評標專家在此環節起到至關重要的作用，評標專家個人專業水平和職業操守甚至對招標投標活動起著決定性作用。《意見》再次明確加強對評標專家行為的規范管理，強調招標人、代理機構、投標人均有義務向監管部門報告評標專家的違法行為。
此外，《意見》對投標人、代理機構、行政監管部門等主體落實好責任也提出了具體細化要求。
發改委：招投標法規制度進一步規范
編者語：《意見》將切實維護招標投標領域公平競爭秩序，持續優化招標投標領域營商環境，推動行業高質量發現。
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據悉，2022年第二季度，財政部印發了財資環〔2022〕53號《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》。
《意見》立足當前發展階段，以支持實現碳達峰工作為側重點，提出綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，具體包括四個部分。一是總體要求。主要闡明財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導思想、工作原則和主要目標。二是支持重點方向和領域。明確重點支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業領域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系等六大方面。三是財政政策措施。包括強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機制、發揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作等五方面。四是保障措施。具體為強化責任落實、加強協調配合、嚴格預算管理、加大學習宣傳力度四個方面。?
財政部支持做好碳達峰
碳中和工作的意見
編者語：財政部將綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持推進碳達峰碳中和工作。
住建部等多部門發文緩交質保金
2022年10月3日，住建部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局、中國民航局聯合印發關于階段性緩繳工程質量保證金的通知。
一、在2022年10月1日至12月31日期間應繳納的各類工程質量保證金，自應繳之日起緩繳一個季度，建設單位不得以扣留工程款等方式收取工程質量保證金。對于緩繳的工程質量保證金，施工單位應在緩繳期滿后及時補繳。補繳時可采用金融機構、擔保機構保函（保險）的方式繳納，任何單位不得排斥、限制或拒絕。
二、各地要認真落實工程質量保證金緩繳政策，加強對緩繳落實情況的監督檢查，確保政策落實落地。
三、各地要加強工程建設項目質量保修責任落實情況的日常監管，督促施工單位嚴格履行保修事項，切實維護公共安全和公眾利益。對緩繳政策實施中未履行保修責任的，依法依規嚴肅查處。
編者語：做好階段性緩繳工程質量保證金是為貫徹落實黨中央、國務院關于穩定經濟增長、穩定市場主體的決策部署。
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國家能源局發布光伏電站開發征求意見稿?
編者語：在電力供應緊張的大背景下，確保光伏“新增裝機量”能夠及時體現為“發電能力”，光伏電站不掙錢局面將改善。
? ? ?2022年9月5日下午，國家能源局網站發布 國家能源局綜合司關于公開征求《光伏電站開發建設管理辦法（二次征求意見稿）》意見的通知。
? ? ? 通知指出，根據光伏行業面臨的新形勢新任務新要求，為規范光伏電站開發建設管理，促進光伏行業持續健康高質量發展，我局組織起草了《光伏電站開發建設管理辦法（征求意見稿）》，于2021年11月26日至12月25日進行了為期一個月的面向社會公開征求意見。根據各方反饋的意見情況，我局經認真研究吸收后進一步修改完善形成了《光伏電站開發建設管理辦法（二次征求意見稿）》。現再次向社會公開征求意見，時間為2022年9月5日至9月11日。
? ? ? 通知稱，本辦法適用于集中式光伏電站的行業管理、年度開發建設方案、項目建設管理、電網接入管理、運行監測等。分布式光伏發電管理另行規定。
? ? ? 通知明確了各級管理部門、電網及其他相關機構的職責分工。暨國家能源局負責全國光伏電站開發建設和運行的監督管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導下，負責本省（區、市）光伏電站開發建設和運行的監督管理工作。國家能源局派出機構負責所轄區域內光伏電站的規劃與政策執行、資質許可、公平接網、電力消納等方面的監管工作。電網企業承擔光伏電站并網條件的落實或認定、電網接入、調度能力優化、電量收購等工作，配合各級能源主管部門分析測算電網消納能力與接入送出條件。各有關部門按照國家法律法規和部門職責等規定做好光伏電站的安全生產監督管理工作。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心承擔光伏電站開發建設及運行信息的管理和服務工作。
? ? ? 通知強調，光伏電站項目備案容量原則上為交流側容量。項目單位應按照備案信息進行建設，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當及時告知備案機關并修改相關信息。
央行一攬子貨幣金融政策穩經濟
編者語：穩定經濟增長的同時，有利于經濟長期可持續發展、保持就業穩定、價格穩定和國際收支平衡，有效防范金融風險。
? ? ? 2022年9月5日，央行根據《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》文件，對一攬子貨幣金融政策按照“穩存量、擴增量、降成本、促開放”的總體思路，強化政策引導，發揮市場作用，及時精準惠及受困的群體和重點領域，助力穩住經濟大盤。具體來看，主要是幾個方面：
? ? ? 一是聚焦市場主體。鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款以及受疫情影響的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息的政策。加大對地方法人銀行發放的普惠小微貸款的激勵強度，按照余額增量的2%給予激勵。同時，創新優化商業匯票、應收賬款融資、融資擔保、專項金融債等手段，加大對小微企業融資的支持力度。
? ? ? 二是聚焦有效投資。持續引導金融機構增強信貸總量增長的穩定性，通過建立政銀企對接機制，加大對水利、交通、能源等基礎設施建設和重大項目等重點領域的信貸支持。
? ? ? 三是聚焦降低融資成本。深化貸款市場報價利率（LPR）改革，發揮LPR的指導性作用，帶動企業貸款利率穩中有降。督促指導金融市場基礎設施全面梳理收費項目，對民營企業債券融資交易費用能免盡免。
? ? ? 四是聚焦重點領域。用好結構性貨幣政策工具，加大對交通物流、糧食能源安全、科技創新、產業鏈供應鏈穩定等重點領域的金融支持。
? ? ? 五是聚焦對外開放。支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點，豐富外匯市場產品，提高企業匯率避險能力，進一步優化便利境外機構投資者投資中國債券市場。
? ? ? 下一步，人民銀行、外匯局將靠前發力，適當加力，繼續加大穩健貨幣政策實施力度，營造良好的貨幣金融環境，與有關部門齊心協力，推動一攬子政策盡快落地，發揮好穩住經濟和助企紓困的政策效應，保持經濟運行在合理區間。
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發改委發布“十四五”擴大內需戰略實施方案
發改委發布“十四五”擴大內需戰略實施方案
? ? ? 12月15日國家發改委15日發布《“十四五”擴大內需戰略實施方案》。實施方案針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。
? ? ? ?“十三五”時期擴大內需取得的成效
??消費基礎性作用持續強化，住行消費等傳統消費顯著增長，消費新業態新模式快速發展。投資關鍵作用更好發揮，基礎設施建設水平全面提升，重大科技項目建設取得顯著成就，社會民生領域短板弱項加快補齊，新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設加快推進。國內市場運行機制不斷健全，高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市場化配置、產權制度等重點改革穩步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務體系加快形成。國際國內市場聯系更加緊密，國際經貿合作扎實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，我國市場與全球市場進一步協調發展、互惠互利。
??“十四五”時期擴大內需面臨的問題挑戰
??“十四五”時期，我國國內市場基礎更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內需面臨不少問題挑戰，內需對經濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻，必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。近平總書記指出，新征程上，我們要始終弘揚全人類共同價值。當今世界面臨前所未有的挑戰。我們歷來主張，人類的前途命運應該由世界各國人民來把握和決定。只要共行天下大道，各國就能夠和睦相處、合作共贏，攜手創造世界的美好未來。我們將同各國人民一道，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，維護世界和平、促進世界發展，持續推動構建人類命運共同體。
??《實施方案》提出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十三五”時期，我國擴大內需戰略取得了積極成效，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念。
編者語：我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展要求和發展條件都呈現新特征，呈現多樣化、多層次、多方面的特點。
加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，為“十四五”時期經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐。
《實施方案》明確，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。
