學習全國兩會精神專刊
為深入學習貫徹全國兩會精神，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，統一到黨中央對當前國內國際經濟形勢的科學判斷上來，統一到全國兩會確定的目標任務上來，圍繞中心、服務大局，不斷開創央行事業發展新局面，為書寫以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新篇章貢獻金融力量。《一起學習》開設“全國兩會精神”學習專刊，供省分行系統各級黨委（黨組）理論學習中心組學習參考。
編者按
? ? ? ?一起學習
目錄
習近平在參加江蘇代表團審議時強調 因地制宜發展新質生產力
習近平在看望參加政協會議的民革科技界環境資源界委員時強調：積極建言資政廣泛凝聚共識 助力中國式現代化建設
習近平在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調 強化使命擔當 深化改革創新 全面提升新興領域戰略能力
政府工作報告
關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
點擊目錄跳轉至對應頁面
10
17
13
? ? ? ? ? ? 兩會時間
20
? ? ? ?一起學習
48
目錄
關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告（摘要）
潘功勝行長在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上答記者問
起草組負責人權威解讀《政府工作報告》
點擊目錄跳轉至對應頁面
78
65
習近平總書記首次提到“新質生產力”
中央經濟工作會議再提“新質生產力”，傳遞出什么信號？
87
98
? ? ? ?讀懂“新質生產力”
95
? ? ? ?一起學習
目錄
點擊目錄跳轉至對應頁面
116
107
104
習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展
什么是新質生產力？如何發展？一組圖來了解
把握新質生產力的科學內涵
《習近平著作選讀》第一卷：建設世界科技強國
? ? ? ? ? ? ?著作選讀
120
? ? ? ?一起學習
目錄
習近平在2024年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班之際作出重要指示
點擊目錄跳轉至對應頁面
130
137
147
《習近平著作選讀》第二卷：努力實現高水平科技自立自強努力實現高水平科技自立自強
《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》：努力成為世界主要科學中心和創新高地
習近平總書記近期重要講話
? ? ? ?一起學習
目錄
點擊目錄跳轉至對應頁面
91
98
101
150
? ? ? ? ? ? ?自學內容
152
155
習近平在中共中央政治局第十二次集體學習時強調 大力推動我國新能源高質量發展 為共建清潔美麗世界作出更大貢獻
習近平主持召開中央財經委員會第四次會議強調? 推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新? 有效降低全社會物流成本
中共中央印發《黨史學習教育工作條例》
? ? ? ?一起學習
目錄
點擊目錄跳轉至對應頁面
91
98
101
157
158
中共中央辦公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見
中共中央辦公廳印發《中國共產黨黨員網絡行為規定》
中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例》
? ? ? ?一起學習
159
175
兩會時間
第一部分
? ? ? ?一起學習
兩會時間
習近平在參加江蘇代表團審議時強調 因地制宜發展新質生產力
新華社北京3月5日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平5日下午在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。
? ? ? ?一起學習
兩會時間
江蘇代表團審議熱烈，氣氛活躍。崔鐵軍、高紀凡、宋燕、吳惠芳、吳新明、孫景南等6位代表分別就實現高水平科技自立自強、推動中國光伏行業高質量發展、加強文化遺產保護傳承、建設共同富裕的幸福村、服務長三角一體化發展、弘揚工匠精神等問題發言。習近平不時插話，同大家交流。
習近平強調，江蘇發展新質生產力具備良好的條件和能力。要突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系這個重點，以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強科技創新和產業創新深度融合，鞏固傳統產業領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地。
習近平指出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。完善
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
兩會時間
落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。
? ? ? ?習近平強調，黨的十八大以來，我們實施了一系列區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等，為構建新發展格局、推動高質量發展發揮了重要支撐作用。江蘇要全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈，更好發揮經濟大省對區域乃至全國發展的輻射帶動力。
? ? ? ?習近平指出，要繼續鞏固和增強經濟回升向好態勢，提振全社會發展信心，黨員干部首先要堅定信心、真抓實干。要鞏固拓展主題教育成果，建立長效機制，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，激發全黨全社會創造活力，提振黨員干部干事創業的精氣神。要堅持以人民為中心的發展思想，在發展中穩步提升民生保障水平，引導激勵廣大群眾依靠自己的雙手創造幸福生活。
? ? ? 習近平最后強調，要抓好安全生產，進一步做好安全隱患排查，強化預警監測，落實應急措施，保障人民群眾生命財產安全。
? ? ? ? 中共中央政治局常委、中央辦公廳主任蔡奇參加。
? ? ? ? ?穆虹、姜信治等參加。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
兩會時間
新華社北京3月6日電?中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平6日下午看望了參加全國政協十四屆二次會議的民革、科技界、環境資源界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。他強調，人民政協各黨派、各團體、各族各界各方面人士要圍繞中共二十大提出的重大戰略任務和中央經濟工作會議部署，深入調查研究，積極建言資政，廣泛凝聚共識，助力中國式現代化建設。
在“三八”國際勞動婦女節即將到來之際，習近平代表中共中央，向參加全國兩會的女代表、女委員、女工作人員，向
習近平在看望參加政協會議的民革科技界環境資源界委員時強調 積極建言資政廣泛凝聚共識 助力中國式現代化建設
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
全國各族各界婦女，向香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的女同胞、海外女僑胞，致以節日祝賀和美好祝福。中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧，中共中央政治局常委、中央辦公廳主任蔡奇參加看望和討論。聯組會上，夏先鵬、田紅旗、吳建平、趙宇亮、黃綿松、胡松琴等6位委員，圍繞加強兩岸產業鏈供應鏈合作、堅定不移推進祖國完全統一、以互聯網核心技術支撐網絡強國建設和高質量發展、推進科技創新成果產業化、推進生態環保產業高質量發展、加強新污染物治理等作了發言。
? ? ? ?趙宇亮、黃綿松、胡松琴等6位委員，圍繞加強兩岸產業鏈供應鏈合作、堅定不移推進祖國完全統一、以互聯網核心技術支撐網絡強國建設和高質量發展、推進科技創新成果產業化、推進生態環保產業高質量發展、加強新污染物治理等作了發言。
? ? ? ?習近平在認真聽取大家發言后發表重要講話。他表示，同大家一起討論交流，聽取意見和建議，感到非常高興。他
? ? ? ?一起學習
兩會時間
代表中共中央，向在座的各位委員，并向廣大民革成員和科技界、環境資源界人士，向廣大政協委員，致以誠摯問候。
習近平強調，2023年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年。中共中央團結帶領全黨全國各族人民，堅持穩中求進工作總基調，果斷實行新冠疫情防控轉段，全力推動經濟恢復發展，堅定推進中國式現代化，圓滿實現經濟社會發展主要預期目標，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。成績來之不易，這是全國各族人民團結一致、頑強拼搏的結果，也凝聚著廣大政協委員的心血和智慧。
習近平指出，過去一年，民革深入開展“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”主題教育，扎實推進政治協商、參政議政，持續參與長江生態環境保護民主監督，積極推動海峽兩岸經濟文化交流。廣大科技界人士積極支持參與科技體制改革，奮力投身科技創新。廣大環境資源界人士發揮專業優勢，在推動發展方式綠色轉型中發揮了積極作用。
習近平強調，民革要在對臺工作大局中進一步找準定位、發揮優勢、積極作為，更好團結海內外、島內外一切可以團結的愛國力量，不斷壯大反“獨”促統力量，共同推進祖國和平統一進程。要積極推動兩岸科技、農業、人文、青年發展等領域交流合作，深化兩岸各領域融合發展。
習近平指出，科技界委員和廣大科技工作者要進一步增強科教興國強國的抱負，擔當起科技創新的重任，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰，培育發展新質生產力的新動能。要務實建言獻策，助力深化科技體制改革和人才發展體制機制改革，健全科技評價體系和激勵機制，進一步激發各類人才創新活力和潛力。
習近平強調，廣大環境資源界委員要在加強生態環境保
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
護、以高水平保護支撐高質量發展上作出新貢獻。要守牢國土空間開發保護底線，完善生態環境分區管控體系，夯實高質量發展的生態基礎。全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加強資源節約集約循環利用，拓展生態產品價值實現路徑，積極穩妥推進碳達峰碳中和，為高質量發展注入新動能、塑造新優勢。
? ? ? ?習近平指出，今年是人民政協成立75周年。人民政協要發揚優良傳統，牢記政治責任，加強思想政治引領，加強專門協商機構制度建設，加強自身建設，政協委員要提高自身素質和履職能力，不斷開創新時代政協工作和多黨合作事業新局面。
? ? ? ?石泰峰、鄭建邦、胡春華、王東峰、何報翔等參加聯組會。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
兩會時間
? ? ? ?新華社北京3月7日電（記者張汨汨、梅常偉）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平7日下午在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，新興領域戰略能力是國家戰略體系和能力重要組成部分，關系我國經濟社會高質量發展，關系國家安全和軍事斗爭主動，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要意義。要強化使命擔當，深化改革創新，全面提升新興領域戰略能力。
習近平在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調 強化使命擔當 深化改革創新 全面提升新興領域戰略能力
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
兩會時間
會上，來自海軍的艾迎春代表、來自戰略支援部隊的吳升艷代表、來自南部戰區的喬莎莎代表、來自戰略支援部隊的何雨帆代表、來自軍事科學院的姚黨鼐代表、來自陸軍的鄭金代表依次發言，就推進海洋態勢感知能力建設、提高網絡空間防御能力、推進人工智能應用、加強太空資源統籌管理使用、加強新興領域標準通用化建設、創新無人作戰力量建設和運用等方面問題提出意見和建議。
習近平認真聽取每位代表的發言，不時同他們互動交流。在6位代表發言后，習近平發表重要講話，重點圍繞提升新興領域戰略能力提出要求。他指出，黨的十八大以來，我們統籌推進戰略性新興產業和新型作戰力量發展，取得一系列重大成果。黨的二十大后，黨中央從推動高質量發展全局出發，明確提出加快發展新質生產力。這為新興領域戰略能力建設提供了難得機遇。要乘勢而上，把握新興領域發展特點規律，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。
習近平強調，要突出發展重點，抓好新興領域戰略能力建設有關戰略和規劃落實。要統籌海上軍事斗爭準備、海洋權益維護和海洋經濟發展，提升經略海洋能力。要優化航天布局，推進我國航天體系建設。要構建網絡空間防御體系，提高維護國家網絡安全能力。要加強智能科技重大項目統籌實施，加大先進成果應用力度。
習近平指出，新興領域發展從根本上說源于科技的創新和應用。要增強創新自信，堅持以我為主，從實際出發，大力推進自主創新、原始創新，打造新質生產力和新質戰斗力增長極。要把握新興領域交叉融合發展特征，加強集成創新和綜合應用，推動形成多點突破、群體迸發的生動局面。
? ? ? ?一起學習
兩會時間
? ? ? 習近平強調，要把新興領域改革作為進一步全面深化改革的一個重點突出出來，構建自主自強、開放融合、充滿活力的創新生態，更好推進新興領域戰略能力建設。要健全完善需求對接、規劃銜接、資源共享等方面制度機制，走好標準通用化路子，提高新興領域發展整體效益。要以加快新質戰斗力供給為牽引，深化國防科技工業體制改革，優化國防科技工業布局，健全先進技術敏捷響應、快速轉化機制，構建同新興領域發展相適應的創新鏈、產業鏈、價值鏈。要更新思想觀念，大膽創新探索新型作戰力量建設和運用模式，充分解放和發展新質戰斗力。
中共中央政治局委員、中央軍委副主席張又俠主持會議，中共中央政治局委員、中央軍委副主席何衛東，中央軍委委員劉振立、張升民參加會議。
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國務院總理 李 強
? ? ? 各位代表：? ? ? 現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。
? ? ? ?一、2023年工作回顧
? ? ? ?過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決定性勝利，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。
? ? ? ?——經濟總體回升向好。國內生產總值超過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經濟體前列。城鎮新增就業1244萬人，城鎮調查失業率平均為5.2%。居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡。
? ? ? ?——現代化產業體系建設取得重要進展。傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，政 府 工 作 報 告
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
中央經濟工作會議
先進制造業和現代服務業深度融合，一批重大產業創新成果達到國際先進水平。國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%。
? ? ? ?——科技創新實現新的突破。國家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人工智能、量子技術等前沿領域創新成果不斷涌現。技術合同成交額增長28.6%。創新驅動發展能力持續提升。
? ? ? ?——改革開放向縱深推進。新一輪機構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開。加強全國統一大市場建設。實施國有企業改革深化提升行動，出臺促進民營經濟發展壯大政策。自貿試驗區建設布局進一步完善。出口占國際市場份額保持穩定，實際使用外資結構優化，共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。
? ? ? ?——安全發展基礎鞏固夯實。糧食產量1.39萬億斤，再創歷史新高。能源資源供應穩定。重要產業鏈供應鏈自主可控能力提升。經濟金融重點領域風險穩步化解。現代化基礎設施建設不斷加強。
? ? ? ?——生態環境質量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水質持續好轉。“三北”工程攻堅戰全面啟動。可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。
? ? ? ?——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農村居民收入增長8.4%。加大義務教育、基本養老、基本醫療等財政補助力度，擴大救助保障對象范圍。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準，6600多萬納
? ? ? ?一起學習
稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。
? ? ? ?回顧過去一年，多重困難挑戰交織疊加，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。從國際看，世界經濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環境對我國發展的不利影響持續加大。從國內看，經歷三年新冠疫情沖擊，經濟恢復發展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問題又接踵而至。外需下滑和內需不足碰頭，周期性和結構性問題并存，一些地方的房地產、地方債務、中小金融機構等風險隱患凸顯，部分地區遭受洪澇、臺風、地震等嚴重自然災害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進面臨的兩難多難問題明顯增加。經過全國上下共同努力，不僅實現了全年預期發展目標，許多方面還出現積極向好變化。特別是我們深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經驗。實踐充分表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國發展必將長風破浪、未來可期！
? ? ? ?一年來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
? ? ? ?一是加大宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和疫后經濟恢復特點，我們統籌穩增長和增后勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀調控時、度、效，加強逆周期調節，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多在推動高質量發展上用力，全年經濟運行呈現前低中高后穩態勢。圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，延續優化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力有效
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
的政策組合拳。財政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。貨幣政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率，科技創新、先進制造、普惠小微、綠色發展等貸款大幅增長。出臺支持汽車、家居、電子產品、旅游等消費政策，大宗消費穩步回升，生活服務消費加快恢復。發揮政府投資撬動作用，制定促進民間投資政策，能源、水利等基礎設施和制造業投資較快增長。因城施策優化房地產調控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。制定實施一攬子化解地方債務方案，分類處置金融風險，守住了不發生系統性風險的底線。
? ? ? ?二是依靠創新引領產業升級，增強城鄉區域發展新動能。強化國家戰略科技力量，加快實施重大科技項目。全面部署推進新型工業化。出臺穩定工業經濟運行、支持先進制造業舉措，提高重點行業企業研發費用加計扣除比例，推動重點產業鏈高質量發展，工業企業利潤由降轉升。數字經濟加快發展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮化戰略，進一步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮化率提高到66.2%。強化農業發展支持政策，有力開展抗災奪豐收，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，鄉村振興扎實推進。完善區域協調發展體制機制，在落實區域重大戰略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目，區域發展協調性、平衡性不斷增強。
? ? ? ?三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規定。分別推出支持國有企業、民營企業、外資企業發展政策，建立政企常態化溝通交流機制，開展清理拖欠企業賬
? ? ? ?一起學習
款專項行動，加強違規收費整治。深化財稅金融、農業農 村、生態環保等領域改革。推動外貿穩規模、優結構，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開放。扎實推進共建“一帶一路”高質量發展，與共建國家貿易投資較快增長。
? ? ? ?四是強化生態環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。深入推進美麗中國建設。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態環保督察。制定支持綠色低碳產業發展政策。推進重點行業超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區建設。積極參與和推動全球氣候治理。
? ? ? ?五是著力抓好民生保障，推進社會事業發展。聚焦群眾關切，辦好民生實事。高度重視穩就業，出臺支持企業穩崗拓崗政策，加強高校畢業生等重點群體就業促進服務，脫貧人口務工規模超過3300萬。強化義務教育薄弱環節建設，做好“雙減”工作，國家助學貸款提標降息惠及1100多萬學生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，扎實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工醫保普通門診統籌。加強社區綜合服務設施建設，大力發展老年助餐服務。提高優撫標準。強化困難群眾兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災后恢復重建。推動文化傳承發展，旅游市場全面恢復。群眾體育蓬勃開展，成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦，我國體育健兒勇創佳績。
? ? ? ?六是全面加強政府建設，大力提升治理效能。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，當好貫
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。深入推進法治政府建設。提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規25部，實施提升行政執法質量三年行動。自覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重調查研究，努力使政策和工作符合實際、貼近群眾。優化督查工作機制。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，有力推進金融單位、國有企業等巡視整改工作。創新和完善城鄉基層治理。扎實做好信訪工作。狠抓安全生產和應急管理，開展重大事故隱患專項排查整治。推動完善國家安全體系。加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國建設取得新進展。
? ? ? ?一年來，中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國－中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關系，在解決國際和地區熱點問題中
發揮積極建設性作用。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。
? ? ? ?各位代表！
? ? ? ?過去一年取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍
? ? ? ?一起學習
全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！
? ? ? ?在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。世界經濟增長動能不足，地區熱點問題頻發，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，國際循環存在干擾。部分中小企業和個體工商戶經營困難。就業總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張。科技創新能力還不強。重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態環境保護治理任重道遠。安全生產的薄弱環節不容忽視。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出，一些改革發展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔當實干精神，消極避責、做表面文章。一些領域腐敗問題仍然多發。我們一定直面問題和挑戰，盡心竭力做好工作，決不辜負人民期待和重托！
? ? ? ?二、2024年經濟社會發展總體要求和政策取向
? ? ? ?今年是中華人民共和國成立75周年，是實現 “十四五” 規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照 中央經濟工作會議部署，堅持穩中
兩會時間
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。
? ? ? ?綜合分析研判，今年我國發展面臨的環境仍是戰略機遇和風險挑戰并存，有利條件強于不利因素。我國具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢，科技創新能力在持續提升，新產業、新模式、新動能在加快壯大，發展內生動力在不斷積聚，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰的充分準備。要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創業的積極性充分調動起來，一定能戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好、行穩致遠。
? ? ? ? 今年發展主要預期目標是:國內生產總值增5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。
? ? ? ?提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素， 兼顧了需要和可能。經濟增長預期目標為5%左右，考慮
? ? ? ?一起學習
兩會時間
了促進就業增收、防范化解風險等需要，并與 “十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體 現了積極進取、奮發有為的要求。實現今年預期目標并非易事， 需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。
? ? ? ?我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。穩是大局和基礎，各地區各部門要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政 策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質 量、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和 協調配合。
? ? ? ?積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優化政策工具組合。赤字率擬按3%安排， 赤字規模4.06萬億元， 比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入繼續恢復增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,今年先發行１萬億元。現在很多方面都需要增加財政投入，要大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層 “三保”
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
底線。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴肅財經紀律，加強財會監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。
? ? ? ?穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。 增強資本市場內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業融資需求。
? ? ? 增強宏觀政策取向一致性。圍繞發展大局，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把
非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。各地區各部門制定政策要認真聽取和吸納各方 面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。實施政策要強化協同聯動、放大組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時推出、有效發揮作用。加強對政策執行情況的 跟蹤評估，以企業和群眾滿意度為重要標尺，及時進行調整和完善。 精準做好政策宣傳解讀， 營造穩定透明可預期的政策環境。?完成今年發展目標任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，集中精力
? ? ? ?一起學習
推動高質量發展。 強化系統觀念， 把握和處理好重大關系，從整體上深入謀劃和推進各項工作。堅持質量第一、效益優先，繼續固本培元，增強宏觀調控針對性有效性，注重從企業和群眾期盼中找準工作著眼點、政策發力點，努力實現全年增長目 標。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，在堅守安全底線的前提下，更多為發展想辦法、為企業助把力。堅持在發展中保障和改善民生，注重以發展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經濟增長點。從根本上說，推動高質量發展要靠改革。我們要以更大的決心和力度深化改革開放，促進有效市場和有為政府更好結合，持續激發和增強社會活力，推動高質量發展取得新的更大成效。
? ? ? ?黨中央對今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實， 緊緊抓住主要矛盾，著力突破瓶頸制約，扎實做好各項工作。三、2024年政府工作任務
?(一)大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。 充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新 型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展 新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。
?推動產業鏈供應鏈優化升級。保持工業經濟平穩運行。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業技術改 造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示 范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生產性服務業。促進中小企業專精特新發展。加強標準引領和 質量支撐，
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
? ? ? ?積極培育新興產業和未來產業。實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢， 加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航 天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設。