《實施方案》進一步細化實化了相關政策舉措。一是全面促進消費，加快消費提質升級。要持續提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。二是優化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施。三是推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化，優化區域經濟布局。四是提高供給質量，帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品，積極促進傳統產業改造提升，持續推動生產性服務業向高端延伸，著力加強標準質量品牌建設。五是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場，建設現代流通體系。六是深化改革開放，增強內需發展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用。七是扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。要持續優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，認真落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央 國務院關于印發〈國家標準化發展綱要〉的通知》,充分發揮標準推動能源綠色低碳轉型的技術支撐和引領性作用，10月9日，國家能源局印發了《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》。
《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)的通知，明確了大力推進非化石能源標準化、加強新型電力系統標準體系建設、加快完善新型儲能技術標準、加快完善氫能技術標準、進一步提升能效相關標準、健全完善能源產業鏈碳減排標準六項重點任務。
《行動計劃》提出，到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領能源綠色低碳轉型的能源標準體系，能源標準從數量規模型向質量效益型轉變，標準組織體系進一步完善，能源標準與技術創新和產業發展良好互動，有效推動能源綠色低碳轉型、節能降碳、技術創新、產業鏈碳減排。
——建立完善以光伏、風電為主的可再生能源標準體系，研究建立支撐新型電力系統建設的標準體系，加快完善新型儲能標準體系，有力支撐大型風電光伏基地、分布式能源等開發建設、并網運行和消納利用。
——制定一批新興技術和產業鏈碳減排相關技術標準，健全相關標準組織體系，實現能源領域碳達峰產業鏈相關環節標準全覆蓋。
——修訂一批常規能源生產轉化和輸送利用能效相關標準，提升標準要求和水平，助推和規范資源綜合利用、能效提升。
到2030年，建立起結構優化、先進合理的能源標準體系，能源標準與技術創新和產業轉型緊密協同發展，能源標準化有力支撐和保障能源領域碳達峰、碳中和。
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“十四五”能源領域科技創新規劃實施監測機制
編者語：進入“十四五”時期，在能源革命和數字革命雙重驅動下，推動能源產業從資源、資本主導向技術主導轉變，對世界地緣政治格局和經濟社會發展帶來重大而深遠的影響。
能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃印發
“十四五”能源領域科技創新規劃實施監測機制重點任務
（一）建立能源領域科技創新項目庫。根據《規劃》總體目標，明確重點任務（即“榜單”，詳見附件1），征集《規劃》任務實施依托項目，建立集中攻關、示范試驗實施監測項目庫。榜單外確有重大創新意義的項目經評估后也可納入實施監測項目庫。實施監測項目庫采用常年推薦、分批入庫、定期發布的方式管理。項目推薦實行常態化的方式，國家能源科技資源平臺常年開放接受推薦項目。“十四五”期間，原則上不再另行發布項目征集通知，根據行業發展需要適時發布調整通知。符合要求的推薦項目及時納入實施監測項目庫，我局每年定期發布項目清單，明確承擔能源領域科技創新重點任務的具體項目。
（二）開展項目動態監測。對于納入項目庫的項目，我局委托第三方機構搭建項目監測信息化平臺，建立監測指標體系。項目承擔單位要制定具體工作方案，明確項目實施的時間表、路線圖，將責任落實到人到崗，通過監測信息化平臺按季度填報入庫項目的進展情況，項目實施過程中重要進展情況應及時報送我局。我局據此跟蹤監測項目實施情況，并動態調整項目庫。
（三）健全《規劃》滾動修編機制。我局組織《規劃》實施評估，根據項目庫中《規劃》任務依托項目實施進展情況，委托第三方機構開展《規劃》實施情況的中期評估和總結評估，加強《規劃》實施情況評估成果應用，及時調整《規劃》相關內容。
編者語：《行動計劃》是深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策和標準化發展重要部署,充分發揮標準推動能源綠色低碳轉型的技術支撐和引領性作用的具體體現。
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財政部、央行解讀2023年財政貨幣政策
編者語：加強宏觀經濟政策統籌協調，實現貨幣政策、財政政策和產業政策協同發力、綜合施策，大力提振市場信心，全面激發有效融資需求，共同面對新冠疫情后的多重挑戰。
生態環境部、發改委同意實施清潔生產審核創新試點項目
? ? ? 開展清潔生產審核創新試點的背景和意義是什么？
? ? ?清潔生產審核是推動清潔生產最主要的方式和重要抓手。開展清潔生產審核創新試點是兩部委貫徹黨的二十大精神、落實“放管服”改革要求、支撐深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措。通過模式和路徑創新，優化傳統審核模式的審核流程、技術方法、評價規則等，有效提升清潔生產審核效能，減輕企業負擔，發揮制度效力，增強全社會推行清潔生產的自覺性和積極性。
一是加快形成綠色發展方式、推進減污降碳協同增效的有效途徑。二是落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。三是推動清潔生產審核制度改革創新的現實需要。
? ? ? 對于重點行業清潔生產整體審核創新試點，預期通過開展重點行業生產工藝全過程診斷，梳理行業關鍵共性問題，形成具有行業特色的清潔生產方案，加大重點行業結構調整和污染治理力度。
編者語：開展清潔生產審核創新試點是順應工業發展方式轉變、完善清潔生產審核制度、切實提升清潔生產審核效能的重要探索。
? ? ? 12月17日，由中國國際經濟交流中心舉辦的“2022-2023中國經濟年會”在京舉行。財政部副部長許宏才解讀明年如何實施積極的財政政策，央行副行長劉國強指出，明年貨幣政策的力度不能小于今年，數量工具和價格工具都有空間。
財政政策明年如何加力提效？
財政部副部長許宏才表示，加力主要體現在三個方面：
1、統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調度資金等，保持適度支出強度，加強國家重大戰略任務財力保障，持續推動財力下沉。
2、合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，適量擴大專項債券資金投向領域和用做資本金范圍，今明兩年持續形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。
3、持續增加中央對地方轉移支付，做好困難群眾失業人員動態建設和救助幫扶，兜牢兜實基層三保底線，為經濟運行營造良好的基礎環境。
提效則從五個方面體現：
1、完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性。
2、進一步優化財政支出機構，加大科技攻關、生態環保、基本民生、區域協調等重點領域投入，支持補短板、強弱項、固底板、揚優勢，更直接、更有效地發揮積極財政政策作用。
3、更好發揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。
4、完善財政資金直達機制，深化預算績效管理，提高財政資金使用效益和財政政策效能。
5、持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與就業、產業、科技、社會政策協調配合，形成高質量發展合力。
明年財政政策要兼顧當前和長遠，筑牢風險防控制度的機制，抓實防范化解地方政府債務風險，強化財經激勵約束和財會監督，不斷增強財政可持續性。
我國全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預計超過4萬億元
? ? ? ?央行：明年貨幣政策總量要夠，結構要準
。
央行副行長劉國強對2023年的貨幣政策進行解讀。他表示，2023年貨幣政策，總量要夠，結構要準。總量要夠，既包括更好滿足實體經濟的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價格維持合理彈性，不大起大落。結構要準，就是要持續加大對普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度，要繼續落實好一系列結構性貨幣政策。
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水電開發
水電是全球公認的清潔、優質、靈活的可再生能源電力。
未來水電開發形勢分析
到2030年水電裝機容量約為5.2億kW，其中，常規水電4.2億kW，抽水蓄能1億kW，水電開發程度約60%；到2060年，水電裝機約為7.0億kW，其中，常規水電5.0億kW，新增擴機和抽水蓄能2.0億kW，水電開發程度73%，屆時基本達到西方國家的開發水平。
未來水電開發形勢預測
到2035、2050年，預測可再生能源電力裝機容量占比將分別達到65%、75%以上。常規水電裝機對應需求分別為4.5億、5.6億kW，甚至更高；在可再生能源電力年發電量中，預計2025、2035、2050年，水電發電量占比將分別達到48%、31%和28%以上。
新時期水電開發的任務和挑戰
未來水電開發的重點地區在川、滇、藏。要積極推進金沙江上游、雅礱江上游、大渡河干流、雅江下游等水電基地建設，打造藏東南“西電東送”接續能源基地。
水電開發新理念
增強生態文明意識，突出生態優先。水電開發應把維系河流健康和良好生態環境作為重要任務。
增強合作共享意識，做好移民安置。水電開發應將脫貧攻堅以及鞏固脫貧攻堅成果列為重要任務，讓移民搬遷成為發展契機。
增強科技創新意識，建設安全工程。大數據、云計算、物聯網、北斗導航、“4S”等信息系統不久也將在行業內普遍推廣。
本文摘錄自“小水電”
表1.未來中國能源結構的分析預測
表3.預計“十四五”水電開發項目
表2.未來中國電力消費結構分析預測
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推動小水電綠色發展實現雙碳目標
編者語：深刻領會綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，認真踐行人與自然和諧共生的生態文明建設戰略部署，推動小水電從高速增長階段向高質量發展階段轉變。
? ? ? ? 一、主要目標
? ? ? ? “十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