? ? ? ?深入推進數字經濟創新發展。制定支持數字經濟高質量發展 政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能＋”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。實施制造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規模化應用，推進服務業數字化，建設智慧城市、數字鄉村。深入開展中小企業數字化賦能專項行動。支持平臺企業在促進創新、增加就業、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能經濟發展、豐富人民生活、提升社會治理現代化水平。
? ? ? ?(二)深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。 堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現代化建設提供強大動力。
? ? ? ? 加強高質量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針，
? ? ? ?一起學習
堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線。制定實施教育強國建設 規劃綱要。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體化建設。開展基礎教育擴優提質行動，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育，引導規范民辦教育發展，大力提高職業教 育質量。實施高等教育綜合改革試點，優化學科專業和資源結構 布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，增強中西部地區高校辦學實力。大力發展數字教育。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。我們要堅持教育優先發展，加快推進教育現代化，厚植人民幸福之本，夯實國家富強之基。
? ? ? ?加快推動高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國體制優勢，全面提升自主創新能力。強化基礎研究系統布局，長期穩定支持一批創新基地、優勢團隊和重點方向，增強原始創新能力。瞄準國家重大戰略需求和產業發展需要，部署實施一批重大科技項目。集成國家戰略科技力量、社會創新資源，推進關鍵核心技術協同攻關，加強顛覆性技術和前沿技術研究。完善國家實驗室運行管理機制，發揮國際和區域科技創新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大創新投入，深化產學研用結合，支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。加強健康、養老等民生科技研發應用。加快形成支持全面創新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，健全 “揭榜掛帥”機
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
制。加強知識產權保護，制定促進科技成果轉化的政策舉措。廣泛開展科學普及。培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風。擴大國際科技交流合作，營造具有全球競爭力的開放創新生態。
? ? ? ?全方位培養用好人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促 進人才區域合理布局和協調發展。加快建設國家戰略人才力量， 努力培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工 程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推 進人才國際交流。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善 人才發展環境上持續用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。
? ? ? (三)著力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統籌 消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。
? ? ? ?促進消費穩定增長。從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨 “潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源 汽車、電子產品等大宗消費。推動養老、育幼、家政等服務擴容提質，支持社會力量提供社區服務。優化消費環境，開展 “消費促進年”活動，實施 “放心消費行動”,加強消費者權益保護，落實帶薪休假制度。實施標準提升行動，加快構建適應高質量發展要求的標準體
? ? ? ?一起學習
兩會時間
系，推動商品和服務質量不斷提高，更好滿足人民群眾改善生活需要。
? ? ? ?積極擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點 支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各 類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施 “十四五”規劃重大工程項目。今年中央預算內投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。統籌用好各類資金， 防止低效無效投資。深化投資審批制度改革。著力穩定和擴大民 間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為。
? ? ? ?（四）堅定不移深化改革，增強發展內生動力。推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。
? ? ? ?激發各類經營主體活力。國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。完善中國特色現代企業制度，打造更多世界一流企業。深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模，加強對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優秀企業家精神，積極支持企業家專注創新發展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好。
? ? ? 加快全國統一大市場建設。制定全國統一大市場建設標準指引。著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出臺公平競爭審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規范和管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決維護公平競爭的市場秩序。
? ? ? ?推進財稅金融等領域改革。建設高水平社會主義市場經濟體制改革先行區。謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署，加大對高質量發展的財稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，健全自然壟斷環節監管體制機制。深化收入分配、社會保障、醫藥衛生、養老服務等社會民生領域改革。
? ? ? ?（五）擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。
? ? ? ?推動外貿質升量穩。加強進出口信貸和出口信保支持，優化跨境結算、匯率風險管理等服務，支持企業開拓多元化市場。促進跨境電商等新業態健康發展，優化海外倉布局，
? ? ? ?一起學習
支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。積極擴大優質產品進口。完善邊境貿易支持政策。全面實施跨境服務貿易負面清單。出臺服務貿易、數字貿易創新發展政策。加快內外貿一體化發展。辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。加快國際物流體系建設，打造智慧海關，助力外貿企業降本提效。
? ? ? ?加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度，優化支付服務。深入實施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權，推動開發區改革創新，打造對外開放新高地。
? ? ? ?推動高質量共建“一帶一路”走深走實。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。穩步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西部陸海新通道。
? ? ? ?深化多雙邊和區域經濟合作。推動落實已生效自貿協定，與更多國家和地區商簽高標準自貿協定和投資協定。推進中國－東盟自貿區3.0版談判，推動加入《數字經濟伙伴關系協定》、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。全面深入參與世貿組織改革，推動建設開放型世界
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
經濟，讓更多合作共贏成果惠及各國人民。
? ? ? ?（六）更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險。堅持以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定。
? ? ? ?穩妥有序處置風險隱患。完善重大風險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發生系統性風險的底線。優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。穩妥推進一些地方的中小金融機構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。
? ? ? ?健全風險防控長效機制。適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平臺轉型。健全金融監管體制，提高金融風險防控能力。
? ? ? ?加強重點領域安全能力建設。完善糧食生產收儲加工體系，全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網建設。強化能源資源安全保障，加大油氣、戰略性礦產資源勘探開發力度。加快構建大國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網絡、數據等安全保障能力。有效維護產業鏈供應鏈安全穩定，支撐國民經濟循環暢通。
? ? ? ?（七）堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉村全面振
? ? ? ?一起學習
興。錨定建設農業強國目標，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
? ? ? ?加強糧食和重要農產品穩產保供。穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果，推動大面積提高單產。適當提高小麥最低收購價，在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。加大產糧大縣支持力度，完善主產區利益補償機制。擴大油料生產，穩定畜牧業、漁業生產能力，發展現代設施農業。支持節水農業、旱作農業發展。加強病蟲害和動物疫病防控。加大種業振興、農業關鍵核心技術攻關力度，實施農機裝備補短板行動。嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度，加強黑土地保護和鹽堿地綜合治理，提高高標準農田建設投資補助水平。各地區都要扛起保障國家糧食安全責任。我們這樣一個人口大國，必須踐行好大農業觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上。
? ? ? ?毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監測和幫扶工作，確保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色優勢產業，推進防止返貧就業攻堅行動，強化易地搬遷后續幫扶。深化東西部協作和定點幫扶。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣支持力度，建立健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。
? ? ? ?穩步推進農村改革發展。深化農村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。深化集體產權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
體經濟發展。著眼促進農民增收，壯大鄉村富民產業，發展新型農業經營主體和社會化服務，培養用好鄉村人才。繁榮發展鄉村文化，持續推進農村移風易俗。深入實施鄉村建設行動，大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。
? ? ? ?（八）推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。
? ? ? ?積極推進新型城鎮化。我國城鎮化還有很大發展提升空間。要深入實施新型城鎮化戰略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。注重以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市協調發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設。穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙環境、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮化要處處體現以人為本，提高精細化管理和服務水平，讓人民群眾享有更高品質的生活。
? ? ? ?提高區域協調發展水平。充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地
? ? ? ?一起學習
兩會時間
區加快推進現代化等戰略，提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區更好發揮高質量發展動力源作用。抓好標志性項目在雄安新區落地建設。持續推進長江經濟帶高質量發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，統籌推進興邊富民行動。優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。制定主體功能區優化實施規劃，完善配套政策。大力發展海洋經濟，建設海洋強國。
? ? ? ?（九）加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。
? ? ? ?推動生態環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態環境分區管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰役，推進以國家公園為主體的自然保護地建設。加強重要江河湖庫生態保護治理。持續推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生態產品價值實現機制，健全生態保護補償制度，充分調動各方面保護和改善生態環境的積極性。
? ? ? ?大力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。
? ? ? ?積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。
? ? ? ?（十）切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。堅持以人民為中心的發展思想，履行好保基本、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎實推進共同富裕，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
? ? ? ?多措并舉穩就業促增收。就業是最基本的民生。要突出就業優先導向，加強財稅、金融等政策對穩就業的支持，加大促就業專項政策力度。落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持。預計今年高校畢業生超過1170萬人，要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。扎實做好退役軍人就業安置工作，積極促進農民工就業，加強對殘疾人等就業困難人員幫扶。分類完善靈活就業服務保障措施，擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。堅決糾正性別、年齡、學歷等就業歧視，保障農民工工資支付，完善勞動關系協商協調機制，維護勞動者合法權益。適應先進制造、現代服務、養老照護等領域人才需求，加強職業技能培訓。多渠道
? ? ? ?一起學習
增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，努力促進低收入群體增收。
? ? ? ?提高醫療衛生服務能力。繼續做好重點傳染病防控。居民醫保人均財政補助標準提高30元。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。推動基本醫療保險省級統籌，完善國家藥品集中采購制度，強化醫保基金使用常態化監管，落實和完善異地就醫結算。深化公立醫院改革，以患者為中心改善醫療服務，推動檢查檢驗結果互認。著眼推進分級診療，引導優質醫療資源下沉基層，加強縣鄉村醫療服務協同聯動，擴大基層醫療衛生機構慢性病、常見病用藥種類。加強罕見病研究、診療服務和用藥保障。加快補齊兒科、老年醫學、精神衛生、醫療護理等服務短板，加強全科醫生培養培訓。促進中醫藥傳承創新，加強中醫優勢專科建設。完善疾病預防控制體系。深入開展健康中國行動和愛國衛生運動，筑牢人民群眾健康防線。
? ? ? ?加強社會保障和服務。實施積極應對人口老齡化國家戰略。城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金，完善養老保險全國統籌。在全國實施個人養老金制度，積極發展第三支柱養老保險。做好退役軍人、軍屬和其他優撫對象服務保障。加強城鄉社區養老服務網絡建設，加大農村養老服務補短板力度。加強老年用品和服務供給，大力發展銀發經濟。推進建立長期護理保險制度。健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。做好留守兒童和困境兒童關愛救助。加強殘疾預防和康復服務，完善重度殘疾人托養照護政策。健全分層分類的社會救助體系，
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密扎牢。
? ? ? ?豐富人民群眾精神文化生活。深入學習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會主義核心價值觀。發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案等事業。制定推動文化傳承發展的政策舉措。深入推進國家文化數字化戰略。深化全民閱讀活動。完善網絡綜合治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化。創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。大力發展文化產業。開展第四次全國文物普查，加強文物系統性保護和合理利用。推進非物質文化遺產保護傳承。深化中外人文交流，提高國際傳播能力。加大體育改革力度。做好2024年奧運會、殘奧會備戰參賽工作。建好用好群眾身邊的體育設施，推動全民健身活動廣泛開展。
? ? ? ? 維護國家安全和社會穩定。貫徹總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。提高公共安全治理水平，推動治理模式向事前預防轉型。著力夯實安全生產和防災減災救災基層基礎，增強風險防范、應急處置和支撐保障能力。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，加強重點行業領域風險隱患排查整治，壓實各方責任，堅決遏制重特大事故發生。做好洪澇、干旱、臺風、森林草原火災、地質災害、地震等防范應對，加強氣象服務。嚴格食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會治理體系。強化城鄉社區服務功能。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。加強公共法律服務。強化社會治安整體防控，推進掃
? ? ? ?一起學習
兩會時間
黑除惡常態化，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安中國。
? ? ? ?各位代表！
? ? ? ?新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程。要把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，全面履行好政府職責。
? ? ? ?深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律。自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，自覺接受社會和輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民主、依法決策，制定政策要遵循規律、廣聚共識、于法有據。完善政務公開制度。全面推進嚴格規范公正文明執法。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。發揚自我革命精神，持之以恒正風肅紀反腐，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。政府工作人員要遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責，干干凈凈為人民做事。
? ? ? ?全面提高行政效能。圍繞貫徹好、落實好黨中央決策部署，堅持優化協同高效，深入推進政府職能轉變，不斷提高執行力和公信力。堅持正確的思想方法和工作方法，勇于打破思維定勢和路徑依賴，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
策意圖，順應人民群眾期待。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，落實“四下基層”制度。加快數字政府建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務服務水平。堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精簡文件和會議，完善督查檢查考核，持續為基層和企業減負。落實“三個區分開來”，完善干部擔當作為激勵和保護機制。廣大干部要增強“時時放心不下”的責任感，并切實轉化為“事事心中有底”的行動力，提振干事創業的精氣神，真抓實干、埋頭苦干、善作善成，努力創造無愧于時代和人民的新業績。
? ? ? ?各位代表！
? ? ? ?我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區域自治制度，促進各民族廣泛交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，深入推進我國宗教中國化，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進僑務工作，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，匯聚起海內外中華兒女共同致力民族復興的磅礴力量。
? ? ? ?過去一年，國防和軍隊建設取得新的成績和進步，人民軍隊出色完成擔負的使命任務。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進軍事斗爭準備，抓好實戰化軍事訓練，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。構建現代軍事治理體系，抓好軍隊建設“十四五”規劃執行，加快實施國防發展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，優化國防科技工業體系和布局，加強國防教育、國防動員和后備力量建設。各級政府要大力
? ? ? ?一起學習
支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”工作，鞏固發展軍政軍民團結。
? ? ? ?我們要繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門發展經濟、改善民生，發揮自身優勢和特點，積極參與粵港澳大灣區建設，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
? ? ? ?我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂和外來干涉，推動兩岸關系和平發展，堅定不移推進祖國統一大業，維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，同心共創民族復興偉業。
? ? ? ?我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅定奉行互利共贏的開放戰略，倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，推動構建新型國際關系，反對霸權霸道霸凌行徑，維護國際公平正義。中國愿同國際社會一道，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，推動全球治理體系變革，推動構建人類命運共同體。
? ? ? 各位代表！
? ? ?使命重在擔當，奮斗創造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、開拓進取，努力完成全年經濟社會發展目標任務，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
復興偉業不懈奮斗！
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
兩會時間
關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
? ? ? ?受國務院委托，國家發展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：
? ? ? ?一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
? ? ? ?2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務院決策部署，認真執行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內部困難，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決定性勝利，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，總體回升向好，主要發展目標任務圓滿完成，高質
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
量發展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。
? ? ? 全年國內生產總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮新增就業1244萬人，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規模為32379.77億美元。
? ? ? ?（一）加大宏觀政策實施力度，組合政策效應持續顯現。一是財政貨幣政策協同發力。延續優化完善稅費優惠政策。增發1萬億元國債，聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力，優先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目。安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，支持一批補短板、強弱項的基礎設施和公共服務項目建設。先后2次下調存款準備金率、2次下調公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動性合理充裕。充分運用結構性貨幣政策工具，加大對支農支小、科技創新、先進制造、綠色低碳等重點領域支持力度。二是政策統籌進一步強化。加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定。組織開展“十四五”規劃實施中期評估，“十四五”規劃《綱要》實施實現了時間過半、任務過半。三是經濟宣傳引導進一步加強。積極宣傳闡釋習近平經濟思想，加力做好經濟形勢和政策宣傳解讀，旗幟鮮明唱響中國經濟光明論。
? ? ? ?（二）積極促消費擴投資，內需支撐作用明顯增強。一是消費潛力進一步釋放。出臺實施恢復和擴大消費的20條政策措施。穩定和擴大汽車、家居、電子產品等重點消費，推動文化、旅游、餐飲等生活服務消費加快恢復。全年社會消費品零售總額達到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網上
? ? ? ?一起學習
零售額達到15.43萬億元，增長11.0%。二是有效投資持續發力。加強和改進中央預算內投資計劃管理。進一步擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金的行業范圍。完善推進有效投資長效工作機制，“十四五”規劃102項重大工程以及其他經濟社會發展重大項目取得重大進展。制定出臺促進民間投資的17項措施，建立政府和社會資本合作新機制。全年全國固定資產投資（不含農戶）50.30萬億元，增長3.0%。內需對經濟增長的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。
? ? ? （三）大力強化創新驅動，高水平科技自立自強成效明顯。一是國家戰略科技力量持續強化。關鍵核心技術攻關新型舉國體制不斷完善。國家實驗室體系建設有力推進。統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設。新建一批重大科技基礎設施。二是重大創新成果不斷涌現。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機制進一步完善，取得一批重大科技創新成果。三是企業技術創新支持力度加大。出臺強化企業科技創新主體地位的意見，實施企業技術創新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業技術進步專項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業母機企業研發費用加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業企業的研發費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。四是人才培養使用體制機制更加完善。落實關于完善科技激勵機制的意見。出臺加強青年科技人才培養和使用的政策措施。實施職業教育產教融合賦能提升行動。全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入33278.2億元，增長8.1%，與國內生產總值之比達到2.64%。
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
? ? ? （四）加快建設現代化產業體系，實體經濟根基持續鞏固壯大。一是傳統產業加快轉型升級。修訂產業結構調整指導目錄，出臺加快傳統制造業轉型升級的指導意見。滾動實施制造業核心競爭力提升行動計劃，出臺強化制造業中試能力支撐行動方案。加快構建優質高效服務業新體系。二是戰略性新興產業蓬勃發展。完善支持戰略性新興產業高質量發展的政策體系。新能源和未來能源、新一代信息技術、生物醫藥、商業航天和航空等新興產業加快發展。新能源汽車產銷量連續9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產業有序布局。三是數字經濟加快發展。數字技術和實體經濟融合發展扎實推進，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重持續上升。推動平臺企業規范健康持續發展。四是現代化基礎設施體系更加完善。“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，國家公路網持續完善，支持中西部地區支線機場和西部地區樞紐機場建設。全國一體化算力網加快構建。
? ? ? （五）堅定不移深化改革，發展活力和動力持續釋放。一是全國統一大市場加快建設。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，開展工程建設招標投標等重點領域專項整治。加大重點區域營商環境建設力度。二是推動各種所有制經濟健康發展。啟動實施國有企業改革深化提升行動。出臺促進民營經濟發展壯大的意見。按照黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委設立民營經濟發展局。建立部門與企業常態化溝通交流機制。三是重點領域和關鍵環節改革深入推進。支持重大改革試點探索創新。深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市
? ? ? ?一起學習
場化改革。完善重要資源價格形成機制。深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局。
? ? ? （六）擴大高水平對外開放，國際經濟合作和競爭新優勢不斷增強。一是高質量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，形成458項合作成果。中老鐵路穩定高效運行，雅萬高鐵建成開通。中歐班列穩定暢通運行，全年累計開行1.7萬列、運送貨物190萬標箱，分別增長6%和18%。二是外貿外資穩中提質。出臺外貿穩規模優結構、海外倉發展等政策措施，全年貨物進出口41.76萬億元，增長0.2%，其中，新車出口491萬輛、躍居世界首位，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。全年實際使用外資金額1632.5億美元。三是開放平臺建設全面推進。推進實施自由貿易試驗區提升戰略，在上海等自由貿易試驗區對接高標準國際經貿規則推進制度型開放，設立新疆自由貿易試驗區。支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設。四是國際經貿合作務實開展。與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿協定，與新加坡簽署自貿協定進一步升級議定書。積極參與世界貿易組織改革。
? ? ? （七）扎實推進鄉村振興，農業農村現代化建設取得新進展。一是脫貧攻堅成果不斷鞏固。進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制。持續加大脫貧人口就業支持力度。開展消費幫扶專項活動。脫貧地區農村居民人均可支配收入16396元，實際增長8.4%。二是現代鄉村產業體系加快構建。拓展農業多種功能，做好“土特產”文章，農村產業融合扎實推進。促進農民合作社和家庭農場發展，對農業農村發展的服務帶動效應持續增強。大力發展鄉村文
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
化產業和鄉村旅游。三是鄉村建設和治理提升扎實推進。加快補齊鄉村基礎設施短板，自來水普及率達到90%。農村人居環境整治深入實施。加快提升鄉村治理水平。
? ? ? （八）持續增強區域城鄉發展新動能，發展的協調性穩步提升。一是區域發展協調性增強。出臺支持高標準高質量建設雄安新區的政策措施，北京非首都功能疏解項目加快在雄安新區落地建設。制定進一步推動長江經濟帶高質量發展的政策措施，長江十年禁漁取得明顯成效。粵港澳大灣區規則銜接、機制對接不斷深化，重大合作平臺建設取得新突破。長三角一體化高質量發展走深走實，以長三角生態綠色一體化發展示范區為突破口的一體化發展體制機制不斷完善。海南自由貿易港制度型開放步伐加快，“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點穩步擴大。黃河流域重點工程加快實施，環境污染綜合治理工程深入推進。西部地區產業優化布局和轉型升級統籌推進。東北地區維護國家“五大安全”能力不斷增強。中部地區湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實推進。東部地區發展質量和效益穩步提升。海洋經濟加快發展。二是區域戰略融合發展取得積極成效。京津冀、長三角、粵港澳大灣區更好發揮高質量發展動力源作用，科技創新策源功能持續加強。內陸腹地戰略支撐作用凸顯，中西部和東北地區產業布局進一步優化。綠色協調聯動發展格局初步形成，長江經濟帶、黃河流域地區強化生態環境保護跨域合作。三是主體功能區戰略深化落地。全面實施《全國國土空間規劃綱要》，城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區數量總體穩定。四是新型城鎮化建設加快推進。穩妥有序推進戶籍制度改革。超大特大城市加快轉變發展方式扎實
推進。深入推進成渝地區雙城經濟圈建設。有序培育現代化
? ? ? ?一起學習
都市圈。支持縣域經濟發展、縣城公共基礎設施建設。2023年末常住人口城鎮化率達到66.16%，比上年末提高0.94個百分點。
? ? ?（九）協同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色低碳轉型取得新進展。一是生態環境保護治理不斷強化。扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為89.4%、提升1.5個百分點，土壤重金屬污染防治取得積極成效。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。完成國土綠化任務1.26億畝。二是碳達峰碳中和積極穩妥推進。完善能源消耗總量和強度調控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。三是發展方式綠色轉型步伐加快。出臺加快推動制造業綠色化發展的指導意見。深入實施國家節水行動，萬元國內生產總值用水量下降6.4%。大力發展循環經濟。
? ? ? （十）加強經濟安全能力建設，安全發展基礎進一步夯實。一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動出臺糧食安全保障法。出臺省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法。糧食總產量再創歷史新高、達到1.39萬億斤，連續9年保持在1.3萬億斤以上。加強高標準農田建設和東北黑土地保護。二是能源資源安全得到有效保障。穩步推進能源產供儲銷體系建設，用能高峰期和重要活動期間能源供應總體平穩。保障初級產品供給和價格穩定。加快構建大國儲備體系。三是產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升。支持集成電路、工業母機、基礎軟件等“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關，扎實推進產業基礎再造工程和
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
重大技術裝備攻關工程。穩步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設。四是數據安全能力建設持續推進。促進數據流通交易和開發利用，強化數據安全治理，新型融合領域安全保障能力持續提升。五是經濟金融重點領域風險穩步化解。支持地方因城施策調整優化房地產市場調控措施，穩妥處置地方債務風險，分類處置高風險中小金融機構。六是安全生產和防災減災救災力度加大。開展重大事故隱患專項排查整治行動。有力應對京津冀和東北地區嚴重暴雨洪澇災害、甘肅臨夏州積石山縣地震災害，保障群眾生活必需品供應，災后恢復重建、重點防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動等扎實推進。
? ? ? （十一）切實辦好民生實事，基本民生保障有力。一是就業優先政策落實落細。優化調整穩就業政策措施，出臺支持企業穩崗拓崗政策，強化高校畢業生、退役軍人、農民工以及就業困難人員等就業幫扶。二是城鄉居民收入穩步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。三是健康中國建設扎實推進。支持國家區域醫療中心、省級區域醫療中心、縣級醫院建設，完善疾控體系，提升公共衛生防控救治能力。四是社會保障水平進一步提高。社會保險覆蓋面穩步擴大，2023年末全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.66億人、2.44億人、3.02億人。五是公共服務體系持續完善。基本公共服務標準體系進一步健全，均等化水平持續提高。發布新版國家基本公共服務標準。
? ? ? ?面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟社會發展取得上述成績來之不易。這是以
? ? ? ?一起學習
兩會時間
習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是各地區各部門勇于擔當、實干篤行的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮斗的結果。
? ? ? 二、2024年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向
? ? ? （一）總體要求。
? ? ? 要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。
? ? ? （二）主要預期目標。
? ? ? ? ——國內生產總值增長5%左右。
? ? ? ?——城鎮新增就業1200萬人以上，全國城鎮調查失業率5.5%左右。
? ? ? ?——居民消費價格（CPI）漲幅3%左右。
? ? ? ?——居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。
? ? ? ?——國際收支保持基本平衡。
? ? ? ?——糧食產量1.3萬億斤以上。
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
? ? ? ?——單位國內生產總值能耗下降2.5%左右，生態環境質量持續改善。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，強化政策工具創新，形成推動高質量發展的強大合力。
積極的財政政策要適度加力、提質增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實際效果。更加突出精準發力，優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預算持平。安排新增地方政府專項債券3.9萬億元，規模比2023年增加1000億元。優化地方政府專項債券投向和額度分配。為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從2024年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發行1萬億元。
穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，2024年保持社會融資規模、廣義貨幣供應量（M2）同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，更好滿足實體經濟發展需要。推動貨幣信貸合理增長，按照市場化、法治化原則滿足實體經濟有效貸款需求。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導金融機構加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。
?增強宏觀政策取向一致性。把經濟政策和非經濟性政策一并納入宏觀政策取向一致性評估，加強政策統? 籌，確保同
? ? ? ?一起學習
兩會時間
向發力、形成合力。加力推動“十四五”規劃后半程實施，前瞻謀劃“十五五”時期經濟社會發展思路。
? ? ? ?加強經濟宣傳和輿論引導。強化預期管理，精準做好經濟形勢和政策宣傳解讀，講好中國經濟發展故事，為經濟持續回升向好提供有效支撐。
三、2024年國民經濟和社會發展計劃的主要任務
? ? ? （一）以科技創新引領現代化產業體系建設，加快形成新質生產力。一是提升科技創新能力。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局。瞄準產業發展需要，部署實施一批國家重大科技項目。強化企業科技創新主體地位。推動教育、科技、人才一體發展。二是加快傳統產業轉型發展和優化升級。制定實施重點制造業提質降本擴量行動方案。實施制造業核心競爭力提升行動、技術改造升級工程。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制。三是積極培育發展新興產業和未來產業。啟動實施產業創新工程。鞏固擴大新能源汽車、信息通訊等產業優勢。打造生物制造、商業航天、新材料、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃和支持政策。四是促進數字技術與實體經濟深度融合。制定支持數字經濟高質量發展政策措施。適度超前布局建設數字基礎設施。協同推進數字產業化和產業數字化。五是推動現代服務業加快發展。開展服務業融合發展行動，引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。六是加快建設現代化基礎設施體系。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，暢通國家基礎設施網絡主骨架，更好發揮基礎設施體系的整體效能和綜合效益。
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
? ? ? ?（二）著力擴大國內需求，進一步發揮消費基礎作用和投資關鍵作用。一是促進消費穩定增長。改善居民消費能力和預期，提升居民消費意愿。穩定汽車、家居等大宗消費，鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費。二是積極擴大有效投資。加力提效用好政府投資，發揮好帶動放大效應。2024年安排中央預算內投資7000億元，比2023年增加200億元。高質量推進增發國債項目建設。規范實施政府和社會資本合作新機制。以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造。堅持“項目跟著規劃走”、“資金、要素跟著項目走”、“監管跟著資金走”，加快項目開工建設，推動盡快形成實物工作量。
? ? ? ?（三）堅定不移深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。一是深入落實“兩個毫不動搖”。深入實施國有企業改革深化提升行動。加快推動民營經濟促進法起草等相關立法工作，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。二是深化市場體系改革。制定全國統一大市場建設標準指引，完善適應全國統一大市場建設的長效體制機制。發布新版市場準入負面清單，全面開展市場準入效能評估，推出一批放寬市場準入特別措施。三是持續深化重點領域改革。扎實推進上海浦東新區、深圳、廈門綜合改革試點。謀劃新一輪財稅體制改革。落實金融體制改革。四是加力優化營商環境。制定加快推進法治化營商環境建設的意見。實施營商環境改進提升行動。
? ? ? （四）建設更高水平開放型經濟新體制，增強國內國際雙循環的動力和活力。一是提升貿易投資合作質量和水平。加快培育外貿新動能，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿
? ? ? ?一起學習
兩會時間
易、跨境電商出口。全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。適時推出新一批標志性外資項目。二是深入落實支持高質量共建“一帶一路”八項行動。以落實好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的“1+8”實施方案為工作主線，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。優化中歐班列集結中心布局。三是積極參與全球治理體系改革和建設。堅定維護多邊貿易體制，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。
? ? ? ?（五）有力有效推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化。一是切實抓好糧食等重要農產品生產。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩定糧食播種面積，調整優化種植結構，實施糧食單產提升工程。鞏固大豆擴種成果。二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防止返貧監測幫扶機制，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。深入實施防止返貧就業攻堅行動。持續推進易地搬遷后續扶持工作。三是提升鄉村發展建設治理水平。精準務實培育鄉村產業，推進農村一二三產業融合發展。完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。深化農村土地制度改革。
? ? ? ?（六）扎實推動區域協調發展和新型城鎮化建設，加快優化區域經濟布局。一是進一步推進區域協調發展。推進北京非首都功能疏解項目落地建設。繼續加強長江經濟帶生態環境綜合治理。謀劃制定新時期深化粵港澳大灣區建設的政策措施。出臺實施持續深入推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的意見。支持海南自由貿易港進一步放寬市場準入。打好黃河生態保護治理、污染防治、深度節水攻堅戰。推動西部大開發形成新格局。支持東北地區加快傳統優勢產業轉型升級和新興產業培育。促進中部
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
地區加快崛起。鼓勵東部地區加快推進現代化。支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，建設兩岸融合發展示范區。大力發展海洋經濟。二是促進區域戰略間聯動融合發展。創新促進區域協調發展體制機制，支持有條件的地區開展區域戰略融合發展先行探索。優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。支持欠發達地區、革命老區、民族地區、生態退化地區、資源型地區和老工業城市等加快發展。加強邊疆地區建設。三是深化落實主體功能區戰略。研究制定新時期深化落實主體功能區戰略和制度的意見，推動構建主體功能綜合布局。四是深入推進以人為本的新型城鎮化。把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。穩步實施城市更新行動。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。
? ? ? ?（七）深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，加快建設美麗中國。一是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以PM2.5控制為主線，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理。深入實施環境基礎設施建設水平提升行動。二是加大生態系統保護力度。建立健全全域覆蓋的生態環境分區管控體系。加快推進重要生態系統保護和修復重大工程。完善生態產品價值實現機制。三是積極穩妥推進碳達峰碳中和。出臺促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見，實施綠色低碳轉型產業指導目錄。扎實開展“碳達峰十大行動”。四是扎實推進全面節約戰略。持續推動“能水糧地礦材”一體化節約，加強資源節約集約循環高效利用。
? ? ?（八）加強重大經濟金融風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。一是促進房地產市場平穩健康發展。壓實
? ? ? ?一起學習
兩會時間
企業主體責任和城市屬地責任，高質量完成保交樓任務。一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求。因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求。加快推進保障性住房建設。加快構建房地產發展新模式。二是有效防范化解地方債務風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展。建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。三是防范化解中小金融機構等金融風險。全面加強金融監管，依法將所有金融活動全部納入監管。持續推進高風險中小金融機構改革化險、完善公司治理和風險內控機制。
? ? ? （九）強化重點領域安全能力建設，切實維護經濟安全。一是不斷夯實糧食安全根基。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核。大力推進高標準農田建設，適當提高中央和省級投資補助水平。強化對現代種業提升工程建設的支持。實施農機裝備補短板行動。二是保障能源資源安全。加快規劃建設新型能源體系，提升能源自主安全保障能力。持續實施國內資源保障能力提升工程。做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和重點時段能源保供。三是保持產業鏈供應鏈安全穩定。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。四是加強國家儲備體系建設。穩步推進重點儲備設施建設，加強儲備管理運營和安全防護。五是強化安全生產和防災減災救災。深入落實安全生產責任制，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范和遏制重特大事故發生。全力抓好災后恢復重建。六是鞏固提升國防動員能力。研究制定推動新時期國防動員高質量發展的政策措施，加強新域新質動員能
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
力建設。
? ? ? ?（十）切實保障和改善民生，增進民生福祉。一是穩定就業促進增收。落實好就業優先政策，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。深化收入分配制度改革，研究制定擴大中等收入群體、促進低收入群體增收措施。二是健全多層次社會保障體系。織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。推動社會保險參保擴面。三是提高公共服務水平。實施積極應對人口老齡化國家戰略。建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。四是促進社會事業繁榮發展。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。推動文化事業和文化產業繁榮發展。持續推進全民健身工作。推動城市社區嵌入式服務設施建設工程落地生效。五是加強重要商品供應保障。壓實“菜籃子”市長負責制，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價工作。加大價格監管力度。
? ? ? ?繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅決貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，促進兩岸經濟交流合作，深化兩岸各領域融合發展。
? ? ? ?做好2024年經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，自覺
? ? ? ?一起學習
兩會時間
接受全國人大的監督，認真聽取全國人大代表、全國政協委員的意見和建議，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實，奮發有為、真抓實干、攻堅克難，努力完成好全年目標任務，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （來源：中國政府網）
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
? ? ? ?新華社北京3月5日電 受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：
一、2023年中央和地方預算執行情況
（一）2023年一般公共預算收支情況。
2023年預算執行過程中，經十四屆全國人大常委會第六次會議審查批準，在四季度增發國債10000億元，支持地方災后恢復重建和提升防災減災救災能力，其中2023年預算安排5000億元，其余5000億元結轉2024年使用，相應對年初預算安排作了調整。
? ? 1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入216784.37億元，為預算的99.8%，比2022年增長6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長8.7%；非稅收入35655.01億元，下降3.7%。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余16840.68億元，收入總量為233625.05億元。全國一般公共預算支出274573.81億元，完成預算的98%，增長5.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為
關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告
（摘要）
? ? ? ?一起學習
兩會時間
282425.05億元。收支總量相抵，赤字48800億元，與預算持平。
? ? ?2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入99565.82億元，為預算的99.4%，增長4.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預算支出141164.58億元，完成預算的98%，增長6.5%。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與預算持平。
2023年中央一般公共預算收入總量超出年初預算0.82億元以及當年支出結余2850.42億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余），全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充74.34億元后，2023年末中央預算穩定調節基金余額3981.39億元。
? ? 3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入220163.74億元，其中，本級收入117218.55億元，增長7.8%；中央對地方轉移支付收入102945.19億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余8990.68億元，收入總量為229154.42億元。地方一般公共預算支出236354.42億元，增長5.1%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。
? ? ? ?（二）2023年政府性基金預算收支情況。
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
? ?全國政府性基金預算收入70704.85億元，為預算的90.5%，下降9.2%。全國政府性基金預算支出101338.59億元，完成預算的85.9%，下降8.4%。
中央政府性基金預算收入4417.54億元，為預算的106.5%，增長7.1%。中央政府性基金預算支出5744.42億元，完成預算的96.7%。
地方政府性基金預算本級收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國有土地使用權出讓收入下降。地方政府性基金預算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。
? ? ? ?（三）2023年國有資本經營預算收支情況。
全國國有資本經營預算收入6743.61億元，為預算的125.9%，增長18.4%，主要是地方加大資產處置力度，一次性產權轉讓收入增加，地方國有資本經營預算收入增長較多。全國國有資本經營預算支出3345.22億元，完成預算的96.4%，下降1.5%。
中央國有資本經營預算收入2263.59億元，為預算的93.9%，下降3.4%。中央國有資本經營預算支出1495.16億元，完成預算的85.5%，下降12.6%。
? ?地方國有資本經營預算本級收入4480.02億元，增長33.6%。地方國有資本經營預算支出1894.61億元，增長9.2%。
（四）2023年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入111499.69億元，為預算的102%，增長8.8%。全國社會保險基金預算支出99281.29億元，完成預算的101.3%，增長9.6%。當年收支結余12218.4億元，年末滾存結余128782.72億元。
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
? ? 2023年末，國債余額300325.5億元，控制在全國人大批準的債務限額308608.35億元以內；地方政府債務余額407372.93億元，包括一般債務余額158687.48億元、專項債務余額248685.45億元，控制在全國人大批準的債務限額421674.3億元以內。
（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好。
強化創新引領，促進經濟結構優化升級。
加強民生保障，切實辦好民生實事。
支持做好“三農”工作，促進城鄉區域協調發展。
推進生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。
深化管理改革，提升財政治理效能。
強化財會監督，進一步嚴肅財經紀律。
? ? ? ?二、2024年中央和地方預算草案
（一）2024年財政收支形勢分析。
從財政收入看，宏觀調控政策效應持續釋放，高質量發展扎實推進，為財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年制造業中小微企業緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產生翹尾減收，繼續實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。從財政支出看，國防、科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長；彌補養老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動解決發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質量發展提供堅實支撐。
? ? ? （二）2024年預算編制和財政工作的總體要求。
做好2024年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，積極的財政政策要適度加力、提質增效；落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創新和制造業發展；穩妥安排財政赤字和地方政府專項債券規模，持續發揮2023年增發國債資金作用，加大財政資金統籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰略任務財力保障；完善預算安排和管理措施，強化績效結果應用，大力優化支出結構，堅持黨政機關過緊日子不動搖，嚴格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續抓好地方政府債務風險化解，促進財政健康平穩可持續運行，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力保障。
? ?2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
適當支出規模，促進經濟持續回升向好。優化政策工具組合，加大財政支出強度。優化對地方轉移支付，加強地方財力保障。優化稅費政策，提高針對性有效性。
? ? 2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規范化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發展的效果。落實黨政機關要習慣過緊日子的要求。優化財政支出結構。加強績效管理。嚴肅財經紀律。增強財政可持續性。強化政策協同發力。
（三）2024年主要收支政策。
1.支持加快現代化產業體系建設。
推進產業結構優化升級。中央財政產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排104億元。強化對制造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造相關投資稅收優惠政策。深入實施首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償政策。優化產業投資基金功能，鼓勵發展創業投資、股權投資，充分運用市場化手段，支持集成電路、新一代信息技術等產業加快發展。
? ? ? ?加大企業創新發展支持力度。落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業更多參與國家重大科技項目。實施科技創新專項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業風險分擔和補償力度。繼續實施專精特新中小企業財政支持政策，深入開展中小企業數字化轉型城市試點。推進國資國企改革，優化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業高質量發展。
2.支持深入實施科教興國戰略。
支持加快建設高質量教育體系。中央本級教育支出安
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
排1649億元、增長5%。強化義務教育經費保障，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。研究建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，現代職業教育質量提升計劃資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學改革發展。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校改革發展。學生資助補助經費安排723億元。
? ? ? 推動高水平科技自立自強。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%。持續增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。支持實施國家科技重大項目。引導地方探索差異化創新發展路徑，建設各具特色的區域創新高地。推動科技館免費開放和全民科學素質行動實施，加強國家科普能力建設。
3.支持擴大國內需求。
促進全國統一大市場建設。維護統一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待。建立完善涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規引稅返稅等惡性競爭行為。