? ? ? ? “十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。
? ? ? ? 二、重點任務
? ? ? ? 將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
? ? ? ? 能源綠色低碳轉型行動方面：因地制宜開發水電，積極推進水電基地建設，推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規劃、符合生態保護要求的水電項目開工建設，推進雅魯藏布江下游水電開發，推動小水電綠色發展。推動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌水電開發和生態保護，探索建立水能資源開發生態保護補償機制。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區以水電為主的可再生能源體系基本建立。
水電總院推動雙碳目標三年行動方案
? ? ? ?工作原則
? ? ? 堅持前瞻布局、堅持系統思維、堅持創新驅動、堅持內外互動。
? ? ? ?主要目標
? ? ? 積極服務國家部委、積極服務地方各級政府、積極服務各開發企業和集團公司。
? ? ? ?五大行動
? ? ? “助力能源綠色低碳轉型行動、助力區域綠色低碳發展行動、綠色低碳科技創新行動、核心能力建設提升行動、促進國際合作交流行動”等五大行動二十四項任務。
? ? ? ?保障措施
? ? ? 一是理順工作運行機制，構建統一領導、權責對等、分工明晰、運行順暢的雙碳行動落實工作機制，重點抓落實、抓實效。二是強化績效考核機制，注重考核應用，將考核結果與提拔晉升、績效獎金、推優評先等相關聯，營造鼓勵創新、敢挑重擔的良好氛圍。三是落實資源保障機制，加強人才保障，圍繞工作開展和業務培育所需的核心能力，加強專精尖人才和綜合性人才的培養與引進。
編者語：“碳達峰”是基礎前提，“碳中和”是最終目標。政府、社會和能源企業多方共同努力，源網荷儲各環節共同發力，，加快推進能源供給多元化清潔化低碳化。
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后二十年，抽水蓄能將大行于天下
編者語：預期2030年抽水蓄能裝機規模有望達到1.5億千瓦左右，2035年超過3億千瓦，2040年左右達到4億千瓦，體量逐步擴大。
? ? 未來抽水蓄能將迎來井噴式發展。
? ? 一是國家決心很大。
? ? 已經算過能源一筆大賬、經濟一筆大賬。2021年4月，國家發改委出臺抽水蓄能電價政策；9月，國家能源局制定抽水蓄能中長期發展規劃；2022年，政府工作報告明確提出，加強抽水蓄能電站建設；《“十四五”現代能源體系規劃》中提出，加快推進抽水蓄能電站建設，推進抽蓄電站投資主體多元化，完善抽水蓄能價格形成機制。
? ? 二是地方政府熱情很高。
? ? 目前來看，全國各地都在積極推動抽水蓄能建設，以此作為支持新能源發展、拉動地方經濟發展的重要手段。國家有決心，地方有積極性，所有人心往一起想，勁往一起使。天下雖大，還有什么做不成的呢。
? ? 三是企業投資力度很大。
? ? 經過初步了解，目前全國有55家投資主體正在積極推進抽水蓄能電站相關工作，超過2億千瓦的抽水蓄能電站正在開展前期工作。這些項目基本都具備在“十四五”進行開工的條件。
目前我國已納規抽水蓄能資源情況
我國已在建抽水蓄能分布情況
? ? ? ①EOD模式
? ? ?綠色生態辦公區（EOD）是運用生態學原理、環境學原理和建筑學原理，遵循生態平衡及可持續發展的原則，合理設計、規劃建筑內外空間的物質和能源因素，使其在系統內部能有序地循環轉換、從而獲得一種高效、低耗、無廢無污染且能實現一定程度自給的新型辦公方式。
? ? ?EOD模式只是實施理念，并不是投融資模式。對于建筑企業來說，EOD競爭的關鍵是設計能力。在生態文明建設的總基調下，EOD模式應運而生，EOD模式是以生態文明建設為引領，特色產業運營為支撐，城市綜合開發為基礎，以可持續發展為目標的城市發展模式。把城市的發展和人們的發展始終作為規劃、建設與管理的初心和使命，更重要的是把現在的發展與未來的發展融為一體。
? ? ?②TOD模式
? ? ?TOD是指以公共交通為導向的發展模式，TOD項目其實是城市規劃里面的一個項目，具體的意思就是以公共交通為導向，在規劃居民區以及商業區的時候，把公共交通最大限度給利用的一種規劃方式。TOD模式的出現是為了解決城市規劃中的分裂式發展問題，其具有以下特點：高質量公共交通體系、功能集約、高密度開發。東京和香港均引領TOD發展潮流，并逐漸形成獨特的開發運營機制。目前中國內地TOD市場也在政策支持下蓬勃發展，預計未來業務規模超過9億平方米，與地方軌道交通公司合作將成為主流趨勢。需要注意的是，TOD不同于簡單的地鐵上蓋物業，傳統的地鐵上蓋物業僅將地鐵作為一種導流手段，吸引的是隨機性消費行為。
? ? ?③AOD模式
? ? ?這是一種城市規劃—城市經營整合概念，是一種城市經營的新手段。如果說， TOD是政府利用壟斷規劃信息帶來的優勢而進行城市經營。AOD則是政府充分利用發布規劃信息的誘導作用來進行城市經營。政府通過預先發布某些地區的規劃消息，公開相關信息，來激發、引導市場力量進行先期的相關投入，以盡快形成與規劃目標相一致的外圍環境和所需氛圍，以便于政府在最為適合的時機，以較小的投入即可實現原先的規劃建設意圖。
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幾種新型商業模式介紹
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編者語：上述幾種新型商業模式，是結合未來發展需要，密切聯系人與環境之間的關系、形成便捷高效的模式，也會徹底顛覆傳統的模式，而這種模式將貫穿到各行各業。
防疫費用計入工程造價
? ? ? 根據住建部《施工現場新冠肺炎疫情常態化防控工作指南》）、《關于全面加強房屋市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》等文件要求：因疫情防控發生的防疫費用，計入工程造價，不得攤派到務工人員。因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發承包雙方應加強協商溝通，按照合同約定的調價方法調整合同價款。
? ? ? 建設單位是工程項目疫情常態化防控總牽頭單位，負責施工現場疫情常態化防控工作指揮、協調和保障等事項。施工總承包單位負責施工現場疫情常態化防控各項工作組織實施。監理單位負責審查施工現場疫情常態化防控工作方案，開展檢查并提出建議。建設、施工、監理項目負責人是本單位工程項目疫情常態化防控和質量安全的第一責任人。各方應各司其職、加強配合，切實履行疫情防控和質量安全主體責任。
編者語：因疫情不可抗力導致工期延誤、費用增加等，施工單位可根據實際情況依法與建設單位協商，合理順延合同工期、變更索賠的費用，發承包雙方按照有關規定協商處理。
? ? ?④SOD模式
? ? ?所謂SOD，就是通過社會服務設施建設引導的開發模式，即城市政府利用行政壟斷權的優勢，通過規劃將行政或其他城市功能進行空間遷移，使新開發地區的市政設施和社會設施同步形成，進一步加大“生熟”地價差，從而同時獲得空間要素功能調整和所需資金保障。一個成功的經典案例，是當年青島市政府出讓了老城區用地，而率先進入新區，實現了城市功能轉移、空間疏解與優化、政府財政狀況改善等多重目標。此外還需要指出的是，SOD尤其是以政府為核心的行政中心轉移，給社會帶來的巨大示范效應和心理預期效應，是無法衡量的。
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EPC總承包計價規范征求意見
編者語：國內第一部工程總承包的計量計價規范，旨在貫徹落實促進建筑業持續健康發展，完善工程建設組織模式，推進建筑業從施工總承包向工程總承包模式的轉變。
2022年1月12日發布了《建設工程總承包計價規范》征求意見稿，分項干貨來啦！
1、對總價合同做了詳細解釋。
2、新名詞“項目清單”和“價格清單”。與《建設工程工程量清單計價規范》中的“招標工程量清單”和“已標價工程量清單”對應。
3、對“優化設計”、“設計優化”、“深化設計”作了明確解釋。“工程量”和“工作量”作了明確區分。
4、列舉了不宜采用EPC承包的幾種情形。
5、明確了“發包人要求”的重要性。如果發包人未能編制“發包人要求”。
6、明確了EPC項目一般應采用總價合同，但是總價綜合里面也可以有按固定單價結算的情形，不改變合同性質。
7、建議承包人報價自行測算銷項增值稅，建設工程領域目前的計稅弊端分析非常到位。
8、提醒了發包人“甲供材料”要慎重考慮。
9、對工程計價明確要求不得以施工圖為基礎采用清單計價。
10、推薦采用“標底”了。
11、標底或最高限價直接采用投資估算或設計概算中的發包內容，不用下浮了。
12、對工期延誤方，按不利于責任方的處理方式，明確寫入了規范。
13、對建設工程的合理利潤作了明確解釋，對處理爭議索賠很有借鑒意義。
14、發包人如果取消了項目，影響承包人在其他價格清單中的項目收益時，應給承包人補償費用和利潤。
15、對目前價格調整的執行情況及問題分析也比較切合實際。
16、從規范上統一“工程簽證單”的叫法。“變更單”、“洽商單”、“簽證單”、“工作聯系單”、“技術核定單”、“工程量確認單”等等，統統歸結為“工程簽證單”。
17、承包人的福音：明確了進度支付比例不低于85%。
18、明確了期中結算的重要性，不要認為中途計量支付多少無所謂。
19、不要一遇到爭議，承包人就以“停工”或“不做”“迫使”發包人達成一致意見，“發包人與承包人對合同價款調整的不同意見不能達成一致的，只要對發承包雙方履約不產生實質影響，雙方應繼續履行合同義務，直到其按照合同約定的爭議解決方式得到處理。”
20、明確了施工過程中的簽證變更等造成的費用增減，只要經確認，應隨進度款支付。“經發承包雙方確認調整的合同價款，作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付（扣減）”。
西藏自治區水電項目審批核準的意見
西藏自治區印發高原裝配式建筑發展專項規劃
2019年12月2日，西藏自治區人民政府辦公廳印發《關于深入貫徹習近平總書記“78”重要講話精神做好自治區水電項目審批核準的意見》，深入貫徹落實7月8日總書記關于藏區水電開發的重要講話精神，進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，完善自治區水電開發工作機制，推動國家重要的安全屏障和生態安全屏障建設。
2019年5月20 日，西藏住房和城鄉建設廳印發《西藏自治區高原裝配式建筑發展專項規劃》（2018-2025年），明確將完善高原裝配式建筑產業布局，大力推進工程總承包發展，發展裝配化施工技術等，到2025年，全面建立健全適應自治區高原裝配式建筑發展的技術標準、監督管理、推廣應用、人才培養四大體系，確保試點城市（拉薩市、日喀則市）的國家投資項目中高原裝配式的比例不低于30%，其它市、地的比例不低于20%。
西藏進一步優化招商引資政策
2021年4月7日西藏自治區人民政府印發《西藏自治區招商引資優惠政策若干規定》，進一步優化招商引資政策，從稅收、金融、產業扶持等方面，以更加優惠的力度增強吸引力，并倡導創新招商方式，力爭為經濟社會發展注入新活力。
這一規定指出，鼓勵和引導企業重點向高原生物、特色旅游文化、清潔能源、綠色工業、現代服務業、高新數字、邊貿物流等產業投資。
規定明確企業自2021年1月1日至2030年12月31日，從事《西部地區鼓勵類產業目錄》產業且主營業務收入占企業收入總額60%（含本數）以上的，執行西部大開發15%的企業所得稅稅率。企業吸納西藏常住人口達到企業職工總數50%（含本數）以上的或者企業在西藏的營業收入占全部營業收入比例40%（含本數）以上的減半征收應繳納的企業所得稅中屬于地方分享部分。
與以往相比，西藏今年還鼓勵創新招商引資方式，將大力開展專業招商、以商招商、會展招商、網絡招商、委托招商以及對口援助招商等，并鼓勵援藏資金用于保障民生、支持產業發展、促進就業、促進各民族交往交流交融。同時，還鼓勵各市（地）及自治區級以上開發區在法律法規、國家政策允許及權限范圍內因地制宜制定招商引資優惠政策，并獎勵有突出貢獻的各級政府和企業。
“十三五”期間，西藏招商引資2535億元。特別是自2018年西藏召開全區第一次招商引資大會以來，西藏各市（地）攜手援藏工作隊，促成越來越多的企業來到“世界屋脊”投資興業，為西藏經濟社會發展激發新動能、注入新活力。2020年，西藏地區生產總值1902.74億元，比上年增長7.8%。全年固定資產投資總額比上年增長5.4%。
編者語：招商引資、擴大開放是加快經濟社會發展的重要手段，是實施經營綠色，建設綠色西藏經商環境產業建設步伐的重大舉措。
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? ? ? 通過5—10年的努力，主要江河源區自然生態系統健康穩定，區域環境質量持續良好，保護管理制度體系日趨完善。
——江河源區自然生態系統保持原真性和完整性。水源涵養、固碳增匯、水土保持等生態服務功能逐步提升，生態價值產品有效供給，應對氣候變化能力顯著增強，人類活動干擾明顯減少，生態安全屏障更加穩固。
——江河源區生態環境質量持續良好。重要江河源監測監管實現全覆蓋，源頭區目標水質總體達到或優于國家標準，環境空氣質量保持優良，土壤環境質量維持穩定，保持冰川原真風貌。
——江河源保護制度體系基本建成。建立政府主導、部門聯動、公眾參與的江河源保護工作機制。構建協調會商、執法聯動、評估考核等江河源監督管理機制。政策支持、科技支撐、資金保障、監測監管、宣傳教育等能力顯著增強，江河源保護管理效能全面提升。
西藏自治區江河源保護行動方案
編者語：加強西藏江河源保護，是有效維系區域生態平衡，構筑國家生態安全屏障、建設國家生態文明高地的重要舉措。
西藏自治區水利行業將實行電子招投標
? ? ? 在電子化高速發展的大環境下，《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發自治區推進公共資源交易平臺整合共享工作重點任務安排通知》（藏政辦發〔2020〕30號）要求，西藏自治區公共資源(水利)交易信息系統（以下簡稱交易系統）已于11月12日前正式上線試運行。招投標采用電子招投標形式，既能提高招標采購效率、低交易成本：免去了企業打印標書、簽字蓋章等一系列步驟，競標人推著一小車文件來到招標現場的噩夢也就此結束；更是公共資源全流程電子化交易、招投標電子化的重要環節。
編者語：未來，在公共服務體系和綜合監督體系的作用下，招投標將真正實現信息化與智能化。建議集團在藏分、子機構盡快熟悉流程做好準備工作。
努力建設社會主義現代化新西藏
11月30日召開會議強調深入推進基礎設施建設。基礎設施是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是推動高質量發展、融入新發展格局的重要支撐。西藏基礎設施建設不能只算經濟賬，更要算政治賬、民生賬、民心賬；全力推進川藏鐵路建設，積極做好滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作，推動實施青藏鐵路格拉段和拉日鐵路電氣化改造；著眼打造“三橫四縱八通道”公路網絡，重點推動國道318線西藏段提質改造，實現國道219線區內黑色化，建成拉薩至日喀則高速公路，積極推動青藏、川藏高速公路建設，加快國省道干線公路和“四好農村路”建設，實現100%的鄉鎮和90%以上的建制村通硬化路；大力加快航空業發展，早日建成隆子、定日、普蘭支線機場和一批通用機場。強化區內外能源互聯互濟，加快電源、電網、油氣管道、抽水蓄能等基礎設施建設，推進城網建設和農網改造升級，加快成品油儲備基地建設。積極推進湘河水利樞紐及配套灌區工程和帕古、梅帕塘等中型水庫建設，加大跨境河流水資源戰略儲備與開發力度。抓住“數字機遇”，加快布局5G、綠色數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施，積極融入“東數西算”布局。
王君正書記在中國共產黨西藏自治區第十次代表大會上報告
編者語：今后五年，是全面建設社會主義現代化新西藏、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章。
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2021年1-11月，全區共實施招商引資項目1219個（續建609個，新建610個），協議投資2458.07億元，到位資金600.28億元，完成年度目標任務的100.05%；完成固定資產投資474.22億元，其中援藏工作隊招商項目完成固定投資32.61億元，園區內落地項目完成固定投資181.15億元。吸納區內就業16313人，實現勞務收入3.14億元。
二、近期主要工作安排
（一）認真做好全年招商引資工作總結。各地市要對照《2021年招商引資工作要點》，認真完成全年各項任務，核實核準相關數據，做好年度工作總結。
（二）做好考核準備工作。各地市要認真核對招商引資項目庫，對明顯不屬于招商引資的項目要剔除，便于年終考核時審核認定。
（三）做好2022年招商工作謀劃。區招商局已起草2022年招商引資工作要點，圍繞全區招商工作提出十項計劃，各地市要積極提出意見建議，進一步創新招商引資工作，實現更高質量招商引資。
西藏自治區招商引資動態
編者語：招商引資作為有效投入的重要“源頭活水”對西藏自治區穩增長、調結構、惠民生發揮著關鍵的支撐作用。
★除國家法律法規和自治區相關政策明令禁止準入的行業和領域外，對投資者一律開放。鼓勵和引導企業重點向高原生物、特色旅游文化、清潔能源、綠色工業、現代服務業、高新數字、邊貿物流等產業投資。
★企業自2021年1月1日至2030年12月31日，從事《西部地區鼓勵類產業目錄》產業且主營業務收入占企業收入總額60%（含本數）以上的，執行西部大開發15%的企業所得稅稅率。
★企業在藏投保商業車險、企財險、工程險時，可分別享受在全國統一費率基礎上下浮不超過10%、20%的優惠費率。
★對介紹農牧區低收入人口到區內外中小企業就業，且簽訂1年以上的勞動合同并繳納社會保險的人力資源服務機構等市場主體，按每人1000元一次性給予職業介紹補貼。
★鼓勵企業對招用的農牧民低收入人口開展崗前培訓，培訓結束后與其簽訂1年以上勞動合同的，憑培訓資料、勞動合同、為貧困人口交納的社保憑證或工資發放銀行流水，申領相應工種的培訓補貼和一次性1000元的就業吸納獎勵資金；對招用農牧民低收入人口和就業困難人員并繳納社會保險費給予補貼，不包括個人應繳納部分。
★企業可通過全程電子化登記系統辦理企業登記業務，通過“多證合一”“證照分離”簡化審批手續，實行市場主體登記“跨省通辦”，提升企業開辦便利化水平，企業開辦時間壓縮至4個工作日以內。
★支持企業申報自治區科技計劃項目，對獲得立項的項目，采取后補助的方式予以支持。對首次進入國家科技型中小企業備案數據庫的企業給予10萬元配套獎補；對首次認定的高新技術企業和技術先進型服務企業給予20萬元配套獎補；鼓勵企業建設技術創新中心和重點實驗室，獲得批準的技術創新中心和重點實驗室，可享受相關政策資金和項目支持。
★企業投資經營者子女參加我區普通高考的，按照自治區教育廳的相關政策執行。
西藏自治區對外招商引資優惠政策匯總
編者語：進一步擴大對外開放、改善自治區營商環境，讓企業在公平、公正的商業環境下合理競爭，吸引更多外部高端資源加速向西藏集聚。
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編者語：自治區清潔能源高質量發展將極大助力國家“雙碳”目標實現，對于國家能源結構調整和綠色低碳能源發展具有重要意義。
促進西藏能源高質量發展
中央第六次西藏工作座談會以來，西藏能源事業取得全方位進步和歷史性成就，初步形成以可再生能源和成品油為主的綜合能源供應體系，同時不平衡不充分問題依然突出。統籌能源安全與生態環保，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為促進西藏經濟高質量發展和社會長治久安提供堅強可靠能源保障。
2025年和2035年的發展目標六個方面的重點任務：
?完善資源供應體系，提升本地能源保障能力?強化多能協同發展，加快清潔能源基地建設?推進科技創新和示范應用，推動能源消費轉型升級?強化邊遠地區用能保障，改善民生用能條件?創新能源管理和服務，落實配套支持政策?完善能源援藏機制，強化精準幫扶和技術支持。
廢除吸納高校畢業生就業招投標環節激勵
? ? ? 為營造公平競爭的建筑市場秩序，優化營商環境，根據《優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》等文件精神，經研究并征求聯合發文單位同意，決定對西藏自治區住建廳、發改委、人社廳、交通運輸廳、水利廳聯合印發的《關于印發<建設類企業吸納高校畢業生就業招投標環節激勵辦法（試行）>的通知》（藏建招〔2017〕256號）《關于印發<建設類企業吸納高校畢業生就業招投標環節激勵辦法（試行）>的補充通知》（藏建招〔2018〕161號）予以廢止。
編者語：營造公平競爭的西藏建筑市場秩序，優化營商環境，企業束縛減少，更有利于企業在藏可持續健康發展。
? ? ? 6月24日上午，中國共產黨西藏自治區第十屆委員會第二次全體會議在拉薩召開。全會指出，喜迎黨的二十大，是我區當前和今后一個時期的頭等大事。全區各級各部門要深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，牢記領袖囑托、踐行初心使命，對標對表自治區黨委既定的全年工作目標任務，總結經驗、鞏固成果、補齊短板、全力作為，持之以恒抓好穩定發展生態強邊“四件大事”。 把維護穩定作為第一位的工作任務，多謀長久之策、多行固本之舉，為長治久安打下堅實基礎。堅持“三個賦予一個有利于”，統籌疫情防控和經濟社會發展，努力推動經濟社會高質量發展，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，著力創建國家生態文明高地，筑牢國家生態安全屏障，為實現中華民族永續發展貢獻力量。堅定不移把確保邊疆鞏固和邊境安全作為拱衛祖國西南邊陲的政治責任，扎實推動固邊興邊富民行動，引導各族群眾爭做神圣國土守護者、幸福家園建設者，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
? ? ?
西藏第十屆委員會第二次全體會議召開?