? ?促進消費穩定增長。研究鼓勵和引導消費的財稅政策，培育壯大文化、旅游、教育、健康、養老等領域新的消費增長點。繼續實施縣域商業建設行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務保障水平。
帶動擴大有效投資。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，強化投向領域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關，推動做好項目儲備和前期準備。加強2023年增發國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管。
鞏固外貿外資基本盤。適當降低先進技術設備和資源品進口關稅，擴大優質產品進口。用好外經貿發展專項資金等，支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿易試驗區提升戰略。
? ? ? ?4.支持保障和改善民生。
實施就業優先政策。中央財政就業補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業服務能力。著力做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，加大就業困難人員幫扶力度。支持開展大規模職業技能培訓。
推動提升醫療衛生服務能力。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元。推動深化以公益性為導向的公立醫院改革。支持加強中醫藥骨干人才培養、中醫藥優勢專科建設等。
? ? ? ?健全多層次社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%。推動各地建立完善基本養老服務經費保障機制。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發展。開展工傷保險跨省異地就醫直接結算試點。加強分層分類社會救助保障。
? ? ? ?支持完善現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，支持開展第四次全國文物普查。改進文化藝術領域專項資金運行機制，引導創作更多優秀文藝作品。做好奧運會、殘奧會備戰經費保障。
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
? ? 5.支持推進鄉村全面振興。
提升糧食安全保障能力。穩定實施耕地地力保護補貼政策，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，繼續實施玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，加大產糧大縣支持力度。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋，農業保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，穩步擴大鹽堿地綜合利用試點范圍。
? ? ? ?鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模增加到1770億元，用于產業發展的比例總體保持穩定。聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點群體和國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區域，支持守牢不發生規模性返貧底線。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施。研究過渡期后幫扶政策。
? ? 推進鄉村發展和建設。支持地方打造現代農業產業園等平臺載體，加快培育新型農業經營主體，大力發展地方特色產業。繼續實施農村公益事業建設財政獎補政策。支持開展傳統村落集中連片保護利用示范。深入推進農村綜合改革試點試驗。
6.支持城鄉融合、區域協調發展。
? ??推進新型城鎮化建設。中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元。推動健全常住地提供基本公共服務制度。支持實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持人口凈流入省份結合實際建立健全省對下農業轉移人口市民化獎勵機制。
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
促進區域協調發展。進一步完善財稅支持政策，促進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。中央財政繼續安排相關轉移支付資金，支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。
7.支持加強生態文明建設。
持續深入推進污染防治攻堅。圍繞污染防治重點區域、重點領域、關鍵環節，支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。中央財政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項資金安排44億元。農村環境整治資金安排40億元。
加大生態環境保護力度。出臺財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金并安排120億元。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。支持科學開展大規模國土綠化行動，加強森林、草原、濕地等生態系統保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。
? ? ? ?積極穩妥推進碳達峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系。支持綠色低碳科技研發推廣，推動產業結構調整和重點領域行業節能減排。支持新一輪找礦突破戰略行動，促進可再生能源和清潔能源發展，推動加快建設新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，積極參與全球環境氣候資金機制治理與合作。
健全生態文明建設相關制度機制。完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制。嚴格執行環境保護稅法，研究把揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。建立健全綠色低碳產品政府采購需求標準體系，加大強制采購、優
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
先采購綠色低碳產品力度。
? ? ?? 8.支持國防、外交和政法工作。
? （四）2024年一般公共預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入102425億元，比2023年執行數增長2.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入2482億元、從中央國有資本經營預算調入750億元、上年結轉資金5000億元，收入總量為110657億元。中央一般公共預算支出144057億元，增長2%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，通過發行國債彌補，比2023年年初預算增加1800億元。
? ? ? ?（1）中央本級支出41520億元，增長8.6%，扣除重點保障支出后增長0.3%。
（2）對地方轉移支付102037億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付、災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素后，同口徑增長4.1%。
（3）中央預備費500億元，與2023年持平。
2.地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入121525億元，增長3.7%。加上中央對地方轉移支付收入102037億元、地方財政調入資金及使用結轉結余12708億元，收入總量為236270億元。地方一般公共預算支出243470億元，增長3%。地方財政赤字7200億元，通過發行地方政府一般債券彌補，與2023年持平。
? ? 3.全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入223950
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
億元，增長3.3%。加上調入資金及使用結轉結余20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預算支出285490億元（含中央預備費500億元），增長4%。赤字40600億元，比2023年年初預算增加1800億元。
（五）2024年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入4474.52億元，增長1.3%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元，收入總量為14866.39億元。中央政府性基金預算支出14866.39億元。
地方政府性基金預算本級收入66327.53億元，增長0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入6153.48億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為111481.01億元。地方政府性基金預算支出111481.01億元，增長15.5%。
? ? ? 匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入70802.05億元，增長0.1%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為120193.92億元。全國政府性基金預算支出120193.92億元，增長18.6%。
（六）2024年國有資本經營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入2392.4億元，增長5.7%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為2499.75億元。中央國有資本經營預算支出1749.75億元，增長17%。
? ? ? ?地方國有資本經營預算本級收入3532.74億元，下降21.1%，主要是上年地方資產處置等一次性收入較多、基數較高。地方國有資本經營預算支出1571.9億元，下降
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
17%。
? ? 匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5925.14億元，下降12.1%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為6032.49億元。全國國有資本經營預算支出3282.49億元，下降1.9%。調入一般公共預算2750億元。
（七）2024年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
中央社會保險基金預算收入494.02億元，增長31.6%；支出486.97億元，增長25.2%。
地方社會保險基金預算收入116997億元，增長5.3%；支出106336.33億元，增長7.5%。
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入117491.02億元，增長5.4%。全國社會保險基金預算支出106823.3億元，增長7.6%。本年收支結余10667.72億元，年末滾存結余139450.44億元。
2024年，國債限額352008.35億元；地方政府一般債務限額172689.22億元、專項債務限額295185.08億元。
三、扎實做好2024年財政改革發展工作
（一）提升預算管理效能。
（二）落實黨政機關習慣過緊日子要求。
（三）筑牢兜實基層“三保”底線。
（四）強化地方政府債務管理。
（五）加強財會監督。
（六）深化財稅體制改革。
? ? ? ?（七）主動接受人大預算審查監督。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華網）
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
? ? ? ?十四屆全國人大二次會議于2024年3月6日（星期三）下午3時，在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清就發展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。以下為潘功勝行長的問答文字實錄：
? ? ? ?人民日報社記者
? ? ? ?我想向中國人民銀行行長潘功勝先生提問。今年以來，降準力度和貸款利率下行幅度都超過市場預期。下階段，貨幣政策還將如何支持經濟回升向好？謝謝。
06
12
21
28
中央經濟工作會議
潘功勝行長在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上答記者問
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
? ? ? ?潘功勝 中國人民銀行行長
? ? ? ?謝謝你的提問。長期以來，人民銀行一直以一種開放和專業的姿態與媒體界的朋友保持著良好的溝通與互動，在此也非常感謝媒體界的朋友對央行工作的關注、監督和支持。
? ? ? ?中國的貨幣政策走向一直是大家非常關注的一個問題，在1月份國新辦的記者會上，我就這個問題和記者朋友作過交流，我愿意借今天這個機會，更進一步闡明央行在貨幣政策上的立場和觀點。
? ? ? ?關于中國宏觀經濟的運行情況，剛才發改委的鄭柵潔主任講得非常清楚，我國的經濟回升向好，高質量發展扎實推進，但是國內外的形勢依然復雜多變，需要發揮政策合力，加大宏觀調控的政策力度。中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。我們在貨幣政策的調控中，將更加注重平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關系，強化逆周期和跨周期調節，著力提振信心、穩定預期、穩定物價，為經濟運行發展營造良好的貨幣金融環境。主要有這么幾個方面的考慮：
? ? ? ?一是在總量上保持合理增長。去年人民銀行兩次調低存款準備金率，每次是0.25個百分點；今年2月5號我們又降低了存款準備金率0.5個百分點，這0.5個百分點就是一次性釋放長期限流動性1萬億元。目前，整個中國銀行業的存款準備金率平均是7%，后續仍然有降準空間。我們將綜合運用多種貨幣政策工具，加大逆周期調節力度，保持流動性合理充裕，支持社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長、均衡投放，實現社會融資規模、廣義貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
06
12
21
28
? ? ? ? ?二是在價格上我們將繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。2023年我們兩次降息，并且降低存量按揭貸款利率，引導主要銀行下調存款利率，今年2月份又引導5年期以上貸款市場報價利率降低0.25個百分點。大家知道，5年期以上的貸款報價利率是個人按揭和中長期投資的貸款定價基準，這些將有力促進降低社會融資成本，支持投資和消費。我們將把維護價格穩定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統籌兼顧銀行業資產負債表健康性，繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。
? ? ?三是在結構上要更加注重提升效能。進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能。我們將設立科技創新和技術改造再貸款，繼續實施支持碳減排再貸款，發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用，引導金融機構科學評估風險，約束對產能過剩行業的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。盤活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。
? ? ?四是在匯率上我們將保持在合理均衡水平上的基本穩定。過去一段時間，我們堅持以市場供求為基礎，采取了一系列宏觀審慎管理措施，在復雜的形勢下保持了人民幣匯率的基本穩定。今年主要經濟體貨幣政策有望轉向，美元指數動能減弱。大家注意一下，在過去的幾天里，美元指數從上個禮拜的104，這兩天又下降到103附近，國內外的貨幣政策周期差趨于收斂。我國經濟基本面持續回升向好，外匯市場的參與主體更趨成熟，越來越多的經營主體使用匯率避險工具、使用人民幣來進行跨境結算。到2月份，中國所有的貨物貿易跨境結算中，使用人民幣結算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強我
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
國貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩定。
? ? ? ?人民銀行將以專業、務實的精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，堅持服務實體經濟的根本宗旨，加大宏觀調控力度，加強總量和結構雙重調節，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動高質量發展。謝謝。
? ? ? ?每日經濟新聞記者
? ? ? ?我這個問題提給人民銀行的潘行長。關于著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，人民銀行是怎么考慮的？謝謝。
? ? ? ?潘功勝 中國人民銀行行長
? ? ? ?謝謝。做好科技金融等“五篇大文章”是金融服務實體經濟高質量發展的重要著力點，也是深化金融供給側結構性改革的重要內容。近年來，人民銀行會同其他金融管理部門和行業管理部門，在這方面做了不少工作。過去這些年，我們在科技、綠色、普惠等領域的金融資源投入增長速度是比較快的。實踐中，也積累了一些好的經驗和做法。
? ? ? ?下一步，人民銀行將加強與科技、環保等行業管理部門的協同合作，進一步增強金融支持力度、可持續性和專業化水平。主要有這么幾點考慮：
? ? ? ?第一，在宏觀層面，要加強頂層設計和系統籌劃。比如，科技金融方面，科技型企業一般會經歷種子期、初創期、成長期、成熟期不同的階段，企業成長周期的不同階段，對金融需求有不同的特點。在科技型企業成長的早
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
06
12
21
28
期，更多需要風險投資、創新創業投資基金的介入，目前還是一個薄弱環節；金融機構對科技型企業風險評估能力，也需要進一步提升，下一步需要著力補齊短板，構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。綠色金融方面，要持續完善綠色和轉型金融的標準體系，發展綠色金融市場，豐富綠色金融產品，強化以信息披露為基礎的市場約束機制。普惠金融方面，堅持“兩個毫不動搖”，健全金融服務民營和小微企業的政策體系和長效機制，引導金融機構平等對待各類所有制企業。
? ? ? ?第二，在政策層面，強化對金融機構的引導和激勵。運用好結構性貨幣政策工具，設立科技創新和技術改造再貸款，支持高端制造業和數字經濟的發展。繼續實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領域，并增加規模。今年1月，我們將支農支小再貸款利率從2%降到1.75%，這是人民銀行提供給金融機構的利率水平。我們還將適當增加支農支小再貸款的規模，繼續實施普惠小微貸款支持工具，將相關激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標準由單戶授信不超過1000萬元擴大到了不超過2000萬元。
? ? ? ?第三，在落實推進層面，金融機構服務能力的提升非常重要。深入開展科技、綠色、中小微企業等金融服務能力提升工程，完善金融機構內部激勵約束機制，提升金融服務的能力、適配性和普惠性。增強金融機構對科技型企業的風險評估能力，豐富適應高新技術領域特點的金融產品。推動金融機構綠色信貸、綠色債券等產品持續增長，不斷加大對新能源、綠色低碳轉型等重點領域的資金投入。運用大數據、人工智能等現代信息技術手段，提高金融服務的技術能力。
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
人民銀行將以做好“五篇大文章”為重點，深化金融供給側結構性改革，進一步加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融服務，持續推動經濟轉型升級和高質量發展。謝謝。
? ? ? 香港經濟日報記者
? ? ? 我的問題提給潘功勝行長。去年召開了中央金融工作會議，當前各方面對金融領域的對外開放有很高的期待。請問潘行長，人民銀行對這方面有何思路和舉措？謝謝。
? ? ?潘功勝 中國人民銀行行長
? ? ?謝謝你的問題。對外開放是我國的基本國策，人民銀行將堅持市場化、法治化和國際化的取向，增強金融領域開放政策的透明度、穩定性和可預期性，持續推動金融高水平開放，我們有以下幾個方面的工作重點。
? ? ? 第一個工作重點，擴大金融領域的制度型開放。
? ? ? 我們將有序推進金融服務業開放。近年來，人民銀行會同其他金融管理部門建立起金融領域外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，取消了銀行、證券、人身險等領域的外資持股比例限制。去年11月份，人民銀行向萬事網聯公司核發了銀行卡清算業務許可證。下一步，人民銀行將會同其他金融管理部門積極改善政策環境，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業，并支持中國金融機構走出去，拓展國際市場。
? ? ?我們將穩步擴大金融市場雙向開放。目前，境外投資者既可以以直接的方式投資境內金融市場，也可以通過“債券通”“滬深港通”等互聯互通的方式投資境內金融市場。近期，人民銀行會同香港金管局，將“債券通”項下的債券納
? ? ? ?一起學習
兩會時間
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
06
12
21
28
入。香港金管局人民幣流動資金供給的合格抵押品，并開放境外投資者參與境內債券回購業務。同時，我們優化粵港澳大灣區的“跨境理財通”試點，擴大參與機構和產品范圍，受到市場歡迎。到1月末，境外投資者在過去的12個月累計凈買入我國債券1.8萬億元。下一步，我們將繼續加強境內外金融市場的互聯互通，吸引更多投資者投資我國金融市場；支持優質中資企業到境外上市、發債融資，鼓勵中國的主權財富基金、金融機構及其他經營主體對外投資。
? ? ? ?第二個工作重點，統籌推進跨境貿易投融資便利化、人民幣國際化和國際金融中心建設。
? ? ? ?提升跨境貿易和投融資便利化水平是近年來我們工作的一個重點。比如，我們推動商業銀行外匯業務展業改革，提升商業銀行的內控能力和科技賦能，從之前以單證審核為主，向強化事前盡職調查和事后風險監測轉變，便利了經營主體跨境貿易、投融資。再比如，為便利跨國公司統籌境內外資金使用，我們推出跨國公司本外幣一體化資金池業務。
? ? ? ?人民幣國際化方面，當前國際貨幣體系多元化步伐加快，經濟主體對人民幣使用的內生需求增加。近年來，人民銀行在順應市場需求的基礎上，不斷完善人民幣跨境使用制度安排和金融基礎設施建設，人民幣支付結算、投融資、國際儲備等國際貨幣功能持續增強，人民幣已經初步具備國際使用的網絡效應。目前，人民幣是全球第四位支付貨幣、第三位貿易融資貨幣和第五位外匯交易貨幣。下一步，人民銀行將堅持以市場驅動和自主選擇為基礎，持續完善跨境人民幣政策，健全人民幣跨境支付系統，優化
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
人民幣清算行全球布局，加強與境外貨幣當局的貨幣合作，穩步推動離岸人民幣市場健康發展。
? ? ? ?人民銀行堅定維護香港國際金融中心地位，我們將在今年年初推出“三聯通、三便利”六項政策舉措的基礎上，持續深化內地與香港金融合作，強化香港的國際金融資產管理中心和風險管理中心功能，支持香港打造亞太地區金融科技樞紐和可持續金融中心。繼續大力支持上海國際金融中心建設和擴大金融高水平開放，持續深化跨境貿易和投融資便利化措施，支持上海建設人民幣金融資產全球配置中心和風險管理中心。
? ? ? ?第三個工作重點，打造更加友好、包容的營商環境。
? ? ? ?我們將不斷提升支付服務水平。近現代零售端的支付工具有三代交叉迭代，第一代是現金，第二代是銀行卡和支票，第三代就是移動支付和網絡支付。中國的移動支付和網絡支付，對第一代和第二代零售端的支付工具實現了快速替代。中國移動支付的快速發展和普及，毫無疑問在提高交易效率、降低交易成本、提高金融的普惠性方面發揮了重要作用，也成為我國金融發展的亮點。但同時也帶來了一些問題，部分老年人、來華外籍人員支付方面存在不方便、不適應。
? ? ? ? 人民銀行將落實好國辦近期印發的《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，會同相關政府部門、商業銀行、支付機構、銀行卡組織等共同努力，改善銀行卡受理環境，優化現金支付服務，通過擴大“外卡內綁、外包內用”等方式提升移動支付便利性，聚焦重點地區、場所和商戶，推動在較短時間內取得明顯成效。
? ? ? ?人民銀行會同其他金融管理部門正在優化金融數據跨
? ? ? ?一起學習
劃重點！一圖速覽2023年中央經濟
工作會議
06
12
21
28
境流動制度安排。去年，國家有關部門制定了《促進和規范數據跨境流動規定》，并已經向社會公開征求意見。人民銀行也正在會同其他金融管理部門優化金融數據跨境流動管理，編制金融領域重要數據目錄，統一監管合規口徑，給予金融機構清晰的規則指引，未來金融數據的跨境流動會更加規范和便利。
? ? ? ?第四個工作重點，統籌好金融開放和安全。
? ? ? ?我們將繼續加強與國際金融組織、主要經濟體央行的溝通合作，積極參與全球金融治理和政策協調，夯實全球和區域金融安全網，為中國與各國之間的貿易投資搭建“金融之橋”。全球層面，我們將持續推動國際貨幣基金組織份額改革，構建更加公正合理的全球金融治理格局。區域層面，穩步推進東盟10國+中日韓財金合作、清邁倡議多邊化，加大對本地區可自由使用貨幣的使用。雙邊層面，落實好中美領導人會晤重要成果，穩妥推進中美金融工作組重點事項。積極推進中歐金融工作組工作，深化與區域內主要國家的金融合作。
? ? ? ?我們將持續提升開放條件下的金融安全，加強對跨境金融風險的監測、評估和預警，維護國家金融穩定和金融安全。健全科學完備的金融法治體系，加快推進《金融穩定法》《反洗錢法》《外匯管理條例》等立法修法工作。
中國金融市場的發展經驗表明，擴大對外開放是金融高質量發展的強大推動力和重要保障，是提升服務實體經濟能力和國際競爭力的關鍵舉措，我們將堅定不移做好金融開放各項工作。謝謝。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （來源：中國人民銀行）
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
3月5日上午，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。國務院新聞辦公室舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》，并答記者問。一起來看——
今年的《政府工作報告》有三方面特點
第一，《報告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是《報告》把準政治定位，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署。所謂“下接地氣”，就是《報告》把準社會脈搏，充分反映了民心民意，回應了各方面特別是基層、群眾、企業的關切，各項政策和舉措符合實際、貼近群眾、貼近企業。
社會各界對《政府工作報告》起草高度關注，通過各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網絡平臺、微博、論壇等也都整理了網民的意見。比如，中國政府網今年聯合29家網絡媒體平臺開展了“@國務院 我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動。截至昨天，累計收到中國政府網網民建言超過160萬條，比去年增長82%。中國政府網從中精選出1150條有代表性的建言轉給起草組，他們做了初步梳理，轉給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，里面的內容很翔實，有理由、有建議，甚至有網民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等，想得非常周全。在留言的網民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網民12歲。有網民對政府工作報告廣泛聽取意見予以了肯定，
起草組負責人權威解讀
《政府工作報告》
? ? ? ?一起學習
有網民說“問需于民、問計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。
? ? ? ?第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》把黨中央、國務院的決策部署，把社會各方的訴求、意見建議結合起來、統一起來，轉化為政府及其相關部門具體的任務書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經濟工作會議定的是總基調、大盤子、大政策，企業和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報告》經過幾上幾下反復研究論證，形成了一個個具體的工作任務、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業、群眾的愿望訴求有機統一起來。
? ? ? ?第三，《報告》實事求是、務實平實。今年《報告》遵循報告的文體規范，力求平實樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績，注重用事實和數據說話，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對需要持續推進的重要工作、需要持續實施的重大戰略，盡可能做了精煉概括；安排各項政策和工作舉措時注重講干貨，大家最感興趣的、最關心的就是報告有沒有干貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實招、硬招、暖招回應社會各方面的關心關切。語言表達上盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。
? ? ? ?去年的成就是可圈可點的
? ? ? ?從宏觀政策和實際工作角度來看，去年有三個方面的特點值得總結。
? ? ? ?一是突出固本培元。經歷三年疫情之后，中國經濟總
兩會時間
? ? ? ?一起學習
兩會時間
06
12
21
28
中央經濟工作會議
體處于“大病初愈”的恢復階段，同時又面臨多重困難和挑戰，所以經濟運行的壓力加大。經過權衡比較，我們用了固本培元的辦法，統籌穩增長和增后勁，采取了一些措施，這些措施既有利于當前，也有利于今后的發展。
? ? ? ?二是發揮組合效應。由于去年面臨多重挑戰，而且每個挑戰背后的性質和特點不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協同性，圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險等任務，統籌用好財政、貨幣、就業等各項政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。
? ? ? ?三是注重精準施策。針對不同的矛盾和問題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經營主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國有企業、民營企業、外資發展的政策，這里既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。
? ? ? ?總的看，去年的成就是可圈可點的，積累的經驗也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過去一年的成績單，就會對中國經濟過去這些年為什么“行”、為什么“能”、為什么“好”有更深刻的認識和理解，也會對完成今年的發展目標更有信心、底氣更足，因為這背后的邏輯、根本的動因都是一致的。
? ? ? ?總體來看，今年實現5%左右的增速完全是有可能的。《報告》中講，戰略機遇和風險挑戰并存，有利條件強于不利因素。去年經濟增速能達到5.2%，今年實現5%左右的增速完全是有可能的。當然，很多事情都是要經過努力而實現的，今年實現5%的增速需要攻堅克難，需要各方面繼續努力。
? ? ? ?一起學習
兩會時間
? ? ? ?《報告》聚焦群眾關切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。
? ? ? ?增進民生福祉是發展的根本目的。今年《報告》中聚焦群眾關切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。??
? ? ? ?在教育方面，《報告》中提出要改善農村寄宿制學校辦學條件。全國義務教育階段寄宿制學生3000多萬人，不少是留守兒童。這些年農村寄宿制學校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環節。為了讓這些孩子讀好書、上好學，今年針對這個薄弱環節，《報告》提出了要求。
? ? ?? 在醫療衛生方面，《報告》中提出今年繼續增加基本醫療財政補助，城鄉居民醫保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。針對群眾反映突出的看病難、報銷難等問題，強調落實和完善異地就醫結算，強調以患者為中心改善醫療服務，推動檢查檢驗結果互認。
? ? ? ?在社會保障方面，《報告》提出今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時，將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。現在全國有1.7億老年人領取城鄉居民養老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調幅度較大的一次。
? ? ? ?三方面保障年輕人、高校畢業生就業
? ? ? ?今年《政府工作報告》中更加突出了就業優先導向，制定了一系列措施。
? ? ? ?首先，從導向上來講，今年《政府工作報告》中將城鎮的就業預期目標設定為1200萬人以上，去年是用“1200萬人左右”，今年是“以上”，這就體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
為了實現就業目標，特別是保障年輕人、高校畢業生的就業，《報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個方面：
一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策，《報告》中要求今年加強財政、金融等政策對就業的支持力度，要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策。同時，專項促就業政策也加大力度，比如失業保險穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款、就業社保補貼等。
二是加大重點行業企業和重點群體的支持。《報告》中要求加強對就業容量大的行業企業的支持，加大對高校畢業生等重點群體幫扶。
同時對社會上關心的公平就業、權益保障等工作，《報告》也作了安排。
三是加強職業技能培訓。《報告》中提出要適應先進制造、現代服務、養老照護等領域的人才需求，加強職業技能培訓。
總體來看，今年穩就業確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來。
今年赤字率按3%安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際
今年的赤字率按3%安排，實際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發1萬億國債之后比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。
? ? ? ?一起學習
兩會時間
全面取消制造業領域外資準入限制措施
關于吸引外資方面采取政策措施，《政府工作報告》中提出了幾個方面，一是穩步擴大制度型開放。二是要繼續放寬外資市場準入。這些年，外資準入負面清單不斷縮減，2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版縮短到31條、自貿區版27條。今年《政府工作報告》提出全面取消制造業領域外資準入限制措施，也就是制造業的條目要清零，還要放寬電信、醫療等服務業的準入。同時，針對有違內外資公平競爭的政策措施要進行常態化清理。三是提升外資服務保障水平，包括打造“投資中國”品牌，讓外籍來華人員工作、學習、旅游更便利等。
三方面舉措促進民營企業發展壯大
一是落實和完善各項支持政策。這些年，我們圍繞促進民營企業發展，已經出臺了不少支持政策，這些政策總體落實情況是好的，但有些沒有到位，要繼續把這些政策落實落細。還要圍繞企業關切推出一些新舉措，比如針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題，《報告》要求要健全防范化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業反映的融資難融資貴問題，《報告》提出要提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模等等。
二是圍繞企業關切優化營商環境。《報告》中強調要著力解決民營企業在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題，這些問題也是民營企業反映較多的。同時，還將在深化全國統一大市場建設等等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序。
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
兩會時間
三是支持民營經濟創新發展。《報告》中指出，要弘揚優秀企業家精神，支持企業家專注創新發展，踏踏實實把企業辦好。一方面，從政府來講要營造好的環境，為民營企業搭建舞臺；另一方面，民營企業家要積極開拓進取、克服困難挑戰。
今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓
積極推進以人為本的新型城鎮化。新型城鎮化具有綜合效益，從內需角度來講，它是投資、消費相結合的內需大平臺。去年我國常住人口城鎮化率66.2%，與發達國家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮化率還更低一點。從這個意義上看，我國新型城鎮化還有很大發展空間、提升空間。城鎮化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求，有關方面測算，一個人進城以后帶來的消費需求，綜合算下來比農村居民高不少。在推進新型城鎮化中，今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓，《政府工作報告》對此作出了部署。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （來源：中國政府網）
? ? ? ?一起學習
目錄
175
讀懂
“新質生產力”
第二部分
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
習近平總書記這次在黑龍江考察調研期間，提到一個令人耳目一新的詞匯——“新質生產力”。
總書記指出，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。
在此期間召開的新時代推動東北全面振興座談會上，總書記強調，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。
“新興產業”“未來產業”和“新質生產力”相互關聯，信號鮮明、意涵豐富——積極發展、培育新興產業和未來產業，以科技創新引領產業全面振興，帶動新經濟增長點不斷涌現。
新質生產力有別于傳統生產力，涉及領域新、技術含量高，依靠創新驅動是其中關鍵。
從經濟學角度看，新質生產力代表一種生產力的躍遷。它是科技創新在其中發揮主導作用的生產力，高效能、高質量，區別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發展方式，是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力，是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。
總書記強調，推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。
習近平總書記首次提到“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
近年來，我國經濟發展面臨復雜的內外部環境，無論是當前提振信心、推動經濟回升向好，還是在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動，同樣根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。
二十屆中央財經委員會第一次會議提出，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。
今年7月，總書記在江蘇考察時強調，提高科技成果轉化和產業化水平，不斷以新技術培育新產業、引領產業升級。
新質生產力的提出,不僅意味著以科技創新推動產業創新,更體現了以產業升級構筑新競爭優勢、贏得發展的主動權。
形成新質生產力，要依托科技，依托創新。
從人工智能、工業互聯網到大數據，縱觀近年來全球經濟增長的新引擎，無一不是由新技術帶來的新產業，進而形成的新生產力。當前，全球科技創新進入密集活躍時期，新一代信息、生物、能源、材料等領域顛覆性技術不斷涌現，呈現融合交叉、多點突破態勢。
新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，面向前沿領域及早布局，提前謀劃變革性技術，夯實未來發展的技術基礎，是不容錯過的重要戰略機遇，是搶占發展制高點、培育競爭新優勢的先手棋。
形成新質生產力，關鍵在培育形成新產業。
經濟發展從來不靠一個產業“打天下”，而是百舸爭流、千帆競發，主導產業和支柱產業在持續迭代優化。光
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
伏、新能源汽車、高端裝備……這些促進當前經濟增長的重要引擎，都是從曾經的“未來產業”、戰略性新興產業發展而來。
當前，我國科技支撐產業發展能力不斷增強，為發展未來產業奠定良好基礎。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。
近年來，各地各部門推進布局前沿技術、培育未來產業的動作不斷加快。整合科技創新資源、提高科技成果落地轉化率、培育一批新產業集群，需要立足當前、著眼長遠，統籌謀劃。
正如習近平總書記在今年全國兩會上所強調的，“在激烈的國際競爭中，我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說，還是要依靠科技創新。”
發揮科技創新的增量器作用，加大源頭性技術儲備，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，將為中國經濟高質量發展構建新競爭力和持久動力。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議強調，明年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作，并提出九個方面的工作要求。在“以科技創新引領現代化產業體系建設”方面，會議提出要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。
“新質生產力”是習近平總書記原創性提出的新概念。今年，他在黑龍江考察期間和主持召開新時代推動東北全面振興座談會時，強調“加快形成新質生產力”。作為習近平經濟思想的重要組成部分，新質生產力凝聚了我們黨統領經濟社會發展的深邃理論洞見和豐富實踐經驗。從“加快形成”到“發展”，體現出中央對于新質生產力的高度重視和深遠謀劃。我們要用系統思維全面理解把握這一新概念蘊含的深邃邏輯，在不同層面對應采取針對性舉措，合力助推新質生產力發展壯大。
讓創新成果源源不斷涌現，為新質生產力發展贏取主動權
發展新質生產力關鍵在創新，戰略性新興產業和未來產業都要依靠科技創新在其中發揮主導作用。打造良好創新生態，培育創新基因，提升科技創新成果轉化的能力和效率，更好推動科技創新和經濟發展相結合。走以企業為主體、以市場為導向的科技創新之路，推動產業鏈、資金
中央經濟工作會議再提“新質生產力”，傳遞出什么信號？
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
鏈、人才鏈、創新鏈深度融合，從而推動科技創新和生產力水平穩步提升。
具體而言，發揮科技創新在新質生產力發展中的關鍵作用，有以下三個主要方向：
? ? ? ?一是強化人才隊伍支撐，站在更高起點實施科教興國和人才強國戰略。教育和人才是推動科技創新、促進生產力躍遷的基礎支撐。要針對未來產業和戰略性新興產業發展趨勢，探索多元化的人才培養模式。同時，要適應利用數字化、智能化手段，建設全民終身學習的教育大國和學習強國，為新質生產力提供強有力的“新質人才”支撐。
? ? ? ?二是不斷完善創新體系建設，對各類創新主體進行整合優化，集中跨學科、跨領域、跨機構、跨部門的優勢力量，建設一批能夠支撐高水平創新的基礎設施和協同創新平臺，促進要素融合，實現資源共享，提升創新效率。
? ? ? ?三是持續加大知識產權保護力度，加強對新質生產力知識產權的保護。現如今，我們步入高質量發展階段，越來越多具有新質生產力發展潛力的產業已經達到或正在接近世界先進水平，這得益于我們一直以來的自主創新。因此，知識產權的保護對于這些新質生產力的具象化因素顯得尤為關鍵。未來，要從保護鼓勵創新的角度規劃與新質生產力發展相適應的知識產權戰略，在全社會范圍營造尊重創新、保護創新的良好氛圍。
? ? ? ?制定科學有效的產業政策，領航新質生產力發展
? ? ? ?產業是發展新質生產力的基礎，制定與新質生產力相適應的產業政策能夠引領其發展方向。過去產業發展主要依靠天然的人口紅利，通過大力發展加工組裝和終端品制造產業模式融入既有全球產業鏈分工格局，一定程度上忽
? ? ? ?一起學習
視了對產業創新的自主培育，在一些核心產業領域存在技術短板，面臨“卡脖子”問題。
當前，國際形勢不確定性加大，要求我們通過產業政策由側重產業的規模擴張向推動產業的創新驅動優化更新，把諸多優勢整合轉化為發展戰略性新興產業和未來產業的市場優勢，在全球價值鏈分工中占據優勢地位，掌握競爭主動權。
一方面，要更加聚焦戰略性新興產業和未來產業的發展壯大，政策上更大力度支持電子信息、高端裝備、新能源、智能汽車、新材料、節能環保等戰略性新興產業的快速發展，適度超前謀劃類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業的發展布局，樹立正確導向，構建面向未來的現代產業體系，為新質生產力發展領航。
另一方面，政策制定要尊重客觀規律、堅持因地制宜和結果導向，減少過渡和不科學的政策干預。適時、適度、適宜地發揮政策的引導作用，避免不合時宜、不符實際的政策出臺對產業發展起到相反作用。
加快培育現代化產業集群，在集聚中促進新質生產力規模化發展
新質生產力的發展需要集聚，現代化產業體系要在合理的空間載體上實現集群發展，特別考驗各類生產要素的高效有序布局。
要進一步發揮超大規模市場和產業體系完備的天然優勢，用好用足不同地區各自的發展比較優勢和自然資源稟賦，這不僅能夠給新質生產力發展帶來“1+1>2”的規模效應，同時也有利于解決現階段我們發展不平衡不充分的問
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
中央經濟工作會議
題。
? ? ? ?一方面，優化國土空間發展格局。加強黨中央的集中統一領導，優化重大生產力布局，合理配置創新資源，實現不同功能空間的優勢互補。
具體而言，東部沿海地區要更加注重原始創新能力和集成創新能力的進一步提升；東北地區依托其特有的工業基礎，對區域內部傳統的國有企業經營管理體制進行分類改革，圍繞裝備制造業進行技術創新，促進高新技術同傳統制造業的結合，提升優勢產業自主創新能力；中西部地區要走差異化發展道路，結合本區域特色吸收和應用先進技術，圍繞重點領域進行創新。
? ? ? ?另一方面，加強協同創新網絡構建。在優化國土空間布局的基礎上，只有通過構建協同創新網絡，才能避免各地區“閉門造車”式發展新質生產力。要結合國家區域發展戰略，嘗試在大區板塊、城市群、省際及省域內部多個層次構建起協同創新網絡，以此匯聚區域之間的創新發展合力。
? ? ? ?與此同時，要避免簡單的生產要素堆疊。切忌以生產要素的機械化、同質化堆疊來培育產業集群。要結合國家戰略需求導向和創新主體意愿動力，“順水推舟”搭建創新集聚平臺進行原創性、引領性科技攻關。
? ? ? ?持續優化營商環境，為新質生產力可持續發展保駕護航
? ? ? ?黨的十九屆五中全會提出“強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚”，并首次將企業定位為創新主體。中央全面深化改革委員會第二十二次會議又進一步明確“發揮企業在科技創新中的主體作用”，黨的二十大
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
強調指出，“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境”。
? ? ? ? 要充分認識到，企業是最具活力的科技創新主體，是新質生產力發展的最重要參與者和最有力推動者，營商環境改善對新質生產力發展的可持續性具有重要意義。保護企業、愛護企業家就是在保護新質生產力的發展潛能，維護企業合法權益、關注企業家合理訴求就是在護航新質生產力發展壯大。政府既要增強“店小二”服務意識，不斷改善制度法規等營商軟環境，又要重視配套，提升宜居水平硬環境。
? ? ? ?具體而言，打造與新質生產力相適應的高質量營商環境有如下幾個主要方向：
? ? ? ?一是加強對企業科技創新行為的政策支持，用“有形的手”為企業提供更多“無形的支持”。要在資金、金融、稅收等各方面搭建激勵企業創新的制度，重視各項政策之間的協同效應，以更大力度支持企業。
? ? ? ?二是更加重視中小微企業的生存發展，很多中小微企業是全球產業鏈的重要組成部分，對我們發展新質生產力具有無可替代的積極作用。
? ? ? ?三是引導社會各方面主體以更大力度支持企業科技創新。企業創新行為離不開高校、科研院所、創新服務機構等方面的支持協作。政府要從更高層面和更廣維度引導科技創新相關方支持企業，在更深層次上培育真正適合新質生產力發展全過程的企業創新土壤。
? ? ? ?歸根結底，培育發展新質生產力是一項系統工程，需要各方主體之間協同高效配合。要充分發揮市場主體作用
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
和政府服務功能，讓新質生產力成為全社會共同的目標導向和價值追求，讓社會各界共同凝聚而成的強大合力成為新時代培育新質生產力的最寶貴優勢。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （來源：光明網）
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展
新華社北京2月1日電?中共中央政治局1月31日下午就扎實推進高質量發展進行第十一次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，必須牢記高質量發展是新時代的硬道理，全面貫徹新發展理念，把加快建設現代化經濟體系、推進高水平科技自立自強、加快構建新發展格局、統籌推進深層次改革和高水平開放、統籌高質量發展和高水平安全等戰略任務落實到位，完善推動高質量發展的考核評價體系，為推動高質量發展打牢基礎。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。
這次中央政治局集體學習，由中央政治局同志自學并交流工作體會，馬興瑞、何立峰、張國清、袁家軍同志結合分管領域和地方的工作作了發言，劉國中、陳敏爾同志提交了書面發言，大家進行了交流。
習近平在主持學習時發表了重要講話。他指出，新時代以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動高質量發展成為全黨全社會的共識和自覺行動，成為經濟社會發展的主旋律。近年來，我國科技創新成果豐碩，創新驅動發展成效日益顯現；城鄉區域發展協調性、平衡性明顯增強；改革開放全面深化，發展動力活力競相迸發；綠色低碳轉型成效顯著，發展方式轉變步伐加快，高質量發展取得明顯成效。同時，制約高質量發
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
展因素還大量存在，要高度重視，切實解決。
? ? ? ?習近平強調，高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。
? ? ? ?習近平指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。
? ? ? ?習近平強調，要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。要圍繞推進新型工業化和加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國和農業強國等戰略任務，科學布局科技創新、產業創新。要大力發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。
? ? ? ?習近平指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業，發展綠色服務業，壯大綠色能源產業，發展綠色低碳產業和供應鏈，構建綠色低碳循環經濟體系。持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，發揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態綠色產業集群。同時，在全社會大力倡導綠色健康生活方式。
? ? ? ?習近平強調，生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。
? ? ? ?習近平強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。要健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。
??
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
今年的政府工作報告中提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。習近平在參加江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。通過一組圖，一起了解新質生產力的含義，以及政府工作報告中提到的相關新興產業和未來產業。
什么是新質生產力？如何發展？一組圖來了解
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
? ? ? ?一起學習
20
（來源：央視新聞）
讀懂“新質生產力”
“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”，習近平總書記3月5日在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調。從2023年在地方考察時提出“新質生產力”到在中央經濟工作會議上強調“發展新質生產力”，從今年1月主持中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力作出系統闡述到3月在全國兩會上強調“因地制宜發展新質生產力”，總書記關于發展新質生產力的一系列重要論述，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”的重大理論和實踐問題。
什么是新質生產力？習近平總書記指出：“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”這一重要論述，深刻指明了新質生產力的特征、基本內涵、核心標志、特點、關鍵、本質等基本理論問題，為我們準確把握新質生產力的科學內涵提供了根本遵循。
新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態，特點是創新。把握新質生產力，關鍵在于深刻認識創新在提高生產力中的關鍵性作用。回顧歷史，從18世紀第一次工業革命的機械化，到19世紀第二次工業革命的電氣化，再到20世紀
把握新質生產力的科學內涵
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
讀懂“新質生產力”
第三次工業革命的信息化，一次次顛覆性的科技革新，帶來社會生產力的大解放和生活水平的大躍升，從根本上改變了人類歷史的發展軌跡。一些國家抓住科技革命和產業變革的難得機遇，綜合國力迅速增強，甚至一躍成為世界強國。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業新業態，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到幾乎所有領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，面臨著千載難逢的歷史機遇，新質生產力應運而生并在實踐中不斷發展壯大。新質生產力，代表著科技革命和產業變革的新方向、新趨勢，代表著先進生產力的發展方向。加快形成新質生產力，就是要在生產力發展中取得領先地位，在新領域新賽道上占據發展先機，在激烈的國際競爭中贏得發展主動權。
? ? ? ?馬克思指出，“生產力，即生產能力及其要素的發展”，“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的”。新質生產力是生產力發展和科技進步的產物，是人類改造自然能力的革命性提升，這種提升是整體性的、根本性的，作為其構成要素的勞動者、勞動資料、勞動對象必然也有新的內涵。就勞動者而言，勞動者是生產力中最活躍的因素，與新質生產力匹配的不再是以簡單重復勞動為主的普通勞動者，而是需要能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才。就勞動資料而言，作為“人類勞動力發展的測量器”，隨著原創性技術、顛覆性技術的發展和廣泛運用，越來越多的新型生產工具將產生，舊的落后的生產工具則會逐漸被新的先進
? ? ? ?一起學習
讀懂“新質生產力”
生產工具所代替，這也是體現生產力發展的主要標志。就勞動對象而言，勞動資料的改進和廣泛運用，必然會帶來勞動對象范圍的擴大，不僅包括傳統的自然界物質，而且包括數據等不受空間和時間限制的非物質形態。
? ? ? ?生產的各種要素只有結合在一起，才能形成現實的生產力。新質生產力不僅體現為各種要素的創新發展，還體現為生產要素結合方式的創新發展。隨著新質生產力中勞動者、勞動資料、勞動對象的發展變化，三者的優化組合也將會發生革命性變化，帶來新產業、新業態、新模式，形成驅動經濟發展的新動能新優勢。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。新質生產力的形成，必然引起生產關系的革命性變化，需要形成新的生產關系與之相適應，對其加以保護、解放和發展。不斷改革和完善生產關系，形成新的管理模式、新的體制機制，是促進新質生產力不斷發展的重要保障。
? ? ? ?總之，我們要深刻認識到，新質生產力不是傳統生產力的局部優化與簡單迭代，而是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力，必將帶來發展方式、生產方式的變革，推動我國社會生產力實現新的躍升。我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。同時也要認識到，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （來源：求是網）
? ? ? ?一起學習
目錄
175
著作選讀
第三部分
? ? ? ?一起學習
(二〇一六年五月十七日)
? ? ? ?縱觀人類發展歷史，創新始終是一個國家、一個民族發展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量。不創新不行，創新慢了也不行。如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代。實施創新驅動發展戰略，是應對發展環境變化、把握發展自主權、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領我國經濟發展新常態、保持我國經濟持續健康發展的必然選擇。
? ? ? ?科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。新時期、新形勢、新任務，要求我們在科技創新方面有新理念、新設計、新戰略。我們要深入貫徹新發展理念，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，深入實施創新驅動發展戰略，統籌謀劃，加強組織，優化我國科技事業發展總體布局。
? ? ? ?第一，夯實科技基礎，在重要科技領域躋身世界領先行列。推動科技發展，必須準確判斷科技突破方向。判斷準了就能抓住先機。“雖有智慧，不如乘勢。”歷史經驗表明，那些抓住科技革命機遇走向現代化的國家，都是科學基礎雄厚的國家；那些抓住科技革命機遇成為世界強國的國家，都是在重要科技領域處于領先行列的國家。
建設世界科技強國
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
中央經濟工作會議
綜合判斷，我國已經成為具有重要影響力的科技大國，科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。同時，必須認識到，同建設世界科技強國的目標相比，我國發展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎仍然薄弱，科技創新能力特別是原創能力還有很大差距。
科學技術是世界性、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野、把握時代脈搏。當今世界，新一輪科技革命蓄勢待發，物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等一些重大科學問題的原創性突破正在開辟新前沿新方向，一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業新業態，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到幾乎所有領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革，大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合步伐加快，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快，使社會生產和消費從工業化向自動化、智能化轉變，社會生產力將再次大提高，勞動生產率將再次大飛躍。
抓科技創新，不能等待觀望，不可亦步亦趨，當有只爭朝夕的勁頭。時不我待，我們必須增強緊迫感，及時確立發展戰略，全面增強自主創新能力。我國科技界要堅定創新自信，堅定敢為天下先的志向，在獨創獨有上下功夫，勇于挑戰最前沿的科學問題，提出更多原創理論，作出更多原創發現，力爭在重要科技領域實現跨越發展，跟上甚至引領世界科技發展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。
第二，強化戰略導向，破解創新發展科技難題。科技創新的戰略導向十分緊要，必須抓準，以此帶動科技難題的突
? ? ? ?一起學習
破。當前，國家對戰略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切。這里，我舉幾個例子。從理論上講，地球內部可利用的成礦空間分布在從地表到地下1萬米，目前世界先進水平勘探開采深度已達2500米至4000米，而我國大多小于500米，向地球深部進軍是我們必須解決的戰略科技問題。材料是制造業的基礎，目前我國在先進高端材料研發和生產方面差距甚大，關鍵高端材料遠未實現自主供給。我國很多重要專利藥物市場絕大多數被國外公司占據，高端醫療裝備主要依賴進口，成為看病貴的主要原因之一，而創新藥物研發集中體現了生命科學和生物技術領域前沿新成就和新突破，先進醫療設備研發體現了多學科交叉融合與系統集成。腦連接圖譜研究是認知腦功能并進而探討意識本質的科學前沿，這方面探索不僅有重要科學意義，而且對腦疾病防治、智能技術發展也具有引導作用。深海蘊藏著地球上遠未認知和開發的寶藏，但要得到這些寶藏，就必須在深海進入、深海探測、深海開發方面掌握關鍵技術。空間技術深刻改變了人類對宇宙的認知，為人類社會進步提供了重要動力，同時浩瀚的空天還有許多未知的奧秘有待探索，必須推動空間科學、空間技術、空間應用全面發展。這樣的領域還有很多。黨中央已經確定了我國科技面向2030年的長遠戰略，決定實施一批重大科技項目和工程，要加快推進，圍繞國家重大戰略需求，著力攻破關鍵核心技術，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。
? ? ? ?成為世界科技強國，成為世界主要科學中心和創新高地，必須擁有一批世界一流科研機構、研究型大學、創新型企業，能夠持續涌現一批重大原創性科學成果。黨的十
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
中央經濟工作會議
八屆五中全會提出，要在重大創新領域組建一批國家實驗室。這是一項對我國科技創新具有戰略意義的舉措。要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰略科技力量，在明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領域，在有望引領未來發展的戰略制高點，以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為主線，依托最有優勢的創新單元，整合全國創新資源，建立目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的新型運行機制，建設突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室。這樣的國家實驗室，應該成為攻堅克難、引領發展的戰略科技力量，同其他各類科研機構、大學、企業研發機構形成功能互補、良性互動的協同創新新格局。
? ? ? ?第三，加強科技供給，服務經濟社會發展主戰場。“窮理以致其知，反躬以踐其實。”科學研究既要追求知識和真理，也要服務于經濟社會發展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中。
? ? ? ?經過改革開放30多年努力，我國經濟總量已經居世界第二。同時，我國經濟發展不少領域大而不強、大而不優。新形勢下，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟增長和規模擴張的方式已不可持續，我國發展正面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務。現在，我國低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，需要依靠更多更好的科技創新為經濟發展注入新動力；社會發展面臨人口老齡化、消除貧困、保障人民健康等多方面挑戰，需要依靠更多更好的科技創新實現經濟社會協調發展；生態文明發展面臨日益嚴峻的環境污染，需要依靠更多更好的科技創新建設天藍、地綠、水清的美麗中國；能源安全、糧食安
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
全、網絡安全、生態安全、生物安全、國防安全等風險壓力不斷增加，需要依靠更多更好的科技創新保障國家安全。所以說，科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子。