編者語：喜迎黨的二十大，作為西藏當前和今后一個時期的頭等大事。
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? ? ??一、修訂《西藏自治區建筑市場信用管理辦法（試行）》的情況
? ? ? 2020年，我廳聯合區高級人民法院、發改委、人社廳、應急廳、市場監管局、信訪局、人行拉薩支行等七部門制定印發了《西藏自治區建筑市場信用管理辦法（試行）》，實施過程中，特別是在2020年度工程建設企業信用評價工作開展過程中，發現《管理辦法》中的建設工程企業獲獎、稅收、建材等加分上限、信息范圍、真實性考核等方面條款設定需要調整優化。我廳結合發現的問題，在廣泛征求意見建議的基礎上，聯合自治區高法、人社廳、應急管理廳、市場監督管理局、信訪局和中國人民銀行拉薩中心支行等七部門對《西藏自治區建筑市場信用管理辦法（試行）》進行了修訂，對列入嚴重失信名單(一票否決)的范圍進行了縮小，刪除了“黑名單”內容，賦予企業更多發展機會，對相關評分標準進行了調整，更具操作性。
? ? ? 二、修訂《西藏自治區工程建設領域促進就業暫行辦法》的情況
? ? ??2020年，為切實做好工程建設領域就業工作，促進西藏社會和諧穩定，我廳聯合自治區財政廳、經信廳、發改委、人社廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳印發了《西藏自治區工程建設領域促進就業暫行辦法》，辦法印發執行近兩年，部分條款內容已不能充分體現國家、自治區優化營商環境、公平競爭審查等方面新政策精神。在廣泛征求意見建議的基礎上，聯合自治區發改委、經信廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳等八部門從平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場，切實維護公平競爭秩序，壓實建設單位開發就業崗位的責任義務，促進工程建設領域吸納高校畢業生就業等方面對《西藏自治區工程建設領域促進就業暫行辦法》進行了修訂，進一步清理了招投標環節不合理政策，優化了建筑市場營商環境，營造了公平競爭的建筑市場秩序，促進了西藏社會和諧穩定發展。
西藏住建廳修訂建設領域相關政策文件
編者語：對相關政策文件的修訂是結合實際進行的一次優化，體現了以市場化為主導的思想，對優化建筑市場營商環境，促進民族地區交融，引領西藏高質量發展和社會穩定具有重要意義。
西藏人社廳發文事關就業和民生
編者語：《通知》積極貫徹落實2022年國務院《政府工作報告》部署和上級各部委要求，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能作用，助力穩就業保民生。上述未完全列舉，請讀者結合電建西藏分公司發布的政策法規信息庫中西藏有關規定章節第45號詳細了解。
? ? ?為貫徹落實2022年國務院《政府工作報告》部署，根據人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局相關要求，西藏自治區人力資源和社會保障廳、財政廳、區稅務局印發《關于做好失業保險穩崗位提技能防失業和擴大階段性緩繳社會保險費等工作》的通知
? ? ? 一、繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策。
在我區參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月（含12個月）以上的企業，上年度不裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人（含）以下的企業，裁員率不超過參保職工總數的20%的，可以申請失業保險穩崗返還，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩定就業崗位相關支出。所有參保企業按照上年度企業及其職工實際繳納失業保險費總額的90%返還穩崗資金。穩崗返還資金從失業保險基金“穩崗補貼”科目支出。在我區參保的社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。上述政策執行至2022年12月31日。
? ? ? 二、拓寬技能提升補貼受益范圍。
繼續按照《西藏自治區人力資源和社會保障廳?西藏自治區財政廳關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》（藏人社發〔2017〕137號）要求，對依法參加失業保險，累計足額繳納失業保險費12個月（含12個月）以上，取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業資格證書、職業技能等級證書的企業職工及在我區領取失業保險金人員，分別按照1000元、1500元和2000元的標準發放技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過三次，期限至2022年12月31日。
? ? ? 三、繼續發放失業補助金和臨時生活補助。
累計參保繳費滿1年的，按照我區失業保險金標準的80%發放6個月失業補助金；對累計參保繳費不足1年的，按照我區失業保險金標準的50%發放6個月失業補助金……
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? ? ? 西藏自治區發改委共梳理出133個招商推介項目，總投資額548億元，涵蓋文化旅游業、清潔能源業、綠色工業、現代服務業、高原特色農牧業、高新數字業、邊貿物流業、藏醫藥產業八個產業。此外涉及10個邊境村建設項目投資總額2.71億。
? ? ??招商引資是推動西藏發展的“源頭活水”，為突出招商引資作為經濟社會發展第一要事的重要定位，決定今年開展“招商引資百日攻堅”行動，從2022年4月中旬開始至8月中旬結束，共有園區招商、對口支援招商、小分隊招商、平臺招商、產業鏈招商、以商招商等八大行動。
? ? ? 自治區將持續營造最優的綜合政策，在繳納企業所得稅方面，按照企業不同情況，明確了9%、12%、15%三個檔次。在藏首發上市、新三板掛牌，享受“即報即審、審過即發”綠色通道政策，對上市、掛牌、發債企業進行獎補。并根據不同類別的工業用地，按不低于所在地土地等級相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的15%、50%、70%繳納土地出讓金；對中小微企業，暫免征城鎮土地使用稅；優惠政策進一步擴大了企業貸款、貼息政策對象范圍、降低申請條件、放寬擔保和貼息要求、提高了擔保和貼息額度。
? ? ? 同時，自治區還將持續營造良好的營商環境，《招商引資優惠政策若干規定》進一步加大了優化營商環境的力度。從企業開辦登記、用能報裝、不動產登記等方面進一步優化服務流程，明確具體辦理時間；持續營造精準的產業扶持政策，《招商引資優惠政策若干規定》對注冊在藏并設有生產經營實體企業進行重點扶持，從促進七大產業發展、企業創新、吸納就業等方面提出實實在在的舉措。
? ? ? 據了解，在今年“招商引資百日攻堅”行動期間，預計完成招商引資到位資金約375億元。
西藏發改委發布2022年招商引資項目
編者語：通過開展行動，確保自治區招商引資實現新突破，產業布局進一步優化和完善，同時也將提供更多就業機會，助力地區長治久安和高質量發展。請讀者結合電建西藏分公司發布的政策法規信息庫中西藏有關規定章節第50號下載西藏自治區招商引資定稿畫冊詳細了解。
西藏“十四五”時期生態環境保護規劃印發實施
? ? ??西藏自治區人民政府辦公廳印發了《西藏自治區“十四五”時期生態環境保護規劃》（藏政辦發〔2022〕15號，以下簡稱《規劃》），現對規劃出臺背景和有關內容解讀如下。
? ? ? 一、規劃主要內容
? ? ? 《規劃》主要內容共6章18節。第一章基本形勢，總結“十三五”生態環境保護工作成效，分析“十四五”時期面臨的形勢。第二章總體要求，明確了生態環境保護的指導思想和基本原則。第三章主要目標指標，參照國家《“十四五”生態環境保護規劃》，結合我區實際提出了總體目標和4個方面19項具體指標。第四章重點任務，從筑牢生態安全屏障、持續改善生態環境質量、積極應對氣候變化、強化環境風險防控、推動綠色低碳發展、提升監測監管能力、構建現代環境治理體系、推進新時代生態文明建設等8個方面明確了“十四五”重點工作任務，并以專欄形式突出了重點舉措。第五章重大工程項目，結合實際統籌提出生態保護、環境治理、綠色低碳發展、基礎能力提升4大類16項工程。第六章保障措施，提出加強組織領導、加大投入力度、強化科技支撐、注重監督考核等4個方面的保障措施。
? ? ? 二、規劃目標
? ? ? 《規劃》提出了自治區生態環境保護總體目標：到2025年，全區生態環境質量持續保持良好，生態安全屏障更加穩固，生態文明制度體系更加成熟，美麗西藏加快建設，國家生態文明高地建設取得重大進展，生態文明建設走在全國前列。展望2035年，建成全國乃至國際生態文明高地，完成美麗西藏建設和國家生態文明示范區創建，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。
? ? ? 規劃主要指標中，共設立環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護等四類19項指標。其中約束性指標10項，預期性指標9項。
? ? ? 三、規劃的重點任務?
? ? ? 一是筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，強化生態保護監管，加強生物多樣性保護，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態安全邊界，提升生態系統服務功能。
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西藏“十四五”時期生態環境保護規劃印發實施
自治區學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神
王君正在自治區領導干部大會上強調
認真學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神 努力開創西藏長治久安和高質量發展新局面。
2022年10月26日上午，自治區召開領導干部大會，傳達學習貫徹黨的二十大精神。自治區黨委書記王君正主持并講話。強調，學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神是當前和今后一個時期全區各級各部門和廣大黨員干部的首要政治任務。要認真學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，緊密聯系黨的百年奮斗歷程特別是黨的十八大以來新時代十年的偉大變革，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習領會黨的二十大報告的重要思想、重要觀點、重大戰略、重大舉措，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，統一到黨中央決策部署上來，努力開創西藏長治久安和高質量發展新局面，推動黨的二十大擘畫的宏偉藍圖、作出的決策部署在西藏落地見效。
編者語：深刻領會二十大主題是統攝全局的“綱”與“魂”，高舉偉大旗幟，堅定理想信念，牢記初心使命，朝著第二個百年奮斗目標奮勇前進。
編者語：保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地，不負總書記殷殷囑托。
? ? ? 二是持續改善生態環境質量，堅持精準、科學、依法治污，鞏固污染防治攻堅戰階段性成果，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入打好污染防治攻堅戰，提高環境治理針對性和有效性，切實解決好群眾身邊的生態環境問題。?三是積極應對氣候變化，堅持碳達峰碳中和目標導向，堅決落實積極應對氣候變化國家戰略，協同推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復，降低碳排放強度，探索建設率先碳中和達標示范區。四是強化環境風險防控，牢固樹立環境風險防控底線思維，完善環境風險常態化管理體系，強化危險廢物醫療廢物和輻射環境監管，健全環境應急體系，保障生態環境與健康。五是推動綠色低碳發展，堅定不移走綠色低碳循環發展之路，以布局優化、結構調整和效率提升為著力點，加快培育綠色新動能，促進經濟社會發展全面綠色轉型，協同提升經濟發展和生態環境質量，推動西藏綠色發展邁上新臺階。六是提升監測監管能力，進一步完善生態環境監測網絡，豐富監管手段，構建生態保護與建設的信息共享平臺，實現重大生態工程、重要生態功能區、自然保護地等大范圍、全天候監測，為生態環境保護提供能力支撐。七是構建現代環境治理體系，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，健全完善生態文明法規制度，深化生態文明體制改革，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，著力夯實鞏固西藏生態環境保護工作基礎。八是推進新時代生態文明建設，堅持把生態文明建設擺在更加突出的位置，以創建國家生態文明高地統領新時代西藏生態文明建設，立足世界大生態、全國大環境，推動開展全民行動，努力做到生態文明建設走在全國前列。
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西藏全區疫情防控與經濟社會發展工作
2022年10月1日，嚴金海在全區統籌疫情防控與經濟社會發展工作電視電話會議上強調逐條逐項落實《關于穩經濟若干臨時性措施》 打好防風險穩經濟保民生“主動仗”。
嚴金海指出，受疫情沖擊影響，我區經濟形勢十分嚴峻，要堅定信心、迎難而上、主動作為，對照政策清單、項目清單、民生保障清單，領導帶頭抓落實、“跟單問效”抓落實、嚴把關口抓落實、主動靠前抓落實、加大宣傳抓落實、督幫結合抓落實，確保《關于穩經濟若干臨時性措施》逐條逐項落地見效，打好防風險、穩經濟、保民生的“主動仗”。
嚴金海要求，要“防”字為先、防出安全。樹牢風險意識、增強底線思維，高度關注疫情社情輿情等，把疫情防控作為當前壓倒一切的頭等大事來抓，外防輸入、內防反彈，特別是對隔離轉運交通安全、學生復課交通安全和方艙隔離點消防安全、電梯安全、食品衛生安全等高度重視、抓實抓細，確保零事故；要格外關注群眾生活，必須打通物資保供“最后一米”。
西藏全區疫情防控與經濟社會發展工作
西藏拉薩市自8月12日首次靜默管理以來，至今已有80余天。
嚴金海要求，要“穩”字當頭、穩住大盤。一是穩預期、強信心，各市地要不折不扣落實好自治區穩大盤38條政策和此次新增29條政策，推動政策精準滴灌、直達快享，用“真金白銀”兜住民生底線，保住市場主體，穩住經濟大盤。二是穩就業、促增收，扶持扶助中小微企業、個體工商戶，既要落實好高校畢業生就業相關政策，發揮好政府、市場、援藏“三渠道”作用，又要落實好農牧民就業相關政策。三是穩投資、抓項目，要主動對接國家部委，為疫后恢復經濟爭取國家支持；要列出開復工項目清單，重點項目和民生項目優先，專人專班服務保障，推動有序復工。四是穩消費、促回補，落實好促進旅游業復蘇發展、促進消費加快恢復、刺激住房消費等政策，穩妥有序促進消費回補。
嚴金海強調，要“保”字托底、紓困助企。保市場主體，拉出“清單”并“點對點”“一對一”送政策，為企業設立物資臨時接駁點，用心幫助市場主體解決實際困難。保基本民生、保供穩價、保通保暢，做到查驗不勸返、檢測不等待、核酸不重檢、政策不加碼，以物流通、要素暢來保民生供應，打通經濟恢復提振的“脈絡”。
編者語：疫情期間集團在藏各分、子公司均能夠落實各項疫情防控政策積極參加各項志愿活動，用實際行動助力疫情防控阻擊戰。
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區發改委保供“光伏+儲能” 上網電價
經自治區人民政府第87次常務會議研究，明確今冬明春電力保供新建“光伏+儲能”項目上網電價，現就有關事項通知如下。
2022年備案新建“光伏+儲能”保供項目，于2022年11月30日前全容量并網的，上網電量結算電價按每千瓦時0.353元執行，電力保供項目優先調度，支持“光伏+儲能”產業持續健康發展。
區人社廳：階段性緩繳社會保險費
2022年10月11日，區人社廳根據人社部和自治區政府相關文件精神，就階段性緩繳社保費有關事宜公告如下：
一、繼續落實緩繳社會保險費緩繳政策。受疫情影響較大、生產經營出現困難的住宿餐飲、公路鐵路運輸、民用航空等22個行業和所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶、參加企業職工基本養老保險的事業單位及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等各類社會組織享受社會保險費緩繳政策，可申請緩繳企業養老保險、工傷保險、失業保險三項社保費單位繳費部分。???????????????????????????????????