? ? ? 推動我國經濟社會持續健康發展，推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”任務，必須在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。要深入研究和解決經濟和產業發展亟需的科技問題，圍繞促進轉方式調結構、建設現代產業體系、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面需求，推動科技成果轉移轉化，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。
? ? ? ?發展不協調是我國長期存在的突出問題，集中表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。我們要立足于科技創新，釋放創新驅動的原動力，讓創新成為發展基點，拓展發展新空間，創造發展新機遇，打造發展新引擎，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，提升發展整體效能，在新的發展水平上實現協調發展。
? ? ? ?綠色發展是生態文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業變革方向，是最有前途的發展領域。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會受到大自然的報復。這個規律誰也無法抗拒。要加深對自然規律的認識，自覺以對規律的認識指導行動。不僅要研究生態恢復治理防護的措施，而且要加深對生物多樣性等科學規律的認識；不僅要從政策上加強管理和保護，而且要從全球變化、碳循環機理等方面加深認識，依靠科技創新破解綠色發展難題，形
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
成人與自然和諧發展新格局。
國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整。經濟全球化表面上看是商品、資本、信息等在全球廣泛流動，但本質上主導這種流動的力量是人才、是科技創新能力。要增強我們引領商品、資本、信息等全球流動的能力，推動形成對外開放新格局，增強參與全球經濟、金融、貿易規則制訂的實力和能力，在更高水平上開展國際經濟和科技創新合作，在更廣泛的利益共同體范圍內參與全球治理，實現共同發展。
人民的需要和呼喚，是科技進步和創新的時代聲音。隨著經濟社會不斷發展，我國13億多人民過上美好生活的新期待日益上升，提高社會發展水平、改善人民生活、增強人民健康素質對科技創新提出了更高要求。要想人民之所想、急人民之所急，聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題，大幅增加公共科技供給，讓人民享有更宜居的生活環境、更好的醫療衛生服務、更放心的食品藥品。要依靠科技創新建設低成本、廣覆蓋、高質量的公共服務體系。要加強普惠和公共科技供給，發展低成本疾病防控和遠程醫療技術，實現優質醫療衛生資源普惠共享。要發展信息網絡技術，消除不同收入人群、不同地區間的數字鴻溝，努力實現優質文化教育資源均等化。
第四，深化改革創新，形成充滿活力的科技管理和運行機制。創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環節或幾個環節搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進。科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉。
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。
要以推動科技創新為核心，引領科技體制及其相關體制深刻變革。要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統，建設高水平科技智庫。要加快推進重大科技決策制度化，解決好實際存在的部門領導拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。要完善符合科技創新規律的資源配置方式，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題，優化基礎研究、戰略高技術研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創新活動效率最大化。要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務。要改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。
企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。要制定和落實鼓勵企業技術創新各項政策，強化企業創新倒逼機制，加強對中小企業技術創新支持力度，推動流通環節改革和反壟斷反不正當競爭，引導企業加快發展研發力量。要加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推動科技創新強大合力。要調整現有行業和地方的科研機構，充實企業研發
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
力量，支持依托企業建設國家技術創新中心，培育有國際影響力的行業領軍企業。
? ? ? ?科研院所和研究型大學是我國科技發展的主要基礎所在，也是科技創新人才的搖籃。要優化科研院所和研究型大學科研布局。科研院所要根據世界科技發展態勢，優化自身科技布局，厚實學科基礎，培育新興交叉學科生長點，重點加強共性、公益、可持續發展相關研究，增加公共科技供給。研究型大學要加強學科建設，重點開展自由探索的基礎研究。要加強科研院所和高校合作，使目標導向研究和自由探索相互銜接、優勢互補，形成教研相長、協同育人新模式，打牢我國科技創新的科學和人才基礎。
? ? ? ?發揮各地在創新發展中的積極性和主動性，對形成國家科技創新合力十分重要。要圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、京津冀協同發展等重大規劃，尊重科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創新中心，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。
? ? ? ?第五，弘揚創新精神，培育符合創新發展要求的人才隊伍。“功以才成，業由才廣。”科學技術是人類的偉大創造性活動。一切科技創新活動都是人做出來的。我國要建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力。要極大調動和充分尊重廣大科技人員的創造精神，激勵他們爭當創新的推動者和實踐者，使謀劃創新、推動創新、落實創新成為自覺行動。
? ? ? ?我國科技隊伍規模是世界上最大的，這是產生世界級科技大師、領軍人才、尖子人才的重要基礎。科技人才培育和
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
更多千里馬競相奔騰。要改革人才培養、引進、使用等機制，努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發展方向的戰略科技人才，培養一大批善于凝聚力量、統籌協調的科技領軍人才，培養一大批勇于創新、善于創新的企業家和高技能人才。要完善創新人才培養模式，強化科學精神和創造性思維培養，加強科教融合、校企聯合等模式，培養造就一大批熟悉市場運作、具備科技背景的創新創業人才，培養造就一大批青年科技人才。要營造良好學術環境，弘揚學術道德和科研倫理，在全社會營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍。要加強知識產權保護，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施，讓他們各得其所。
? ? ? ?在基礎研究領域，包括一些應用科技領域，要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要用死板的制度約束科學家的研究活動。很多科學研究要著眼長遠，不能急功近利，欲速則不達。要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權，防止瞎指揮、亂指揮。要建立相應責任制和問責制度，切實解決不同程度存在的一哄而起、搞大拼盤等問題。政府科技管理部門要抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務，發揮國家戰略科技力量建制化優勢。
? ? ? ?科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
實現科技成果快速轉化。希望廣大科技工作者以提高全民科學素質為己任，把普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法作為義不容辭的責任，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，使蘊藏在億萬人民中間的創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?來源：《習近平著作選讀》第一卷
? ? ? ?一起學習
中央經濟工作會議
(二〇二一年五月二十八日)
? ? ? 當今世界百年未有之大變局加速演進，國際環境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷期，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。
? ? ? ?當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。科技創新廣度顯著加大，宏觀世界大至天體運行、星系演化、宇宙起源，微觀世界小至基因編輯、粒子結構、量子調控，都是當今世界科技發展的最前沿。科技創新深度顯著加深，深空探測成為科技競爭的制高點，深海、深地探測為人類認識自然不斷拓展新的視野。科技創新速度顯著加快，以信息技術、人工智能為代表的新興科技快速發展，大大拓展了時間、空間和人們認知范圍，人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯時代。生物科學基礎研究和應用研究快速發展。科技創新精度顯著加強，對生物大分子和基因的研究進入精準調控階段，從認識生命、改造生命走向合成生命、設計生命，在給人類帶來福祉的同時，也帶來生命倫理的挑戰。
努力實現高水平科技自立自強
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
經過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，我們完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，乘勢而上，大展宏圖。同時，也要看到，我國原始創新能力還不強，創新體系整體效能還不高，科技創新資源整合還不夠，科技創新力量布局有待優化，科技投入產出效益較低，科技人才隊伍結構有待優化，科技評價體系還不適應科技發展要求，科技生態需要進一步完善。這些問題，很多是長期存在的難點，需要繼續下大氣力加以解決。
黨的十九大確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會提出了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強。
第一，加強原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。科技立則民族立，科技強則國家強。加強基礎研究是科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。要加快制定基礎研究十年行動方案。基礎研究要勇于探索、突出原創，推進對宇宙演化、意識本質、物質結構、生命起源等的探索和發現，拓展認識自然的邊界，開辟新的認知疆域。基礎研究更要應用牽引、突破瓶頸，從經濟社會發展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題，弄通“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理。要加大基礎研究財政投入力度、優化支出結構，對企業基礎研究投入實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定的投入機制。
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
科技攻關要堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去。要從國家急迫需要和長遠需求出發，在石油天然氣、基礎原材料、高端芯片、工業軟件、農作物種子、科學試驗用儀器設備、化學制劑等方面關鍵核心技術上全力攻堅，加快突破一批藥品、醫療器械、醫用設備、疫苗等領域關鍵核心技術。要在事關發展全局和國家安全的基礎核心領域，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目，瞄準未來科技和產業發展的制高點。要優化財政科技投入，重點投向戰略性、關鍵性領域。
創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。要增強企業創新動力，正向激勵企業創新，反向倒逼企業創新。要發揮企業出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。
現代工程和技術科學是科學原理和產業發展、工程研制之間不可缺少的橋梁，在現代科學技術體系中發揮著關鍵作用。要大力加強多學科融合的現代工程和技術科學研究，帶動基礎科學和工程技術發展，形成完整的現代科學技術體系。
第二，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當。
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
國家實驗室要按照“四個面向”的要求，緊跟世界科技發展大勢，適應我國發展對科技發展提出的使命任務，多出戰略性、關鍵性重大科技成果，并同國家重點實驗室結合，形成中國特色國家實驗室體系。
國家科研機構要以國家戰略需求為導向，著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，加快建設原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術。
高水平研究型大學要把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，發揮基礎研究深厚、學科交叉融合的優勢，成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。要強化研究型大學建設同國家戰略目標、戰略任務的對接，加強基礎前沿探索和關鍵技術突破，努力構建中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系，為培養更多杰出人才作出貢獻。
科技領軍企業要發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。要以企業牽頭，整合集聚創新資源，形成跨領域、大協作、高強度的創新基地，開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平。
各地區要立足自身優勢，結合產業發展需求，科學合理布局科技創新。要支持有條件的地方建設綜合性國家科學中心或區域科技創新中心，使之成為世界科學前沿領域和新興產業技術創新、全球科技創新要素的匯聚地。
第三，推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度。要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
揮國家作為重大科技創新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程，抓系統布局、系統組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優勢。要推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，形成推進科技創新的強大合力。
要重點抓好完善評價制度等基礎改革，堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。在項目評價上，要建立健全符合科研活動規律的評價制度，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。要支持科研事業單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩定并強化從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障。
科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，轉變作風，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！
創新不問出身，英雄不論出處。要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。要研究真問題，形成真榜、實榜。要真研究問題，讓那些想干
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
事、能干事、干成事的科技領軍人才掛帥出征，推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地！
第四，構建開放創新生態，參與全球科技治理。科學技術具有世界性、時代性，是人類共同的財富。要統籌發展和安全，以全球視野謀劃和推動創新，積極融入全球創新網絡，聚焦氣候變化、人類健康等問題，加強同各國科研人員的聯合研發。要主動設計和牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程，設立面向全球的科學研究基金。
科技是發展的利器，也可能成為風險的源頭。要前瞻研判科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰，完善相關法律法規、倫理審查規則及監管框架。要深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進人類福祉，讓中國科技為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻！
第五，激發各類人才創新活力，建設全球人才高地。世界科技強國必須能夠在全球范圍內吸引人才、留住人才、用好人才。我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。
培養創新型人才是國家、民族長遠發展的大計。當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。要更加重視人才自主培養，更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養培育。要更加重視青年人才培養，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩定支持一批創新團隊，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。我國教育是能夠培養出大師來的，我們要有這個自信！要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，形成崇尚科學的風尚，讓更
? ? ? ?一起學習
多的青少年心懷科學夢想、樹立創新志向。“栽下梧桐樹，引來金鳳凰。”要構筑集聚全球優秀人才的科研創新高地，完善高端人才、專業人才來華工作、科研、交流的政策。
科技創新離不開科技人員持久的時間投入。為了保證科研人員的時間，1961年中央就曾提出“保證科技人員每周有5天時間搞科研工作”。保障時間就是保護創新能力！要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創新和研發活動。各類應景性、應酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什么損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?來源：《習近平著作選讀》第二卷
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? (二〇一八年五月二十八日)
進入二十一世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫學等為代表的生命科學領域孕育新的變革，融合機器人、數字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業向智能化、服務化、綠色化轉型，以清潔高效可持續為目標的能源技術加速發展將引發全球能源變革，空間和海洋技術正在拓展人類生存發展新疆域。總之，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創突破為前沿技術、顛覆性技術提供了更多創新源泉，學科之間、科學和技術之間、技術之間、自然科學和人文社會科學之間日益呈現交叉融合趨勢，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。
當前，我國科技領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，特別是同黨的十九大提出的新任務新要求相比，我國科技在視野格局、創新能力、資源配置、體制政策等方面存在諸多不適應的地方。我國基礎科學研究短板依然突出，企業對基礎研究重視不夠，重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，工業母機、高端芯片、
努力成為世界主要科學中心和創新高地
? ? ? ?一起學習
基礎軟硬件、開發平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等瓶頸仍然突出，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。我國技術研發聚焦產業發展瓶頸和需求不夠，以全球視野謀劃科技開放合作還不夠，科技成果轉化能力不強。我國人才發展體制機制還不完善，激發人才創新創造活力的激勵機制還不健全，頂尖人才和團隊比較缺乏。我國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，科技創新政策與經濟、產業政策的統籌銜接還不夠，全社會鼓勵創新、包容創新的機制和環境有待優化。
中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！
現在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過。
形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人。我國廣大科技工作者要把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領科技發展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創新的排頭兵。
第一，充分認識創新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現代化經濟體系建設。《墨經》中寫道，“力，形之所以奮也”，就是說動力是使物體運動的原因。要以提高發展質量和效益為中心，以支撐供給側結構
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
06
12
21
28
中央經濟工作會議
性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，顯著增強我國經濟質量優勢。要通過補短板、挖潛力、增優勢，促進資源要素高效流動和資源優化配置，推動產業鏈再造和價值鏈提升，滿足有效需求和潛在需求，實現供需匹配和動態均衡發展，改善市場發展預期，提振實體經濟發展信心。
世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期。我們要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構建產業體系新支柱。要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟。要以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。
第二，矢志不移自主創新，堅定創新信心，著力增強自主創新能力。只有自信的國家和民族，才能在通往未來的道路上行穩致遠。樹高葉茂，系于根深。自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日；吾心信其不可行，則反掌折枝之易，亦無收效之期也。”創新從來都是九死一生，但我們必須有“亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔”的豪情。我國廣大科技工作者要有強烈的創新信心和決心，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，勇于攻堅克難、追求卓越、贏得勝利，積極搶占科技競爭和未來發展制高點。
實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上
? ? ? ?一起學習
保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。要增強“四個自信”，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。
建設世界科技強國，得有標志性科技成就。要強化戰略導向和目標引導，強化科技創新體系能力，加快構筑支撐高端引領的先發優勢，加強對關系根本和全局的科學問題的研究部署，在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰略性安排，盡早取得突破，力爭實現我國整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰略性轉變，在重要科技領域成為領跑者，在新興前沿交叉領域成為開拓者，創造更多競爭優勢。要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向。
基礎研究是整個科學體系的源頭。要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好基礎、儲備長遠，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基。要加大應用基礎研究力度，以推動重大科技項目為抓手，打通“最后一公里”，拆除阻礙產業化的“籬笆墻”，疏通應用基礎研究和產業化連接的快車道，促進創新鏈和產業鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，把科技成果充分應用到現代化事業中去。
工程科技是推動人類進步的發動機，是產業革命、經濟發展、社會進步的有力杠桿。廣大工程科技工作者既要有工匠精神，又要有團結精神，圍繞國家重大戰略需求，瞄準經濟建設和事關國家安全的重大工程科技問題，緊貼新時代社會民生現
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
06
12
21
28
中央經濟工作會議
實需求和軍民融合需求，加快自主創新成果轉化應用，在前瞻性、戰略性領域打好主動仗。
第三，全面深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力。創新決勝未來，改革關乎國運。科技領域是最需要不斷改革的領域。2014年6月9日，我在兩院院士大會講話中強調，推進自主創新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。圍繞這些重點任務，這些年來，我們大力推進科技體制改革，科技體制改革全面發力、多點突破、縱深發展，科技體制改革主體架構已經確立，重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破。
2015年8月，黨中央、國務院出臺《深化科技體制改革實施方案》，部署了到2020年要完成的143條改革任務，目前已完成110多條改革任務。在科技領域存在的多年來一直想解決但沒有能解決的難題方面，我們都取得了實質性突破。同時，科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題，主要是國家創新體系整體效能還不強，科技創新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決，“項目多、帽子多、牌子多”等現象仍較突出，科技投入的產出效益不高，科技成果轉移轉化、實現產業化、創造市場價值的能力不足，科研院所改革、建立健全科技和金融結合機制、創新型人才培養等領域的進展滯后于總體進展，科研人員開展原創性科技創新的積極性還沒有充分激發出來，等等。
今年是我國改革開放40周年。新時代全面深化改革決心不能動搖、勇氣不能減弱。科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，正所謂“窮則變，變則通，通則久”。
? ? ? ?一起學習
要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。要優化和強化技術創新體系頂層設計，明確企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新激情和活力。要加快轉變政府科技管理職能，發揮好組織優勢。
企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍。正如恩格斯所說：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”要推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。要發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，讓市場真正在創新資源配置中起決定性作用。要完善政策支持、要素投入、激勵保障、服務監管等長效機制，帶動新技術、新產品、新業態蓬勃發展。要加快創新成果轉化應用，徹底打通關卡，破解實現技術突破、產品制造、市場模式、產業發展“一條龍”轉化的瓶頸。
要高標準建設國家實驗室，推動大科學計劃、大科學工程、大科學中心、國際科技創新基地的統籌布局和優化。要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，注重發揮智庫和專業研究機構作用，完善科技決策機制，提高科學決策能力。要加快構建軍民融合發展體系，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，清除“民參軍”、“軍轉民”障礙。要加大知識產權保護執法力
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
06
12
21
28
中央經濟工作會議
度，完善知識產權服務體系。
2016年5月30日，我在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話中強調，要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務；要改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。我們接連出臺了幾個重要改革方案，包括《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》、《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》、《關于深化科技獎勵制度改革的方案》，得到廣大科技工作者熱烈歡迎。大家反映，這些改革還有需要改進的地方，有的還沒有完全落地，有關部門要認真聽取大家意見和建議，繼續堅決推進，把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。
第四，深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，著力推動構建人類命運共同體。科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創新，主動布局和積極利用國際創新資源，努力構建合作共贏的伙伴關系，共同應對未來發展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰，在實現自身發展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發展。
? ? ? ?一起學習
要堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，全方位加強國際科技創新合作，積極主動融入全球科技創新網絡，提高國家科技計劃對外開放水平，積極參與和主導國際大科學計劃和工程，鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃。要把“一帶一路”建成創新之路，合作建設面向沿線國家的科技創新聯盟和科技創新基地，為各國共同發展創造機遇和平臺。要最大限度用好全球創新資源，全面提升我國在全球創新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力。
第五，牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面聚集人才，著力夯實創新發展人才基礎。功以才成，業由才廣。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢。當前，我國高水平創新人才仍然不足，特別是科技領軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學歷的現象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇，人才“帽子”滿天飛，人才管理制度還不適應科技創新要求、不符合科技創新規律。要創新人才評價機制，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。要注重個人評價和團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。要完善科技獎勵制度，讓優秀科技創新人才得到合理回報，釋放各類人才創新活力。要通過改革，改變以靜態評價結果給人才貼上“永久牌”標簽的做法，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，不能
著作選讀
? ? ? ?一起學習
著作選讀
06
12
21
28
中央經濟工作會議
讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了！
創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發達，一茬接一茬茁壯成長。要尊重人才成長規律，解決人才隊伍結構性矛盾，構建完備的人才梯次結構，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。要加強人才投入，優化人才政策，營造有利于創新創業的政策環境，構建有效的引才用才機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創新局面！
來源：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》
? ? ? ?一起學習
目錄
175
習近平總書記近期重要講話
第四部分
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
中央經濟工作會議
習近平總書記近期重要講話
2024年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班3月1日上午在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示強調，年輕干部是黨和國家事業發展的生力軍，是中國特色社會主義事業的接班人。新征程上，年輕干部重任在肩、大有可為，必須牢記初心使命、頑強拼搏進取，奮力跑好歷史的接力棒。
習近平強調，要自覺做黨的創新理論的篤信篤行者，堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，切實提升馬克思主義理論水平和運用能力。要自覺做對黨忠誠老實的模范踐行者，旗幟鮮明講政治，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，說老實話、辦老實事、做老實人，始終同黨中央保持高度一致。要自覺做矢志為民造福的無私奉獻者，始終把人民放在心中最高位置，樹立和踐行正確政績觀，走好新時代黨的群眾路線，提高做群眾工作的本領，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要自覺做勇于擔當作為的不懈奮斗者，銳意改革創新，敢于善
習近平在2024年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班之際作出重要指示 強調牢記初心使命頑強拼搏進取 奮力跑好歷史的接力棒
? ? ? ?一起學習
于斗爭，愿挑最重的擔子、能啃最硬的骨頭、善接燙手的山芋，在直面問題、破解難題中不斷打開工作新局面。要自覺做良好政治生態的有力促進者，發揚徹底的自我革命精神，節儉樸素、謙遜低調，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想和特權行為，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。
習近平要求，各級黨組織要以高度的政治責任感、歷史使命感抓好后繼有人這個根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，從嚴教育管理監督，源源不斷培養造就堪當強國建設、民族復興重任的可靠接班人。
開班式上傳達了習近平重要指示。中共中央政治局常委、中央書記處書記蔡奇出席開班式并講話。
蔡奇在講話中指出，習近平總書記的重要指示，高屋建瓴、謀深慮遠，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性，是激勵年輕干部奮進新征程、建功新時代的思想動員，是引導年輕干部健康成長的行動指南，是做好年輕干部工作的科學指引。我們要深入學習領會、認真貫徹落實。
蔡奇對年輕干部提出希望和要求：要加強理論學習，掌握看家本領，最根本、最緊要的就是深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握這一重要思想的科學體系、核心要義、實踐要求，把學習成效轉化為做好本職工作、推動事業發展的生動實踐。要對黨忠誠老實，夯實政治根基，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定理想信念，增強組織觀念，襟懷坦白、表里如一。要厚植為民情懷，矢志為民造
習近平總書記近期重要講話
? ? ? ?一起學習
習近平總書記近期重要講話
06
12
21
28
中央經濟工作會議
福，始終站穩人民立場、樹牢群眾觀點，自覺把為民造福作為最大政績，撲下身子、沉到一線，辦好民生實事。要積極履職盡責，勇于擔當作為，求真務實、真抓實干，銳意改革、攻堅克難，敢于斗爭、防范風險，狠抓落實、務求實效。要嚴守紀律規矩，永葆清廉本色，時刻繃緊紀法規矩這根弦，保持反躬自省的自覺、如臨如履的謹慎、嚴管嚴治的擔當，共同營造風清氣正的良好政治生態。要牢記黨和人民的囑托，把時代重任放在心上、扛在肩上，許黨報國、為民奉獻，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出貢獻。
李干杰主持開班式，姜信治和陳希出席。
2024年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班學員參加開班式，中央有關部門負責同志列席開班式。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
中共中央政治局2月29日下午就新能源技術與我國的能源安全進行第十二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，能源安全事關經濟社會發展全局。積極發展清潔能源，推動經濟社會綠色低碳轉型，已經成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。
中國工程院院士、新能源電力系統全國重點實驗室主任劉吉臻教授就這個問題進行講解，提出工作建議。中央政治局的同志認真聽取講解，并進行了討論。
習近平在聽取講解和討論后發表了重要講話。他指出，黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，為經濟社會發展提供了有力支撐。同時也要看到，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源。
習近平強調，我國風電、光伏等資源豐富，發展新能源潛力巨大。經過持續攻關和積累，我國多項新能源技術
習近平在中共中央政治局第十二次集體學習時強調 大力推動我國新能源高質量發展 為共建清潔美麗世界作出更大貢獻
習近平總書記近期重要講話
? ? ? ?一起學習
習近平總書記近期重要講話
06
12
21
28
中央經濟工作會議
和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，新能源汽車、鋰電池和光伏產品還在國際市場上形成了強大的競爭力，新能源發展已經具備了良好基礎，我國成為世界能源發展轉型和應對氣候變化的重要推動者。
習近平指出，要統籌好新能源發展和國家能源安全，堅持規劃先行、加強頂層設計、搞好統籌兼顧，注意處理好新能源與傳統能源、全局與局部、政府與市場、能源開發和節約利用等關系，推動新能源高質量發展。
習近平強調，要瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，合理選擇技術路線，發揮新型舉國體制優勢，加強關鍵核心技術聯合攻關，強化科研成果轉化運用，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，促進新質生產力發展。
習近平指出，要適應能源轉型需要，進一步建設好新能源基礎設施網絡，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。加快構建充電基礎設施網絡體系，支撐新能源汽車快速發展。
習近平強調，要深化新能源科技創新國際合作。有序推進新能源產業鏈合作，構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。
習近平最后強調，實現科技自立自強，既要把握當今科技發展的大方向，又要堅持以我為主，突出問題導向和需求導向，提升科技創新投入效能。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
新華社北京2月23日電? 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平2月23日下午主持召開中央財經委員會第四次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，研究有效降低全社會物流成本問題。習近平在會上發表重要講話強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。物流是實體經濟的“筋絡”，聯接生產和消費、內貿和外貿，必須有效降低全社會物流成本，增強產業核心競爭力，提高經濟運行效率。
中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經委員會副主任李強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經委員會委員蔡奇，中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經委員會委員丁薛祥出席會議。
會議聽取了國家發展改革委、商務部、工業和信息化部關于大規模設備更新和消費品以舊換新的匯報，聽取了國家發展改革委、交通運輸部、商務部關于有效降低全社會物流成本的匯報。住房城鄉建設部、國家市場監管總局、國家鐵路集團作了書面匯報。
習近平主持召開中央財經委員會第四次會議強調 推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新 有效降低全社會物流成本
習近平總書記近期重要講話
? ? ? ?一起學習
習近平總書記近期重要講話
06
12
21
28
中央經濟工作會議
會議強調，實行大規模設備更新和消費品以舊換新，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。要打好政策組合拳，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環利用，國民經濟循環質量和水平大幅提高。要堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升。
會議指出，要推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新。推動大規模回收循環利用，加強“換新+回收”物流體系和新模式發展。對消費品以舊換新，要堅持中央財政和地方政府聯動，統籌支持全鏈條各環節，更多惠及消費者。
會議強調，降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措。物流降成本的出發點和落腳點是服務實體經濟和人民群眾，基本前提是保持制造業比重基本穩定，主要途徑是調結構、促改革，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本。優化運輸結構，強化“公轉鐵”、“公轉水”，深化綜合交通運輸體系改革，形成統一高效、競爭有序的物流市場。優化主干線大通道，打通堵點卡點，完善現代商貿流通體系，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。統籌規劃物流樞紐，優化交通基礎設施建設和重大生產力布局，大力發展臨空經濟、臨港經濟。
中央財經委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（來源：新華社）
? ? ? ?一起學習
目錄
175
自學內容
第五部分
? ? ? ?一起學習
06
12
21
28
自學內容
新華社北京2月19日電?近日，中共中央印發了《黨史學習教育工作條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。
通知指出，開展黨史學習教育，充分發揮黨史以史鑒今、資政育人的作用，是黨和國家工作大局中的一件十分重要的工作。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本依據，對黨史學習教育的領導體制和工作職責、內容、主要形式、保障和監督等作出全面規范，是開展黨史學習教育工作的基本遵循。《條例》的制定和實施，對于推動黨史學習教育常態化長效化，推動全黨全社會學好黨史、用好黨史，從黨的歷史中汲取智慧和力量，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，具有重要意義。
通知要求，各級黨委（黨組）要認真抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，切實履行黨史學習教育工作主體責任，加強對黨史學習教育工作開展情況的監督檢查，確保《條例》各項規定落到實處。各級黨組織要認真貫徹《條例》要求，把學習黨的創新理論和黨史基本內容、黨的歷史結論、黨的歷史經驗、偉大建黨精神貫通起來，把黨史學習教育同做好中心工作結合起來，引導黨員干部樹立正確黨史觀，把學習成果轉化為干事創業的強大動力。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
《條例》全文如下。
中共中央印發《黨史學習教育工作條例》
? ? ? ?一起學習
黨史學習教育工作條例
（2024年1月18日中共中央政治局常委會會議審議批準2024年2月5日中共中央發布）
第一章 總則
第一條 為了推動黨史學習教育常態化長效化，推動全黨全社會學好黨史、用好黨史，從黨的歷史中汲取智慧和力量，弘揚偉大建黨精神，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。
第二條 開展黨史學習教育，用黨的歷史教育人、啟迪人、感化人、鼓舞人，是牢記黨的初心使命、堅定理想信念、推進自我革命的重要途徑，是新時代堅持和發展中國特色社會主義、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必然要求。
第三條 黨史學習教育工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、指引方向，用黨的光榮傳統和優良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的歷史經驗和實踐創造啟迪智慧、砥礪品格，推動全黨全社會奮進新征程、建功新時代。
第四條 黨史學習教育工作的主要任務是：
（一）學史明理。教育引導黨員深刻領悟中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好等道理，從歷史中尋經驗、求規律、啟智慧，堅定對黨的領導的自信，堅定貫徹落實黨的創新理論，堅定不移走中國特色社會主義道路。
（二）學史增信。教育引導黨員增強對馬克思主義、共產主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現中華民族偉大復興的信心，自覺做共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。
（三）學史崇德。教育引導黨員涵養高尚道德品質，崇尚對黨忠誠的大德、造福人民的公德、嚴于律己的品德，做到始終忠于黨、忠于人民。
（四）學史力行。教育引導黨員堅持在錘煉黨性上力行、在為民服務上力行、在推動發展上力行，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強斗爭本領，把握歷史主動。
第五條 黨史學習教育工作遵循以下原則：
（一）堅持黨的全面領導；
（二）堅持圍繞中心、服務大局；
（三）堅持以史鑒今、資政育人；
（四）堅持統籌謀劃、開拓創新；
（五）堅持分類指導、精準施策；
（六）堅持唯物史觀和正確黨史觀。
第六條 黨史學習教育工作堅持全面抓與重點抓相統一、覆蓋全黨與面向社會相貫通。在黨員學習教育中，應當突出縣處級以上領導干部這個重點。抓好青少年黨史學習教育工作。推動黨史學習教育進機關、進企事業單位、進城鄉社區、進校園、進軍營、進新經濟組織和新社會組織、進網站。
第二章 領導體制和工作職責
第七條 黨史學習教育工作在黨中央集中統一領導下，由中央宣傳思想文化工作領導小組負責統籌協調、整體推進、督促落實。
中央宣傳部、中央組織部、中央黨史和文獻研究院等部門按照職能職責，做好黨史學習教育相關工作。
第八條 各級黨委（黨組）承擔黨史學習教育工作主體責任，領導本地區本部門本單位開展工作，整合相關資源，統籌各方力量，發揮優勢，形成合力。
第九條 基層黨組織承擔黨史學習教育工作直接責任，把黨史學習教育融入日常、抓在經常。
第三章 黨史學習教育的內容
第十條 堅持學黨史和悟思想相統一，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的理論和實踐，不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。
全面學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面系統掌握這一思想的基本觀點、科學體系，把握好這一思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。
第十一條 認真學習《關于若干歷史問題的決議》、《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，學習毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志關于黨史的重要論述，學習習近平總書記關于黨史的重要論述和指示要求，理解和把握黨中央關于黨史的最新表述、評價和結論，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
第十二條 全面系統學習黨史，學習黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代的歷史，學習黨的不懈奮斗史、不怕犧牲史、理論探索史、為民造福史、自身建設史，認識和把握黨對中國人民、中華民族、馬克思主義、人類進步事業、馬克思主義政黨建設作出的歷史性貢獻。
第十三條 學習和運用黨在長期奮斗中積累的寶貴歷史經驗，堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持理論創新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創新，堅持敢于斗爭，堅持統一戰線，堅持自我革命。
第十四條 弘揚偉大建黨精神，堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民，為強國建設、民族復興提供精神力量。
第十五條 樹立正確黨史觀，認真學習黨史基本著作和權威讀本，準確把握黨的歷史發展的主題主線、主流本質，正確認識黨史上的重大事件、重要會議、重要人物，正確對待黨在前進道路上經歷的失誤和曲折，堅決反對和抵制歷史虛無主義，讓正史成為全黨全社會的共識。
第四章 黨史學習教育的主要方式
第十六條 黨員應當按照黨章和有關黨內法規要求，根據自身實際，通過閱讀黨史著作、開展研討交流、參加教育培訓、參觀紅色場館、參加實踐活動等形式學習黨史。
第十七條 各級黨委（黨組）理論學習中心組應當把黨史作為集體學習的重要內容，納入學習計劃。
第十八條 各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院應當把黨史作為干部教育培訓的必修課、常修課，充實黨史課程，豐富黨史教育形式，提高黨史教學質量。進修班、培訓班等主體班次強化黨史學習內容。公務員初任培訓、任職培訓、在職培訓等設置黨史課程。團校應當根據實際情況設置黨史課程。
第十九條 基層黨組織應當把黨史學習教育納入年度工作計劃，通過“三會一課”、主題黨日等形式開展黨史學習教育，每年至少組織1次以黨史為主要內容的學習或者主題黨日。在發展黨員過程中，教育引導入黨積極分子認真學習黨史。
第二十條 用好學校思想政治理論課渠道，推進大中小學思想政治教育一體化建設，推動黨史進教材、進課堂、進頭腦，發揮黨史立德樹人的重要作用。
第二十一條 用好革命博物館、紀念館、黨史館、烈士紀念設施、革命舊址等紅色資源，保護利用好革命文物，精心設計展覽陳列、紅色旅游線路、學習體驗線路，加強革命傳統教育、愛國主義教育、思想道德教育。
第二十二條 把黨史學習教育融入重大主題宣傳，與新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史宣傳教育結合起來，加強輿論引導，弘揚主旋律，傳播正能量。
做好重要節慶日、紀念日和重大黨史事件紀念工作，按照黨中央有關規定辦好已故黨和國家領導同志誕辰紀念活動，開展重大黨史事件、重要黨史人物和烈士紀念活動。
第二十三條 用好圖書、報刊、廣播、電影、電視等傳播媒介，用好文學、影視、音樂、戲劇、美術等藝術形式，充分發揮文獻檔案、紅色書信、革命詩詞等教育價值，鼓勵各地利用公共空間開展黨史學習教育。
用好互聯網技術和新媒體手段，通過黨史網站（頻道）、網上紀念館以及微博、微信、短視頻、移動客戶端等網絡平臺，打造黨史融媒體作品，增強黨史學習教育吸引力感染力。
第二十四條 用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心和農家書屋、職工書屋等平臺，運用報告會、座談會、知識競賽、宣講活動、讀書活動等形式，發揮革命英烈、功勛模范、先進典型、時代楷模的示范引領作用，把黨史學習教育融入精神文明創建和群眾性文化活動。
第五章 保障和監督
第二十五條 黨史和文獻部門應當發揮黨的歷史和理論研究專門機構作用，制定黨史和文獻工作規劃，組織開展黨史研究、黨史著作編寫、黨史宣傳教育、黨史資料征集等工作。
各地區各部門各單位應當準確記載本地區本部門本單位黨的工作，為黨史和文獻部門提供資料支持。
第二十六條 加強中共黨史黨建學一級學科建設，做好人才培養、課程設置、師資隊伍建設、科學研究、學術交流等工作。加強黨史精品課程建設，建立完善黨史精品課程庫，利用網絡平臺、線上課堂等形式，共享優質資源。
第二十七條 按照政治強、業務精、作風正的原則，建設一支結構合理、專兼結合的高素質黨史學習教育工作隊伍。大力培養優秀黨史人才特別是青年人才，造就一批有影響的黨史專家和黨史宣講人才。重視發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范參與黨史學習教育工作的作用。
第二十八條 各級黨委（黨組）以及黨委宣傳部門、黨史和文獻部門等應當嚴格落實意識形態工作責任制，嚴把政治關。正確處理歷史和現實、政治和學術、研究和宣傳等關系，旗幟鮮明反對歷史虛無主義等錯誤思潮和觀點，自覺與丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領導人、抹黑英雄模范、歪曲黨的歷史等言行作斗爭。堅決反對形式主義、官僚主義，抵制庸俗化、娛樂化，防止“低級紅”、“高級黑”。
第二十九條 黨史學習教育工作經費列入本級預算。
開展黨史學習教育，應當堅持勤儉節約，充分利用當地條件就地組織開展相關活動，嚴禁以學習教育為名變相公款旅游。嚴禁借學習教育搞不當營商活動，硬性攤派征訂輔導讀物、音像制品等學習資料。
第三十條 各級黨委（黨組）應當加強對黨史學習教育工作開展情況的監督檢查，將其納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系，納入巡視巡察內容。
第三十一條 各級黨委（黨組）原則上每5年組織開展1次黨史學習教育工作情況綜合評估，充分運用評估結果，不斷改進黨史學習教育工作。
對黨史學習教育工作中成績突出的集體和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。
違反本條例有關規定的，根據情節輕重，依規依紀依法予以處理、處分。
第六章 附則
第三十二條 軍隊黨史學習教育工作規定，由中央軍事委員會根據本條例制定。
第三十三條 本條例由中央宣傳部、中央組織部、中央黨史和文獻研究院負責解釋。
第三十四條 本條例自發布之日起施行。
自學內容
? ? ? ?一起學習
自學內容
（2024年2月23日）
? ? ??
中共中央辦公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見
為鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育（以下簡稱主題教育）成果，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制，推動廣大黨員、干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，經黨中央同意，現提出如下意見。
一、堅持以學鑄魂，持續做好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深化、轉化工作
從思想上正本清源、固本培元，堅定理想信念，鑄牢對黨忠誠，站穩人民立場，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步夯實全黨團結統一的思想基礎。
1.建立健全“第一議題”制度。各級黨委（黨組）召開常委會會議（黨組會議）或黨委（黨組）理論學習中心組學習會，要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話，結合實際抓好貫徹落實。黨委（黨組）謀劃重大戰略、研究重大事項、制定重大政策、部署重大任務，要對標對表習近平總書記有關重要講話和重要指示批示精神，把準政治方向、領會工作要求、理清思路舉措。
2.健全理論學習制度。建立領導班子讀書班制度，各級黨委（黨組）結合理論學習中心組學習，每年舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班，組織領導班子成員坐下來、靜下心，讀原著學原文悟原理，開展集體學習和研討交流。健全專題黨課制度，各級黨委（黨組）領導班子成員每年到分管領域、部門等基層單位或所在黨支部至少講1次專題黨課，重點講學習運用黨的創新理論的收獲體會。基層黨組織書記聯系實際講好黨課。抓實黨員、干部經常性學習教育，突出抓好青年黨員理論學習，落實“三會一課”、主題黨日等制度，運用“學習強國”、共產黨員網等平臺，采取課堂講授、政策解讀、案例教學、現場體驗等方式，推動黨的創新理論學習走深走實走心。
3.強化黨性教育。加強黨章學習教育，引導黨員、干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺用黨章規范一言一行。通過重溫入黨誓詞、過“政治生日”，就近就便用好紅色資源、黨性教育培訓機構，學習先進典型和身邊榜樣，常態化長效化開展黨史學習教育，開展黨的宗旨教育、革命傳統教育和愛國主義教育等，引導黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。
二、堅持以學增智，不斷從黨的創新理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧
學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，把握好這一思想的世界觀和方法論，運用好貫穿其中的立場觀點方法特別是“六個必須堅持”，把看家本領、興黨本領、強國本領學到手，著力提升政治能力、思維能力、實踐能力，擔負好黨和人民賦予的政治責任。
4.加強黨員、干部政治教育和政治訓練。分層次分類別分領域開展培訓輪訓，教育引導黨員、干部胸懷“國之大者”，以堅持和加強黨中央集中統一領導為最高原則，善于從黨和人民的立場、黨和國家工作大局出發想問題、作決策、辦事情，不斷增強政治敏銳性，堅決防止“低級紅”、“高級黑”，做政治上的明白人、老實人。突出“關鍵少數”政治訓練，實施“一把手”政治能力提升計劃，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
5.抓好黨員、干部履職能力培訓。堅持干什么學什么，組織黨員、干部聯系崗位職責和工作實際，認真學習領會習近平總書記關于本地區本部門本領域重要講話和重要指示批示精神。堅持全面系統學、融會貫通學，不斷提高戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維、歷史思維、法治思維、底線思維能力。強化實踐鍛煉和專業訓練，不斷增強黨員、干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，加強斗爭精神和斗爭本領養成，著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力。抓好與崗位職責相匹配的通識教育培訓、專業知識學習培訓，幫助黨員、干部填知識空白、補素質短板、強能力弱項。
三、堅持以學正風，推動全黨以自我革命精神解決黨風方面的突出問題
深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，對標黨風要求找差距、對表黨性要求查根源、對照黨紀要求明舉措，深化落實中央八項規定及其實施細則精神，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風，以徹底的自我革命精神打掃政治灰塵、凈化政治靈魂、糾正行為偏差。
6.踐行黨的群眾路線。堅持把人民放在心中最高位置，堅守初心使命，厚植為民情懷，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，自覺把以人民為中心的發展思想貫穿到各項工作之中，扎實推進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。各級黨政領導班子和涉及民生領域的部門、單位要結合自身實際，建立民生事項清單，推動解決群眾反映強烈的突出問題。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推行“街鄉吹哨、部門報到”、“民呼我為”、“接訴即辦”等做法，及時回應人民群眾合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。學習運用“千萬工程”經驗，堅持因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，著力辦好讓群眾可感可及的實事。
7.落實“四下基層”制度。省級黨委（黨組）作出總體安排，明確縣處級以上領導干部“四下基層”的工作內容、時間頻次和紀律作風要求。市、縣級黨委（黨組）結合實際抓好落實，搞好統籌，避免扎堆重復。宣傳黨的路線方針政策下基層，通過講黨課、走訪座談等形式，把黨的創新理論和黨中央重大決策部署講清楚講明白。調查研究下基層，用好“深、實、細、準、效”五字訣，注重采取“四不兩直”方式，組織領導班子成員領題調研，推動調研成果轉化運用；推行典型案例解剖式調研，各級黨委（黨組）每年從本地區本部門本系統發生的有代表性、有較大影響的事件中，至少確定1個正面和1個反面案例進行復盤剖析，解剖麻雀、舉一反三。信訪接待下基層，組織領導干部到矛盾多、情況復雜、信訪集中的地方和單位下訪接訪，落實領導干部包案責任制，解決群眾難題、化解信訪積案。現場辦公下基層，緊盯發展所需、企業所盼、群眾所憂，組織領導干部深入基層、走進群眾，現場研究、現場協調，推動把問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線。健全年輕干部下基層、接地氣工作機制。
8.經常性開展領導班子政治體檢。縣處級以上領導班子對習近平總書記重要指示批示指出的本地區本部門本領域突出問題，上級巡視巡察、審計檢查、專項督查等反饋的意見，以及本地區本部門本單位發生的重大事件和典型案件，要組織領導班子成員把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深入檢視剖析，找根源、抓整改。把堅持“三個務必”情況作為民主生活會和組織生活會對照檢查的重要內容，督促廣大黨員、干部發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，自覺養成過緊日子的習慣。把開展反面典型案例剖析作為民主生活會的重要環節，組織領導班子成員聯系個人實際進行查擺反思，以案為鑒，以案促改。
9.扎實開展紀律教育。堅持經常性紀律教育與集中性紀律教育相結合，推動黨員、干部認真學習黨的紀律規矩特別是政治紀律和政治規矩，筑牢思想防線，堅守紀律紅線。以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為重點，組織開展集中性紀律教育，著力解決一些黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。通過開展專題學習、警示教育等，引導黨員、干部特別是新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部學紀、知紀、明紀、守紀，把遵規守紀刻印在心，內化為日用而不覺的言行準則。
10.持之以恒糾治形式主義、官僚主義。各級黨委（黨組）要持續糾治落實黨中央決策部署口號響落實差、搞本位主義、做表面文章等問題，持續深化“半拉子工程”、“形象工程”、“面子工程”、統計造假以及基層治理不良現象等整改整治，持續解決執行政策簡單化、“一刀切”、層層加碼等突出問題，持續加強整治形式主義為基層減負政策落實情況督促檢查。緊盯形式隱蔽、巧立名目的“新形象工程”問題和加重基層負擔等頑癥，及時予以整治，對經核實的典型問題定期公開通報，依規依紀依法嚴肅追責問責。夯實基層基礎，深化黨建引領基層治理，采取有力措施解決“小馬拉大車”等突出問題，為基層賦能減負。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制要發揮牽頭抓總和統籌協調作用，針對突出問題開展專項督查，聚焦重點領域加大整治力度，常態化核查通報典型問題，以更大力度推動整治形式主義為基層減負工作取得實效。
四、堅持以學促干，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署
堅持學思用貫通、知信行統一，匡正干的導向，增強干的動力，形成干的合力，迎難而上、敢于斗爭，鼓足干事創業的精氣神，形成狠抓落實的好局面，匯聚起以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的強大力量。
11.樹立和踐行正確政績觀。各級黨委（黨組）要組織黨員、干部深入學習領會習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，解決好“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的問題。要把樹立和踐行正確政績觀作為黨性分析重要內容，用好地方領導班子和領導干部政績觀偏差主要問題清單，組織領導班子和領導干部從宗旨意識、工作作風、紀律規矩等方面深入查擺剖析。指導地方和部門完善考核評價辦法，糾治考核指標過分細化碎片化、機械僵化等做法。把樹立和踐行正確政績觀情況納入巡視巡察、干部考核考察、審計整改監督的重要內容，及時發現和糾治政績觀偏差、錯位問題。發揮優劣典型的示范警示作用，教育引導黨員、干部創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。