二、階段性緩繳社保費期限。企業養老保險費緩繳實施期限至2022年12月31日，工傷保險、失業保險費緩繳，實施期限至2023年4月30日。
三、緩繳保費補繳期限。階段性緩繳三項社會保險費政策到期后，企業可在2023年12月25號前采取分期或逐月等方式自行向稅務部門補繳緩繳的社會保險費，補繳期間免收滯納金。
以個人身份參加企業職工養老保險的各類靈活就業人員2022年未繳費月度可于2023年12月25號前進行補繳，逾期不再補收。
編者語：區發改委發布《關于今冬明春電力保供新建“光伏+儲能” 項目上網電價有關事項的通知》支持“光伏+儲能”產業持續健康發展。
編者語：政策執行“先申后享”的原則，可通過西藏社會保障網上服務大廳、各級社保經辦大廳、政務大廳等渠道采取一次性方式向人社部門提交緩繳申請，實現“即申即享”。
? ? ??2022年10月10日，區住建廳印發了
《關于落實<關于穩經濟若干臨時性措施> 的配套措施》的通知藏建規2022【454】號，具體內容如下：
? ? ? 一是進一步明確支持領域，重點解決“補給誰”的問題。聚焦減稅降費、援企穩崗、降低成本、刺激消費、保通保暢、復工復產、民生保障等方面，進一步明確了紓困扶持對象。比如，在前期對城鄉低保、特困人員增發一次性生活補貼600元的基礎上，再次對我區城鄉低保、特困人員增發一次性生活補貼600元；對未納入低保范圍，受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源、生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，以及未納入低保范圍、生活困難的未就業大學生、創業失敗大學生，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金；對診斷為新冠肺炎確診病例的低保對象、特困人員、重度殘疾人、孤兒、流浪乞討人員和80歲以上老人，在實施相關救助基礎上，按照每人3000元的標準，發放一次性生活補貼。
? ? ? 二是進一步加大財政支持力度，重點解決“補多少”的問題。為支持穩經濟一攬子政策實施，在原有支持政策措施基礎上，繼續拿出真金白銀進行補貼扶持。比如，自治區財政統籌財力10億元，加大對各地落實留抵退稅政策的支持力度；對非居民用戶應繳水費(含污水處理費)、電費、天然氣費(不含燃氣發電企業用氣)給予10%的6個月財政補貼；從失業保險基金列支約2.05億元用于企業穩崗返還、參保職工一次性留工培訓補助、企業吸納高校畢業生一次性擴崗補助，從就業補助資金中列支約3.85億元用于發放高校畢業生一次性求職創業補貼、支持高校畢業生自主創業、支持農牧民轉移就業；調劑彩票公益金6000萬元，用于老城區、老舊小區、棚戶區廁所及供水改造；再安排臨時救助資金1億元，支持急難發生地對因疫情影響基本生活陷入困境的所有群眾實施臨時救助。
? ? ? 三是進一步細化措施舉措，重點解決“怎么補”的問題。通過減稅、降費、直接補貼等方式對小微企業、個體工商戶、困難群體等進行紓困幫扶。比如，全面落實臨時救助“先行救助”、“分級審批”等政策規定，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金；對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶、運營困難的民辦非企業單位，在2022年免除6個月租金的基礎上，再免除3個月的房租，即在已減免房租2.56億元基礎上，再減免租金1.22億元；對承租非國有房屋的小微企業和個體工商戶，由各級財政在2022年底前按照3個月租金總額的50%給予補貼，剩余50%通過稅收貢獻獎等方式給予消化；對承租個人非住宅房屋的小微企業和個體工商戶，2022年10月至2023年3月正常生產經營期間，由各級財政每月給予10%的租金補貼；家電家具下鄉補貼按照家電家具銷售價格的15%給予農牧民等群體補貼。
區住建廳：關于穩經濟若干臨時性措施
編者語：政府全力幫助市場主體渡過難關，切實兜牢民生底線，把疫情影響降到最低。
2022年7月1日，區水利廳印發了《關于進一步加強全區水利建設市場監管和招投標等工作的通知》藏水建2022【19】號，具體內容如下：
一、落實水利建設市場監督管理職責
各地（市）水利局、廳屬各有關單位要嚴格貫徹執行國家、水利部和自治區有關水利建設市場監督管理的有關法律法規和規范性文件；按項目管理權限，負責轄區內水利建設市場監督管理工作，配合自治區水利廳做好全區水利建設市場主體監督管理工作。
二、加強水利建設市場信用體系建設
自治區水利廳已建立了西藏水利建設市場信用信息平臺，與全國水利建設市場信用信息平臺實現互通互聯，集中公開水利工程建設項目信息和市場主體信用信息。要求項目信息按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則，由項目法人提供信息并上傳，水行政主管部門負責審核、發布。
三、加強信用信息成果應用
項目法人單位在組織編制招標文件時要對信用評價情況進行適當賦分，不同檔次（AAA、AA、A、B、C）設置不同分值。
四、加強招標投標活動監管
（一）依法必須招標的水利水電建設項目招標投標，應全部進入政府公共資源交易中心集中交易，嚴禁在賓館、酒店、寫字樓等場所開標評標。
（二）任何部門和單位不得設置法律法規之外的市場準入門檻，不得抬高或降低招標工程對應的資質資格等級。不得以備案、登記、注冊等形式排斥、限制外地企業進入本地區承攬水利建設業務，不得將在本地區注冊設立獨立子公司或分公司、參加本地區培訓、聘用西藏籍大學生等作為外地企業進入本地區水利建設市場的準入條件。不得以市場準入違法違規設定收費項目或變相實施收費、有償服務。
…………
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區水利廳發文事關水利市場監管和招投標
編者語：此舉將進一步大力推進水利建設市場信用體系建設，維護水利建設市場正常秩序，營造誠實守信營商環境，促進轉移就業和農牧民增收，保障水利建設順利實施。詳細內容請讀者參閱政策法規信息庫10月西藏有關規定第57序號內容。
王君正主持召開研究新興產業發展重點工作
11月18日，自治區黨委書記王君正主持召開自治區黨委專題會議，聽取自治區通用航空、清潔能源等新興產業發展情況匯報，研究部署下一步工作。
王君正指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習近平總書記親臨西藏視察指導，多次對西藏工作作出重要指示批示，將穩定、發展、生態、強邊“四件大事”作為西藏工作的戰略任務，確立了新時代黨的治藏方略，為推進新時代西藏長治久安和高質量發展、建設社會主義現代化新西藏指明了前進方向、提供了根本遵循。
王君正強調，基礎設施是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，是推動高質量發展、融入新發展格局的重要支撐。西藏基礎設施建設不僅要算經濟賬，更要算政治賬、民生賬、民心賬。要堅持“三個賦予一個有利于”，立足西藏特色優質資源稟賦和比較優勢，既全面推進、又重點突出，既立足當前、又著眼長遠，積極研究新情況、主動解決新問題、不斷探索新機制，加快推進新興產業高質量發展。加快重大項目和基礎設施建設，圍繞通用航空、清潔能源等新興產業發展，抓謀劃、強儲備，抓前期、促落地，抓進度、提質量，破解制約瓶頸，加強要素供
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王君正主持召開研究新興產業發展重點工作
給，為經濟持續健康發展提供堅實保障。立足實際、突出特色，堅持有所為有所不為，明晰功能定位，優化產業布局，創新工作思路，探索發展道路，努力做到在保護中開發、在開發中實現更高水平的保護，助力國家生態文明高地創建。堅持系統觀念，加強對新興產業政策研究、項目論證，加大溝通銜接力度，爭取更多政策支持，助力我區經濟高質量發展。
? ? ? 王君正強調，要立足大局思考謀劃、部署推動國家清潔能源基地建設，搶抓機遇、發揮優勢、補齊短板，大力發展清潔能源產業，堅定不移走綠色發展之路，切實推動資源優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。突出建設重點，堅持水光風熱互補、源網荷儲一體，大力推進水電、光伏、地熱等清潔能源安全高效可持續開發利用，高水平打造國家清潔能源基地。把握好清潔能源開發與消納的關系，加強電網互聯互通，加大藏電外送力度，強化新型儲能建設，積極推進市場化消納，著力構建清潔能源發展新格局。立足本地實際，統籌資源開發和優化利用，大力發展“水電+”“光伏+”“風能+”產業，促進一二三產融合發展，加快鄉村清潔能源建設，推動產業結構轉型升級。完善利益聯結機制，有效配置生產要素，使群眾在資源開發利用中獲得感、幸福感、安全感不斷增強。加大科技應用，發揮前沿技術關鍵性引領作用，為清潔能源產業發展提供有力技術支撐。
編者語：緊扣國家戰略需要，緊貼西藏發展實際，按照自治區第十次黨代會工作部署，聚焦“四件大事”、聚力“四個創建”，立足西藏優勢，加快培育新興產業，促進高原經濟高質量發展，為全面建設社會主義現代化新西藏打下堅實基礎。
嚴金海強調自治區重點項目建設
嚴金海在自治區今冬明春重點項目建設動員部署會上強調開展“沖刺兩個月、決戰60天”攻堅行動 把學習貫徹黨的二十大精神轉化為抓項目促發展的實際成果。
11月12日，自治區今冬明春重點項目建設動員部署會召開。區黨委副書記、自治區主席嚴金海強調，要堅決貫徹落實習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，按照黨中央決策部署和區黨委工作安排，落實好中央關于進一步優化防控工作的二十條措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，開展“沖刺兩個月、決戰60天”攻堅行動，全力完成今冬明春重點項目建設任務，把學習貫徹黨的二十大精神轉化為抓項目促發展的實際成果。?
嚴金海強調，實戰檢驗能力、成效檢驗水平。各地市各部門要堅定信心、鼓足干勁，上緊發條、咬緊目標，響鼓重錘、沖刺決戰，以非常之舉破解非常之困、贏得非常之效，共同為全區經濟企穩回升貢獻力量。一是狠抓責任落實，堅持在其位、謀其政、干其事、求其效，以“時時放心不下”的責任感和使命感，敢于攻城拔寨，不回避、不推諉、不懈怠，對照制定的項目清單，主動認領、照單全收，馬上動起來、干起來
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嚴金海強調自治區重點項目建設
盯緊抓牢，確保取得突破性進展。二是狠抓統籌安排，對施工項目要配夠人力、開足馬力，做到天天有進展、周周有變化；對停工項目要 “工停人不停”， 想方設法做好備工備料；對計劃開工項目要積極推進招投標等前期工作，完善開工手續，爭取早日開工；同時大力推進儲備項目的前期工作，確保接續有力不斷檔。
要根據今冬明春氣候條件科學組織施工，通過合理安排工序挖潛力、搶工期、拼進度，力爭形成更多實物工作量。三是狠抓要素保障，堅決貫徹落實國家和自治區一攬子政策措施，著力解決復工復產中存在的問題。包保領導要落實責任、緊盯不放，加大推進力度；有關部門負責人要深入一線摸實情、千方百計解難題，確保在建項目有工可用、有錢可用、有料可用。四是狠抓調度督查，建立半月一調度、年底算總賬的調度機制，緊盯序時進度，對落實不力、進度遲緩的通報約談；要以大局為重、主動擔當，用堅定決心、堅強意志，直面矛盾、戰勝困難；要發揮好聯審聯批機制作用，及時解決項目推進中的實際問題。
? ? ? 嚴金海強調，時間再緊、工期再趕，都不能突破質量安全底線，要嚴格落實安全生產責任制和質量管理措施，防范安全事故，確保工程質量。
? ? ? 據了解，此次攻堅行動包括冬季不停工、疫情后復工、年底前新開工、冬季備工備料和推進前期工作五個方面共2366個項目。
編者語：在“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的思路下，積極有效應對當前新冠肺炎疫情沖擊，進一步紓困解難、提振信心、穩定預期、促進發展，以實實在在的成績確保黨的二十大各項決策部署貫徹落實到位。
為深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，推動工程項目復工復產，維護發承包雙方的合法權益，根據住建部及自治區相關政策規定，結合實際，現就我區新冠肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程計價提出如下指導意見。
一、新冠疫情屬于合同約定的不可抗力情形，因疫情防控導致的損失和費用增加，一是合同有明確約定的，按照合同約定執行。二是合同無約定或約定不明的，可按照本指導意見，實事求是、合理分擔、協商解決。三是損失和增加費用應按程序進行核定，雙方達成的協議應報項目主管部門備案。四是因疫情防控原因，在項目決算時產生的超概算投資，按照投資主管部門項目建設管理規定和程序辦理。
二、建設工程新冠疫情防控費用由新冠疫情常態化防控費和新冠疫情防控增加費組成。新冠疫情常態化防控費是按照《西藏自治區房屋市政工程施工現場新冠肺炎疫情常態化防控工作指南》（藏建質安〔2021〕號）實施的措施費用；新冠疫情防控增加費是在常態化疫情防控措施基礎上，由于各地疫情動態防控采取特別措施而增加的費用。
西藏疫情防控期間建筑市政工程計價指導意見
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?三、新冠疫情防控費是指承包人按照當地疫情防控指揮部和相關主管部門要求，落實工地圍合式管理、網格化管理、應急準備、防疫消殺等防控措施而產生的費用，包括但不限于口罩、護目鏡、防護服、防護面屏、手套、測溫槍、紅外測溫儀、消毒噴壺、消毒劑、廢棄防疫物資專用垃圾桶、防疫標語、宣傳牌、施工現場增加的專職衛生員工資，以及因疫情防控在工地內增加設置的應急處置用房、臨時隔離棚和對建筑工人實施“兩點一線”閉環管理而增加的通勤費等費用。由承包人向發包人提供常態化疫情防控方案，經發包人簽證認價后，計入工程造價，作為總價措施費由發包人承擔。
四、新冠疫情防控增加費作為非常態、突發情況下發生的費用，主要包含內容和費用承擔原則如下：
1、應當由發包人承擔的費用：按疫情防控要求工地停工期間必要的管理人員和安保人員的工資；按疫情防控要求工地停工后復工，復工后的工程清理、修復費用；增加核酸檢測頻次所發生的自費檢測費用、來回交通費用；施工現場加強消殺、增加防疫管理人員、增加防疫物資發放費用；疫情防控部門要求對從低風險地區到項目所在地的管理人員和工人進行隔離，發生的隔離費和隔離期間的人員工資；工期順延后，發包人要求趕工的，發生的趕工費用。
2、由發包人和承包人協商分擔的費用：除必要的管理人員和安保人員外，其余施工企業管理人員和工人的基本生活費；按疫情防控要求工地停工期間的機械停滯、周轉材料、臨時設施費用；由于交通管控，材料設備、機械和人員不能及時進場以及核酸檢測頻次增加占用施工時間，施工現場發生的降效費用；因交通管控，材料設備運輸受限，發生交通管控路口的接引費用。
3、承包人應做好企業實際發生的費用成本情況的記錄，收集書面證明資料，及時辦理簽證，計價時不計取管理費和利潤，不適用投標下浮率。對于協商分擔部分，按照發包人承擔比例不低于50%的原則計價。隔離、停工、窩工期間的人員，根據《自治區人民政府關于印發<關于穩經濟若干臨時性措施>的通知》(藏政發〔2022〕18號）第2條規定，按程序核發一次性臨時救助金。
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編者語：充分緩解疫情沖擊影響，最大限度為建筑企業松綁，實現經濟復蘇。詳情請參閱政策法規庫西藏政策板塊住建廳模塊全文。
加快推進建筑項目全過程工程咨詢服務發展
根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）《西藏自治區人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（藏政辦發〔2017〕148號）等文件精神，為推動我區房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務高質量發展，不斷提高投資效益、工程建設質量和運營效率，結合我區實際，提出如下實施意見。?
工作目標?
深化工程建設組織實施方式改革，加快工程咨詢行業創新融合發展，鼓勵在房屋建筑和市政基礎設施工程項目決策和建設實施兩個階段開展綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務；積極發揮政府投資及使用國有資金項目的示范引領作用，率先實行全過程工程咨詢服務；積極引導工程咨詢服務單位提升全過程工程咨詢服務能力，打造優質專業團隊，培育龍頭骨干企業。到2025年，培育5家以上全過程工程咨詢服務骨干企業；建立完善適應我區全過程工程咨詢服務市場的標準體系、監管體系和誠信評價體系，形成優質優價、開放有序的全過程工程咨詢服務市場。
重點任務
（一）創新全過程工程咨詢服務模式和技術措施
全過程工程咨詢服務單位可從投資決策、工程建設等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。
（二）規范全過程工程咨詢服務實施方式
全過程工程咨詢服務可以從項目投資決策階段或工程建設階段開始實施，鼓勵從項目投資決策階段開始將兩個階段貫通實施。全過程工程咨詢原則上以“基于技術服務能力的全過程項目管理+專業咨詢”的方式開展，全過程工程咨詢宜至少包含投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務中三項及以上工作內容。
（三）規范全過程工程咨詢服務委托方式
政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股地位或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目在建設單位明確投資決策意向
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加快推進建筑項目全過程工程咨詢服務發展
編者語：工程咨詢服務市場化快速發展，促進了自治區工程咨詢服務專業化水平提升，在投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強，更有利于自治區建筑業健康發展。詳情請參閱政策信息庫西藏板塊，查看全文。
后，即可按相關規定選擇一家咨詢服務單位開展全過程工程咨詢服務。
建設單位決定采取全過程工程咨詢服務的，報投資主管部門在項目審批、核準、備案時按照全過程工程咨詢服務模式確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。沒有確定招標組織形式的，由建設單位依法發布公開招標公告、招標文件。
? ? ? （四）明確全過程工程咨詢服務計費方式
? ? ? 全過程工程咨詢服務酬金應當在項目投資中列支，由合同發承包方根據工程項目的規模、復雜程度、服務范圍、內容和期限等進行約定，可按照所委托的投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等單項取費分別計算后疊加再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。
? ? ? （五）構建全過程工程咨詢服務支撐體系
? ? ? 自治區住房城鄉建設主管部門負責制定并實施房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務的招標及合同示范文本與信息化監管及信用評價體系；相關行業協會應當配合政府主管部門開展相關政策調研和宣貫，制定全過程工程咨詢服務相關的自律規范、服務及技術規范、人才培養指引、服務定價機制等行業管理規范；鼓勵企業加強技術儲備，創新數字化、智能化技術及管理手段提升全過程工程咨詢服務水平。
? ? ? （六）加強人才隊伍建設
? ? ? 高度重視全過程工程咨詢綜合性人才及相關專業人才的培養，加強技術、經濟、管理和法律等理論與實踐知識培訓，引進和培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的具有項目投資決策咨詢、工程建設、工程管理及項目運營能力的綜合型人才，建立全過程工程咨詢服務專家庫，為開展全過程工程咨詢服務業務提供人才支撐。
? ? ? …………
國資央企助力
西藏高質量發展會議在藏召開