12.推動高質量發展。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，教育引導各級領導班子和領導干部完整、準確、全面貫徹新發展理念，防止出現貪大求洋、盲目蠻干，華而不實、數據造假，竭澤而漁、勞民傷財等問題。各級黨委（黨組）要結合職責，把準融入和服務新發展格局的切入點著力點，用好改革開放關鍵一招，謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，著力發展新質生產力，切實增強經濟活力，防范化解重點領域風險，突破影響和制約高質量發展的瓶頸問題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
13.激勵干部擔當作為。鮮明樹立重實干、重實績、重擔當的用人導向，認真落實“三個區分開來”，持續推動精準規范追責問責，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。持續推進領導干部能上能下，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。及時選樹宣傳表彰黨員、干部中的先進典型，加大對基層干部特別是條件艱苦地區干部關心關愛力度。
14.充分發揮黨員先鋒模范作用。嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。深化立足崗位作貢獻、建言獻策等活動，組織黨員在推動改革發展、維護安全穩定、推進鄉村全面振興、加強基層治理等各方面發揮作用。發生重大自然災害、重大公共安全事件等突發事件，黨組織要組織在職黨員、村（社區）黨員、流動黨員、新就業群體黨員等就近就地轉化為應急處突力量，沖鋒在前、英勇奮斗。各級黨組織要在網絡空間加強思想引領和輿論引導，組織引導黨員在網絡空間主動發聲亮劍，讓正能量形成大流量，讓黨旗在網絡空間高高飄揚。
15.常態化開展突出問題整治。堅持問題導向和目標導向相結合，以“時時放心不下”的責任感，聚焦黨中央高度重視、群眾反映強烈以及工作中最突出、最需要注意的問題，實事求是、刀刃向內開展整治。主動查找“表現在基層、根子在上面”的問題，統籌協調、上下聯動、合力解決。
各級黨委（黨組）要把鞏固拓展主題教育成果作為重大政治任務，扛起主體責任，對各項任務舉措明確責任單位和具體要求，不折不扣抓好落實。主要負責同志要履行第一責任人職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重點任務親自推動。中央和國家機關各部門要走在前、作表率，以釘釘子精神抓好各項任務舉措落實，走好踐行“兩個維護”的第一方陣。各級領導機關、黨員領導干部要以更高標準和更嚴要求，抓好自身學習貫徹，抓好自身問題整改，以上率下，示范帶動。把鞏固拓展主題教育成果情況納入政治監督，作為領導班子和領導干部年度考核、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容，通過巡視巡察、專項檢查、督查督辦、“回頭看”等方式，加強評估問效。把主題教育探索的復盤推演、暗訪抽查、政策答復、同題共答等有效做法運用到日常工作的研究謀劃、督促指導和推進落實中，推動各方面工作高質量發展。
? ? ? ?一起學習
自學內容
第一章 總則
第一條?為了規范黨員網絡行為，發揮黨員在網絡空間作用，根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等有關黨內法規，制定本規定。
第二條?本規定所稱網絡行為，是指通過互聯網制作、復制、存儲、發布、傳播文字、圖片、音頻、視頻等信息內容及其相關活動。
第三條?黨員實施網絡行為，應當深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，嚴守政治紀律和政治規矩，發揮先鋒模范作用，走好網上群眾路線，營造健康向上、風清氣正的網絡環境，推動形 成良好網絡生態，維護政治安全和意識形態安全，自覺在思 想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持一致。
第四條?各級黨組織承擔黨員網絡行為管理工作主體責任，全面落實網絡意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制。
各級組織、宣傳和網信等部門在各自職責范圍內，負責黨員網絡行為管理工作。
第二章 網絡正能量傳播
第五條?黨員應當積極通過網絡，廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，宣傳中國特色社會主義制度，宣傳黨帶領人民團結奮斗的重大成就、歷史經驗和生動實踐，宣傳中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚主旋律、傳播正能量。
第六條?黨員應當踐行網上群眾路線，密切聯系群眾，及時反映群眾的意見和要求，回應社會關切，解疑釋惑、析事明理，引導群眾形成共識。
第七條?黨員應當敢于斗爭、善于斗爭，對網上各類錯誤思潮和錯誤觀點敢于亮劍發聲，旗幟鮮明批駁謬誤。
第八條?鼓勵黨員通過網絡講好中國特色社會主義的故事、中國共產黨的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中華優秀傳統文化的故事、中國和平發展的故事，向世界展現真實、立體、全面的中國。
第三章 網絡行為管理
第九條?黨員網絡行為應當嚴格遵守黨規黨紀，模范遵守法律法規，自覺堅守原則和底線。
第十條?黨員不得通過網絡制作、復制、存儲、發布、傳播含有反對黨的基本理論、基本路線、基本方略，違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，妄議黨中央大 政方針，破壞黨的集中統一，丑化黨和國家形象，詆毀、污蔑黨和國家領導人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史等有嚴重政治問題的信息，不得組織、參加含有相關內容的網絡論壇、群組、直播等活動。
第十一條?黨員不得組織、參與和動員不法串聯、聯署、集會等網上非法組織、非法活動。
第十二條?黨員不得通過網絡制造、散布、傳播政治謠言，不得匿名誣告、有意陷害或者制造其他謠言。
第十三條?黨員不得參與網絡宗教活動、迷信活動，不得參與或者縱容、支持利用網絡宣揚恐怖主義、分裂主義、極端主義，邪教，或者煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結。
第十四條?黨員不得擅自建立、使用非法定信道瀏覽、訪問、使用境外的網站、應用程序等。
第十五條?黨員應當嚴格遵守黨的保密紀律，不得通過網絡泄露、擴散黨和國家秘密、工作秘密。
第十六條?黨員不得通過發布、刪除網絡信息，以及其他干預信息呈現等手段謀取不正當利益。
第十七條?黨員應當培育良好網絡習慣，自覺抵制崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等不良網絡文化，炒作緋聞丑聞、拉踩引戰、刷量控評、直播打賞、沉迷網絡游戲等不良網絡現象。
第十八條?黨員干部不得利用職務便利，索取或者非法收受他人有財產價值的網絡賬號、網絡游戲裝備、虛擬貨幣等網絡虛擬財物。
第十九條?黨員干部不得違反有關規定以職務身份開展網絡借貸、直播帶貨等營利活動。
第二十條?黨員干部注冊、使用和管理網絡公眾賬號，應當遵守有關規定，履行社會責任，不得損害國家安全、社會公共利益和他人合法權益。
第二十一條?黨員發現網上違規違紀違法信息、活動的，應當及時向有關部門和網絡平臺舉報，積極提供線索，協助有關方面處置。
第四章 保障和監督
第二十二條?各級黨組織應當開展黨員依規依法上網用網的常態化教育，提升黨員網絡素養與技能，鼓勵和支持黨員學網上網用網。
第二十三條?各級黨組織應當激勵黨員在網上充分發揮先鋒模范作用，對在網絡正能量傳播和輿論引導中作出突出貢獻的黨員，按照有關規定給予表彰獎勵，作為評先評優、職務職級晉升、職稱評聘等參考。
第二十四條?建立健全澄清正名和保護制度，關心愛護為黨和人民利益敢于在網上亮劍發聲的黨員。對在網絡正能量傳播和輿論引導中敢于斗爭、擔當盡責而遭受誣告陷害、網絡暴力、威脅恐嚇的黨員，各級黨組織應當協調有關部門依法維護其合法權益，依法懲治有關違法犯罪行為。
第二十五條?各級黨組織應當加強對黨員網絡行為的指導，區分黨員不同主體，結合網絡公眾賬號和網絡行為類型，形成科學合理的制度規范，健全監督管理制度。
第二十六條?各級黨組織應當把規范黨員網絡行為、發揮黨員在網絡空間作用作為黨的建設的重要內容，納入黨建工作責任制，緊密結合中心工作推進落實。
第二十七條?各級黨組織應當將黨員網絡行為納入民主生活會、組織生活會對照檢查和民主評議黨員的重要內容，及時總結經驗，通報表揚先進，檢視差距和不足，引導和規范黨員正確實施網絡行為。
第二十八條?黨員違反本規定的，根據行為性質和情節輕重，依規依紀追究責任；涉嫌違法犯罪的，按照有關法律規定處理。
第五章 附則
第二十九條?軍隊黨員實施網絡行為，按照軍隊有關規定執行。
第三十條?本規定由中共中央組織部、中共中央宣傳部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室負責解釋。
第三十一條?本規定自發布之日起施行。
中國共產黨黨員網絡行為規定
（2024年1月14日中共中央批準
2024年1月14日中共中央辦公廳發布）
? ? ? ?一起學習
? ? ? ?一起學習
中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例》
（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批準 2015年8月3日中共中央發布 2024年1月31日中共中央政治局會議第二次修訂 2024年2月8日中共中央發布）
? ? ? ? 近日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。
通知指出，《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，以黨章為根本依據，總結新時代巡視工作理論創新、實踐創新、制度創新成果，進一步健全巡視工作體制機制、責任體系，對于堅持和加強黨中央對巡視工作的集中統一領導、推進巡視工作高質量發展具有重要意義。
通知要求，各級黨委（黨組）要把學習貫徹《條例》作為重要政治任務，抓好宣傳解讀和督促檢查，確保《條例》各項規定落到實處。要堅持政治巡視定位，把“兩個維護”作為根本任務，推進政治監督具體化、精準化、常態化。要在強化巡視整改上見真章、求實效，壓實整改責任，完善整改機制，綜合用好巡視成果，深化標本兼治。要充分發揮巡視綜合監督作用，加強巡視與其他監督的貫通協調，形成監督合力。要以巡視帶巡察，發揮上下聯動的系統優勢，扎牢織密監督網。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
《條例》全文如下。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中國共產黨巡視工作條例
（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批準 2015年8月3日中共中央發布 2024年1月31日中共中央政治局會議第二次修訂 2024年2月8日中共中央發布）
第一章 總則
第一條 為了堅持和加強黨對巡視工作的全面領導，推進新時代巡視工作高質量發展，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。
第二條 巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，根本任務是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
巡視工作堅持發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展的方針。
第三條 巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，尊崇黨章，依規治黨，全面貫徹黨的巡視工作方針，推進政治監督具體化、精準化、常態化，發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用，促進完善黨和國家監督體系、健全全面從嚴治黨體系，為深入推進黨的自我革命、解決大黨獨有難題提供有力保障，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
第四條 巡視工作遵循下列原則：
（一）堅持黨中央集中統一領導、分級負責；
（二）堅持圍繞中心、服務大局；
（三）堅持人民立場、貫徹群眾路線；
（四）堅持問題導向、發揚斗爭精神；
（五）堅持實事求是、依規依紀依法。
第二章 組織領導和機構職責
第五條 巡視工作在黨中央集中統一領導下，實行黨組織分級負責、巡視機構組織實施、紀檢監察機關和組織部門協助、有關職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機制。
第六條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，設立巡視機構，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋。
中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）和中管金融企業、中管企業、中管高校等黨委（黨組）根據工作需要，開展巡視工作，設立巡視機構，原則上按照黨組織隸屬關系和干部管理權限，對下一級單位黨組織進行巡視監督。
第七條 開展巡視工作的黨組織應當把巡視作為推進全面從嚴治黨、履行全面監督職責的重要抓手，承擔巡視工作的主體責任。主要職責是：
（一）貫徹落實黨中央關于巡視工作的決策部署和習近平總書記關于巡視工作的重要指示要求；
（二）研究部署巡視工作的重大事項，按照權限制定巡視工作黨內法規和規范性文件；
（三）審定巡視工作規劃、年度計劃和階段任務安排，統籌謀劃推進巡視全覆蓋，定期聽取巡視工作匯報；
（四）統籌加強巡視整改和成果運用；
（五）統籌構建巡視巡察上下聯動工作格局；
（六）發揮巡視綜合監督平臺作用，推動巡視監督與其他監督貫通協調；
（七）統籌加強巡視機構和干部隊伍建設；
（八）研究決定巡視工作其他重要事項。
黨組織主要負責人承擔巡視工作第一責任人責任。
第八條 開展巡視工作的黨組織設立巡視工作領導小組。巡視工作領導小組向同級黨組織負責并報告工作。
中央巡視工作領導小組組長由中央紀律檢查委員會書記擔任，副組長一般由中央組織部部長和中央紀律檢查委員會分管日常工作的副書記擔任。
省、自治區、直轄市黨委巡視工作領導小組組長由同級黨的紀律檢查委員會書記擔任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔任。
中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）和中管金融企業、中管企業、中管高校等黨委（黨組）巡視工作領導小組組長一般由黨組、黨委書記（包括不設黨組、黨委的單位領導班子主要負責人）擔任，副組長一般由黨組、黨委分管有關工作的領導班子成員和紀檢監察機構主要負責人擔任。
第九條 巡視工作領導小組的主要職責是：
（一）貫徹落實黨中央決策部署和同級黨組織工作要求；
（二）研究提出巡視工作規劃、年度計劃和階段任務安排，組織實施巡視全覆蓋；
（三）聽取巡視工作領導小組辦公室、巡視組工作匯報；
（四）向同級黨組織報告巡視工作情況；
（五）在同級黨組織領導下，組織開展巡視反饋、通報和移交工作，督促推動有關責任主體落實巡視整改和成果運用責任；
（六）指導下級黨組織巡視巡察工作；
（七）推動巡視監督與其他監督貫通協調；
（八）推進巡視干部隊伍建設，對巡視組進行管理和監督；
（九）研究處理巡視工作其他重要事項。
第十條 中央巡視工作領導小組辦公室是中央巡視工作領導小組的日常辦事機構，設在中央紀律檢查委員會。
省、自治區、直轄市黨委巡視工作領導小組辦公室為黨委工作部門，承擔黨委巡視工作領導小組日常工作，設在同級黨的紀律檢查委員會。
中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）和中管金融企業、中管企業、中管高校等黨委（黨組）巡視工作領導小組辦公室可以單獨設立，也可以與內設機構合署辦公，應當配備相應專職人員，承擔黨組、黨委巡視工作領導小組日常工作。
第十一條 巡視工作領導小組辦公室的主要職責是：
（一）貫徹落實黨中央決策部署和同級黨組織及其巡視工作領導小組的工作要求，對有關決定事項進行督辦；
（二）向巡視工作領導小組報告工作情況和重要事項；
（三）統籌、協調、指導、保障巡視組開展工作；
（四）負責巡視整改和成果運用的統籌協調、跟蹤督促、匯總報告；
（五）負責對下級巡視巡察機構進行指導；
（六）負責協調有關機關、部門協助、支持巡視工作，推動建立巡視監督與其他監督貫通協調的具體機制；
（七）負責巡視工作理論研究、政策調研、制度建設、信息化建設等工作；
（八）配合有關部門加強對巡視干部的教育、培訓、考核、管理和監督；
（九）負責巡視工作領導小組辦公室和巡視組黨建工作；
（十）辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。
第十二條 開展巡視工作的黨組織設立巡視組。
巡視組分別設組長、副組長、巡視專員和其他職位。巡視組組長、副組長的具體人選根據每次巡視任務確定并授權。
巡視組應當按照民主集中制原則研究討論決定重大事項。組長全面負責本組工作，副組長協助組長開展工作。
第十三條 巡視組的主要職責是：
（一）根據同級黨組織及其巡視工作領導小組的部署要求開展巡視；
（二）向巡視工作領導小組報告巡視情況，提出意見建議；
（三）向被巡視黨組織反饋巡視意見，向紀檢監察機關、組織部門和有關單位移交巡視發現的問題和問題線索，參與推動巡視整改和成果運用；
（四）對巡視組干部進行日常教育、管理和監督；
（五）辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。
第十四條 紀檢監察機關、組織部門應當協助同級黨組織開展巡視工作，宣傳、統戰、政法、保密、審計、財政、統計、信訪等部門和單位應當支持巡視工作，協同做好人員選派、情況通報、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監督、成果運用等工作。
紀檢監察機關派駐機構應當依據有關規定，協助駐在單位（含綜合監督單位）黨組、黨委開展巡視工作。
第十五條 被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監督，積極配合巡視工作。
黨員、干部有義務向巡視組如實反映情況。
第三章 巡視對象和內容
第十六條 中央巡視對象是：
（一）省、自治區、直轄市黨委及其領導班子，省、自治區、直轄市人大常委會、政府、政協黨組，省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人；
（二）中央部委領導班子，中央國家機關部門、人民團體黨組（黨委）；
（三）中管金融企業、中管企業、中管高校以及其他中管單位黨委（黨組）；
（四）黨中央要求巡視的其他黨組織。
第十七條 省、自治區、直轄市黨委巡視對象是：
（一）市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委及其領導班子，市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）人大常委會、政府、政協黨組，市（地、州、盟）中級人民法院、人民檢察院和縣（市、區、旗）人民法院、人民檢察院黨組主要負責人；
（二）省、自治區、直轄市黨委工作部門領導班子，省一級國家機關部門、人民團體黨組（黨委）；
（三）省、自治區、直轄市管理的國有企業、事業單位黨委（黨組）；
（四）省、自治區、直轄市黨委要求巡視的其他黨組織。
第十八條 巡視工作應當緊盯權力和責任加強政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，重點檢查下列情況：
（一）落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況，執行黨章和其他黨內法規、履行職能責任的情況，落實意識形態工作責任制的情況；
（二）落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的情況，領導干部樹立和踐行正確政績觀、加強作風建設、落實中央八項規定及其實施細則精神、廉潔自律的情況；
（三）落實新時代黨的組織路線，貫徹執行民主集中制，加強領導班子和干部人才隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設的情況；
（四）落實巡視監督以及審計、財會、統計等其他監督發現問題整改的情況；
（五）開展巡視工作的黨組織要求了解的其他情況。
第十九條 巡視工作應當加強對被巡視黨組織主要負責人的監督，重點檢查其對黨忠誠、履行全面從嚴治黨第一責任人責任、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況，對反映的重要問題進行深入了解，形成專題材料。
第二十條 開展巡視工作的黨組織根據工作需要，采取常規巡視、專項巡視、機動巡視、“回頭看”等方式組織開展巡視監督，必要時可以提級巡視。
第四章 工作程序、方式和權限
第二十一條 巡視組開展巡視前，根據工作需要，應當聽取同級紀檢監察機關和組織、宣傳、統戰、政法、保密、審計、財政、統計、信訪等部門和單位關于被巡視黨組織領導班子及其成員的有關情況通報。
第二十二條 巡視組進駐后，應當向被巡視黨組織通報巡視任務，按照規定的工作方式和權限，開展巡視了解工作。
巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題和問題線索，應當進行深入了解。
第二十三條 巡視組采取下列方式了解情況：
（一）聽取被巡視黨組織的工作匯報和有關機關、部門的專題匯報；
（二）與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話；
（三）受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員和下一級黨組織領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪等；
（四）抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況；
（五）向有關知情人詢問情況；
（六）調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；
（七）召開座談會；
（八）列席有關會議；
（九）進行民主測評、問卷調查；
（十）下沉調研了解情況；
（十一）開展專項檢查；
（十二）提請有關單位予以協助；
（十三）開展巡視工作的黨組織批準的其他方式。
第二十四條 巡視組應當嚴格執行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向巡視工作領導小組請示報告。
巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預被巡視黨組織的正常工作，不履行執紀審查的職責。
第二十五條 巡視期間，對干部群眾反映強烈、明顯違反政策規定并屬于被巡視黨組織職權范圍、能夠及時解決的問題，巡視組應當按程序督促被巡視黨組織立行立改。
巡視期間，對反映集中的黨員、干部涉嫌違紀違法的問題線索，巡視組可以按程序移交有關紀檢監察機關及時處置。
第二十六條 巡視組對了解的重要情況和問題，應當形成巡視報告；對普遍性、傾向性問題和體制機制等方面的重大問題，可以形成專題報告。
巡視組對巡視報告、專題報告等反映的問題，應當制作底稿。
巡視組對巡視報告反映的重要問題、提出的整改建議，應當按規定與被巡視黨組織主要負責人進行溝通、聽取其意見；對巡視報告反映的重要政策性問題，可以與有關職能部門進行溝通、聽取其意見。
第二十七條 巡視工作領導小組應當及時聽取巡視組的巡視情況匯報，研究提出巡視整改和成果運用的意見建議，報同級黨組織決定。
第二十八條 開展巡視工作的黨組織應當及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡視整改和成果運用事項。必要時，可以直接聽取巡視組的巡視情況匯報。
第二十九條 經同級黨組織同意后，巡視工作領導小組應當及時組織向被巡視黨組織領導班子及其主要負責人分別反饋巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見。
根據同級黨組織及其巡視工作領導小組要求，巡視工作領導小組辦公室將巡視的有關情況通報有關職能部門及其分管領導。
第三十條 對巡視發現的問題和反映黨員、干部涉嫌違紀違法的問題線索，巡視工作領導小組辦公室和巡視組依據干部管理權限和職責分工，按程序分別移交紀檢監察機關、組織部門或者有關單位。
對巡視發現的普遍性、傾向性問題和體制機制等方面的重大問題，可以采取制發巡視建議書或者其他適當方式，向有關職能部門提出加強監管、健全制度、深化改革等意見建議。
第三十一條 巡視進駐、反饋、整改等情況，應當以適當方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監督。
第五章 巡視整改和成果運用
第三十二條 開展巡視工作的黨組織應當加強對巡視整改和成果運用的組織領導，定期聽取巡視整改和成果運用情況匯報。
黨組織領導班子成員應當結合職責分工，統籌抓好分管領域的巡視整改和成果運用。
第三十三條 被巡視黨組織承擔巡視整改主體責任，應當把整改作為履行管黨治黨責任、推動高質量發展的重要抓手，融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入領導班子和干部隊伍建設。
黨組織主要負責人承擔巡視整改第一責任人責任，領導班子其他成員承擔“一崗雙責”。
黨組織主要負責人和領導班子其他成員有調整的，應當做好巡視整改交接工作，持續落實整改責任。
第三十四條 被巡視黨組織應當自收到巡視反饋意見之日起，組織開展為期6個月的集中整改：
（一）研究制定巡視整改方案，建立問題清單、任務清單、責任清單，明確責任人、整改措施和時限；
（二）召開領導班子巡視整改專題民主生活會；
（三）全面抓好巡視反饋問題的整改落實；
（四）認真處置巡視移交的問題線索以及群眾反映的信訪事項；
（五）對巡視反饋的問題舉一反三，健全制度、補齊短板、堵塞漏洞；
（六）向開展巡視工作的黨組織的同級紀檢監察機關、組織部門、巡視工作領導小組辦公室報送集中整改進展情況報告。
集中整改結束后，被巡視黨組織應當建立常態化、長效化整改工作機制，對尚未解決的問題持續抓好整改落實，根據工作實際適時報告后續整改情況。
第三十五條 開展巡視工作的黨組織的同級紀檢監察機關承擔巡視整改監督責任，全面監督被巡視黨組織落實巡視整改任務。主要職責是：
（一）對被巡視黨組織制定的巡視整改方案進行審核把關，列席巡視整改專題民主生活會；
（二）建立巡視整改監督臺賬，綜合運用聽取匯報、召開推進會議、專題會商、調研督導、現場檢查、開展整改評估、談話提醒、約談函詢、提出紀檢監察建議等方式加強日常監督；
（三）對巡視發現的全面從嚴治黨等方面的突出問題督促推動開展集中整治、專項治理；
（四）依規依紀依法處置巡視移交的問題線索，自收到移交問題線索之日起6個月內，向巡視工作領導小組辦公室反饋處置進展情況；
（五）牽頭審核被巡視黨組織的集中整改進展情況報告；
（六）指導派駐（派出）機構和下級紀檢監察機關加強對被巡視黨組織落實巡視整改情況的監督；
（七）通過巡視工作領導小組辦公室向巡視工作領導小組報送巡視整改監督情況。
紀檢監察機關派駐機構應當依據有關規定，將駐在單位（含綜合監督單位）黨組、黨委開展巡視發現問題的整改情況納入日常監督，推動整改落實。
第三十六條 開展巡視工作的黨組織的組織部門結合職責履行巡視整改監督責任，監督被巡視黨組織落實巡視整改任務。主要職責是：
（一）參與對被巡視黨組織制定的巡視整改方案進行審核把關，列席巡視整改專題民主生活會；
（二）督促被巡視黨組織落實新時代黨的組織路線方面問題的整改，加強日常監督，對突出問題組織開展集中整治、專項治理；
（三）把巡視整改落實情況納入被巡視黨組織領導班子和領導干部年度考核重要內容，把巡視發現的問題以及整改落實情況作為領導班子建設和干部考核評價、選拔任用、管理監督的重要參考；
（四）對巡視移交的領導班子建設、貫徹執行民主集中制、干部選拔任用、人才隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設、干部擔當作為等方面問題依規處置，自收到移交問題之日起6個月內，向巡視工作領導小組辦公室反饋處置進展情況；
（五）審核被巡視黨組織的集中整改進展情況報告中涉及新時代黨的組織路線方面的內容；
（六）指導下級組織部門加強對被巡視黨組織落實巡視整改情況的監督；
（七）通過巡視工作領導小組辦公室向巡視工作領導小組報送巡視整改監督情況。
第三十七條 有關職能部門應當結合職責運用巡視成果，針對巡視通報的問題和移交的工作建議，加強調查研究，提出改進措施，推動改革、完善制度、深化治理，并自通報和移交之日起6個月內，向巡視工作領導小組辦公室反饋辦理進展情況。
第三十八條 巡視機構應當加強對巡視整改和成果運用的統籌督促，推動建立巡視整改會商、評估、問責等機制。
巡視機構應當向同級黨組織報告巡視整改和成果運用的綜合情況，對整改不到位的突出問題，推動有關機關、部門對有關黨組織和責任人嚴肅問責。
第六章 隊伍建設
第三十九條 開展巡視工作的黨組織應當加強對巡視干部隊伍建設的整體謀劃，結合巡視工作特點建立健全制度機制，建設高素質專業化干部隊伍。
選優配強巡視組組長、副組長，配備與巡視任務相適應的專職干部，防止照顧性安排。加強巡視干部規范管理，加大教育培訓、輪崗交流力度。
重視在巡視崗位發現、培養、鍛煉干部，有計劃地安排優秀年輕干部、新提拔干部到巡視崗位鍛煉，并將參加巡視工作的經歷和表現，作為干部考核評價、選拔任用的參考。
第四十條 巡視干部應當具備下列條件：
（一）理想信念堅定，對黨忠誠，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；
（二）堅持原則，敢于斗爭，擔當作為，依法辦事，公道正派，清正廉潔；
（三）模范遵守黨的紀律和國家法律法規，嚴守黨和國家的秘密；
（四）具有履行巡視監督職責的專業知識和較強的發現問題、溝通協調、文字綜合等能力；
（五）具有正常履行職責的身體條件和心理素質。
抽調人員參加巡視工作，應當按照上述條件，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，按程序征求黨風廉政意見。
對不適合從事巡視工作的人員，應當及時予以調整。
第四十一條 巡視機構應當加強作風建設和紀律建設，督促巡視干部嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，帶頭反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴格執行巡視工作紀律，做到忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭。
第四十二條 巡視機構、巡視干部應當自覺接受黨組織監督、民主監督、群眾監督等各方面監督，帶頭強化自我監督。建立健全內控機制，加強對巡視干部特別是巡視組組長、副組長等關鍵崗位人員的監督，嚴格執行回避、保密、重大事項請示報告、作風紀律評估等制度規定，依規依紀依法開展巡視工作。
任何單位和個人對巡視機構、巡視干部的違規違紀違法行為有權提出檢舉、控告。
第七章 責任追究
第四十三條 開展巡視工作的黨組織及其巡視工作領導小組領導巡視工作不力，發生嚴重問題的，依據有關規定追究有關責任人員的責任。
第四十四條 有關機關、部門和單位違反規定不協助、支持巡視工作，造成嚴重后果的，依據有關規定追究有關責任人員的責任。
第四十五條 巡視工作人員有下列情形之一的，視情節輕重，依據有關規定給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀、政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對應當發現的重要問題沒有發現；
（二）不如實報告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實；
（三）私自留存巡視工作資料，泄露與巡視工作有關的國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私等未公開信息；
（四）工作中超越權限，造成不良后果；
（五）利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益；
（六）違反巡視工作紀律的其他行為。
第四十六條 被巡視黨組織及其工作人員有下列情形之一的，視情節輕重，依據有關規定對該黨組織領導班子主要負責人或者其他有關責任人員，給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀、政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況；
（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供有關文件資料；
（三）指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人；
（四）組織領導巡視整改不力，落實巡視整改要求不到位，敷衍應付、虛假整改；
（五）對反映問題的干部群眾進行威脅、打擊、報復、陷害；
（六）其他不配合或者干擾巡視工作的情形。
第八章 巡察工作
第四十七條 黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，在一屆任期內，對所管理的黨組織實現巡察全覆蓋。
其他黨組織需要開展巡察工作的，應當通過上級黨委（黨組）巡視工作領導小組報黨委（黨組）批準。
第四十八條 市（地、州、盟）黨委巡察對象是：黨委工作部門領導班子，市一級國家機關部門、人民團體黨組（黨委），市（地、州、盟）管理的國有企業、事業單位黨組織，以及黨委要求巡察的其他黨組織。
縣（市、區、旗）黨委巡察對象是：黨委工作部門領導班子，縣一級國家機關部門、人民團體黨組（黨委），縣（市、區、旗）管理的國有企業、事業單位黨組織，所轄的鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織，以及黨委要求巡察的其他黨組織。
第四十九條 巡察工作應當堅守政治監督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實情況、群眾身邊不正之風和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊伍建設、巡察整改和成果運用等加強監督檢查。
第五十條 巡察工作的組織領導和機構職責、工作程序和方式權限、整改和成果運用、隊伍建設、責任追究等，參照本條例關于巡視工作的規定，結合實際確定。
第九章 附則
第五十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織實行巡視制度的規定，由中央軍委參照本條例制定。
第五十二條 本條例由中央巡視工作領導小組辦公室負責解釋。
第五十三條 本條例自發布之日起施行。此前發布的其他有關巡視工作的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。
自學內容
增值電信業務經營許可證：陜B2-20210327 |