9月17日，中央企業援藏工作會議暨國資央企助力西藏高質量發展會議在拉薩召開。會上郝鵬強調，國資央企要深入學習領會關于西藏工作的重要論述精神，加快推進電力通信等基礎設施建設；在改革中強化與西藏企業合作，扶持西藏發展特色產業，推動西藏更好融入新發展格局；不斷鞏固脫貧攻堅成果，擴大吸納就業規模，接續推進鄉村振興戰略；加快推進綠色低碳轉型發展，嚴守生態保護紅線，大力發展綠色產業，不斷筑牢西藏生態安全屏障；加強交往交流交融，加大優秀干部人才互派力度。
吳英杰指出，“十四五”期間，西藏進入新的更大發展機遇期，加大基礎設施、特色優勢產業、綠色低碳轉型發展、邊境地區建設等方面支持力度，鼓勵更多央企高層次管理人才入藏任職等。
這里是大會現場
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丁焰章應邀出席，代表中國電建與西藏自治區人民政府簽訂合作協議，并見證所屬成都院與自治區國企藏建集團簽署合作協議。
丁焰章代表中國電建與西藏自治區人民政府簽訂合作協議
丁焰章接受了西藏電視臺采訪，表示，中國電建將一如既往地發揮自身優勢，在水電規劃建設、新能源投資建設、基礎設施建設、生態環境保護等領域，傾注六十余年扎根西藏的責任和擔當，扎實做好建藏援藏等各項工作。
丁焰章接受西藏電視臺記者采訪
? ? ??6月13日，《人民日報》發表公司黨委書記、董事長丁焰章署名文章《發展抽水蓄能 推動綠色發展》，深刻闡明了發展抽水蓄能、推動綠色低碳發展的電建實踐路徑，高度概括了構建以新能源為主體的新型電力系統的重要現實意義。
? ? ??發展抽水蓄能，提升電力系統靈活調節能力，是構建以新能源為主體的新型電力系統的關鍵手段，有利于保障傳統能源有序退出，實現新能源大規模安全可靠替代，推動綠色低碳發展。中國電建作為抽水蓄能電站建設領域的領軍者，中國電力建設集團有限公司在發展抽水蓄能推動綠色低碳發展、助力“雙碳”目標實現的過程中，積極履行央企責任擔當。一是履行好資源規劃、調查等職能。二是高效推進勘測設計。三是發揮引領作用，推進項目建設。四是積極探索抽水蓄能發展新模式。持續開展抽水蓄能產業發展政策、機制、標準等方面的研究，引領行業發展。
《人民日報》發表丁焰章署名文章
編者語：抽水蓄能具有調峰、填谷、儲能等功能，是經過實踐檢驗的電力系統中最成熟、經濟、低碳、安全的調節電源。加速推進抽水蓄能建設，對于保障能源替代安全可靠、建設新型電力系統具有重要價值。
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中國電建將開建200個以上抽蓄項目
編者語：全面建設抽水蓄能，是貫徹落實國家能源戰略的具體體現，是適應新型電力系統建設和大規模高比例新能源發展的需要，將對助力實現碳達峰、碳中和目標貢獻電建力量、電建智慧和電建方案。
? ? ??“十四五”期間中國電建將重點實施“雙兩百工程”，將在200個市、縣開工建設200個以上的抽水蓄能項目，開工目標2.7億千瓦。
? ? ? 截至2020年底，我國抽水蓄能裝機量只有3149萬千瓦。這意味著“十四五”期間，我國抽水蓄能開工容量將達到過去總裝機容量的8倍以上。而按照單位千瓦6000元/千瓦左右的投資標準，2.7億千瓦項目將帶動1.6萬億元左右投資。
? ? ? 這一目標遠超此前發布的政策規劃。去年9月，國家能源局發布的《抽水蓄能中長期發展規劃(2021-2035年)》明確，到2025年，抽水蓄能投產總規模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上;到2030年，抽水蓄能投產總規模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦。
? ? ? 抽水蓄能投資不斷加碼早有征兆。5月31日，國務院印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知，提出要重點布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規模化發展促進作用大、經濟指標相對優越的抽水蓄能。
? ? ? 6月10日，國家能源局召開推進抽水蓄能項目開發建設視頻會議，提出統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，加快抽水蓄能項目開發建設，推進抽水蓄能高質量發展。對于新型電力系統，大規模高比例風電光伏并網消納，系統調節能力是必不可少的一環，發展抽水蓄能，是提升電力系統靈活調節能力，構建以新能源為主體的新型電力系統的關鍵手段。
? ? ?“十成抽蓄，九成電建”。中國電建作為最早從事抽蓄電站設計和建設的“國家隊”，參與了國內90%以上的抽水蓄能電站建設，在抽水蓄能領域擁有勘測設計、建設施工、運維管理全產業鏈一體化優勢。中國電建主業定位為‘水、能、砂、城、數’五個領域。抽水蓄能源于水、產出能、可制砂、服務城、集成數，是中國電建重點發展的核心業務。進入“十四五”以來，中國電建加強頂層設計、助力標準建設、統籌資源配置、加大正向激勵，以實際行動助力抽水蓄能高質量發展，“十四五”期間將繼續用責任與擔當書寫建設清潔能源，營造綠色環境，服務智慧城市。?
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丁焰章赴芒康開展對口支援工作調研
2022年7月28-31日，公司黨委書記、董事長丁焰章赴西藏芒康縣開展對口支援工作調研，深入貫徹落實習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上的重要講話精神，走訪慰問農牧民群眾，對接會商當地政府，調查了解發展需求，全面貫徹新時代黨的治藏方略，全力做好黨中央賦予中國電建的光榮政治任務。
丁焰章強調，中國電建始終把援藏工作作為一項莊嚴的政治責任和政治使命，將繼續發揮援藏工作成功經驗，全力推進對口支援芒康縣各項工作扎實開展。一是按標準精心選派援藏干部，扎根芒康干事創業，展示央企干部優良作風和責任擔當。二是建立健全對口支援工作機制、組織體系和規章制度，明確目標任務、重點工作和重大舉措，確保對口支援工作開好局、起好步。三是立足芒康縣資源稟賦、產業基礎、經濟社會實際發展水平和發展目標，因地制宜扶持發展芒康特色優勢產業。四是持續加強消費幫扶，助力芒康縣不斷提升特色產業發展水平和特色產品市場競爭力。五是統籌抓好疫情防控，守牢建設安全底線，共同促進自治區、芒康縣高質量發展和長治久安。
編者語：對口援藏使命光榮，任務艱巨，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。
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中國電建奮力貢獻疫情防控援藏力量
2022年8月，西藏爆發新冠疫情以來，戰“役”爭分奪秒，防“疫”刻不容緩。中國電建西藏分公司牽頭與集團各駐藏分支機構緊密聯系，積極對接當地政府部門，了解一線疫情防控需求，快速反應，火速行動，對防疫物資、醫務用品等進行詢價采購，在短短幾天內就聯合成都院、水電三局、水電五局、水電九局、貴州電建、基礎局、新能源西南分公司等單位，在最初的一周內就籌集近100萬元的防疫物資快速送達拉薩市、林芝市、昌都市防疫一線。成都院援助西藏多批次防疫抗疫物資，首批通過中國郵政航空運輸至拉薩，已交付至拉薩市發改委；第二批馳援林芝市、米林縣和墨脫縣累計50萬元抗疫物資已送達；第三批馳援昌都的30萬元抗疫物資也已送達。
中國電建時刻銘記央企使命，不忘助藏、援藏初心，齊心戰“疫”，以點滴之力匯聚起戰勝疫情的堅定信心與強大抗“疫”合力，慎終如始，為打贏這場沒有硝煙的“疫情阻擊戰”作出電建貢獻。各駐藏分支機構黨員干部、青年職工主動擔當，“青”盡全力、“疫”站到底，積極響應西藏自治區組織部援藏干部人才疫情防控倡議等要求，21名人員積極參與拉薩市、林芝市等地區疫情防控志愿者服務，密切配合西藏拉薩市政府做好聯防聯控工作，以實際行動助力疫情防控，彰顯央企擔當。
編者語：面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，中國電建作為老牌西藏品牌央企，堅守服務西藏、建設西藏、造福西藏的初心和使命擔當。
集團國企改革三年行動工作受到國資委肯定
11月16日，國資委全面深化改革領導小組辦公室《國企改革三年行動簡報》第386期以《主動創新變革 著力調整轉型 中國電建全面推動企業高質量發展》為題，通報了公司的改革發展黨建情況，對公司國企改革三年行動工作表示肯定。
簡報中指出，國企改革三年行動實施以來，中國電建深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，認真落實黨中央、國務院重大決策部署，緊緊圍繞實現“雙碳”目標和新時代生態文明建設要求，保持了經營業績穩中有升的良好態勢。
三年來，公司緊抓戰略機遇，全力拓展新動能。聚焦主責主業，加快推進高潛力新興業務，在行業內首次提出“流域統籌、系統治理、水城結合”理念，并將水資源業務拓展至全國多個大中型城市，在水務產業端開展投資并購，投產在建新能源裝機1100萬千瓦，擁有新能源開發資源1.3億千瓦、抽水蓄能開發資源1億千瓦，大力推動砂石骨料綠色化、集約化、規模化開發。突出風險防控，有序縮退低收益傳統業務，“十四五”期間，在水資源、新能源和綠色砂石骨料等潛力業務領域投資預計比“十三五”提高30個百分點，正逐步擺脫以投資帶動施工承包這一“寅吃卯糧”式發展路徑。
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集團國企改革三年行動工作受到國資委肯定
編者語：國企改革三年行動，對做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，都具有重要意義。
三年來，公司推進專業化運營，全力創造新價值。主動優化資源配置，實施專業化整合，按照形成“一業一企、一企一業”新格局原則，主動實施同類業務專業化整合融合，組建成立中電建新能源集團有限公司，重組設立中電建裝備集團有限公司。積極開展資本運作，支持公司高質量發展，充分利用上市公司資源，拓寬資本市場融資渠道。
三年來，公司堅持黨建引領，全力激發新活力。全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的全面領導貫徹落實到中國電建建設世界一流企業的全過程，創新推動“雙引雙建”（政治引領、示范引導，建優體系、建強基層）黨建品牌活動，不斷強化黨建引領、筑牢黨建基礎，以高質量的“第一議題”制度建設、新時代國有企業治理體系建設、黨組織和黨員隊伍建設，點燃企業高質量發展“紅色引擎”。深入破解“三能”改革難題，聚焦健全管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減“三能”機制，堅決以企業發展戰略為出發點選配領導干部。著力強化領導干部管理，下大力氣建立健全管理人員綜合考評、業績考核末等調整、不勝任退出機制。
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